Doanh nghiệp vẫn đặt lòng tin vào khả năng bảo vệ pháp luật (liên quan đến bản quyền hoặc thực thi hợp đồng) nhƣng lại bi quan về khả năng hệ thống tƣ pháp sẽ cho phép doanh nghiệp tố cáo tham nhũng cơng chức. Kết quả là chỉ có 22,43% tin rằng có hiện tƣợng nhũng nhiễu của cơng chức có thể bị tố cáo và xử lý, trong khi 77,57% cịn lại khơng tin điều đó có thể thực hiện dễ dàng. Chi phí (chính thức và phi chính thức) để giải quyết tranh chấp là khá cao, trung bình chiếm khoảng 43,02% tổng giá trị tranh chấp, tăng mạnh so với mức 21,24% của năm 2011.
Nguồn: UBND tỉnh (2012), Báo cáo phân tích chỉ số NLCT cấp tỉnh năm 2012, tại Hội thảo đánh giá
chỉ số NLCT cấp tỉnh năm 2012, tr.19
3.4.5 Đánh giá ở góc nhìn về thể chế trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp
Cùng với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của kinh tế tƣ nhân đã góp phần giải phóng lực lƣợng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tuy vậy, kinh tế tƣ nhân nƣớc ta hiện nay còn nhiều hạn chế, yếu kém. Một số cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc chƣa phù hợp với đặc điểm của kinh tế tƣ nhân đại bộ phận có quy mơ nh và vừa; quản lý có phần bng l ng và có những sơ hở, hạn chế việc thúc đẩy kinh tế tƣ nhân phát triển đúng hƣớng39. Ngoài ra, trong thực tế hiện nay Chính phủ chƣa có quy định về trách nhiệm giải trình của ngƣời đứng đầu. Nhìn nhận vấn đề này ở góc độ thể chế nhà nƣớc, rõ ràng vẫn còn nhiều điều cần phải tiếp tục cải thiện.
Thể chế nhà nƣớc pháp quyền khơng phải chỉ đơn thuần là chỉ có luật pháp bởi lẽ mọi quốc gia đều có các bộ luật của mình, mà địi h i pháp luật phải phản ánh đƣợc sự đồng thuận về mặt đạo đức trong cộng đồng, và phải là mục tiêu cao hơn ý chí của bất kỳ cá nhân hay tập thể nào đang điều hành nhà nƣớc40. Quy định pháp luật trong việc thành lập doanh nghiệp đã cho thấy thiếu sự đồng thuận nêu trên và không tƣơng đồng giữa quyền lực nhà nƣớc với khả năng giám sát quyền lực.
Hộp 3.6 Thơng tin, tun truyền về thủ tục hành chính
Một bộ phận nhân dân vẫn chƣa đƣợc tuyên truyền sâu rộng về TTHC nên vẫn chƣa biết đƣợc thành phần hồ sơ cần phải nộp khi thực hiện giao dịch hành chính. Do đó, phải nhờ cơng chức thụ lý hƣớng dẫn hồ sơ.
Vẫn cịn một bộ phận khơng nh cán bộ, cơng chức tại các cơ quan, đơn vị không chấp hành nghiêm túc các quy định của cấp trên về TTHC và t ra nhũng nhiễu, vòi vĩnh, tiêu cực khi thực thi cơng vụ.
Mức độ hài lịng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của nền cơng vụ chƣa cao; vẫn cịn một bộ phận ngƣời dân, doanh nghiệp khơng hài lịng với chất lƣợng phục vụ của các cơ quan hành chính.
Nguồn: UBND tỉnh (2012), Báo cáo số 248/BC-UBND ngày 28/12/2012 về kết quả khảo sát mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính năm 2012 trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, tr.8
Trình tự, thủ tục, địa điểm đăng ký kinh doanh trong quy định của các văn bản:
Theo Nghị định 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy trình thành lập doanh nhiệp là đi theo hƣớng tập trung tại một cơ quan đầu mối là Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, nhƣng theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ
39 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2002), Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 18/3/2002 về tiếp tục đổi mới cơ
chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, tr.1
tƣớng Chính phủ thì đây là một trong bốn lĩnh vực phải áp dụng cơ chế “một cửa”. Trong khi Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 của UBND tỉnh quy định về cơ chế phối hợp giải quyết các TTHC theo mơ hình “một cửa liên thơng” tại Văn phịng phát triển kinh tế, quy định cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp và khắc dấu là 03 ngày làm việc. Trong khi Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh công bố Bộ TTHC trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh thì thời gian giải quyết 03 ngày (chƣa kể khắc con dấu). Thông tƣ số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, chƣơng I, điều 11, quy định Phòng Đăng ký kinh doanh thực hiện việc xử lý hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong thời hạn 05 ngày.
Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, trùng lắp dẫn đến những bất cập
trong triển khai thực hiện và có sự xung đột giữa Luật Doanh nghiệp năm 2005 với các luật chuyên ngành. Theo Nghị định 139/2007/NĐ-CP ngày 05/09/2007, điều 3 thì trƣờng hợp có sự xung đột giữa các quy định tại Luật Doanh nghiệp và các luật chuyên ngành-mà cụ thể là các luật chuyên ngành bao gồm: Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Dầu khí, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, Luật Xuất bản, Luật Báo chí, Luật Giáo dục, Luật Chứng khoán, Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Luật sƣ, Luật Cơng chứng-vấn đề hồ sơ, trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp, tổ chức quản lý và hoạt động của doanh nghiệp, thì sẽ ƣu tiên áp dụng các quy định pháp luật tại các luật chuyên ngành nêu trên. Quy định này phù hợp với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, việc chỉ liệt kê các đạo luật chuyên ngành trên là chƣa đầy đủ sẽ khiến cho quá trình thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2005 gặp nhiều khó khăn. Chẳng hạn, nếu có sự khác biệt giữa Luật Doanh nghiệp với Luật Kinh doanh bất động sản thì giải quyết nhƣ thế nào? Quy định này sẽ làm khó cho nhà đầu tƣ và công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp.
3.5 Nguyên nhân
Các cơ quan chức năng chậm rà soát, tham mƣu UBND tỉnh quyết định sửa đổi, bổ sung quy định giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” trên lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp.
Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong giải quyết đăng ký thành lập doanh nghiệp còn chƣa đồng bộ. Năng lực công chức, viên chức phụ trách công tác cải cách TTHC còn hạn chế, thƣờng xuyên thay đổi, và chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên sâu về cải cách TTHC, về văn hóa ứng xử.
Công tác chỉ đạo, kiểm tra công tác cải cách TTHC tại các cơ quan, đơn vị chƣa thƣờng xuyên, liên tục để hƣớng dẫn, khắc phục kịp thời nên kết quả đạt đƣợc chƣa cao. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong đăng ký thành lập doanh nghiệp cịn hạn chế (nộp hồ sơ bằng hình thức trực tiếp chiếm 90,08%).
Một số quy định về TTHC ở một số bộ ngành, Trung ƣơng còn thiếu đồng bộ, chƣa thống nhất một số quy định, còn chồng chéo xung đột về pháp lý, khó thực hiện.
Tóm lại: Trong thời gian qua UBND tỉnh tiếp tục triển khai, hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. Qua thực tế cho thấy, thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” đã mang lại những thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khi giao dịch hành chính, giảm thiểu việc đi lại nhiều lần của ngƣời dân, doanh nghiệp. Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, hạn chế nhũng nhiễu, tiêu cực. Đƣợc ngƣời dân, doanh nghiệp đồng tình, ủng hộ. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ đã phân tích, đánh giá ở trên.
CHƢƠNG 4
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
4.1 Kết luận
Quy trình giải quyết TTHC trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp đã đƣợc ban hành và giao cho các cơ quan có liên quan thực hiện một số quyền định đoạt, trong đó có quyền cấp chứng nhận đăng ký doanh nghiệp.
Với quyền hạn đƣợc giao, các cơ quan hữu quan có nhiều động cơ để thực hiện việc cấp chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho các nhà đầu tƣ trong điều kiện kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính chƣa nghiêm, chất lƣợng cơng chức, viên chức thụ lý hồ sơ còn hạn chế. Trong điều kiện thiếu sự giám sát, hạn chế tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp; tính minh bạch và giải trình kém, làm tăng nguy cơ dẫn đến những rủi ro tham nhũng, tiêu cực.
Các văn bản quy định cịn chồng chéo khó thực hiện, việc công khai, minh bạch chƣa đúng mức, ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký thành lập doanh nghiệp còn hạn chế. Sự phối hợp trong thực thi công vụ của các cơ quan chƣa đồng bộ, khơng tránh kh i tình trạng lạm dụng quyền lực nhà nƣớc hay nhân danh vì mục đích chung nhƣng thực chất là mang lại lợi ích cho những ngƣời có khả năng tác động, làm tăng thời gian giải quyết hồ sơ, tăng chi phí khơng chính thức. Việc phân cấp, trao quyền nhƣng thiếu kiểm soát dễ dẫn đến lạm quyền.
Quy trình giải quyết hồ sơ thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh có những đặc điểm chƣa phù hợp theo những nguyên tắc chung của văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên, của nguyên tắc trong phân cấp quản lý nhà nƣớc. Phân cấp không tƣơng đồng với trách nhiệm giải trình. Quyền ra quyết định quy định về các thủ tục hành chính thuộc về cấp tỉnh nhƣng trách nhiệm giải trình chủ yếu là ở cấp thừa hành (Phòng Đăng ký kinh doanh, Văn phòng Phát triển kinh tế thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ). Bộ phận thụ lý hồ sơ không bảo đảm năng lực thực thi trong việc xác nhận tính pháp lý bên trong hồ sơ, làm cho việc đi lại của ngƣời dân, doanh nghiệp nhiều lần để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ.
4.2 Khuyến nghị
Từ những phân tích, đánh giá ở trên, tác giả đƣa ra những khuyến nghị chính sách về quy trình, trình tự trong thực hiện hợp lý hơn, hạn chế những nguy cơ xảy ra rủi ro trong công tác đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận cũng nhƣ những quy định chính sách chung nhƣ sau:
4.2.1 Tăng khả năng tham gia, minh bạch từ khi bắt đầu thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp
UBND tỉnh cần có cơ chế giám sát mạnh hơn của ngƣời dân, doanh nghiệp. Thực hiện tốt công tác đối thoại giữa các cơ quan với doanh nghiệp. Thực hiện tốt hơn việc công khai minh bạch thơng tin các quy trình, thủ tục giải quyết việc đăng ký thành lập doanh nghiệp (nhƣ: niêm yết công khai, công khai lên trang điện tử của cơ quan, thông tin, tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin, Báo, Đài Phát thanh truyền hình), làm cho ngƣời dân dễ tiếp cận hơn trong việc hoàn tất thành phần hồ sơ để thành lập doanh nghiệp. Đồng thời ngƣời dân, doanh nghiệp có thể dự liệu đƣợc các hành xử của cơ quan nhà nƣớc để kiểm tra, giám sát, sẽ làm giảm thiểu chi phí khơng chính thức, tạo đƣợc niềm tin của doanh nghiệp vào chức năng, vai trò của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng.
Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ thành lập doanh nghiệp. Nhà đầu tƣ không cần thiết phải tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp trực tiếp bằng bản giấy nhƣ trƣớc đây mà hiện tại nhà đầu tƣ có thể đăng ký doanh nghiệp trực tuyến qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia. Ở đó hồ sơ đăng ký doanh nghiệp nộp qua Cổng thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia có giá trị pháp lý nhƣ hồ sơ nộp bằng bản giấy. Điều này sẽ mang lại kết quả tích cực trong cải cách TTHC, đơn giản hóa thủ tục, quá trình xử lý hồ sơ đảm bảo theo quy trình, hạn chế đƣợc tiêu cực do tiếp xúc giữa doanh nghiệp với công chức, viên chức thụ lý hồ sơ. Giảm sự can thiệp chủ quan của công chức, viên chức trong thực hiện thành lập doanh nghiệp, tăng tính cơng khai, minh bạch và qua đó giảm thiểu chi phí, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Thực hiện công tác đối thoại giữa các cơ quan với doanh nghiệp.
4.2.2 Cải thiện việc phân cấp, giao quyền, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình hơn trong việc giải quyết các thủ tục thành lập doanh nghiệp trong việc giải quyết các thủ tục thành lập doanh nghiệp
Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra công vụ bằng nhiều hình thức: thƣờng xuyên, đột xuất, chuyên đề. Thực hiện một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính trong giải quyết cơng việc của ngƣời dân, doanh nghiệp. Các cơ quan chấp hành nghiêm túc quy định viết giấy biên nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả khi tiếp nhận hồ sơ TTHC của ngƣời dân, doanh nghiệp. Việc hẹn trả kết quả phải đảm bảo đúng thời gian quy định. Nghiêm cấm việc yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải nộp những giấy tờ khác ngoài quy định đã niêm yết. Đối với những hồ sơ chƣa đầy đủ phải thực hiện hƣớng dẫn bổ sung bằng phiếu hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ và phải hƣớng dẫn đầy đủ, rõ ràng theo nguyên tắc chỉ hƣớng dẫn một lần.
Các cơ quan phải thƣờng xuyên rà sốt, đơn giản hóa, kịp thời phát hiện những quy định chồng chéo, mâu thuẫn trong thực hiện TTHC để tham mƣu UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung kịp thời theo hƣớng đơn giản hóa về hồ sơ, giảm thiểu thời gian giải quyết, giảm đến mức tối thiểu phí và lệ phí cho ngƣời dân, doanh nghiệp khi thực hiện TTHC.
Trong thực tế hiện nay chƣa có quy định nào về trách nhiệm giải trình của ngƣời đứng đầu cơ quan, cán bộ, cơng chức. Để quy định về nguyên tắc, nội dung, trình tự thủ tục thực hiện trách nhiệm giải trình của cán bộ, công chức, ngƣời đứng đầu cơ quan của Nhà nƣớc trong thực hiện nhiệm vụ, và xác định trách nhiệm khi xảy ra những sự việc ảnh hƣởng đến lợi ích của tổ chức cá nhân thuộc phạm vi quản lý của cơ quan nhà nƣớc. Chính phủ cần có quy định về trách nhiệm giải trình.
4.2.3 Phân cấp căn cứ vào năng lực thực hiện nhiệm vụ
Năng lực thực hiện nhiệm vụ là yếu tố quan trọng trong thực hiện chính sách. Khi giao quyền, phân cấp cho những đơn vị, công chức, viên chức thiếu năng lực thì sẽ rất khó đạt đƣợc yêu cầu của chính sách. Nguy cơ dẫn đến sự sai lệch chính sách là khá cao. Trƣờng hợp giao cho bộ phận thụ lý hồ sơ thuộc Văn phòng Phát triển kinh tế đảm trách nhiều nội dung mang tính chun mơn cao trong quy trình thành lập doanh nghiệp, trong khi năng lực cịn hạn chế nên khơng tránh kh i những sai sót nhƣ đã phân tích. Do vậy, cần phải rà soát lại từng nội dung trong việc phân cấp, giao quyền cho cơ quan chuyên môn để đảm trách nhiệm vụ tốt hơn-bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cơ quan nào sát thực
tế hơn, giải quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của ngƣời dân, doanh nghiệp thì giao cho cơ quan đó thực hiện. Kiện tồn đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc bộ phận cơng tác có liên quan đến việc đăng ký thành lập doanh nghiệp.
Các cơ quan, đơn vị cần bố trí cán bộ, cơng chức đúng chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc đào tạo, có tinh thần trách nhiệm làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để thực hiện tiếp nhận và giải quyết TTHC cho cá nhân, doanh nghiệp; thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng ứng xử cho đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Rà soát, ban hành Quy định về thực hiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan trong