Hình 3 .1 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận
Hình 3.9 Thái độ phục vụ của công chức, viên chức
26.2% 33.33% 35.71% 4.76% Tốt, rất hài lịng Nhã nhặn vừa phải Bình thƣờng Hồn tồn khơng hài lịng
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Hình 3.10 Cơng chức, viên chức hƣớng dẫn, giải đáp các thắc mắc
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Sự hài lòng của doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nƣớc: có 19,05% ý kiến rất hài lòng; 52,38% hài lòng; còn 23,81% ý kiến tạm chấp
nhận đƣợc và 4,76% là khơng hài lịng. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc thì có tới 61,9% ý kiến ở mức trung bình; 9,52% cịn thiếu.
Hình 3.11 Đánh giá sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nƣớc
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp
Mong muốn của tổ chức, cá nhân đối với thủ tục hành chính trong thời gian tới: 40,48% cho rằng cần công khai, minh bạch hơn; 35,71% mong muốn nâng cao tinh
thần, trách nhiệm và 26,19% nâng cao thái độ phục vụ của công chức, viên chức; 33,33% ý kiến cho rằng cần đơn giản thủ tục giấy tờ, và có tới 61,9% yêu cầu giảm thời gian giải quyết (tránh trễ hẹn).
Hình 3.12 Vấn đề cần quan tâm về thủ tục hành chính trong thời gian tới
Công khai minh bạch hơn Tinh thần trách nhiệm của công chức, viên chức Thái độ phục vụ của công chức, viên chức Đơn giản thủ tục, giấy tờ Giảm thời gian giải quyết hồ sơ (tránh trễ hẹn) 40.48% 35.71% 26.19% 33.33% 61.90%
3.4 Phân tích, đánh giá
3.4.1 Về tính minh bạch và khả năng tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp
Theo quy định hiện nay (Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ) quy định các nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”: TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; công khai các TTHC, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân; nhận yêu cầu, trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; bảo đảm giải quyết cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ
phận, cơ quan HCNN để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. Tuy nhiên, các doanh
nghiệp biết quy định về hồ sơ TTHC thơng qua các phƣơng tiện thơng tin chỉ có 7%, thơng qua niêm yết tại cơ quan là 45%, trong khi nhờ đến công chức, viên chức thụ lý hƣớng
dẫn có đến 48%. Trong q trình thực hiện TTHC, doanh nghiệp cịn bị động, trơng chờ
vào sự hƣớng dẫn của công chức, viên chức thụ lý hồ sơ dễ dẫn đến việc bổ sung hồ sơ nhiều lần và phải chịu sự nhũng nhiễu của công chức, viên chức (cịn 4,76% cơng chức có hiện tƣợng nhũng nhiễu, tiêu cực). Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu, gây phiền hà của một bộ phận công chức, viên chức trong giải quyết các TTHC, cung cấp dịch vụ công của ngƣời dân, doanh nghiệp vẫn còn tồn tại, gây dƣ luận không tốt, làm giảm uy tín trong quản lý, điều hành của các cấp, các ngành (còn tới 11,9% doanh nghiệp bị yêu cầu nộp các loại giấy tờ khác ngồi quy định đã niêm yết; có 23,81% cho rằng thái độ phục vụ của cơ quan HCNN là tạm chấp nhận và 4,76% khơng hài lịng). Thời gian quy định giải quyết hồ sơ không thống nhất ở một số văn bản quy phạm pháp luật (Thông tƣ số 01/2013/TT- BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Quy định của Luật Doanh nghiệp về: “có hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp lệ theo quy định của pháp luật” là chƣa rõ ràng). Nhƣ vậy, tính minh bạch và sự tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp có thể hiện, nhƣng khơng thực sự phát huy tác dụng. Sự tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp chỉ địi h i chính quyền làm đúng quy định, kể cả thời gian giải quyết hồ sơ; trong khi thành phẩn hồ sơ, thời gian giải quyết do UBND tỉnh ban hành vẫn còn nhiều vấn đề cần bàn.
Hộp 3.1 Thời gian giải quyết hồ sơ
Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 của UBND tỉnh ban hành Quy định về cơ chế phối hợp giải quyết các TTHC theo mơ hình “một cửa liên thơng” tại Văn phịng Phát triển kinh tế, quy định thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp, khắc dấu là 03 ngày.
Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh về công bố BTTHC trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, quy định thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp là 03 ngày.
Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, chƣơng I, điều 11, quy định Phòng Đăng ký kinh doanh thực hiện việc xử lý hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ; quy định Phòng Ðăng ký kinh doanh cấp tỉnh là cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp.
Nguồn: UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND, 26/6/2012, tr.7 UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 2151/QĐ-UBND, ngày 25/10/2013 tr.1
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT, ngày 21/01/2013, chƣơng I, điều 11.
Hộp 3.2 Quy định về trao giấy biên nhận hồ sơ cho doanh nghiệp
Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, chƣơng I, điều 11, điểm 3, quy định khi tiếp nhận hồ sơ, Phòng Đăng ký kinh doanh trao giấy biên nhận hồ sơ cho doanh nghiệp.
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013, chƣơng I, điều 11.
Hộp 3.3 Quy định về “hồ sơ hợp lệ”
Luật Doanh nghiệp 2005, điều 24 quy định cơ quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ. Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp sẽ đƣợc cấp khi có đủ 5 điều kiện, trong đó có điều kiện là: “có hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp lệ theo quy định của pháp luật”. Tuy nhiên, cho đến nay chƣa có văn bản nào hƣớng dẫn một cách cụ thể hoặc đƣa ra khái niệm nhƣ thế nào là “hồ sơ hợp lệ”. Hậu quả của việc thiếu cụ thể hóa này là ngƣời thành lập doanh nghiệp có thể bị cơ quan chức năng gây khó khăn bằng yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần hoặc nhiều nội dung theo yêu cầu của cơ quan đăng ký kinh doanh.
Nguồn: Luật Doanh nghiệp 2005, điều 24.
3.4.2 Về trách nhiệm giải trình ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc
Qua phân cấp việc thực hiện việc giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp: đã thể hiện, chính quyền cấp tỉnh có quyền ra chủ trƣơng, thực hiện quy trình giải quyết TTHC trong việc thành lập doanh nghiệp, quy định phối hợp giải quyết của các cơ quan chức năng và trách nhiệm của từng cơ quan trong giải quyết công vụ. Trong khi việc thực hiện
theo cơ chế trách nhiệm giải trình cịn mờ nhạt (cả giải trình hƣớng lên hay hƣớng xuống). Tỷ lệ giải quyết hồ sơ trễ hẹn còn nhiều (59,52%) và theo Báo cáo số 33/BC-HĐND ngày 18/11/2013 của Ban Pháp chế HĐND tỉnh về kết quả giám sát cơng tác CCHC thì trên lĩnh vực đầu tƣ có tới 67% hồ sơ giải quyết trễ hẹn.
Để thu hút đầu tƣ, tạo mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chính sách pháp luật rõ ràng, đáng tin cậy và bình đẳng đối với các thành phần kinh tế; sự hỗ trợ của chính quyền địa phƣơng là giải quyết hồ sơ nhanh chóng, thủ tục pháp lý rõ ràng, tạo ra một thể chế nhà nƣớc tốt. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy việc giải trình của ngƣời đứng đầu các cơ quan của Nhà nƣớc, công chức, viên chức trong việc giải quyết hồ sơ trễ hẹn (59,52%), hƣớng dẫn không rõ ràng, không đầy đủ (33,33%), yêu cầu ngƣời dân, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ (73,81%), yêu cầu doanh nghiệp phải nộp bổ sung hồ sơ ngoài quy định đã niêm yết (11,9%), thái độ nhũng nhiễu của công chức, viên chức, nhƣng chƣa đƣợc giải trình. Do vậy, để đảm bảo trách nhiệm giải trình thì cấp tỉnh phải thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, rà soát, ban hành mới các quyết định trong việc giải quyết hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp, và chịu trách nhiệm giải trình trƣớc ngƣời dân, doanh nghiệp về quyết định của mình.
3.4.3 Về nguồn lực, năng lực của chính quyền địa phƣơng, công chức, viên chức để đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp
Việc xác định pháp lý của các cơ quan HCNN với nhiều nội dung, ảnh hƣởng rất lớn đến việc giải quyết thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp. Trong khi kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính chƣa nghiêm, chƣa chú trọng việc thanh tra, kiểm tra đối với những việc đã phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan cấp dƣới; còn thiếu sự ăn khớp, đồng bộ giữa các cơ quan hữu quan trong thực thi công vụ; chất lƣợng công chức, viên chức ở Bộ phận tiếp nhận hồ sơ cịn hạn chế, việc hƣớng dẫn hồ sơ cịn khó hiểu (11,9%), nhiều trƣờng hợp công chức, viên chức chỉ dừng lại ở việc nhận đủ thành phần hồ sơ theo quy định, nhƣng không thấu hiểu nội dung bên trong hồ sơ, điều này làm cho doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần để bổ sung, điều chỉnh hồ sơ (23,81% đi lại để bổ sung hồ sơ từ 02 lần trở lên), dẫn đến thời gian giải quyết hồ sơ tăng lên không cần thiết.
Các quy định giải quyết hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp, các cơ quan chức năng có rà sốt, sửa đổi, bổ sung nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên. Do vậy, đến nay còn nhiều quy định khơng phù hợp với tình hình thực tế (Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày
26/6/2012 của UBND tỉnh, Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh) . Ngoài ra, sự phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết cơng việc cịn hạn chế, nên
số hồ sơ giải quyết cò trễ hẹn nhiều, trên 60%. Về thái độ phục vụ của công chức, viên chức chƣa tốt (còn 4,76). Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc ở mức trung bình (62%), cịn thiếu (9%). Trong thời gian đến cần đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin trong giải quyết công việc và sự phối hợp làm việc giữa các ngành cần phải đƣợc cải tiến36
3.4.4 Về những rủi ro có khả năng xảy ra
Quy định quy trình giải quyết thủ TTHC trong đăng ký thành lập doanh nghiệp cịn khép kín, có nhiều sơ hở: vốn doanh nghiệp, trụ sở doanh nghiệp do doanh nhiệp tự khai, lý lịch tƣ pháp của ngƣời thành lập doanh nghiệp đơi khi khơng u cầu. Từ đó, đã tạo điều
kiện thuận lợi cho ngƣời đi thành lập Doanh nghiệp. Tuy nhiên, chƣa tạo đƣợc cơ sở dữ liệu đáng tin cậy cho ngƣời dân khi cần tra cứu, ít giá trị bảo vệ các chủ nợ, ngƣời lao động và an toàn pháp lý nói chung, đồng thời tiềm ẩn rủi ro tranh chấp37
.
TTHC có niêm yết, nhƣng khó hiểu, cịn rƣờm rà, phức tạp; thái độ làm việc của cơng chức, viên chức tạm đƣợc, năng lực cịn hạn chế. Việc giải thích để hồn chỉnh hồ sơ cịn khó hiểu, do vậy phải mất nhiều lần đi lại mới hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu. Việc trả kết quả còn trễ so với giấy hẹn kết quả, khi h i vì sao lại bị trễ hẹn thì đƣợc giải thích khơng th a đáng38
Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong giải quyết hồ sơ chƣa đồng bộ, và ngƣời dân, doanh nghiệp bị lạm dụng (do thiếu thông tin, có 48% doanh nghiệp nhờ vào cơng chức, viên chức thụ lý hồ sơ hƣớng dẫn. Biết đƣợc thông tin qua các phƣơng tiện thơng tin chỉ có 7%). Cơng chức, viên chức hƣớng dẫn, giải đáp các thắc mắc của ngƣời dân, doanh nghiệp cịn hạn chế, làm phát sinh chi phí khơng chính thức cho việc đi lại bổ sung hồ sơ (do công chức, viên chức thụ lý hồ sơ hƣớng dẫn không đầy đủ 14,29%, có hƣớng dẫn nhƣng khó hiểu 11,9%, trả hồ sơ nhƣng khơng hƣớng dẫn bổ sung 7,14%), đó là những nguyên nhân có thể dẫn đến tiêu cực.
36
Nội dung ph ng vấn bà Trần Thị Yến Thảo-Phó Trƣởng Phịng cơng tác Hội đồng nhân dân tỉnh thuộc Văn phịng Hội đồng nhân dân và Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, xem cụ thể phụ lục 4.
37
Nội dung ph ng vấn ơng Nguyễn Văn Bình-Phó Trƣởng Phịng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, xem cụ thể phụ lục 3.
38 Nội dung ph ng vấn ông Nguyễn Văn Phƣớc, ngƣời đại diện theo pháp luật Công ty trách nhiệm hữu hạn Phƣớc An, xem cụ thể phụ lục 5.
Ngoài ra, quy định về ngành nghề kinh doanh tại Điều 8 Nghị định 139/2007/NĐ-
CP của Chính phủ quy định doanh nghiệp có quyền chủ động đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh, không cần phải xin phép, xin chấp thuận, h i ý kiến của bất kỳ cơ quan nhà nƣớc nào, nếu ngành nghề kinh doanh không thuộc ngành nghề cấm kinh doanh và ngành nghề kinh doanh có điều kiện-quy định này là một bƣớc tiến rất quan trọng trong việc cải cách TTHC. Tuy nhiên, tại Khoản 2 Điều 5 Nghị định 139/2007/NĐ-CP của Chính phủ lại giải thích thuật ngữ điều kiện kinh doanh đƣợc thể hiện dƣới 6 hình thức, trong đó có hình thức chấp thuận khác của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Điều này có nghĩa là, điều kiện kinh doanh của một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện của nhà đầu tƣ, bên cạnh các loại giấy tờ nhƣ giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, giấy xác nhận vốn pháp định,... còn đƣợc bổ sung thêm một điều kiện mới nữa, đó là sự chấp thuận khác của cơ quan có thẩm quyền. Quy định khơng rõ ràng này dễ tạo ra tình trạng gây khó khăn cho ngƣời dân, doanh nghiệp khi thực hiện quyền tự do kinh doanh của mình.
Hộp 3.4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nƣớc
Về chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nƣớc đối với một doanh nghiệp, một TTHC riêng lẻ, hoặc trong một lĩnh vực cụ thể khơng lớn, nhƣng tổng chi phí thời gian doanh nghiệp phải thực hiện tất cả các quy định của nhà nƣớc và của cộng đồng hơn 1.500 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhƣ hiện nay thì khơng nh , làm suy giảm sức cạnh tranh của hàng hóa, dịch vụ, của doanh nghiệp và cả nền kinh tế của tỉnh.
Nguồn: Báo cáo tham luận của Cục Thuế tại Hội thảo đánh giá kết quả chỉ số NLCT cấp tỉnh năm 2012, tr.1
Hộp 3.5 Chi phí khơng chính thức
Doanh nghiệp vẫn đặt lịng tin vào khả năng bảo vệ pháp luật (liên quan đến bản quyền hoặc thực thi hợp đồng) nhƣng lại bi quan về khả năng hệ thống tƣ pháp sẽ cho phép doanh nghiệp tố cáo tham nhũng công chức. Kết quả là chỉ có 22,43% tin rằng có hiện tƣợng nhũng nhiễu của cơng chức có thể bị tố cáo và xử lý, trong khi 77,57% cịn lại khơng tin điều đó có thể thực hiện dễ dàng. Chi phí (chính thức và phi chính thức) để giải quyết tranh chấp là khá cao, trung bình chiếm khoảng 43,02% tổng giá trị tranh chấp, tăng mạnh so với mức 21,24% của năm 2011.
Nguồn: UBND tỉnh (2012), Báo cáo phân tích chỉ số NLCT cấp tỉnh năm 2012, tại Hội thảo đánh giá
chỉ số NLCT cấp tỉnh năm 2012, tr.19
3.4.5 Đánh giá ở góc nhìn về thể chế trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp
Cùng với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của kinh tế tƣ nhân đã góp phần giải phóng lực lƣợng sản xuất, thúc đẩy phân cơng lao động xã hội, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Tuy vậy, kinh tế tƣ nhân nƣớc ta hiện nay còn nhiều hạn chế, yếu kém. Một số cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc chƣa phù