Luận văn thạc sĩ luật học-áp dụng pháp luật trong kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của viện kiểm sát nhân dân tối cao

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công cải cách t pháp đà có chuyển biến tích cực, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tiếp tục đợc đẩy mạnh đạt nhiều kết tích cực, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xà hội Tuy nhiên, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, có chiều hớng gia tăng; chất lợng công tác t pháp cha đáp ứng yêu cầu đòi hỏi; nhiều trờng hợp bỏ lọt tội phạm xảy oan sai Để góp phần tích cực vào phát triển đất nớc, mục tiêu đấu tranh phòng chống tội phạm đặt hành vi phạm tội bị phát hiện, điều tra, truy tố xét xử theo pháp luật, hạn chế đến mức thấp việc bỏ lọt tội phạm, ngời phạm tội, không làm oan ngời vô téi ViƯc tiÕp nhËn, gi¶i qut TG, TBVTP cã vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát kịp thời xử lý nghiêm minh kiện phạm tội đà xảy Đây hoạt động mở đầu quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình sự, thông qua hoạt động giúp cho việc xác định kịp thêi mét sù kiƯn x¶y cã dÊu hiƯu téi phạm hay không để định khởi tố vụ án không khởi tố vụ án hình Đồng thời, thông qua giúp quan quản lý Nhà nớc cấp nắm quản lý đợc tình hình tội phạm thực tế địa bàn để xây dựng kế hoạch, phơng hớng biện pháp hiệu Công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải TG, TBVTP CQĐT hoạt động quan trọng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp VKS, nhằm bảo đảm cho hoạt động CQĐT đợc tuân thủ quy định pháp luật, hành vi phạm tội đợc phát kịp thời, đợc khởi tố, điều tra xử lý nghiêm minh, pháp luật, hạn chế việc để lọt tội phạm ngời phạm tội, góp phần tích cực vào công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm Thực yêu cầu: Nâng cao chất lợng công tác điều tra, thực tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thời gian tới, năm qua, VKSND tối cao đà đạo toàn ngành Kiểm sát nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP, coi khâu công tác trọng tâm ngành Kiểm sát VKS cấp đà trọng, tăng cờng chủ động công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT nên kết đà có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, thực tiễn việc áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKS gặp nhiều khó khăn, vớng mắc lý luận, nhận thức nh hoạt động thực tiễn nên đà ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng, hiệu công tác nói riêng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung Mặc dù Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 BLTTHS 2003 quy định VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT, nhng cha có quy định cụ thể, tạo chế pháp lý khoa học, có tính khả thi để VKS kiểm sát việc giải TG, TBVTP BLTTHS cha quy định rõ quyền pháp lý cụ thể cần thiết cho VKS thùc hiƯn viƯc kiĨm s¸t, cịng nh cha quy định rõ trách nhiệm CQĐT việc thực yêu cầu, định VKS Điều 37 BLTTHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên quy định nhiệm vụ, quyền hạn phát sinh đợc phân công THQCT & KSĐT, KSXX vụ án hình Sự nhận thức quy định BLTTHS hoạt động giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm cha thống nhất, nhng chậm đợc hớng dẫn Do đó, thực tiễn việc tổ chức áp dụng quy định pháp luật để kiểm sát việc giải TG, TBVTP gặp nhiều khó khăn, bất cập Một vấn đề bản, quan trọng cải cách t pháp hình nớc ta Tăng cờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra [9] nhằm bảo đảm không để lọt tội phạm, ngời phạm tội, không làm oan ngời vô tội Chủ trơng Đảng cải cách t pháp yêu cầu VKS phải tăng cờng trách nhiệm thực quyền khởi tố vụ án hình sự, thực quyền hủy bỏ định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án hình CQĐT nhằm không bỏ lọt tội phạm làm oan ngời vô tội Để thực tốt nhiệm vụ VKS cấp phải tham gia sớm hơn, sâu vào trình giải vụ án hình mà trớc hết phải kiểm sát chặt chẽ, hiệu việc tiếp nhận, giải TG, TBVTP CQĐT; VKSND tối cao quan đầu ngành Kiểm sát nên phải tổ chức, thực thật tốt, hiệu công tác Từ lý trên, học viên chọn đề tài: áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan điều tra cấp Việt Nam làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật cần thiết, góp phần nâng cao trình độ, lực công tác Kiểm sát viên, đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn Tỡnh hỡnh nghiờn cu liên quan đến đề tài Kiểm sát việc giải TB, TGVTP vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, đợc ngành Kiểm sát trọng nghiên cứu, thực nên thời gian qua đà có nhiều công trình, viết tạp chí đề cập đến khía cạnh khác hoạt động kiểm sát việc giải TG, TBVTP, nh: Chuyên đề: Sơ kết công tác kiểm sát việc giải CQĐT TG, TBVTP kiến nghị khởi tố năm 2010, VKSND tối cao thực Các viết đăng Tạp chí: Nhiệm vụ, quyền hạn VKS công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách t pháp tỏc gi Nguyễn Duy Giảng, đăng tạp chí Kiểm sát số 18&20, (tháng & 10/2008); Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP tỏc gi Nguyễn Duy Hồng, đăng tạp chí Kiểm sát số 01, (tháng 01/2009); Quy định pháp luật kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố thực trạng số đề xuất, kiến nghị tác giả Nguyễn Việt Hùng, đăng tạp chÝ KiĨm s¸t sè 12, (th¸ng 6/2009); “Mét sè víng mắc, bất cập giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố tác giả Nguyễn Tiến Sơn, đăng tạp chí Kiểm sát số 12, (tháng 6/2009); Bàn khái niệm tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật tố tụng hình tỏc gi Phạm Quốc Huy, đăng tạp chí Kiểm sát số 17, (tháng 9/2009); Thực trạng kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố tác giả Bùi Mạnh Cờng, đăng tạp chí Kiểm sát số 01, (tháng 01/2011); Làm tốt công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chồng tội phạm tác giả Trần Công Phàn, đăng tạp chí Kiểm sát số Tết, (tháng 02/2011), Nội dung chuyên đề, viết tác giả đà nghiên cứu mức độ, góc cạnh khác hoạt động kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT Tuy nhiên, cha có công trình khoa học sâu nghiên cứu toàn diện vấn đề áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan ®iỊu tra cïng cÊp ë ViƯt Nam” Do vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết vµ cã ý nghÜa thiÕt thùc vỊ lý ln cịng nh thực tiễn cho việc tăng cờng hiệu công tác kiểm sát giải TG, TBVTP đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Qua nghiên cu đ tài để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao ®èi víi CQ§T cïng cÊp ë ViƯt Nam 3.2 NhiƯm vụ - Làm rõ sở lý luận ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT - Chỉ thực trạng ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp Việt Nam; phân tích, đánh giá kết đà đạt đợc; hạn chế, tồn nguyên nhân - Xác định yêu cầu, nội dung, yếu tố bảo đảm việc ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp bối cảnh hội nhập mạnh mẽ đất nớc - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lợng, hiệu ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp, đáp ứng yêu cầu cải cách t pháp Đối tợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài vấn đề ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp Việt Nam (CQĐT Bộ Công an, Cục Điều tra VKSND tối cao) Thời gian từ năm 2006 đến Cơ sở lý luận phng phỏp nghiờn cu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đổi Nhà nớc pháp luật, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, mục đích, quan điểm cải cách t pháp, đổi tổ chức hoạt động quan t pháp nói chung VKSND nói riêng 5.2 Phơng pháp nghiên cứu Các phơng pháp đợc sử dụng để nghiên cứu đề tài phơng pháp triết học vật biện chứng, nh: phơng pháp nghiên cứu lý luận gắn với thực tiễn, phơng pháp logic hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, Những đóng góp khoa học luận văn - Phân tích làm rõ đặc điểm việc ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp Việt Nam - Xác định phân tích yếu tố ảnh hởng điều kiện bảo đảm ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp Việt Nam - Đánh giá khách quan thực trạng ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp Việt Nam - Xác định yêu cầu giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu ADPL kiểm sát việc giải qut TG, TBVTP cđa CQ§T ý nghÜa cđa ln văn - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm t liệu tham khảo phục vụ yêu cầu thực tiễn ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT Việt Nam; góp phần xây dựng hoàn thiện tài liệu tập huấn nghiệp vụ cho Kiểm sát viên VKS cấp công tác THQCT & KSĐT vụ án hình - Góp phần xây dựng Quy chế phối hợp, Thông t liên tịch việc tiếp nhận, giải TG, TBVTP; ®Ị xt ®ỉi míi vỊ tỉ chøc, ho¹t ®éng nh»m nâng cao chất lợng, hiệu ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT Việt Nam - Làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu số chuyên đề liên quan sử dụng cho việc nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung gồm chơng, tiết Chơng Những vấn đề lý luận áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải Tố giác, tin báo tội phạm Viện Kiểm Sát nhân dân tối cao Cơ quan điều tra cấp việt nam 1.1 Tố giác, tin báo tội phạm trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra cấp Việt Nam 1.1.1 Tố giác, tin báo tội phạm 1.1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm Tội phạm tợng tiêu cực xà hội, xuất với đời nhà nớc pháp luật, xà hội phân chia thành giai cấp đối kháng Để bảo vệ quyền lợi giai cấp thống trị, nhà nớc đà quy định hành vi tiêu cực tội phạm áp dụng trách nhiệm hình sự, hình phạt ngời thực hành vi Tội phạm mang thuộc tính xà hội, pháp lý, chứa đựng đặc tính chống đối lại nhà nớc, xà hội, ngợc lại lợi ích chung cộng đồng, trật tự xà hội, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Điều BLHS 1999 Việt Nam quy định khái niệm tội phạm phơng diện nội dung pháp lý, thể rõ chất xà hội tội phạm: Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xà hội đợc quy định Bộ luật hình sự, ngời có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm đến độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lÃnh thổ Tổ quốc, xâm phạm đến chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xà hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm 10 đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân, xâm phạm đến lÜnh vùc kh¸c cđa trËt tù ph¸p lt x· héi chủ nghĩa Khái niệm tội phạm sở pháp lý để xác định dấu hiệu tội phạm, để phân biệt hành vi tội phạm với hành vi vi phạm pháp luật khác, nh với trờng hợp tội phạm Để có sở xác định có kiện phạm tội xảy phân biệt đợc hành vi có phải tội phạm hay không tố giác, tin báo tội phạm có ý nghĩa vai trò đặc biệt quan trọng Đây sở quan trọng giúp cho quan tiến hành tố tụng phát tội phạm để khởi tố vụ án hình Tại Điều 101 BLTTHS 2003 quy định: Công dân tố giác tội phạm với CQĐT, VKS, Tòa án với quan khác, tổ chức Nếu tố giác miệng quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên có chữ ký ngời tố giác Còn Điều 100 BLTTHS quy định: Việc xác định dấu hiệu tội phạm phải dựa sở sau đây: Tố giác công dân; Tin báo quan, tổ chức; Tin báo phơng tiện thông tin đại chúng; Nh vậy, TG, TBVTP gì, đợc hiểu nh xác? Theo Từ điển tiếng Việt tin là: điều đợc truyền đi, báo cho biết việc tình hình xảy [26, tr.1231] Nên hiểu tin báo tội phạm việc truyền đi, báo cho chủ thể khác biết việc, tình hình tội phạm cụ thể xảy Còn tố giác là: báo cho quan quyền biết 149 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Điều 103 BLTTHS Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân trách nhiệm cung cấp TG, TBVTP mà CQĐT đà tiếp nhận đến VKS cấp, để thực công tác kiểm sát theo quy định khoản 4, Điều 103 BLTTHS; quy định cụ thể thời hạn CQĐT phải cung cÊp th«ng tin TG, TBVTP cho VKS kĨ tõ nhận đợc TG, TBVTP Nghiên cứu, bổ sung quy định BLTTHS, theo hớng tăng thẩm quyền, trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, tạo điều kiện cho đội ngũ chủ động, khẩn trơng giải vấn đề phát sinh tiếp nhận, giải ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP, nh việc kiến nghị, yêu cầu xác minh, thu thập tài liệu, khắc phục vi phạm; trng cầu giám định, Quy định bổ sung Điều 37 BLTTHS quyền Kiểm sát viên hoạt động kiểm sát việc giải TG, TBVTP; më réng qun khëi tè vơ ¸n cđa VKS, cụ thể sửa đổi, bổ sung Điều 104 BLTTHS, quy định VKS có quyền khởi tố vụ án kiểm sát việc giải TG, TBVTP thấy có dấu hiệu tội phạm, đà yêu cầu CQĐT cấp khởi tố vụ án, nhng CQĐT không khởi tố Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm CQĐT việc thực kiến nghị, yêu cầu VKS việc xác minh, thu thập tài liệu giải TG, TBVTP nh điều tra vụ án hình nói chung Quy định, phân định rõ trách nhiệm pháp lý VKS với CQĐT xảy bỏ lọt tội 150 phạm oan, sai trình giải vụ án hình sự; trách nhiệm bồi thờng có Nghiên cứu, bổ sung quy định trách nhiệm giải TG, TBVTP quan Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lợng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân đợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trách nhiệm kiểm sát VKS hoạt động Bổ sung quy định khoản Điều 103 BLTTHS, thời hạn giải TG, TBVTP CQĐT theo hớng tăng thời hạn giải TG, TBVTP phức tạp, nghiêm trọng, liên quan đến yếu tố nớc ngoài,, cụ thể: vụ, việc nghiêm trọng, phức tạp tháng, vụ việc nghiêm trọng, phức tạp, có yếu tố nớc tháng quy định gia hạn thời hạn giải TG, TBVTP nh quy định Điều 144 BLTTHS Liên bang Nga [31, tr.133] Quy định thời hạn, CQĐT, quan khác đợc giao tiếp nhận, giải TG, TBVTP phải thông báo, chuyển hồ sơ giải TG, TBVTP cho VKS tiến hành kiểm sát; tăng thời hạn VKS giải khiếu nại ngời tố giác việc giải TG, TBVTP CQĐT quy định Điều 329 BLTTHS Bộ luật tố tụng hình Pháp lệnh tổ chức điều tra hình quy định CQĐT có nhiệm vụ tiếp nhận TG, TBVTP điều tra tội phạm cha bảo đảm tính chủ động gắn trách nhiệm CQĐT đấu tranh phòng, chống tội phạm Vì vậy, để hạn chế việc bỏ lọt 151 tội phạm, tăng cờng trách nhiệm, đồng thời có sở để gắn trách nhiệm CQĐT quan khác có thẩm quyền điều tra để lọt tội phạm, không phát đợc tội phạm, BLTTHS cần bổ sung quy định: trách nhiệm phát tội phạm CQĐT quan đợc giao số hoạt động điều tra ban đầu Thực tiễn cho thấy, nhiều hành vi phạm tội đợc xử lý biện pháp hành Tuy nhiên, pháp luật hành không quy định trách nhiệm VKS hoạt động Vì vậy, để hạn chế việc bỏ lọt tội phạm trờng hợp trên, nên quy định thẩm quyền VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật xử phạt hành chính, phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm bị xử lý hành VKS có quyền hủy bỏ định xử phạt hành chính, đồng thời yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án hình định khởi tố vụ án trờng hợp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm VKS công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố làm sở cho ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKS 3.3.3.3 Đẩy nhanh việc nghiên cứu ban hành văn hớng dẫn áp dụng pháp luật Trong chờ sửa đổi, bổ sung BLTTHS, VKSND tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài cần đẩy nhanh việc xây dựng, ban hành Thông t liên tịch hớng dẫn việc thi hành quy định 152 BLTTHS tiếp nhận, quản lý, giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố Thông t phải quy định cụ thể khái niệm TG, TBVTP, trách nhiệm tiếp nhận, giải kiểm sát việc giải TG, TBVTP; việc thống kê, quản lý thông tin TG, TBVTP Quy định cụ thể trách nhiệm VKS cấp công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP CQĐT, cụ thể: - Trong trình kiểm sát việc tiếp nhận TG, TBVTP kiến nghị khởi tố: hàng ngày cấp huyện, hàng tuần cấp tỉnh Trung ơng, CQĐT quan đợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông b¸o viƯc tiÕp nhËn TG, TBVTP cho VKS cïng cÊp VKS cã tr¸ch nhiƯm kiĨm s¸t viƯc tiÕp nhËn TG, TBVTP CQĐT kịp thời, đầy đủ, pháp luật - Trong trình kiểm sát việc giải TG, TBVTP: hàng ngày cấp huyện, hàng tuần cấp tỉnh Trung ơng, CQĐT thông báo kết qu¶ thơ lý, gi¶i qut TG, TBVTP cho VKS cïng cấp VKS có trách nhiệm phối hợp với CQĐT phân loại TG, TBVTP, bảo đảm việc giải kịp thời, thẩm quyền Đồng thời, trình xác minh phải thờng xuyên thông báo tiến độ, kết cho VKS - Giao cho VKS chủ trì, phối hợp với ngành hữu quan tổng hợp vớng mắc liên quan đến nội dung phối hợp liên ngành tiếp nhận, giải kiểm sát việc giải TG, TBVTP, kiến nghị khởi tố để đề xuất lÃnh đạo liên ngành kịp thời nghiên cứu, hớng dẫn thực thống 153 3.3.3.4 Xây dựng hoàn thiện hệ thống biểu mẫu thống kê liên ngành, thành lập Trung tâm nghiên cứu tội phạm thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện hệ thống biểu mẫu thống kê tội phạm liên ngành tiêu tiếp nhận, giải kiểm sát việc giải TG, TBVTP để đảm bảo tính xác, đầy đủ tránh bỏ lọt tội phạm, góp phần làm giảm bớt tội phạm ẩn Nghiên cứu thành lập Trung tâm nghiên cứu tội phạm thuộc VKSND tối cao để đánh giá xác tình hình tội phạm, nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, xu hớng phát sinh, vận động tội phạm; xây dựng chiến lợc đấu tranh phòng, chống tội phạm hiệu Bởi vì, VKS có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ giai đoạn tiếp nhận, giải TG, TBVTP, trình khởi tố điều tra vụ án, giai đoạn xét xử thi hành án; VKS quan chủ trì thực nhiệm vụ thống kê tội phạm liên ngành Đây điều kiện thuận lợi để VKS thực công tác nghiên cứu tội phạm 3.3.3.5 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan Xây dựng Luật bảo vệ ngời tố giác, ngời làm chứng, ngời bị hại vụ án hình giúp cho ngời tố giác, ngời làm chứng, ngời bị hại không bị mua chuộc, khống chế, bị đe doạ, trả thù, để họ có thái độ hợp tác tích cực, khai báo khách 154 quan, trung thực xác với quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình Sớm hoàn thiện, ban hành Luật giám định t pháp văn pháp luật liên quan để triển khai thực Nhà nớc quan tâm đầu t số lĩnh vực giám định, đáp ứng yêu cầu thờng xuyên hoạt động tố tụng Quy định chặt chẽ, rõ ràng trình tự, thủ tục, thời hạn trng cầu, giá trị pháp lý kết luận giám định, việc thực giám định số lĩnh vực cụ thể, để nâng cao trách nhiệm tổ chức giám định với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, giúp quan tiến hành tố tụng kịp thời giải TG, TBVTP nh điều tra vụ án hình Trớc có luật, ngành hữu quan cần phối hợp khẩn trơng xây dựng Thông t liên tịch hớng dẫn thực Pháp lệnh giám định t pháp, tạo sở pháp lý cho hoạt động giám định t pháp, kịp thời đáp ứng đợc yêu cầu thời hạn, nội dung trình xác minh, giải TG, TBVTP Quy định chặt chẽ việc xử lý vi phạm hành chính, lực lợng Công an, Hải quan, Thuế, Quản lý thị trờng để tránh tình trạng vận dụng, xử lý vi phạm pháp luật tùy tiện, phát sinh tiêu cực để vụ việc có dấu hiệu tội phạm nhng lại xử lý hành chính; quy định cụ thể việc chuyển giao tài liệu, hồ sơ cho quan quản lý Nhà nớc để kịp thời xử lý tội phạm 3.3.3.6 Tăng cờng kinh phí, sở vật chất Tiến hành tố tụng hoạt động đặc thù nên cần đợc Đảng, Nhà nớc có sách, chế độ đầu t 155 mang tính đặc thù đáp ứng đợc yêu cầu cải cách t pháp, xà hội Hiện nay, so với phát triển chung đất nớc hoạt động t pháp cha đợc quan tâm, đầu t sở vật chất, kinh phí tơng xứng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; chế độ lơng, phụ cÊp cđa ngêi tiÕn hµnh tè tơng cha thùc sù bảo đảm cho ngời tiến hành tố tụng đủ điều kiện thực tốt nhiệm vụ đợc giao Vì vậy, kiến nghị với Đảng, Nhà nớc tăng cờng đầu t sở vật chất, kinh phí cho hoạt động CQĐT, VKS, Toà án có sách, chế độ thỏa đáng cho đội ngũ cán quan t pháp trực tiếp tiến hành tố tụng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách t pháp hội nhập quốc tê giai đoạn kết luận chơng Để nâng cao chất lợng ADPL hoạt động kiểm sát nói chung kiểm sát việc giải TG, TBVTP nói riêng quan tâm lÃnh đạo Đảng yếu tố quan trọng Đảng lÃnh đạo, đổi hoạt động lập pháp, xây dựng chiến lợc xây dựng ban hành pháp luật Quốc hội Sự lÃnh đạo Đảng đảm bảo việc ban hành thống quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đủ số lợng, đảm bảo chất lợng; đổi tổ chức, hoạt động VKS, quan tiến hành tố tụng quan bổ trợ t pháp, tăng cờng giám sát quan có thẩm quyền hoạt động kiểm sát VKS 156 Trớc yêu cầu công cải cách t pháp nay, Nhà nớc xà hội đòi hỏi ngành Kiểm sát phát huy u điểm đà đạt đợc, đồng thời tăng cờng công tác kiểm tra, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết công tác, kịp thời phát yếu kém, tồn tại, tìm nguyên nhân để có giải pháp, kiến nghị khắc phục Việc thực giải pháp nêu phải đợc tiến hành đồng bộ, có giải pháp phải khẩn trơng triển khai thực hiện, có giải pháp phải thực thời gian dài, liên tục Trong giải pháp khắc phục tồn tại, nâng cao chất lợng, hiệu ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP nhóm giải hoàn thiện pháp luật, thể chế liên quan đến tổ chức, hoạt động giải kiểm sát việc giải TG, TBVTP giải pháp quan trọng Cùng với giải pháp hoàn thiện pháp luật thì, giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, tăng cờng công tác quản lý, đạo, điều hành giải pháp quan trọng trớc mắt nh lâu dài 157 Kết luận ¸p dơng ph¸p lt kiĨm s¸t viƯc gi¶i qut TG, TBVTP hoạt động đặc trng VKS, góp phần bảo đảm pháp chế xà hội chủ nghĩa, đảm bảo hành vi tội phạm bị phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố trớc pháp luật góp phần quan trọng vào công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, ổn định trật tự xà hội phát triển đất nớc ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP mang đặc điểm chung hoạt động ADPL đồng thời có đặc trng hoạt động kiểm sát Chất lợng, hiệu công tác ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP đợc nâng cao thực tế đảm bảo yêu cầu pháp luật, ngời sở vật chất Thời gian qua, công tác ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP cña VKS nãi chung, cña VKSND tèi cao CQĐT cấp nói riêng đà có chuyển biến tích cực, chất lợng, hiệu công tác tiếp nhận, giải TG, TBVTP đợc nâng lên Qua ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP, VKS đà yêu cầu CQĐT định hủy hàng trăm định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án trái pháp luật; đà định khởi tố vụ án yêu cầu CQĐT khởi tố hàng trăm vụ án, góp phần quan trọng vào nâng cao tỉ lệ khám phá tội phạm, hạn chế việc bỏ lọt tội phạm; nâng cao chất lợng khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự; hạn chế việc đình bị can không phạm tội, Tòa án tuyên bị cáo không phạm tội; đồng thời, góp phần chấn chỉnh việc tuân thủ pháp luật hoạt động 158 giải TG, TBVTP CQĐT Tuy nhiên, nguyên nhân khác nhau, từ hạn chế trình độ, lực số Điều tra viên, Kiểm sát viên đến hạn chế bất cập tổ chức, hoạt động, phơng tiện, trang thiết bị kỹ thuật; đặc biệt hạn chế văn pháp luật liên quan, nên chất lợng, hiệu ADPL kiểm sát việc giải TG, TBVTP cha cao, để xảy việc bỏ lọt tội phạm; số vụ án phải đình điều tra thiếu nhiều; số bị can phải đình điều tra Tòa án tuyên không phạm tội đáng kể, cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Để đáp ứng đòi hỏi xà hội, yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, yêu cầu cải cách t pháp nay, cần phải tiến hành phối hợp thực đồng nhiều giải pháp, đồng thời xác định nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, giải pháp trớc mắt, giải pháp mang tính chiến lợc để bớc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật; nâng cao lĩnh trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP; xây dựng kế hoạch, chơng trình đào tạo phù hợp; xây dựng, thực hiệu đề án phát triển nguồn nhân lực; tăng cờng trang bị phơng tiện, sở vật chất; phối hợp chặt chẽ, hiệu quan tiến hành tố tụng Trong trình thực luận văn, tác giả đà cố gắng thực đề tài cách khoa học, logic hình thức, nội 159 dung Tuy nhiên, tác giả cho rằng, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả hy vọng kết mà luận văn đạt đợc góp phần tích cực việc nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc gi¶i qut TG, TBVTP cđa VKS nãi chung, VKSND tèi cao CQĐT điều tra cấp nói riêng Danh mục Tài liệu tham khảo Bộ Chính trị (2002): Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thời gian tíi” Bé ChÝnh trÞ (2005): NghÞ Qut sè 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2010): Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 V i mi t chc Tòa ¸n, Viện kiểm s¸t Cơ quan điều tra theo yêu cu ci cách t pháp Bộ luật hình sù níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nớc Cộng hoà xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam (1988), Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nớc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa 160 ViƯt Nam (2003) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Công an (2007), Quyết định số 789/2007/QĐ-BCA ngày 12/7/2007 việc Bổ sung, sửa đổi biểu mẫu sử dụng hoạt động tố tụng hình lực lợng Công an nhân dân ban hành kèm theo Quyết định 1351/ 2004/QĐ - BCA(C11) ngày 18/11/2004 Bộ trởng Bộ Công an Bùi Mạnh Cờng (2011), Thực trạng kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát, (01) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Một số tác giả (2009), Nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát, (12) 13 Nguyễn Duy Giảng (2008), Nhiệm vụ, quyền hạn VKS công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách t pháp, Tạp chí Kiểm sát, (18&20) 14 Hiến pháp 1992 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Duy Hồng (2009), Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP, Tạp chí Kiểm sát, (01) 16 Lê Trung Hiếu (2010), Cần tạo điều kiện pháp lý để VKS cấp làm tốt công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP, Tạp chí Kiểm sát, (10) 17 Phạm Quốc Huy (2009), Bàn khái niệm tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 161 Bộ luật tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, (17) 18 Nguyễn Việt Hùng (2009) Quy định pháp luật kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố thực trạng số đề xuất, kiến nghị, Tạp chí Kiểm sát, (12) 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật khiếu nại, tố cáo (1998, 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 21 LuËt quèc tÞch (2008), Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội 22 Pháp lệnh ủy ban Thờng vơ Qc héi vỊ viƯc trõng trÞ téi hèi lé (1981), http://thuvienphapluat.vn/ 23 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình (2004, 2006, 2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Công Phàn (2011), Làm tốt công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, Tạp chí Kiểm sát, (số Tết) 26 Hoàng Phê (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 27 Nguyễn Tiến Sơn (2009), Một số vớng mắc, bất cập giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố nay, Tạp chí Kiểm sát, (12) 28 Hà Thái (2010), Một số vấn đề rút từ công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố CQĐT địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí Kiểm sát, (22) 29 Đỗ Kim Tuyến (2010), Những kết vấn đề đặt sau năm thực Pháp lệnh tổ chức điều tra hình lực lợng cảnh sát, Tạp chí Công an nhân dân, (số chuyên đề 10) 162 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao-Bộ Công an-Bộ Quốc phòng (2005), Thông t liên tịch số 05/2005/TTLT/VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 31 Viện khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008): Số chuyên đề về: So sánh pháp luật tố tụng hình Việt Nam số nớc giới, Thông tin khoa học kiểm sát, (3+4) 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006 - 2010), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm: 2006, 2007, 2008, 2009 2010 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trởng việc ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật điều tra vụ án hình 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 04/QĐ-VKSTC-C6 ngày 14/01/2008 Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức, hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo sơ kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân sáu tháng đầu năm 2011 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Chị thị số 02/CTVKSTC ngày 15/01/2010 Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác ngành Kiểm sát năm 2010 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Chị thị số 01/CTVKSTC ngày 01/01/2011 Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác ngành Kiểm sát năm 163 2011 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Sơ kết công tác kiểm sát việc giải CQĐT TG, TBVTP kiến nghị khởi tố, Chuyên đề nghiệp vụ, VKSND tối cao 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lợc cải cách t pháp ngành Kiểm sát nhân dân 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác ngành Kiểm sát t¹i kú häp thø 9, Quèc héi khãa XII 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác ngành Kiểm sát kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII 42 Phạm Đức Vũ (2009), Một số kiến nghị qua thực tiễn công tác kiểm sát việc việc giải TG, TBVTP, Tạp chí KiĨm s¸t, (18) ... khởi tố vụ án 1.1.2.2 Trách nhiệm quan điều tra cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao giải tố giác, tin báo tội phạm a Trách nhiệm quan điều tra cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan điều tra. .. nhân dân tối cao ®èi víi C¬ quan ®iỊu tra cïng cÊp ë viƯt nam 1.1 Tố giác, tin báo tội phạm trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra cấp Việt. .. dân tối cao Cơ quan điều tra cấp Việt Nam 1.3.1 Những yếu tố ảnh hởng 1.3.1.1 Những quy định pháp luật liên quan áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải TG, TBVTP VKSND tối cao CQĐT cấp dựa sở quy