CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Thủ tục
Thủ tục là phương thức giải quyết công việc theo trình tự nhất định, bao gồm các nhiệm vụ liên quan chặt chẽ nhằm đạt kết quả mong muốn Trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước, thủ tục được hiểu là những trình tự quy định cần tuân theo khi thực hiện công việc.
Thủ tục hành chính
TTHC là quy trình thời gian và không gian các giai đoạn cần thiết để thực hiện hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Nó bao gồm trình tự thành lập công sở, bổ nhiệm và điều động công chức, lập quy và áp dụng quy phạm nhằm bảo đảm quyền lợi và xử lý vi phạm TTHC cũng đề cập đến cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính trong mối quan hệ nội bộ và với tổ chức, cá nhân Vai trò của TTHC là đảm bảo công việc đạt được mục tiêu đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính
CCHC là một khái niệm được nhiều học giả và nhà nghiên cứu hành chính quốc tế đề cập, với các định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào chế độ chính trị, điều kiện kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia, cũng như quan điểm và mục tiêu nghiên cứu của từng tác giả.
Cải cách hành chính (CCHC) là một quá trình thay đổi có kế hoạch, hướng đến mục tiêu cụ thể và được xác định bởi cơ quan chức năng Các khái niệm về CCHC đều thể hiện sự thống nhất trong việc cải thiện hiệu quả và chất lượng dịch vụ công.
Cải cách hành chính (CCHC) là quá trình cần thiết để nâng cao hiệu quả và hiệu lực của bộ máy nhà nước, thông qua việc cải thiện cơ chế hoạt động, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cũng được chú trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội trong từng giai đoạn lịch sử Tùy theo điều kiện cụ thể, CCHC sẽ tập trung vào những trọng tâm khác nhau như tổ chức bộ máy, cải cách đội ngũ nhân lực, hoàn thiện thể chế pháp lý và quản lý tài chính công.
Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là yếu tố quan trọng để củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, đồng thời nâng cao sự tham gia của người dân trong quản lý Nhà nước Đây được xem là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính công Kinh nghiệm từ giai đoạn 2001-2010 đã chỉ ra sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách TTHC, đưa nhiệm vụ này thành một trong sáu nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Yêu cầu hiện nay trong cải cách TTHC bao gồm đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, hợp lý và khoa học của hệ thống TTHC, cũng như tính rõ ràng, công khai, dễ hiểu và khả thi trong quy trình thực hiện.
Trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu và áp lực từ cải cách thể chế, việc cải cách thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và nâng cao môi trường kinh doanh cũng như môi trường đầu tư tại Việt Nam.
Cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”, các nguyên tắc thực hiện
Cơ chế “một cửa” là phương thức giải quyết công việc cho tổ chức và cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài, dưới sự quản lý và thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước Cơ chế này bao gồm các bước từ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết đến việc trả kết quả.
11 Vụ Cải cách hành chính-Bộ Nội vụ (2005)
12 Sở Tƣ pháp An Giang (2013) kết quả đƣợc thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan HCNN 13
2.2.2 Cơ chế “một cửa liên thông”
Cơ chế “một cửa liên thông” là phương thức giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân liên quan đến nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc khác cấp, từ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến giải quyết và trả kết quả, tất cả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất Ví dụ, trong việc cấp mã số doanh nghiệp, ba cơ quan như cơ quan thuế, cơ quan đăng ký doanh nghiệp và bộ phận quản lý TTHC của Công an cùng phối hợp tại một địa điểm thuận tiện cho người dân, gọi là “Bộ phận một cửa liên thông”.
2.2.3 Các nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”
TTHC được thực hiện một cách đơn giản, rõ ràng và đúng pháp luật, với thông tin công khai về các thủ tục, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết cho tổ chức, cá nhân Tất cả yêu cầu được tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đảm bảo quá trình giải quyết công việc diễn ra nhanh chóng và thuận tiện Đồng thời, sự phối hợp giữa các bộ phận và cơ quan hành chính nhà nước được chú trọng nhằm tối ưu hóa việc xử lý công việc của tổ chức và cá nhân.
Cơ sở lý thuyết về phân cấp quản lý nhà nước
Theo xu hướng phi tập trung hóa, quản lý nhà nước đang được phân cấp rộng rãi, giúp chính quyền địa phương phát huy hiệu quả Chính quyền Trung ương chuyển từ vai trò ra quyết định sang vai trò định hướng và xác lập khuôn khổ hoạt động Hiện nay, phi tập trung hóa diễn ra trong nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần quan trọng vào ổn định chính trị, nâng cao hiệu quả dịch vụ, giảm nghèo và thúc đẩy bình đẳng.
Thủ tướng Chính phủ (2007, tr.1-2)
Phi tập trung là quá trình chuyển giao khối lượng công việc hành chính từ các quan chức trung ương ở thủ đô cho nhân viên địa phương, giúp giảm tải công việc tại trung ương và tăng cường sự gần gũi giữa chính quyền và người dân Đây được coi là bước đầu tiên của quá trình phi tập trung hóa Ở cấp độ cao hơn, ủy quyền cho phép các cơ quan được giao quyền lực có khả năng hành chính và kỹ thuật để thực hiện các chức năng chuyên môn, miễn trừ một số quy định về nhân sự của chính quyền trung ương, thu phí dịch vụ từ người sử dụng và có quyền lập kế hoạch cũng như thực hiện quyết định mà không cần sự giám sát trực tiếp của các bộ trung ương Trao quyền là mức độ cao nhất của tính độc lập trong ra quyết định, bao gồm việc chuyển giao một số chức năng cho các chính quyền cấp dưới.
Để phân cấp hiệu quả, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản: chính quyền gần dân nhất nên thực hiện các dịch vụ công thiết thực; chỉ khi không thể thực hiện, quyền mới được chuyển giao cho cấp cao hơn Quyền quyết định nên thuộc về nơi có thông tin đầy đủ nhất để giải quyết vấn đề Việc ủy quyền từ trung ương xuống địa phương phải dựa trên khả năng thực tế, đảm bảo quyền lực được trao cho cấp có đủ năng lực thực thi Trao quyền hợp lý sẽ tạo ra sự cạnh tranh giữa các địa phương, giúp chính quyền địa phương phản ứng nhanh chóng với nhu cầu của cư dân.
Phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh, cũng như giữa các chính quyền địa phương, nhằm nâng cao tính năng động và sáng tạo của chính quyền địa phương Điều này được thực hiện thông qua việc xác định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp trong bộ máy chính quyền, đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt từ Chính phủ.
Để giảm thiểu rủi ro trong việc thực thi phân cấp, như thao túng và lợi ích cá nhân của những người có quyền lực, cần phải đáp ứng đầy đủ các nguyên tắc của việc phân cấp và trao quyền.
Chính phủ (2004, tr.2) nhấn mạnh rằng việc thực thi chính sách cần có cơ chế kiểm soát hiệu quả, bao gồm sự tham gia của người dân và doanh nghiệp Điều này nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch, và trách nhiệm giải trình, đồng thời nâng cao tính tuân thủ pháp luật và hiệu quả trong việc ban hành và thực thi các chính sách của chính quyền.
Tính minh bạch trong hoạt động hành chính công
Thông tin kịp thời và dễ sử dụng là cần thiết để người dân nắm rõ các quy định và quyết định của chính phủ Tính minh bạch không chỉ là điều kiện tiên quyết cho trách nhiệm mà còn nâng cao khả năng dự báo Sự không hiệu quả và tham nhũng phát triển mạnh trong bóng tối, do đó, người dân cần có thông tin đầy đủ để đánh giá các dịch vụ công Minh bạch giúp xây dựng chính phủ cởi mở, trách nhiệm và ngăn chặn tham nhũng trong khu vực hành chính công Hai khía cạnh chính của minh bạch trong khu vực này là truyền thông công cộng và quyền tiếp cận thông tin của công dân.
Việc trao quyền và trách nhiệm giải trình là cần thiết để đảm bảo lợi ích chung, nhưng cần phải duy trì trách nhiệm giải trình sau khi trao quyền Có hai hình thức trách nhiệm giải trình: hướng lên trên, tập trung vào việc tuân thủ các nguyên tắc từ Nhà nước, và hướng xuống dưới, chú trọng vào kết quả thực hiện của các cơ quan, cá nhân Phân cấp quyền lực cho chính quyền địa phương là một phần quan trọng trong chương trình cải cách hành chính của Việt Nam, nhưng sự phân cấp này chưa tương xứng với trách nhiệm giải trình Mặc dù quyền lực được trao cho cấp tỉnh, nhưng cơ chế trách nhiệm giải trình chủ yếu chỉ tập trung ở cấp xã, dẫn đến thách thức trong việc đồng bộ hóa giữa việc phân cấp quyền lực và trách nhiệm giải trình.
22 Chiavo-Campo và Sundaram (2003, tr.638-639)
23, 24 Cộng đồng các nhà tài trợ (2009)
Để tạo dựng môi trường kinh doanh bình đẳng và thuận lợi, cần giảm thiểu chi phí thời gian và tài chính cho doanh nghiệp trong việc tuân thủ thủ tục hành chính Điều này bao gồm việc bảo đảm quyền lợi cho doanh nghiệp, xây dựng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương hoạt động minh bạch, hiệu lực và hiệu quả Đồng thời, cần phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ.
Luận văn này áp dụng các lý thuyết để nghiên cứu và đánh giá quy trình đăng ký thành lập doanh nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận, tập trung vào các khía cạnh quan trọng liên quan.
- Tính minh bạch và khả năng tham gia của người dân, doanh nghiệp
- Trách nhiệm giải trình của các cơ quan HCNN
Chính quyền địa phương cần nâng cao nguồn lực và năng lực của công chức, viên chức để đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ được phân cấp Việc này không chỉ giúp tăng cường khả năng quản lý mà còn giảm thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Đánh giá ở góc nhìn về thể chế trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, NGUYÊN NHÂN
Sơ lƣợc về tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Ninh Thuận
Ninh Thuận là tỉnh ven biển thuộc vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, giáp tỉnh Khánh Hòa ở phía bắc, Bình Thuận ở phía nam, Lâm Đồng ở phía tây và biển Đông ở phía đông Tỉnh có diện tích tự nhiên 3.358 km², với 77,6% là núi và đồi gò bán sơn địa Dân số khoảng 577.000 người, trong đó khu vực thành thị chiếm 32,2% và nông thôn chiếm 67,8% Mật độ dân số đạt 172 người/km², chủ yếu tập trung ở vùng đồng bằng và ven biển, trong khi vùng núi có dân cư thưa thớt với các dân tộc thiểu số sinh sống Ninh Thuận có ba dân tộc chính: Kinh (78%), Chăm (12%) và Raglay (9%) Tỉnh gồm 7 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thành phố và 6 huyện, với Phan Rang-Tháp Chàm là thành phố nằm tại giao điểm quốc lộ 1A và 27, cách TP Hồ Chí Minh 350 km Với những lợi thế này, Ninh Thuận có điều kiện thuận lợi để mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh miền Đông Nam Bộ, Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên, đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến trong phát triển kinh tế-xã hội.
Hình 3.1Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận
Cơ cấu tổng sản phẩm nội tỉnh đã có sự chuyển dịch tích cực, từ việc khai thác các tiềm năng và lợi thế trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản sang khu vực công nghiệp Cụ thể, tỷ lệ đóng góp của nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 54,8% vào năm 1992 xuống còn 39,3% vào năm 2012, trong khi công nghiệp-xây dựng tăng từ 15,8% lên 22,3%, và dịch vụ cũng tăng từ 29,4% lên 38,4% trong cùng thời gian.
Luật Doanh nghiệp năm 2005, có hiệu lực từ 01/7/2006, đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong chính sách của nhà nước nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh Sự đổi mới này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng của số lượng doanh nghiệp, đặc biệt là trong khu vực ngoài nhà nước, dẫn đến sự gia tăng đáng kể về cả số lượng và tỷ trọng doanh nghiệp trong nền kinh tế.
2012 có 927 doanh nghiệp tăng 2,4 lần so với cùng kỳ năm 2007 Doanh nghiệp mới giai đoạn 2007-2012 chủ yếu thuộc nhóm ngành Thương nghiệp-Dịch vụ, chiếm 57% tổng số doanh nghiệp 26
Hình 3.2 Cơ cấu số lƣợng doanh nghiệp theo khu vực kinh tế
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Ninh Thuận (2012), Kết quả tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp năm 2012, trang 30
Năm 2013, có 236 doanh nghiệp mới được thành lập, chủ yếu trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ, chiếm 51% tổng số Tổng vốn đăng ký đạt 972,8 tỷ đồng, tăng 31,8% về số lượng doanh nghiệp và 38,9% về vốn so với năm 2012.
25, 26 Cục Thống kê Ninh Thuận (2012, tr 21-30) nghiệp đến cuối năm 2013 là 1.798 doanh nghiệp đang hoạt động, với tổng số vốn đăng ký trên 16.914,8 tỷ đồng 27
Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong đăng ký thành lập doanh nghiệp
Quy trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận bao gồm các loại hình doanh nghiệp như doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do cá nhân hoặc tổ chức làm chủ sở hữu, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần và công ty hợp danh Các bước thực hiện được căn cứ theo các cơ sở pháp lý hiện hành.
- Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp
- Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp
Nghị định số 05/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 09/01/2013, của Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều liên quan đến thủ tục hành chính trong Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Những thay đổi này nhằm cải thiện quy trình hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục liên quan.
15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp
- Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ Hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp
Thông tư số 176/2012/TT-BTC, ban hành ngày 23/10/2012 bởi Bộ Tài chính, quy định về mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh, cùng với phí cung cấp thông tin doanh nghiệp.
Thông tư số 106/2013/TT-BTC ban hành ngày 09/8/2013 của Bộ Tài chính quy định việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 176/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 Thông tư này nêu rõ mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh, cũng như phí cung cấp thông tin doanh nghiệp.
- Quyết định số 07/2013/QĐ-UBND ngày 19/02/2013 về việc bãi b Quyết định số 292/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND tỉnh về Quy định mức thu, quản lý và
UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 7) đã sử dụng nguồn thu lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để cung cấp thông tin về kinh doanh trên địa bàn tỉnh Các cơ quan như Văn phòng Phát triển kinh tế, Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế, và Phòng PC13 công an tỉnh thực hiện giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp theo cơ chế “một cửa liên thông” tại Văn phòng Phát triển kinh tế Điều này được quy định theo Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 của UBND tỉnh Ninh Thuận về cơ chế phối hợp giải quyết các TTHC theo mô hình.
“một cửa liên thông” tại Văn phòng Phát triển kinh tế trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ)
Hình 3.3Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp
Nguồn: Tác giả là chuyên viên từ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Phát triển kinh tế, cùng với sự lãnh đạo của Phòng Đăng ký kinh doanh, đã xây dựng nội dung dựa trên các quy định pháp luật hiện hành.
3.2.1 Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp
Người đăng ký hoặc đại diện ủy quyền cần nộp đầy đủ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp cùng với các khoản phí và lệ phí theo quy định tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Phát triển kinh tế, sau đó sẽ nhận được giấy biên nhận.
- Bước 2: Văn phòng Phát triển kinh tế chuyển hồ sơ đến Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ xử lý
Phòng Đăng ký kinh doanh sẽ phối hợp với Cục Thuế để cấp mã số doanh nghiệp và Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Sau đó, Phòng Đăng ký kinh doanh sẽ gửi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đến Văn phòng Phát triển kinh tế.
Người thành lập doanh nghiệp
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (Văn phòng phát triển kinh tế)
Phòng Đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ)
Cơ sở khắc dấu Phòng PC 13
- Bước 4: Văn phòng Phát triển kinh tế gửi cơ sở khắc dấu bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để khắc con dấu
- Bước 5: Cơ sở khắc dấu gửi con dấu đến công an tỉnh (phòng PC13), công an tỉnh cấp giấy phép sử dụng con dấu
- Bước 6: Công an tỉnh chuyển con dấu và giấy phép sử dụng con dấu về Văn phòng Phát triển kinh tế
Người đăng ký cần mang theo giấy hẹn để nhận kết quả, bao gồm Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, con dấu và giấy phép sử dụng con dấu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Phát triển kinh tế.
Nếu Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, họ sẽ thông báo cho người đăng ký hoặc doanh nghiệp biết về quyết định này.
Người đăng ký hoặc đại diện theo ủy quyền cần nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp tại Văn phòng Phát triển kinh tế, bao gồm đầy đủ các giấy tờ theo quy định Đối với doanh nghiệp tư nhân, hồ sơ bao gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, bản sao hợp lệ giấy tờ chứng thực cá nhân của chủ doanh nghiệp, bản sao chứng chỉ hành nghề nếu cần, và văn bản xác nhận vốn pháp định từ cơ quan có thẩm quyền Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, hồ sơ cần có: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, dự thảo điều lệ công ty có chữ ký của chủ sở hữu và người đại diện, bản sao giấy tờ chứng thực cá nhân, văn bản xác nhận vốn pháp định, và bản sao chứng chỉ hành nghề nếu áp dụng.
Để đăng ký thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do tổ chức làm chủ sở hữu, hồ sơ cần có: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, danh sách người đại diện theo ủy quyền, văn bản ủy quyền, dự thảo điều lệ công ty có chữ ký của các bên liên quan, bản sao hợp lệ quyết định thành lập và giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nếu thành viên góp vốn là tổ chức, cùng với văn bản xác nhận vốn pháp định và chứng chỉ hành nghề nếu cần Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, hồ sơ bao gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, danh sách thành viên, dự thảo điều lệ có chữ ký của tất cả các thành viên, bản sao giấy tờ chứng thực cá nhân của các thành viên và người đại diện, chứng chỉ hành nghề và văn bản xác nhận vốn pháp định tương tự như trên.
29 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 7-8)
30 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 14-15)
Để đăng ký thành lập công ty cổ phần tại Ninh Thuận, hồ sơ cần có: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, danh sách cổ đông, dự thảo điều lệ (có chữ ký của tất cả cổ đông sáng lập), bản sao giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp của cổ đông và người đại diện, văn bản xác nhận vốn pháp định từ cơ quan có thẩm quyền, và chứng chỉ hành nghề nếu cần Đối với công ty hợp danh, hồ sơ bao gồm: giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, danh sách thành viên, dự thảo điều lệ (có chữ ký của tất cả thành viên), bản sao giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp, văn bản xác nhận vốn pháp định, và chứng chỉ hành nghề nếu cần.
3.2.2 Phí, lệ phí, thời hạn giải quyết thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp
3.2.2.1 Phí, lệ phí: 200.000 đồng/lần (Thông tƣ số 176/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính) 34 3.2.2.2 Thời hạn giải quyết: 03 ngày làm việc 35
32 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 30-31)
33 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 37-38)
34 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 2)
35 UBND tỉnh Ninh Thuận (2013, tr 7)
Thực trạng về việc giải quyết các thủ tục hành chính trong việc thành lập doanh nghiệp
Trong một khảo sát với 42 phiếu, 100% doanh nghiệp tham gia đã thực hiện giao dịch hành chính, với ít nhất 154 giao dịch thủ tục hành chính (TTHC) trong các lĩnh vực như đăng ký doanh nghiệp, thuế, đất đai và xây dựng Doanh nghiệp chủ yếu nắm rõ quy định về hồ sơ TTHC thông qua việc niêm yết tại cơ quan (45%) và nhờ sự hướng dẫn của công chức, viên chức (48%), trong khi chỉ có 7% biết thông qua các phương tiện thông tin Khi thực hiện giao dịch TTHC, 90,08% doanh nghiệp chọn nộp hồ sơ trực tiếp.
Hình 3.4 Thông tin về hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Theo khảo sát, có 11,9% doanh nghiệp cho biết họ đã bị yêu cầu nộp giấy tờ không đúng quy định, trong khi 50% doanh nghiệp phải bổ sung hồ sơ ít nhất một lần Cụ thể, 19,05% doanh nghiệp bổ sung hồ sơ hai lần và 4,76% bổ sung ba lần Thời gian giải quyết hồ sơ đúng hẹn chỉ đạt 40,48%, trong khi 59,52% hồ sơ bị giải quyết trễ, trong đó có 14,28% trường hợp trễ hơn 3 ngày.
Hình 3.5 Sự tuân thủ các quy định về thủ tục hành chính
Không yêu cầu bổ sung:
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hình 3.6 Số lần đi lại để nộp hồ sơ
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hình 3.7 Thời gian giải quyết hồ sơ thực tế so với giấy biên nhận Đúng hẹn Trễ hẹn từ 1 đến 3 ngày Trễ hẹn trên 3 ngày
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hiện tượng nhũng nhiễu và tiêu cực trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính của công chức, viên chức đang gây bức xúc, với 4,76% doanh nghiệp cho rằng có tình trạng này, trong khi 9,53% gặp khó khăn khi phản ánh về vấn đề nhạy cảm.
Hình 3.8 Hiện tƣợng nhũng nhiễu, tiêu cực trong đội ngũ công chức, viên chức
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Thái độ phục vụ và tinh thần trách nhiệm của công chức, viên chức trong giải quyết thủ tục hành chính được đánh giá với 85,71% ý kiến cho rằng họ ứng xử bình thường, trong khi 4,76% không hài lòng với cách ứng xử Chỉ có 33,33% ý kiến cho rằng thái độ của công chức, viên chức là nhã nhặn vừa phải Đáng chú ý, 14,29% ý kiến cho rằng họ không được hướng dẫn đầy đủ, 11,9% cho rằng hướng dẫn khó hiểu và 7,14% không nhận được hướng dẫn bổ sung hồ sơ Về trách nhiệm trong công việc, có 69,05% công chức, viên chức làm việc có trách nhiệm, 21,43% đạt yêu cầu, nhưng vẫn còn 9,52% chưa đáp ứng được tiêu chuẩn.
Hình 3.9 Thái độ phục vụ của công chức, viên chức
Tốt, rất hài lòng Nhã nhặn vừa phải Bình thường Hoàn toàn không hài lòng
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hình 3.10Công chức, viên chức hướng dẫn, giải đáp các thắc mắc
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Sự hài lòng của doanh nghiệp đối với dịch vụ của các cơ quan hành chính nhà nước cho thấy 19,05% rất hài lòng, 52,38% hài lòng, 23,81% chấp nhận tạm, và 4,76% không hài lòng Về cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc, có 61,9% ý kiến đánh giá ở mức trung bình, trong khi 9,52% cho rằng còn thiếu.
Hình 3.11Đánh giá sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Trong thời gian tới, 40,48% tổ chức và cá nhân mong muốn thủ tục hành chính cần được công khai, minh bạch hơn Bên cạnh đó, 35,71% cho rằng cần nâng cao tinh thần và trách nhiệm của công chức, viên chức, trong khi 26,19% yêu cầu cải thiện thái độ phục vụ Ngoài ra, 33,33% ý kiến cho rằng cần đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, và đặc biệt, 61,9% yêu cầu giảm thời gian giải quyết để tránh tình trạng trễ hẹn.
Hình 3.12 Vấn đề cần quan tâm về thủ tục hành chính trong thời gian tới
Công khai minh bạch hơn
Tinh thần trách nhiệm của công chức, viên chức
Thái độ phục vụ của công chức, viên chức Đơn giản thủ tục, giấy tờ
Giảm thời gian giải quyết hồ sơ (tránh trễ hẹn)
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Phân tích, đánh giá
3.4.1 Về tính minh bạch và khả năng tham gia của người dân, doanh nghiệp
Theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” yêu cầu TTHC phải đơn giản, rõ ràng và đúng pháp luật, đồng thời công khai các thông tin liên quan đến TTHC, mức thu phí, hồ sơ và thời gian giải quyết Tuy nhiên, chỉ 7% doanh nghiệp biết quy định về hồ sơ TTHC qua thông tin, 45% qua niêm yết tại cơ quan, và 48% phải nhờ công chức hướng dẫn Doanh nghiệp thường bị động, phụ thuộc vào sự hướng dẫn của công chức, dẫn đến việc bổ sung hồ sơ nhiều lần và bị nhũng nhiễu Tình trạng quan liêu và nhũng nhiễu trong giải quyết TTHC vẫn tồn tại, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín quản lý Thời gian giải quyết hồ sơ không thống nhất trong các văn bản pháp luật, và quy định về hồ sơ đăng ký kinh doanh còn chưa rõ ràng Sự tham gia của người dân và doanh nghiệp tuy có nhưng chưa thực sự hiệu quả, chỉ yêu cầu chính quyền thực hiện đúng quy định mà thôi.
Hộp 3.1 Thời gian giải quyết hồ sơ
Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 của UBND tỉnh quy định về cơ chế phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông” tại Văn phòng Phát triển kinh tế, trong đó thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp và khắc dấu được quy định là 03 ngày.
Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh quy định về việc công bố bộ thủ tục hành chính (BTTHC) trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền của Sở Kế hoạch và Đầu tư Theo quyết định này, thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp được quy định là 03 ngày.
Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ban hành ngày 21/01/2013 quy định tại Chương I, Điều 11, rằng Phòng Đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xử lý hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh và văn phòng đại diện trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ Đồng thời, Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh là cơ quan tiếp nhận và xử lý các hồ sơ đăng ký doanh nghiệp.
Nguồn: UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND, 26/6/2012, tr.7
UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 2151/QĐ-UBND, ngày 25/10/2013 tr.1
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT, ngày 21/01/2013, chương I, điều 11
Hộp 3.2 Quy định về trao giấy biên nhận hồ sơ cho doanh nghiệp
Theo Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ban hành ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tại chương I, điều 11, điểm 3, khi tiếp nhận hồ sơ, Phòng Đăng ký kinh doanh có trách nhiệm cấp giấy biên nhận cho doanh nghiệp.
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013, chương I, điều 11.
Hộp 3.3 Quy định về “hồ sơ hợp lệ”
Theo Luật Doanh nghiệp 2005, điều 24, cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xác nhận tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp sẽ được cấp khi đáp ứng đủ 5 điều kiện, trong đó có yêu cầu hồ sơ đăng ký kinh doanh phải hợp lệ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể hoặc định nghĩa rõ ràng về tiêu chí hồ sơ hợp lệ.
Việc thiếu cụ thể hóa "hồ sơ hợp lệ" có thể dẫn đến những khó khăn cho người thành lập doanh nghiệp, khi cơ quan chức năng yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần hoặc cung cấp thêm nhiều nội dung theo yêu cầu của cơ quan đăng ký kinh doanh.
Nguồn: Luật Doanh nghiệp 2005, điều 24
3.4.2 Về trách nhiệm giải trình ở các cơ quan hành chính nhà nước
Theo phân cấp trong việc giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp, chính quyền cấp tỉnh có quyền ban hành chủ trương và thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp Điều này bao gồm việc quy định phối hợp giữa các cơ quan chức năng và xác định trách nhiệm của từng cơ quan trong việc thực hiện công vụ Tuy nhiên, cơ chế trách nhiệm giải trình vẫn chưa được thể hiện rõ ràng, cả trong việc giải trình hướng lên và hướng xuống.
Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trễ hẹn vẫn cao (59,52%), đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư với 67% hồ sơ bị trễ, theo Báo cáo số 33/BC-HĐND ngày 18/11/2013 Để thu hút đầu tư và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, cần có chính sách pháp luật rõ ràng, đáng tin cậy và bình đẳng, cùng với sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương trong việc giải quyết hồ sơ nhanh chóng và thủ tục pháp lý minh bạch Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều vấn đề như sự thiếu rõ ràng trong hướng dẫn (33,33%), yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần (73,81%), và thái độ nhũng nhiễu từ công chức chưa được giải trình Do đó, để đảm bảo trách nhiệm giải trình, cấp tỉnh cần thường xuyên kiểm tra, giám sát và rà soát các quyết định liên quan đến việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, đồng thời chịu trách nhiệm giải trình trước người dân và doanh nghiệp.
3.4.3 Về nguồn lực, năng lực của chính quyền địa phương, công chức, viên chức để đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp
Việc xác định pháp lý của các cơ quan hành chính nhà nước có ảnh hưởng lớn đến quy trình đăng ký thành lập doanh nghiệp Hiện tại, kỷ luật hành chính chưa nghiêm, thiếu sự thanh tra và kiểm tra đối với các cơ quan cấp dưới, dẫn đến sự không đồng bộ trong thực thi công vụ Chất lượng công chức tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ còn hạn chế, với hướng dẫn hồ sơ khó hiểu, khiến nhiều doanh nghiệp phải quay lại bổ sung, điều chỉnh hồ sơ nhiều lần Điều này không chỉ làm tăng thời gian giải quyết hồ sơ mà còn gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong quá trình khởi nghiệp.
Các quy định về hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp cần được rà soát và cập nhật thường xuyên để phù hợp với thực tế, tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều quy định lạc hậu như Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND và Quyết định số 2151/QĐ-UBND Sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình giải quyết hồ sơ còn hạn chế, dẫn đến tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn lên đến hơn 60% Thái độ phục vụ của công chức, viên chức chưa đạt yêu cầu, với điểm số chỉ đạt 4,76 Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc chỉ ở mức trung bình, với 9% còn thiếu Để cải thiện tình hình, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao sự phối hợp giữa các ngành trong công việc.
3.4.4 Về những rủi ro có khả năng xảy ra
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp hiện nay còn nhiều hạn chế, với các quy định khép kín và thiếu sót như việc doanh nghiệp tự khai báo vốn và trụ sở, cũng như không yêu cầu lý lịch tư pháp của người sáng lập Mặc dù điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp, nhưng lại không đảm bảo cơ sở dữ liệu đáng tin cậy cho người dân tra cứu, đồng thời thiếu khả năng bảo vệ các chủ nợ, người lao động và an toàn pháp lý, dẫn đến nguy cơ tiềm ẩn về tranh chấp.
TTHC hiện tại có niêm yết nhưng vẫn còn khó hiểu và phức tạp, trong khi thái độ làm việc của công chức và viên chức chỉ tạm chấp nhận, năng lực còn hạn chế Việc giải thích để hoàn chỉnh hồ sơ gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần để đáp ứng yêu cầu Thêm vào đó, thời gian trả kết quả thường bị trễ so với giấy hẹn, và lý do cho sự chậm trễ này thường không được giải thích một cách thỏa đáng.
Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc giải quyết hồ sơ chưa đồng bộ đã dẫn đến tình trạng người dân và doanh nghiệp bị lạm dụng thông tin Chỉ 7% doanh nghiệp biết thông tin qua các phương tiện truyền thông, trong khi 48% phải nhờ vào công chức, viên chức để được hướng dẫn Việc hướng dẫn và giải đáp thắc mắc của công chức, viên chức còn hạn chế, gây phát sinh chi phí không chính thức cho việc bổ sung hồ sơ, với 14,29% trường hợp hướng dẫn không đầy đủ, 11,9% hướng dẫn khó hiểu, và 7,14% trường hợp trả hồ sơ mà không có hướng dẫn bổ sung, từ đó có thể dẫn đến tiêu cực trong quy trình.
Bà Trần Thị Yến Thảo, Phó Trưởng Phòng công tác Hội đồng nhân dân tỉnh, thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, đã trình bày 36 nội dung phỏng vấn Vui lòng xem chi tiết trong phụ lục 4.
37 Nội dung ph ng vấn ông Nguyễn Văn Bình-Phó Trưởng Phòng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, xem cụ thể phụ lục 3
38 Nội dung ph ng vấn ông Nguyễn Văn Phước, người đại diện theo pháp luật Công ty trách nhiệm hữu hạn Phước An, xem cụ thể phụ lục 5
Ngoài ra, quy định về ngành nghề kinh doanh tại Điều 8 Nghị định 139/2007/NĐ-
Nguyên nhân
Các cơ quan chức năng cần nhanh chóng rà soát và tham mưu cho UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung quy định giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp.
Sự phối hợp giữa các cơ quan và đơn vị trong việc giải quyết đăng ký thành lập doanh nghiệp chưa đạt được sự đồng bộ cần thiết Năng lực của công chức và viên chức phụ trách cải cách thủ tục hành chính còn hạn chế, thường xuyên thay đổi và thiếu đào tạo chuyên sâu về cải cách TTHC cũng như văn hóa ứng xử.
Công tác chỉ đạo và kiểm tra cải cách thủ tục hành chính (TTHC) tại các cơ quan, đơn vị chưa được thực hiện thường xuyên và liên tục, dẫn đến kết quả chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký thành lập doanh nghiệp vẫn còn hạn chế, với tỷ lệ nộp hồ sơ trực tiếp lên tới 90,08%.
Một số quy định về thủ tục hành chính (TTHC) tại các bộ ngành và Trung ương hiện nay còn thiếu tính đồng bộ và thống nhất Sự chồng chéo và xung đột về pháp lý trong các quy định này gây khó khăn trong quá trình thực hiện.
UBND tỉnh đã triển khai và hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, mang lại nhiều thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong giao dịch hành chính Cơ chế này giúp giảm thiểu việc đi lại nhiều lần, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, cải thiện môi trường đầu tư và hạn chế nhũng nhiễu Sự đồng tình và ủng hộ từ người dân và doanh nghiệp là rõ ràng, tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần được khắc phục.
