Những thông tin phù hợp đƣợc cung cấp kịp thời cho ngƣời dân dƣới hình thức dễ sử dụng, và đồng thời, các quy định và quyết định của chính phủ phải rõ ràng và đƣợc phổ biến đầy đủ. Tính minh bạch là điều kiện tiên quyết để có trách nhiệm thực sự và giúp nâng cao khả năng dự báo. Sự không hiệu quả và tham nhũng phát triển mạnh nhất trong bóng tối, và để có đƣợc áp lực dẫn đến thay đổi từ bên ngồi chính phủ địi h i ngƣời dân phải có thơng tin đầy đủ về các hoạt động cũng nhƣ tiêu chuẩn để đánh giá việc thực hiện các dịch vụ công. Sự minh bạch sẽ giúp xây dựng một chính phủ cởi mở và có trách nhiệm, và ngăn chặn hiện tƣợng tham nhũng trong các quan chức khu vực hành chính cơng. Sự minh bạch trong khu vực hành chính cơng bao gồm hai khía cạnh chính: truyền thơng công cộng và quyền của công dân trong việc tiếp cận thơng tin của chính phủ22
. Việc trao quyền và trách nhiệm giải trình: Việc trao quyền và bãi b những kiểm sốt quan liêu có thể đem lại lợi ích chung nhƣng phải đảm bảo trách nhiệm giải trình sau khi trao quyền. Hai hình thức trách nhiệm giải trình thƣờng đƣợc đề cập đến là: Trách nhiệm giải trình hƣớng lên trên-tập trung vào việc tuân thủ các nguyên tắc, các chỉ thị và chỉ đạo đến từ bộ máy Nhà nƣớc, và trách nhiệm giải trình hƣớng xuống dƣới-tập trung vào các kết quả mà một cơ quan, hay một cá nhân có nhiệm vụ thực hiện23. Phân cấp trao quyền cho chính quyền địa phƣơng là một phần quan trọng trong chƣơng trình tổng thể CCHC của Việt Nam trong thời gian qua. Tuy nhiên, phân cấp quyền lực và trách nhiệm giải trình lại khơng tƣơng đƣơng nhau. Nhiều quyền lực đƣợc trao cho cấp tỉnh nhƣng hầu hết các cơ chế trách nhiệm giải trình lại chỉ tập trung chủ yếu là cấp xã, thể hiện qua việc thực hiện quy định về quy chế dân chủ ở cơ sở. Do đó thách thức nảy sinh là việc phân cấp trao quyền và trách nhiệm giải trình với các cơ chế mới có thể khó đi đơi với nhau24
. 21 Phạm Duy Nghĩa (2012) 22 Chiavo-Campo và Sundaram (2003, tr.638-639) 23, 24 Cộng đồng các nhà tài trợ (2009)
Tóm lại: Vấn đề đặt ra là phải tạo dựng đƣợc mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch để giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp trong việc tuân thủ TTHC. Bảo đảm quyền lợi của doanh nghiệp. Xây dựng hệ thống các cơ quan HCNN ở địa phƣơng trong sạch, hiệu lực, hiệu quả. Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ.
Các lý thuyết trên đƣợc áp dụng trong Luận văn này để tìm hiểu và đánh giá thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp ở tỉnh Ninh Thuận trên các khía cạnh:
- Tính minh bạch và khả năng tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp. - Trách nhiệm giải trình của các cơ quan HCNN.
- Về nguồn lực, năng lực của chính quyền địa phƣơng, cơng chức, viên chức để đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp. Những rủi ro có khả năng xảy ra.
CHƢƠNG 3
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, NGUYÊN NHÂN