Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh quảng ninh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam sau 20 năm thực công đổi đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Tuy nhiên, tác động, ảnh hưởng tiêu cực kinh tế thị trường, đa phương hóa, đa dạng hóa hội nhập kinh tế quốc tế đặt trước thử thách, khó khăn khó lường Trên lĩnh vực an ninh trị, kinh tế, văn hố trật tự an tồn xã hội, vi phạm, tội phạm diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng với tính chất, thủ đoạn, quy mô phạm tội ngày nghiêm trọng, tinh vi, nhiều vụ án có liên kết, tổ chức chặt chẽ liên tỉnh xuyên quốc gia Mặc dù vậy, với nỗ lực, tâm, cố gắng toàn xã hội đạt kết quan trọng, bước nâng cao nhận thức tồn dân trách nhiệm đấu tranh phịng, chống tội phạm, tạo lập chế đồng hành lang pháp lý, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân tham gia phòng, chống tội phạm nên bước kiềm chế gia tăng loại tội phạm, qua kìm chế làm giảm đáng kế số loại tội phạm nghiêm trọng, nghiệm trọng giữ vững chủ quyền quốc gia an ninh trị trật tự an tồn xã hội, góp phần quan trọng vào cơng xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ góp phần vào việc thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề Do vậy, đấu tranh phịng, chống tội phạm thi cơng tác tiếp nhận, giải tố giác (TG), tin báo tội phạm (TBVTP) kiến nghị khởi tố (KNKT) có ý nghĩa đặc biệt vô quan trọng Đây hoạt động khởi nguồn, bắt đầu trình giải vụ án hình nhằm kịp thời phát hành vi phạm tội, sở quan có thẩm quyền quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS), phân loại xác định việc có dấu hiệu tội phạm hay khơng để định việc khởi tố vụ án hình theo quy định Điều 100 (BLTTHS) không khởi tố vụ án hình theo quy định Điều 107 (BLTTHS) Với chức Thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp Hiến pháp 1992 quy định, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân công tác quy định Điều 103 (BLTTHS) hướng dẫn thi hành Thông tư liên tịch 03 sửa đổi, bổ sung thay theo Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT- BCA- BQP- BTCBNN&PTNT- VKSNDTC ngày 02/8/2013 (VKS) có nhiệm vụ chính: Một là: Tiếp nhận thụ lý đầy đủ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền (khoản Điều 103 BLTTHS) Hai là: Kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (khoản Điều 103 BLTTHS) Như vậy, vai trị việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra kiến nghị khởi tố; đảm bảo hành vi, vi phạm tội phạm phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời, thời hạn, không để lọt tội phạm người phạm tội Xuất phát từ vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác này, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đặt yêu cầu: “ Nâng cao chất lượng công tác điều tra, thực tốt công tác tiếp nhân, xử lý tố giác, tin báo tội phạm ” [1] Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Văn kiện Đại hội XI Đảng rõ ngành Kiểm sát nhân dân cần: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” [2] Hơn nữa, Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện (KSND), Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2013 có nêu nâng tỷ lệ xử lý tố giác, tin báo tội phạm hàng năm đạt 90% Từ chủ trương Đảng, Nhà nước, Quốc hội năm qua, ngành kiểm sát nhân dân quan tâm, đạo Ban hành Chỉ thị, kế hoạch đưa giải pháp, biện pháp, yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, coi khâu công tác quan trọng ngành kiểm sát nhân dân Sau BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành, quan tiến hành tố tụng cấp quận, huyện, thị xã, thành phố (gọi chung cấp huyện) Ủy ban thường vụ Quốc hội định việc tăng thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử loại tội có khung hình phạt đến 15 năm tù Do đó, việc tiếp nhận, xử lý giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố ngành Kiểm sát nhân dân tập trung chủ yếu cấp huyện Quảng Ninh tỉnh ven biển thuộc vùng đơng Bắc Tính đến năm 2012, dân số toàn tỉnh 1.163.700 người Quảng Ninh tỉnh trọng điểm kinh tế phía bắc đồng thời bốn trung tâm du lịch lớn Việt Nam Mặt khác Quảng Ninh có nhiều khu kinh tế, Trung tâm thương mại, cảng biển : Trung tâm thương mại Móng Cái, khu hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, cảng biển nước sâu Cái Lân…vv, nên năm 2011 xếp thứ năm 2012 xếp thứ nước thu ngân sách nhà nước Dự báo với phát triển mạnh mẽ kinh tế tình hình tội phạm, vi phạm trật tự an tồn xã hội (TTATXH) có diễn biến phức tạp, việc thực tội phạm có nhiều phương thức thủ đoạn mới, xuất nhiều loại tội phạm tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm hoạt động chứng khoán, tội phạm rửa tiền, tội phạm hoạt động theo kiểu băng đảng xã hội đen bắt đầu có dấu hiệu xuất số loại tội phạm giết người, cướp tài sản, buôn lậu…vv Mặc dù vậy, quan chức hai cấp (tỉnh, huyện) có nhiều cố gắng việc tiếp nhận, xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm nhằm hạn chế việc bỏ lọt tội phạm, bước đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm, góp phần vào việc ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Song việc nhận thức quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, quan chuyên môn khác hai cấp nhiều lúc chưa thật quan tâm, nhận thức đắn tầm quan trọng cơng tác này, chí lúng túng vận dụng quy định pháp luật việc tiếp nhận, xử lý, giải phương thức, cách thức, biện pháp tác động từ công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố hai cấp kiểm sát thời gian qua có lúc cịn mang nặng hình thức, thụ động chờ việc, chất lượng kiểm sát trực tiếp việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố bộc lộ số hạn chế vv Việc nắm quản lý đầy đủ số liệu tố giác, tin báo tội phạm có sở đánh giá đầy đủ tình hình tội phạm Qua giúp quan có thẩm quyền đề phương hướng, biện pháp hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm; tham mưu cho Đảng Nhà nước đề chiến lược phịng, chống tội phạm tình hình Viện kiểm sát cấp phải nắm quản lý tất tố giác, tin báo tội phạm thực tốt, có hiệu chức thực hành quyền công tố Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu làm luận án thạc sỹ Luật học Qua đưa giải pháp có sở lý luận thực tiễn, nhằm hoàn thiện chế, hành lang pháp lý cách thống việc tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát Cơ quan điều tra đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn mà Nghị số 37/2012/QH13 đề giao cho ngành Kiểm sát nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố giai đoạn tố tụng hình có ý nghĩa vơ đặc biệt quan trọng Vì thực cách thận trọng, thu thập, đánh giá chứng ban đầu cách tồn diện, khách quan sơ, tiền đề cho việc định đến trình khởi tố vụ án hay không khởi tố vụ án, sở cốt lõi, vững đảm bảo việc thực tốt chức thực hành quyền công tố sau Viện kiểm sát nhân dân Bởi lẽ, nội dung thu hút đông đảo nhà hoạt động thực tiễn cần quan tâm nghiên cứu Do vậy, thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, chuyên đề, viết đề cập đến hoạt động VKSND việc tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, TBVTP KNKT công bố sách, báo, tạp chí vv, như: - Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2006 - Sổ tay kiểm sát viên hình Viện Khoa học hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nxb Văn hóa dân tộc, 2006 - Chuyên đề nghiệp vụ: “Sơ kết công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố” năm 2010 Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án trật tự xã hội VKSNDTC thực - Trần Công Phàn: “Làm tốt công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm” Tạp chí Kiểm sát, tháng 02/2011 - Nguyễn Văn Đồn: “Tăng cường cơng tác kiểm sát việc giải tin báo tội phạm định khơng khởi tố vụ án hình vụ án giao thơng”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 3/2011 - Bùi Mạnh Cường: “Thực trạng kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Tạp chí Kiểm sát, tháng 01/2011 - Nguyễn Đình Trung : “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Tạp chí Kiểm sát số năm 2012 - Nguyễn Duy Giảng: “Về nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp” Tạp chí Kiểm sát, tháng 9,10/2008) - Lê Văn Trung Phạm Viết Vượng : "Hoàn thiện pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát số 12 năm 2013 Tuy nhiên qua nghiên cứu chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề góc độ lý luận chung nhà nước - pháp luật kết hợp với thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân hai cấp (tỉnh, huyện) tiến trình cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu, phân tích sở mặt lý luận chất lượng kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (VKSND) cấp tỉnh, huyện nói chung, đánh giá thực trạng chất lượng kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, nhằm xác định quan điểm, tư tưởng, định hướng giải pháp đột phá nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận, đặc điểm, thẩm quyền, pháp luật giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Đặc điểm, vị trí, vai trị, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; điều kiện đảm bảo kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Phân tích thực trạng chất lượng hoạt động tiếp nhận kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân, hạn chế kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Từ đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần bảo đảm kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề ra, góp phần xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra hai cấp thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vấn đề tiếp nhận, xử lý giải tố giác, tin báo tội phạm vấn đề lớn, phức tạp, có liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp tiến trình cải cách tư pháp Do vậy, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng, chất lượng công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 đến năm 2012 Luận văn khơng nghiên cứu vấn đề có liên quan tới việc tiếp nhận, xử lý, giải tố giác, tin báo kiến nghị khởi tố liên quan tới lĩnh vực xâm phạm hoạt động tư pháp, an ninh quốc gia, vụ việc thuộc thẩm quyền quan điều tra quân đội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế (XHCN), xây dựng Nhà nước pháp quyền (XHCN) dân, dân, dân Nhất quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị: "Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Văn kiện Đại hội XI Đảng rõ ngành Kiểm sát nhân dân cần: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Cũng lý luận khoa học Luật, khoa học điều tra hình sự, tội phạm học, tâm lý học tội phạm tài liệu lý luận có liên quan đến hoạt động tiếp nhận, giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hiệu lực hướng dẫn, thi hành - Cơ sở thực tiễn đề tài hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 14 Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra hai cấp thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn có kế thừa, tham khảo kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng như: Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp môn khoa học khác: Thống kê tội phạm, luật học so sánh, phương pháp hệ thống … Những đóng góp khoa học luận văn - Góp phần vào hệ thống sở lý luận khoa học Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; quan điểm Đảng, Nhà nước ta công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố chất lượng kiểm sát Viện (KSND) công tác - Đề tài đánh giá, phân tích bối cảnh, thực trạng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra hai cấp thuộc Công an tỉnh Quảng Ninh Nhằm khẳng định yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đồng thời đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan, góp phần quan trọng vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tỉnh Quảng Ninh nói riêng tồn quốc nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ở phạm vi định, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ yêu cầu không ngừng nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nói chung chất lượng kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân cấp (tỉnh, huyện) nói riêng 10 Mặt khác, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu số chuyên đề khác, việc giảng dạy có liên quan đến thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Đặc biệt, nội dung luận văn sử dụng nhằm bổ trợ, nâng cao kỹ nghề nghiệp, thao tác nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên cấp trước yêu cầu cải cách tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết 84 tội phạm, CQĐT phải nhanh chóng, linh hoạt sử dụng đồng loạt biện pháp nghiệp vụ phát động quần chúng cung cấp thông tin, tố giác tội phạm, phải huy động lực lượng Cảnh sát quản lý địa bàn, Cảnh sát quản lý hành TTXH, Cảnh sát giao thơng…Vì cần phải có tập trung thống huy, huy động sức mạnh tối đa đơn vị, lực lượng liên quan Vì vậy, Trưởng cơng an cấp huyện phải đồng thời Thủ trưởng CQĐT thực tế Xây dựng ban hành quy chế đảm bảo bí mật, an tồn tính mạng sức khỏe người tố giác, gửi TBVTP người thân thích họ; Tiến tới xây dựng Luật bảo vệ người tố giác tội phạm, bảo vệ nhân chứng nói chung Xây dựng quy chế việc khen thưởng, nhằm động viên, khuyến khích nhân dân, quan, tổ chức tích cực cung cấp tố giác, TBVTP, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức công dân việc cung cấp tố giác, TBVTP KNKT Hoàn thiện chế định giám định tư pháp, Nhà nước cần đầu tư số lĩnh vực giám định, để áp ứng yêu cầu thường xuyên hoạt động tố tụng Quy định chặt chẽ, rõ ràng trình tự, thủ tục, thời hạn trưng cầu thực giám định số lĩnh vực cụ thể, để nâng cao trách nhiệm tổ chức giám định với công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, giúp quan tiến hành tố tụng kịp thời giải tố giác, TBVTP KNKT điều tra vụ án hình Về chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền CQĐT: theo tinh thần cải cách tư pháp, CQĐT cần tổ chức theo hướng gọn đầu mối, phân công chuyên sâu lĩnh vực, kết hợp chặt chẽ điều tra tố tụng điều tra trinh sát Về lâu dài, không nên quy định cho quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, quan quản lý nhà nước, khơng có chức điều tra Trong hoạt động quản lý mà 85 phát hành vi có dấu hiệu phạm tội, phải báo cho CQĐT, Viện kiểm sát để định việc khởi tố, điều tra CQĐT quan tư pháp, khơng làm nhiệm vụ quản lý nhà nước, không nên giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành để tránh tình trạng vừa tự khởi tố vụ án, khởi tố bị can vừa xử phạt hành chính, dẫn đến vận dụng tùy tiện, dễ phát sinh tiêu cực việc giải tố giác, TBVTP KNKT Tuy nhiên, cần phải có quy định cụ thể việc chuyển tài liệu, hồ sơ cho quan hành để kịp thời xử lý vi phạm, nâng cao hiệu pháp luật đấu tranh chống vi phạm, tội phạm Cần ban hành văn pháp luật phòng ngừa tội phạm, quy định rõ: phạm vi, đối tượng điều chỉnh luật, yêu cầu, nhiệm vụ nguyên tắc phòng ngừa tội phạm, chủ thể hoạt động phòng ngừa quan quản lý nhà nước phòng ngừa tội phạm, nội dung, biện pháp phòng ngừa hợp tác quốc tế phòng ngừa tội phạm 3.2.2 Một số giải pháp riêng nhằm đảm bảo kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh Trên sở tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn 14 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Phòng nghiệp vụ ( phòng 1, phòng 1A, phòng phòng ) Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP KNKT, cụ thể sau: Thứ nhất: Trong công tác đạo điều hành, Lãnh đạo phòng nghiệp vụ cấp tỉnh, Viện kiểm sát địa phương cần nhận thức đắn, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng khâu công tác Chỉ đạo sâu sát, liệt để bước nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải TG, TBVTP KNKT Cần nắm, quản lý chặt chẽ, xác số liệu TG, TBVTP KNKT Phân cơng bố trí cán bộ, Kiểm sát viên có lực, có 86 kinh nghiệm chuyên trách làm công tác Không ngừng nâng cao chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử, bảo đảm việc xử lý tội phạm kịp thời, có cứ, pháp luật tránh tình trạng đình điều tra miễn trách nhiệm hình chưa có đủ theo Điều 25 BLHS Kiểm sát viên phân công thụ lý THQCT, KSĐT, KSXX phải sâu sát, chủ động phối hợp với CQĐT, đề yêu cầu điều tra có cứ, sát với vụ án, ln bám sát giai đoạn vụ án, đề xuất kịp thời lãnh đạo Viện Quyết định tố tụng đảm bảo có vững chắc, chuẩn bị chu đáo, dự liệu tình tranh luận dân chủ với người tham gia tố tụng bảo đảm vai trị, vị trí VKSND khơng ngừng nâng lên Thứ hai: Kiểm sát việc tổ chức xác minh TG, TBVTP KNKT Cơ quan điều tra bảo đảm kịp thời, khách quan, toàn diện triệt để Muốn vậy, trình Điều tra viên tiến hành điều tra, xác minh, Kiểm sát viên phải nắm tiến độ kết xác minh, kịp thời đề yêu cầu điều tra có chất lượng để Điều tra viên dễ hiểu để thực Khi xác định có dấu hiệu tội phạm, Kiểm sát viên phải kịp thời báo cáo Lãnh đạo yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố để tiến hành điều tra theo quy định Điều 100 BLTTHS Đối với hoạt động kiểm sát thường xuyên: hàng ngày Kiểm sát viên phân công phải chủ động nắm việc tiếp nhận TG, TBVTP KNKT; phối hợp với Điều tra viên làm tốt công tác phân loại xử lý Hàng tuần Kiểm sát viên phải điều tra viên nghiên cứu TG, TBVTP KNKT phân loại tin thuộc thẩm quyền để thụ lý giải quyết, tin không thuộc thẩm quyền giải chuyển đến quan có thẩm quyền để xem xét giải Hàng tháng Kiểm sát viên phân công theo dõi địa bàn xuống Công an xã, phường, thị trấn quan giao tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu (Đồn biên phòng, Hải quan, Hạt kiểm lâm, Đội quản lý thị trường…) rà soát, đối chiếu ký biên soát báo cáo kết cho Lãnh đạo biết, công việc địi hỏi Kiểm sát viên phải ln 87 giữ gìn tâm sáng, ý chí liệt đấu tranh chống tội phạm, làm theo lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cơng minh, Chính trực, Khách quan, Thận trọng, Khiêm tốn" để tạo lĩnh trị vững vàng, cơng minh thận trọng tiến hành kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhằm đảm bảo việc đánh giá chứng cứ, tình tiết vụ việc định đắn, khách quan, tồn diện Trên sở Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện lãnh đạo phòng nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh phối hợp với Cơ quan điều tra kiểm tra toàn TG,TBVTP KNKT thụ lý tháng Tất hoạt động phải lập biên xác định rõ tin báo giải quyết, tin báo giải quyết, tin tồn chưa giải vi phạm tồn (nếu có) để thống biện pháp giải Trương hợp cần thiết Viện kiểm sát ban hành kiến nghị yêu cầu quan điều tra khắc phục vi phạm Đối với hoạt động kiểm sát trực tiếp: Kiểm sát viên phân công phải nắm vi phạm, xây dựng kế hoạch kiểm sát cụ thể Trong kế hoạch phải xác định mục đích yêu cầu kiểm sát, nội dung kiểm sát, thời điểm kiểm sát phương pháp tiến hành kiểm sát Quá trình kiểm sát phải cụ thể nhằm đánh giá tình hình kết tiếp nhận, giải Cơ quan điều tra, đồng thời tồn tại, vi phạm (nếu có) để kết luận kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm Thứ ba: Xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt với Cơ quan điều tra cấp Cần tạo quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát việc xem xét, kết luận, thống đường lối xử lý, bảo đảm có thống cao Cơ quan điều tra Viện Kiểm sát việc định khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình Điều tra viên có trách nhiệm chuyển tồn hồ sơ xác minh cho Kiểm sát viên nghiên cứu trước kết luận Tiếp tục nâng cao hiệu việc ký kết quy chế phối hợp với Công an cấp phường, xã, thị trấn tổ chức thực thi biện pháp nắm bắt tin 88 báo cách sáng tạo, thực chất có hiệu Phải coi cơng tác nắm bắt, tiếp nhận giải tin báo tố giác tội phạm cấp xã, phường, thị trấn tiêu công tác quan trọng việc thực chức ngành Thứ tư: Cần tăng cường cơng tác kiểm tra biện pháp quản lý, không kiểm tra coi buông lỏng quản lý Vì phải tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra Viện kiểm sát tỉnh Viện kiểm sát huyện, thị xã, thành phố; tăng cường việc kiểm tra lãnh đạo Viện phận, phòng nghiệp vụ, kịp thời phát tồn khó khăn vướng mắc để tháo gỡ Khắc phục tình trạng Viện kiểm sát tỉnh trọng kiểm tra Viện kiểm sát cấp huyện mà không kiểm tra phịng nghiệp vụ, Vụ nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao có điều kiện kiểm tra đơn vị Lãnh đạo Viện ngồi việc trực tiếp kiểm tra, thông qua việc nghe đơn vị báo cáo để kiểm tra Báo cáo thực thông qua họp giao ban, báo cáo phòng nghiệp vụ báo cáo Kiểm sát viên hoạt động kiểm sát cụ thể… Đây biện pháp để tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành Thứ năm: Chủ động việc tiếp nhận, nắm bắt, quản lý tố giác, tin báo tội phạm Thực nghiêm chỉnh chế độ trực nghiệp vụ 24/24 Đặt hòm thư tố giác tội phạm nơi cơng cộng, thuận tiện; tích cực nắm thông tin tội phạm qua phương tiện thông tin đại chúng… Mặt khác, đơn vị cần đẩy mạnh việc tuyên truyền cho người dân hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò Viện kiểm sát việc tiếp nhận kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm từ động viên nhân dân tích cực cung cấp tố giác, tin báo tội phạm Tạo điều kiện để công dân, quan tổ chức thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Các thông tin tội phạm Viện kiểm sát trực tiếp nhận 89 có ý nghĩa làm sở để Viện kiểm sát chủ động yêu cầu Cơ quan điều tra xem xét, giải quyết, chống bỏ lọt tội phạm Không ngừng đổi nội dung, phương pháp tuyên truyền sâu rộng pháp luật nói chung, pháp luật đấu tranh phịng chống tội phạm nói riêng cộng đồng dân cư, quan xí nghiệp, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, vai trò VKS đấu tranh phòng chống tội phạm, giải TG, TBVTP…VKS phải chủ động liên hệ với UBND phường, Đài truyền thanh, thông qua phiên tòa xét xử lưu động, phối hợp tham gia Hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật, diễn đàn pháp luật, để giúp thành viên xã hội nhận thức trách nhiệm cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, có ý thức chấp hành pháp luật, chủ động phát đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật tội phạm, kịp thời tố giác, gửi tin báo tội phạm tới quan bảo vệ pháp luật, điều kiện quan trọng để CQĐT, VKS thực tốt chức Thứ sáu: Tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng giúp đỡ quyền địa phương Thực tiễn cho thấy, đâu tranh thủ quan tâm lãnh đạo cấp ủy, giúp đỡ quyền địa phương hoạt động phối hợp liên ngành có hiệu quả, khó khăn vướng mắc kịp thời đạo giải Nhiều Viện kiểm sát địa phương làm tốt công tác tham mưu cho Cấp ủy Nghị chuyên đề giải tố giác, tin báo tội phạm, sở Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát số ngành liên quan ban hành quy chế phối hợp Nhiều đơn vị chủ động mời Cấp ủy phụ trách nội tham dự họp liên ngành, kịp thời báo cáo khó khăn vướng mắc để Cấp ủy đạo giải Thứ bảy: Thường xuyên sơ kết, tổng kết thực tiễn rút kinh nghiệm hay, việc làm tốt nhằm phổ biến nhân rộng, phát huy hiệu khâu công tác này, việc phối hợp thực quy chế Viện kiểm sát với ngành chức tham gia ký kết quy chế phối hợp liên 90 ngành Đây việc làm quan trọng có ý nghĩa thiết thực, có thơng qua sơ kết, tổng kết thực tiễn rút học kinh nghiệm đề xuất sửa đổi bổ sung quy định pháp luật Biện pháp phổ biến kinh nghiệm thông qua Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm sát, Hội nghị phối hợp liên ngành Công an - Viện kiểm sát Hội nghị tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu Viện kiểm sát Viện KSND tỉnh, 14 đơn vị cấp huyện tỉnh Quảng Ninh Cơ quan CSĐT (hai cấp ) xây dựng ban hành Quy chế phối hợp công tác điều tra vụ án nói chung, cơng tác tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP KNKT nói riêng Tuy nhiên, sau 05 năm thực hiện, nhiều nội dung phối hợp liên ngành khơng cịn phù hợp, cần phải thay sửa đổi bổ sung cho phù hợp với quy định Thông tư liên tịch số 06/2013 ngày 02/8/2013 Bộ Công an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn - VKSND Tối cao hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Nội dung Quy chế tiết, cụ thể trình tự bước tiến hành, xác định rõ trách nhiệm quan, Lãnh đạo CQĐT, ĐTV, Lãnh đạo VKS KSV trình tiếp nhận, giải tin báo kiểm sát hoạt động Làm tốt công tác phối hợp tạo sức mạnh tổng hợp quan tiến hành tố tụng đấu tranh phòng ngừa tội phạm, mà cịn góp phần vào hoạt động điều tra nhanh chóng, xác Điều có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu việc giải tố giác, TBVTP KNKT KẾT LUẬN CHƯƠNG Để bước nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải TG, TBVTP KNKT đáp ứng xu tất yếu tiến trình cải cách tư pháp giai đoạn lãnh đạo Đảng Nhà nước đảm bảo việc 91 ban hành kịp thời, thống quy phạm pháp luật, tạo tiền đề thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đủ số lượng, đảm bảo tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm; đổi tổ chức, hoạt động VKS, quan tiến hành tố tụng quan bổ trợ tư pháp, tăng cường giám sát quan có thẩm quyền hoạt động kiểm sát VKSND Đứng trước thách thức, nhiệm vụ công cải cách tư pháp mà Đảng, Nhà nước xã hội nay, Nghị số 37/QH13 đặt ra, đòi hỏi ngành Kiểm sát nhân dân phải phát huy ưu điểm đạt được, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát xây dựng chi tiết kế hoạch định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết công tác, kịp thời phát tồn tại, yếu tìm ngun nhân để có giải pháp, kiến nghị khắc phục Đặc biệt cần phải quan tâm năm tới, VKSND phải áp dụng đồng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác, hai chủ trương lớn mà ngành KSND phấn đấu thực tốt: Một là: "Tăng cường công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" Hai là: " Đổi mới, chất lượng, kỷ cương, hướng sở” Đây chủ trương tiến hành đồng với nhiều định hướng công tác cán bộ, công tác cải cách hành tư Trong giải pháp khắc phục tồn tại, nâng cao chất lượng kiểm sát giải TG, TBVTP KNKT giải pháp hồn thiện pháp luật, thể chế liên quan đến tổ chức, hoạt động giải kiểm sát việc giải TG, TBVTP giải pháp bản, quan trọng Đi với giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, tăng cường công tác phối hợp, tuyên truyền giải pháp quan trọng cho trước mắt sau 92 Học viên hy vọng với giải pháp nêu luận văn góp phần tích cực vào việc giải khó khăn vướng mắc mà thực tiễn địi hỏi, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tỉnh địa đầu vùng Đơng Bắc tổ quốc nói riêng tồn quốc nói chung 93 KẾT LUẬN Đứng trước tình hình giới nước cịn nhiều diễn biến phức tạp, thuận lợi khó khăn ln đan xen, với xu tình hình tội phạm ngày nguy hiểm, phức tạp, gia tăng số lượng, phương thức, thủ đoạn; phạm vi, địa bàn phạm tội khơng gói gọn địa phương mà cịn móc nối nhiều địa phương, nhiều tỉnh khác nhau, chí có cấu kết với người nước để thực hành vi phạm tội gây khó khăn cho cơng tác phát hiện, điều tra, xử lý Để làm tốt công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, trước hết cần đẩy mạnh phát động phong trào tồn dân đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh Tổ quốc, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP Bên cạnh đó, cần xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Cơ quan tiến hành tố tụng tạo sức mạnh tổng hợp để đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, giữ vững chủ quyền an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Học viên trình bày luận văn tồn kết phân tích số liệu kết công tác kiểm sát việc giải tố giác, TBVTP KNKT CQĐT hai cấp (tỉnh, huyện) tỉnh Quảng Ninh từ 01/12/ 2007 đến 31/11/ 2012 Trên sở phân tích, đối chiếu, so sánh với tiêu chí, yếu tố bảo đảm để đánh giá chất lượng công tác kiểm sát VKSND hai cấp (tỉnh, huyện), từ rút ưu điểm, tồn tại, yếu kém, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm bảo đảm công tác năm hiệu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, TBVTP KNKT Cơ quan điều tra tỉnh Quảng Ninh, tác giả rút số kết luận sau: Công tác kiểm sát giải tố giác, TBVTP KNKT Viện KSND tỉnh Quảng Ninh thời qua có cố gắng đạt kết đáng khích lệ: Cơ quan tiến hành tố tụng chủ động tiếp nhận tố giác, TBVTP KNKT Các tin báo nhanh chóng phân loại, kịp 94 thời giải góp phần nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Đảm bảo không để xảy oan sai, bỏ lọt tội phạm hạn chế đến mức thấp án trả Cơ quan tiến hành tố tụng để điều tra bổ sung; cơng tác phối hợp liên ngành trì, mang lại hiệu cao, tạo tiền đề cho tham gia sâu rộng, đầy đủ KSV từ giai đoạn thụ lý đến kết thúc việc giải TG, TBVTP Mặc dù vậy, nguyên nhân khách quan, chủ quan, từ việc hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, chưa quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn thực thi công vụ, bất cập mô hình tổ chức, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật trình độ, lực số cán bộ, Điều tra viên, Kiểm sát viên chưa đồng dẫn đến thiếu sót quan hệ phối hợp Cơ quan tiến hành tố tụng nên hoạt động cịn bộc lộ thiếu sót định, nên số vụ việc kéo dài, thời hạn giải quyết, có lúc chưa đáp ứng u cầu cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm giai đoạn Tác giả đưa giải pháp thiết thực, cụ thể để đảm bảo công tác kiểm sát VKSND hoạt động giải tố giác, TBVTP KNKT Cơ quan điều tra, khâu quan trọng nhằm thực có hiệu chủ trương Đảng "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; tiến tới công tố đạo điều tra ", cần sửa đổi bổ sung BLTTHS theo hướng hoạt động CQĐT phải báo cáo VKS VKS định CQĐT phải báo cáo việc thụ lý tin báo tội phạm cho VKS ngày, định khởi tố vụ án, bị can, khởi tố hay không khởi tố… VKS định phê chuẩn Trong trình thực luận văn, học viên cố gắng nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Học viên hy vọng kết mà luận văn đạt đóng góp tích cực nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát giải tố giác, TBVTP KNKT VKSND tỉnh Quảng Ninh nói riêng VKSND 63 tỉnh, thành phố nói chung 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an (2004), Thông tư 12/2004/TT-BCA (V19) ngày 23/9/2004, hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình Cơng an nhân dân Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 Hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Lê Cảm (2003), "Những vấn đề lý luận cấp bách cải cách tư pháp cần triển khai nghiên cứu khoa học pháp lý Việt Nam nay", Tạp chí Kiểm sát, (7) Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Ngô Quang Liễn (2004), "Vấn đề tăng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp huyện Bộ luật Tố tụng hình sự", Thông tin khoa học pháp lý, (3) 13 Một số tác giả (2009), "Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải TG, TBVTP kiến nghị khởi tố", Tạp chí kiểm sát, (12) 14 Khuất Văn Nga (2004), "Những tư tưởng Bộ luật Tố tụng hình năm 2003", Thơng tin Khoa học pháp lý, (6) 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980 1992), Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2001), Nghị số 03/NQ-QH sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo 22 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2012) 23 Quốc hội (2012), Luật tố cáo năm 2012 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2012) 97 24 Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đương (2008), Thực hành quyền Công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Hà Mạnh Trí (2003), "Sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình nhằm đấu tranh có hiệu với tội phạm Bảo vệ tốt quyền tự dân chủ cơng dân", Tạp chí Kiểm sát, (6) 26 Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa toàn thư, Hà Nội 27 Lê Minh Tuấn (2004), "Những điểm thẩm quyền thủ tục tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự", Thông tin Khoa học pháp lý, (3) 28 Từ điển Tiếng Việt (2001), Nxb Đà Nẵng 29 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 33 Viện Khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), "So sánh pháp luật tố tụng hình Việt Nam số nước giới", Thông tin khoa hoạc kiểm sát, (3+4) 34 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Lâm nghiệp Tổng cục Hải quan (1992), Thông tư liên ngành số 03/TT-LN ngày 15/5/1992 VKSNDTC-BNV-BQP-Bộ lâm nghiệp Tổng cục hải quan quy định quan hệ phối hợp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 98 7/9/2005 quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 36 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp (2005), Thông tư liên tịch số 02/2005 ngày 10/8/2005 Liên ngành VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTP hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 37 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/VKSTC-TTrCP-BCA-BQP ngày 23/5/2006 quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố 38 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình (ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện KSND tối cao) 39 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Các báo cáo, thống kê tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2008 đến 31/11/2012 40 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Thống kê liên ngành Viện KSND tỉnh Quảng Ninh - Cơ quan CSĐT Công an tỉnh Quảng Ninh thống kê hình từ năm 2008 đến 31/11/2012 41 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội ... NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1.1 Tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khái niệm kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1.1 Tố. .. NHẬN, KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VIỆC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN... báo tội phạm kiến nghị khởi tố gửi cho Cơ quan điều tra Quyết định phân công giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đối với tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố rõ dấu hiệu tội