TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Trong những năm gần đây, nhiều nghiên cứu đã được công bố liên quan đến các lĩnh vực như đánh giá, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ, cũng như chính sách cán bộ Các đề tài khoa học, bài viết, luận văn và luận án tiêu biểu đã góp phần làm phong phú thêm kiến thức trong lĩnh vực này.
Cuốn sách "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" (2001) do Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên khẳng định rằng cán bộ, công chức là nhân tố quyết định cho sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Để xây dựng một chế độ xã hội vững mạnh, cần có những người trung thành với chế độ, sở hữu phẩm chất và năng lực nhất định Cán bộ và công chức không chỉ phục vụ cho chế độ chính trị mà còn phải đáp ứng yêu cầu của Nhà nước do dân, vì dân, đại diện cho Nhà nước trong việc xây dựng và thực thi các chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới và công nghiệp hóa hiện nay.
Việt Nam đang trong giai đoạn đổi mới mạnh mẽ, tập trung vào công nghiệp hoá và hiện đại hoá, điều này đã tạo ra nhiều thách thức trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Để phát huy tối đa tiềm năng đất nước, cần có những con người xã hội chủ nghĩa, bởi họ là lực lượng nòng cốt trong việc xây dựng một nền kinh tế phát triển và nâng cao đời sống nhân dân Các tác giả nhấn mạnh rằng, việc phát triển cán bộ, công chức là yếu tố then chốt để hướng tới mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội.
Để xây dựng và thực hiện các chính sách công tác cán bộ hiệu quả, cần tăng cường lý luận và tổng kết thực tiễn, đồng thời đi sâu vào bản chất vấn đề Việc nhận diện vai trò của cán bộ lãnh đạo qua từng giai đoạn cách mạng là rất quan trọng, cũng như xác định những thuận lợi và khó khăn trong tương lai Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo hiện nay để đáp ứng yêu cầu cấp bách của thời đại.
Cuốn sách đề xuất các giải pháp và phương hướng nhằm nâng cao chất lượng, số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ lãnh đạo tại Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay.
Bài viết của Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương trên tạp chí Quản lý nhà nước số 5 năm 2012 nhấn mạnh vai trò quan trọng của đội ngũ công chức trong bộ máy Nhà nước Việt Nam Việc quản lý và nâng cao chất lượng công chức là vấn đề được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Mặc dù đã triển khai nhiều giải pháp, nhưng kết quả vẫn chưa đạt yêu cầu đề ra Để cải thiện chất lượng đội ngũ công chức, khâu tuyển dụng được xem là yếu tố then chốt, nhưng vẫn tồn tại nhiều khó khăn và hạn chế trong nhiều năm qua.
Việc đổi mới công tác tuyển dụng là yếu tố quyết định cho sự phát triển của cơ quan, bắt đầu từ việc xác định nhu cầu công việc Tuyển dụng cần mang tính "động" và "mở", yêu cầu quản lý và phát triển nguồn nhân lực dựa trên đánh giá và cơ cấu lại nguồn nhân lực, đồng thời tinh giản biên chế để thay thế những người không đáp ứng yêu cầu công vụ Áp dụng công nghệ thông tin trong thi tuyển sẽ tăng tính cạnh tranh và minh bạch Bên cạnh đó, cần thực hiện chính sách thu hút nhân tài và đãi ngộ thích đáng để giữ chân những người có tài năng cống hiến cho cơ quan.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Huyền Hạnh năm 2012 mang tiêu đề “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thủ đô đáp ứng yêu cầu hội nhập” đã trình bày các cơ sở lý luận và tiêu chí đánh giá năng lực công chức trong bối cảnh hội nhập Mục tiêu của việc nâng cao năng lực này là nhằm phục vụ tốt hơn cho nhân dân.
Công chức được coi là công bộc của dân, vì vậy việc thay đổi tác phong và đạo đức nghề nghiệp trong thực thi công vụ là rất quan trọng Họ cần thể hiện sự tận tình, ân cần và niềm nở trong giao tiếp, đồng thời hướng dẫn công dân một cách chi tiết về thủ tục hành chính Để nâng cao năng lực đội ngũ công chức, cần xây dựng một đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên” như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “Hồng” nghĩa là công chức phải trung thành với Đảng, Nhà nước và nhân dân, là công dân gương mẫu với kỷ luật nghiêm ngặt và có trình độ quản lý nhà nước “Chuyên” thể hiện sự tinh thông trong nghiệp vụ và hiểu biết về các lĩnh vực liên quan Điều quan trọng là công chức phải hiểu và thực hiện đúng quy chế công vụ, đặc biệt là tuân thủ “bộ ba”: đúng thẩm quyền, quy trình và thủ tục trong quản lý nhà nước.
Các công trình nghiên cứu đã cung cấp thông tin hữu ích về lý luận và thực tiễn của đội ngũ công chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước Việt Nam, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới gần đây Tuy nhiên, vẫn chưa có nghiên cứu nào đi sâu và hệ thống về năng lực của đội ngũ công chức Văn phòng Chính phủ Những công trình này là nguồn tư liệu quý giá cho việc nghiên cứu công tác cán bộ.
Bài luận văn này nhằm mục đích nâng cao khả năng của đội ngũ trong việc chọn lọc và sử dụng các kết quả nghiên cứu đã được công bố, phục vụ hiệu quả cho các mục tiêu nghiên cứu của họ.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC VỤ CHUYÊN MÔN Ở CẤP BỘ TRỰC THUỘC CHÍNH PHỦ
Ở CẤP BỘ TRỰC THUỘC CHÍNH PHỦ
1.2.1 Công chức và năng lực đội ngũ công chức các vụ chuyên môn cấp Bộ trực thuộc Chính phủ
1.2.1.1 Khái niệm công chức Nhà nước
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp Trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Công chức làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, và mức lương này được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
1.2.1.2 Đội ngũ công chức và đặc điểm của đội ngũ công chức các vụ chuyên môn ở cấp Bộ trực thuộc Chính phủ
Đội ngũ công chức Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối Đảng, nhà nước và nhân dân Họ không chỉ là những người có đủ tư chất, năng lực và đạo đức công vụ, mà còn là những người biến chính sách của Đảng và Nhà nước thành hiện thực Công chức nghiên cứu và đề xuất các chính sách, đồng thời tổ chức thực hiện chúng, góp phần nâng cao năng suất lao động, năng lực cạnh tranh quốc gia và thúc đẩy sự phát triển đất nước theo mục tiêu kế hoạch đã đề ra.
Một là, xây dựng thể chế, cơ chế chính sách để thực hiện mục tiêu phát triển của đất nước
Hai là, tổ chức thực thi pháp luật, thực hiện các cơ chế chính sách đã ban hành
Ba là, cần đề xuất kiến nghị để bổ sung và sửa đổi các cơ chế chính sách đã ban hành, nhằm đảm bảo tính phù hợp với quá trình vận động và phát triển thực tiễn hiện nay.
Phổ biến và tuyên truyền giải thích pháp luật cùng cơ chế chính sách là cần thiết để tạo sự đồng thuận trong xã hội Điều này giúp các chính sách đã ban hành được thực thi hiệu quả, từ đó mang lại tác động tích cực nhất đối với việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Công chức là những cá nhân thực thi công vụ trong các cơ quan Nhà nước, đảm nhiệm vai trò quản lý hành chính và tổ chức vận hành bộ máy nhà nước một cách hiệu quả, thông suốt theo quy định của pháp luật.
Đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân Nhân dân không chỉ là nguồn gốc mà còn là chủ thể của quyền lực xã hội, ủy thác quyền lực cho nhà nước Những công chức trong cơ quan nhà nước thực sự là "công bộc" phục vụ lợi ích của nhân dân.
* Đặc điểm đội ngũ công chức các vụ chuyên môn ở cấp Bộ trực thuộc Chính phủ
Họ là những người trưởng thành về thể chất và xã hội, được tuyển dụng vào các cơ quan Bộ của Chính phủ với vai trò thường xuyên Tham gia vào bộ máy công quyền, họ tự làm chủ hành vi và thái độ của mình, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật như một công dân và công chức hành chính Họ có đầy đủ điều kiện hành vi theo quy định của pháp luật.
Công chức là những cá nhân giữ vị trí trong bộ máy hành chính, được phân công theo trình độ đào tạo và xếp vào ngạch bậc tương ứng Họ có vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền lực của Nhà nước, quản lý xã hội theo các ngành và lĩnh vực được giao, từ đó tạo nên một vị thế xã hội nhất định.
Đội ngũ công chức chuyên môn thuộc Bộ là những cá nhân dày dạn kinh nghiệm, tích lũy qua quá trình công tác trong lĩnh vực hoạt động của họ Với vai trò công chức, họ được đào tạo đạt trình độ nhất định, phù hợp với vị trí việc làm trong bộ máy nhà nước.
1.2.1.3 Năng lực đội ngũ công chức các vụ chuyên môn cấp Bộ trực thuộc Chính phủ
Năng lực được định nghĩa bởi Cục quản lý nhân sự của Mỹ là những đặc tính có thể đo lường được, bao gồm kiến thức, kỹ năng, đạo đức trong công việc và các phẩm chất cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ Đây là yếu tố giúp cá nhân làm việc hiệu quả hơn so với người khác Năng lực có thể phát triển và duy trì thông qua các khóa tập huấn, luân chuyển vị trí, kinh nghiệm thực tiễn và quá trình học tập Mức độ đạt được của năng lực được đánh giá qua khả năng áp dụng trong các tình huống khác nhau.
Khung năng lực được định nghĩa là tập hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ và đặc điểm cần thiết cho một cá nhân để thực hiện công việc hiệu quả Cấu trúc của khung năng lực thường bao gồm ba nhóm năng lực chính.
Nhóm năng lực chung phản ánh văn hóa và năng lực cốt lõi của tổ chức, yêu cầu tất cả cá nhân trong tổ chức cần phải sở hữu và thể hiện những năng lực này trong suốt quá trình làm việc.
Nhóm năng lực chuyên môn bao gồm những kỹ năng và kiến thức đặc thù cần thiết cho từng vị trí công việc hoặc bộ phận cụ thể Những năng lực này giúp cá nhân thực hiện hiệu quả nhiệm vụ và trách nhiệm của mình trong công việc.
Nhóm năng lực quản lý bao gồm các yêu cầu cần thiết cho công việc quản lý, như hoạch định, tổ chức, điều phối nguồn lực (ngân sách, con người) và thực hiện kiểm tra, giám sát đánh giá công việc Mỗi chức danh quản lý sẽ có tiêu chuẩn năng lực khác nhau tùy thuộc vào tính chất phức tạp, mức độ và phạm vi quản lý cụ thể.
Xây dựng khung năng lực là tiêu chuẩn quan trọng trong quản lý nhân sự, giúp xác định các tố chất và năng lực cần thiết cho công chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức.
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực chuyên môn của một số nước
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc, với diện tích rộng lớn và dân số hơn 1,3 tỷ người, đã trải qua những chuyển biến tích cực trong nền kinh tế kể từ khi thực hiện chiến lược cải cách từ năm 1978 Nước này nổi bật với tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm cao và ổn định, thường trên 7% Thành công này chủ yếu đến từ các chiến lược và chính sách hợp lý trong phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế.
Trung Quốc đặt mục tiêu thu hút và sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao với nguyên tắc “tôn trọng trí thức, tôn trọng nhân tài, kế lớn trăm năm chấn hưng đất nước”, điều này góp phần quan trọng vào thành công của quốc gia đông dân nhất thế giới Để thực hiện mục tiêu này, Trung Quốc đã triển khai nhiều biện pháp hiệu quả.
- Triển khai toàn diện việc thi tuyển công khai, nghiêm túc việc lựa chọn người thực sự có tài vào các cơ quan Nhà nước:
Hiện nay, các tỉnh, thành phố và khu tự trị ở Trung Quốc đã công khai thông báo tuyển chọn người mới vào bộ máy chính quyền, với nhiều địa phương áp dụng chính sách ưu tiên để thu hút nhân tài Từ năm 2003 đến 2008, Trung Quốc ghi nhận 1,5 triệu người đăng ký dự thi để tuyển chọn 150.000 cán bộ, công chức Nhờ vào việc thi tuyển công khai, đến đầu năm 2009, hơn 2.000 người nông dân và hơn 10.000 công nhân đã được tuyển dụng vào các vị trí trong bộ máy Nhà nước Chế độ tuyển chọn công khai này đã nhận được sự hoan nghênh và ủng hộ từ đông đảo người dân.
"Cạnh tranh công bằng" trong việc đảm nhiệm chức vụ tại Trung Quốc đã giúp phát hiện và tuyển chọn nhiều nhân tài ưu tú cho bộ máy quản lý Nhà nước Chính sách này không chỉ khắc phục tình trạng "tuyển người trong số ít người" mà còn nâng cao tính minh bạch trong công tác cán bộ Môi trường cạnh tranh hiện nay dựa vào thực lực, năng lực và hiệu quả công việc của từng cá nhân, thay vì dựa vào quan hệ hay chạy "cửa sau".
- Thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức:
Bộ Nhân sự thuộc Quốc vụ viện đã ban hành Văn bản Biện pháp tạm thời luân chuyển chức vị cán bộ, công chức Nhà nước nhằm thực hiện kế hoạch luân chuyển cho những người giữ chức vụ lãnh đạo và các chức danh “điểm nóng” như quản lý nhân sự, tài chính và trật tự Biện pháp này đã chứng minh tính hiệu quả trong việc điều chỉnh cán bộ, đồng thời hỗ trợ công tác “phân luồng, định cương vị” trong cuộc cải cách bộ máy chính quyền hiện nay ở Trung Quốc.
- Kiện toàn cơ chế khuyến khích đối với cán bộ, công chức:
Việc thực hiện chế độ thi tuyển và đánh giá cán bộ, công chức tại Trung Quốc, kết hợp giữa sát hạch thường ngày và sát hạch cuối năm, đã thay đổi tình trạng công bằng trong công việc Hàng năm, cán bộ, công chức phải tham gia đánh giá hiệu quả công việc, với những người xuất sắc trong ba năm liên tiếp được tăng lương, trong khi những người không đạt yêu cầu sẽ bị giáng chức hoặc giảm lương Bên cạnh đó, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng được chú trọng để nâng cao chất lượng công việc.
Trong giai đoạn 2003-2008, hơn 10,4 triệu cán bộ, công chức đã được đào tạo và bồi dưỡng Nhờ vào công tác này, trình độ và năng lực của họ đã được nâng cao, giúp cho các cơ quan chính quyền hoạt động hiệu quả hơn.
Bộ Nhân sự thuộc Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành Văn bản Quy định tạm thời về việc từ chức và sa thải cán bộ, công chức Nhà nước, cho phép những người không phù hợp với công việc có thể từ chức để tìm kiếm cơ hội khác Đồng thời, những cá nhân không chăm chỉ, thiếu trách nhiệm hoặc mắc sai lầm sẽ bị sa thải Quy định này nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và thay đổi quan niệm cố hữu trong quản lý nhân sự.
“có vào không có ra” từng tồn tại nhiều năm nay ở Trung Quốc
Năm 1965, Singapore tách khỏi Malaysia và trở thành một quốc gia độc lập với nguồn tài nguyên hạn chế Tuy nhiên, Singapore đã phát triển mạnh mẽ nhờ vào các chính sách quản lý nguồn nhân lực hiệu quả Quốc gia này xác định con người là yếu tố then chốt cho sự phát triển, đồng thời yêu cầu các cơ quan, cán bộ, công chức hoạt động theo định hướng phục vụ và làm hài lòng khách hàng Chính sách này đã mang lại nhiều thành công cho Singapore, giúp quốc gia nhỏ bé này vươn lên trở thành một trong những nước phát triển hàng đầu thế giới.
- Về Bộ máy cán bộ, công chức:
Bộ máy cán bộ, công chức của Singapore được hình thành từ sự kết hợp giữa mô hình của Anh và Nhật Bản trong thời kỳ Minh Trị (1886-1912) Mô hình này nhấn mạnh rằng các yếu tố quyết định trong việc sử dụng và đề bạt cán bộ bao gồm trình độ, học thức và tầm nhìn của cá nhân.
-Về chính sách đào tạo:
Tại Singapore, tất cả cán bộ, công chức Nhà nước được đảm bảo quyền bình đẳng trong việc đào tạo, với yêu cầu tối thiểu 100 giờ đào tạo mỗi năm Chương trình đào tạo tập trung 60% vào nội dung liên quan trực tiếp đến công việc của họ, trong khi 40% còn lại dành cho đào tạo tiếp tục, nhằm nâng cao khả năng thích ứng và nhạy bén trước những biến đổi trong nền kinh tế - xã hội.
- Về chính sách tiền lương:
Chính phủ Singapore áp dụng Nguyên tắc đền bù trong việc chi trả tiền lương cho cán bộ, công chức, đảm bảo mức lương tương xứng với năng lực và trách nhiệm của họ Mức lương trong khu vực công được xác định dựa trên tỷ giá thị trường và tham khảo từ mức lương của khu vực tư.
Xây dựng một hệ thống tiền lương linh hoạt giúp doanh nghiệp ứng phó hiệu quả với những biến động của nền kinh tế, như lạm phát và khủng hoảng Hệ thống này không chỉ đảm bảo sự công bằng cho người lao động mà còn tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong bối cảnh thị trường thay đổi.
Tại Singapore, mức lương của các bộ trưởng rất cao, được quy định bằng mức lương của 6 người đứng đầu các ngành nghề trong khối tư nhân Chính sách này không chỉ nhằm tạo sự yên tâm cho lãnh đạo mà còn giúp hạn chế tham nhũng và minh bạch hóa chính phủ Điều này khuyến khích các bộ trưởng tập trung vào công việc quản lý và hoạch định chính sách.
- Về chính sách trọng dụng, thu hút nhân tài:
Ông Lý Quang Diệu, Tổng bí thư đảng kiêm Thủ tướng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thu hút và trọng dụng nhân tài, điều này đã được Đảng PAP thực hiện một cách hiệu quả Ông cảnh báo rằng "lãnh đạo kém sẽ khiến những người tài giỏi rời bỏ, không cho họ giữ những vị trí quan trọng."