LV ths luật học chức năng của viện kiểm sát trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), cải cách hoạt động tư pháp là một yêu cầu tất yếu, khách quan. Trước đòi hỏi của xã hội, cải cách tư pháp phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa thì mới tích cực góp phần vào sự phát triển của đất nước. Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực cải cách tư pháp và coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới. Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định: Đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm, thực hiện cơ chế gắn công tố với hoạt động điều tra . Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt hơn nữa các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra . Nghị quyết số 08NQTW ngày 02012002 của Bộ Chính trị đã chỉ rõ Nâng cao chất lượng công tác điều tra, thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chuyên trách điều tra với các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành hoạt động điều tra để phục vụ tốt công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm . Pháp luật Việt Nam đã thể hiện chủ trương tăng cường chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố (THQCT), đặc biệt trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự (VAHS) mà khởi đầu là giai đoạn tiếp nhận, giải quyết tin báo tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động THQCT của Viện kiểm sát (VKS), tuy nhiên vẫn cần phải tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện. Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là cơ quan duy nhất được Hiến pháp trao cho chức năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Qua đó góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể và các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. THQCT và kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm (TBVTP) và kiến nghị khởi tố là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng của Ngành kiểm sát trong lĩnh vực hình sự. Thực hiện tốt khâu công tác này không chỉ góp phần bảo đảm hiệu quả việc giải quyết VAHS, chống bỏ lọt tội phạm, chống oan sai, giữ gìn sự nghiêm minh của pháp luật, mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm theo tinh thần Chỉ thị số 06 ngày 06122013 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC). Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay khi chức năng THQCT của VKS bắt đầu từ khi giải quyết tố giác, TBVTP và kiến nghị khởi tố theo quy định của Luật tổ chức VKSND 2014 cũng như quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015. Mặc dù BLTTHS năm 2015 đã bổ sung nhiều nội dung mới quan trọng trong công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, TBVTP và kiến nghị khởi tố, đặc biệt về trình tự, thủ tục, trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, trong tiếp nhận giải quyết tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố, trong đó đã thể chế hóa một số quy định của Thông tư liên tịch số 062013 về tiếp nhận, giải quyết tố giác, TBVTP và kiến nghị khởi tố. Tuy nhiên một số quy định của pháp luật vẫn còn chung chung, chưa đầy đủ, cụ thể. Trong những năm qua, trên cơ sở những quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của VKSND, công tác THQCT, kiểm sát giải quyết tố giác, TBVTP và kiến nghị khởi tố của VKSND đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại khó khăn, đó là: Việc xác minh nguồn tin báo và quyết định việc khởi tố hay không khởi tố VAHS còn chưa đầy đủ, chính xác dẫn tới việc vẫn còn để xảy ra oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm; các quy định của pháp luật về công tác này chưa đầy đủ, hoàn thiện; nhận thức và vận dụng pháp luật hiện hành chưa thống nhất... làm hạn chế hiệu quả đấu tranh phòng chống tội phạm. Từ những lý do nêu trên, cho thấy cần phải hoàn thiện công tác THQCT và kiểm sát giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố sao cho hoạt động này thật sự hiệu quả. Như vậy xét về mặt lý luận cũng như thực tiễn thì việc nghiên cứu đề tài: Chức năng của Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là mang tính cấp thiết thời sự trong giai đoạn hiện nay.

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Khái niệm chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 1.2 Đặc điểm chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát 1.3 19 Mối quan hệ Cơ quan Điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 25 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 31 2.1 Quy định pháp luật chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 31 2.2 Thực tiễn thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 45 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 3.1 Tăng cường ban hành văn hướng dẫn thực tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 64 3.2 Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 69 3.3 Nâng cao nhận thức trình độ chuyên môn nghiệp vụ Kiểm sát viên 3.4 Các giải pháp khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO 70 71 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên QCT : Quyền công tố TBVTP : Tin báo tội phạm THQCT : Thực hành công tố TTHS : Tố tụng hình VAHS : Vụ án hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số liệu thống kê THQCT việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKSNDTC từ năm 2013-2017 2.2 Số liệu tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKS thụ lý kiểm sát từ năm 2013 đến 2017 2.3 47 48 Số liệu tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKSND tỉnh Điện Biên thụ lý kiểm sát từ năm 2013 đến 2017 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), cải cách hoạt động tư pháp yêu cầu tất yếu, khách quan Trước đòi hỏi xã hội, cải cách tư pháp phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa tích cực góp phần vào phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực cải cách tư pháp coi nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: "Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra"1 Nghị đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định: "Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra"2 Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị rõ "Nâng cao chất lượng công tác điều tra, thực tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, tăng cường phối hợp quan chuyên trách điều tra với quan khác giao nhiệm vụ tiến hành hoạt động điều tra để phục vụ tốt cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm"3 Pháp luật Việt Nam thể chủ trương tăng cường chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố (THQCT), đặc biệt giai đoạn điều tra vụ án hình (VAHS) mà khởi đầu giai đoạn tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, tạo sở pháp lý cho hoạt động THQCT Viện kiểm sát (VKS), nhiên cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quan Hiến pháp trao cho chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Qua góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể quyền lợi ích hợp pháp cơng dân THQCT kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm (TBVTP) kiến nghị khởi tố chức năng, nhiệm vụ quan Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị trọng Ngành kiểm sát lĩnh vực hình Thực tốt khâu cơng tác khơng góp phần bảo đảm hiệu việc giải VAHS, chống bỏ lọt tội phạm, chống oan sai, giữ gìn nghiêm minh pháp luật, mà cịn có ý nghĩa quan trọng việc thực chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm theo tinh thần Chỉ thị số 06 ngày 06/12/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) Đặc biệt, điều kiện chức THQCT VKS giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố theo quy định Luật tổ chức VKSND 2014 quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 Mặc dù BLTTHS năm 2015 bổ sung nhiều nội dung quan trọng công tác tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, đặc biệt trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, tiếp nhận giải tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố, thể chế hóa số quy định Thông tư liên tịch số 06/2013 tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Tuy nhiên số quy định pháp luật chung chung, chưa đầy đủ, cụ thể Trong năm qua, sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ VKSND, công tác THQCT, kiểm sát giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKSND đạt kết định Tuy nhiên số tồn khó khăn, là: Việc xác minh nguồn tin báo định việc khởi tố hay không khởi tố VAHS cịn chưa đầy đủ, xác dẫn tới việc để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm; quy định pháp luật cơng tác chưa đầy đủ, hồn thiện; nhận thức vận dụng pháp luật hành chưa thống làm hạn chế hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm Từ lý nêu trên, cho thấy cần phải hồn thiện cơng tác THQCT kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố cho hoạt động thật hiệu Như xét mặt lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài: "Chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" mang tính cấp thiết thời giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền công tố, kiểm sát giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố khơng phải vấn đề cịn mẻ Thời gian qua có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, công trình nghiên cứu thể khía cạnh khác nhiên cho thấy tính cấp thiết giá trị lý luận cao là: Cuốn sách "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra", Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008, TS Lê Hữu Thể làm chủ biên Trên tạp chí khoa học "Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", Sổ tay Kiểm sát viên hình tác giả Nguyễn Hải Phong, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội năm 2014, "Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự", Nguyễn Hịa Bình Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đào Nguyên Vũ năm 2017 "Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên" làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình (TTHS) nghiên cứu vấn đề địa bàn tỉnh Hưng Yên Qua tác giả đề số giải pháp góp phần hồn thiện chất lượng công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Tác giả Phạm Khánh Trường, với luận văn thạc sĩ " Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang" Luận văn luận giải quy định pháp luật công tác kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật TTHS, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sát giải tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang, khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật từ đề biện pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trương Văn Chung "Tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang" Luận văn thạc sĩ luật học "Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Vụ Thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao" tác giả Thái Hưng năm 2013 Ngoài ra, viết đăng tạp chí chuyên ngành liên quan trực tiếp đến vấn đề kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố như: Bài viết tạp chí chuyên ngành Bùi Mạnh Cường "Những vấn đề thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", Tạp chí Kiểm sát số 19/2017 Tác giả viết đánh giá khái quát chức THQCT kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác TBVTP kiến nghị khởi tố VKSND theo BLTHS 2015 đồng thời giải pháp để nâng cao chất lượng THQCT kiểm sát việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố "Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" tác giả Dương Ngọc Hải, đăng Tạp chí Kiểm sát, số 16 (tháng 8/2016) Trong phạm vi viết, sở phân tích quy định BLTTHS 2015 tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố, đặc biệt nội dung có liên quan trực tiếp đến công tác nghiệp vụ VKS, từ nêu số đề xuất, giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác THQCT kiểm sát việc tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố thời gian tới Nhiều hội nghị, hội thảo khoa học triển khai tổ chức thực như: "Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tình hình mới" Ủy ban pháp luật Quốc hội tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 04/01/2001, "Hội nghị sơ kết việc thực thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSTC ngày 02/8/2013" VKSNDTC tổ chức thực vào tháng 10 năm 2014 Hà Nội Như thấy, tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đối tượng nghiên cứu nhiều ngành, nhiều cấp, tác gải đề cập đến nội dung góc độ khác nhau, phạm vi khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện sâu sắc chức VKS việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Do đề tài không trùng lặp với đề tài công bố Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Trong bối cảnh BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận; quy định pháp luật chức của VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố BLTTHS năm 2003 BLTTHS năm 2015 Tuy nhiên, BLTTHS năm 2015 thi hành chưa lâu để có sở đưa giải pháp, luận văn xin phép nghiên cứu thêm thực trạng thực chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố tỉnh Điện Biên, nơi học viên công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật chức của VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố BLTTHS 2003 làm sở cho việc đánh giá thực tiễn; BLTTHS năm 2015 văn liên quan Luận văn không nghiên cứu lịch sử phát triển quy định TTHS; - Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực chức của VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố tỉnh Điện Biên 05 năm, từ năm 2013 đến năm 2017 Do BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 nên luận văn chưa có điều kiện để nghiên cứu thực tiễn thực chức VKSND theo BLTTHS năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận; pháp luật chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố; thực tiễn thực chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực chức VKS việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cách có hiệu quả, làm tiền đề quan trọng đấu tranh phòng ngừa tội phạm Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ làm rõ câu hỏi sau: - Chức VKS việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố gì? Đặc điểm chức giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố? - Mối quan hệ Cơ quan điều tra (CQĐT) VKS việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố? - Quy định pháp luật chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố? - Thực tiễn thực quy định pháp luật chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố? Những kết đạt được, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân? - Giải pháp bảo đảm thực chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố? Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Luận văn hoàn thành dựa cở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật; - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp thống kê, diễn dịch, phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp lịch sử so sánh Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Đánh giá thực tiễn thực chức VKS việc tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố giai đoạn 2013-2017 số tồn tại, vướng mắc áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên, luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật, làm nguồn tài liệu nghiên cứu, tham khảo phục vụ công tác địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chức Viện kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Chương 2: Quy định pháp luật chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Chương 3: Các biện pháp bảo đảm thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 67 trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, TBVTP có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS yêu cầu văn không khắc phục - Quy định rõ đầu mối CQĐT quản lý, tiếp nhận tố giác, tin báo; quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức tiếp nhận, trình tự thủ tục thời hạn xác minh sơ bộ, phân loại, chuyển giải việc thông báo kết giải (bao gồm định khởi tố, không khởi tố VAHS, tạm đình giải quyết, phục hồi việc giải ) CQĐT cho VKS, cá nhân, tổ chức tố giác, báo tin kiến nghị - Bổ sung hướng dẫn quy định liên quan đến quan hệ phối hợp CQĐT VKS, trách nhiệm CQĐT, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra việc thực yêu cầu, định cuả VKS, cung cấp tài liệu, thông báo kết tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố cho VKS; sửa đổi chế độ thông tin báo cáo, thống thời điểm báo cáo, bổ sung biểu mẫu thống kê cho phù hợp với loại báo cáo để có thống ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phản ánh toàn diện số tin báo cũ, kết xử lý Quy định rõ VKSND có thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Công an cáp xã, phường, thị trấn Quy định chế tài trường hợp vi phạm pháp luật việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố - Hướng dẫn quy định điểm Điều 159; điểm Điều 160; điểm đ khoản Điều 161 điểm c khoản Điều 161 BLTTHS năm 2015 để làm rõ nội dung "nhiệm vụ, quyền hạn khác" - Rà soát quy định Luật tổ chức VKSND 2014, BLTTHS 2015, TTLT số 01/2017 để sửa đổi hoàn thiện Quy chế kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, Quy chế công tác THQCT, kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra VAHS cho phù hợp nhiệm vụ, quyền hạn VKSND KSV công tác kiểm sát việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Ngoài ra, để việc hướng dẫn pháp luật xác, kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đề nghị trình xây dựng văn hướng dẫn cấp Trung ương cần tổng kết thực tiễn công tác THQCT, kiểm sát việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố địa phương để có nhận định đánh giá tồn diện khó khăn, thuận lợi cơng tác này, từ có hướng dẫn phù hợp 3.1.2 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 68 Mặc dù BLTTHS năm 2015 có quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT việc giải nguồn tin tội phạm Điều 159; Nhiệm vụ, quyền hạn VKS việc tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm Điều 160; Nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT kiểm sát khởi tố VAHS quy định theo chưa đủ để bảo đảm cho việc thực quy định pháp luật chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố cách thống Do vậy, đề nghị: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung Điều 159 BLTTHS năm 2015 Dưới góc độ lý luận, THQCT kiểm sát việc việc giải nguồn tin tội phạm hoạt động VKS giai đoạn khởi tố VAHS Kết việc giải nguồn tin tội phạm suy cho định khởi tố định không khởi tố VAHS mà Do vậy, việc BLTTHS năm 2015 quy định riêng điều nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT kiểm sát việc khởi tố VAHS chưa hợp lý Do đề nghị, nhập khoản Điều 161 BLTTHS năm 2015 với Điều 159 BLTTHS năm 2015 Cụ thể là: Điều 159 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án hình Khi THQCT việc giải nguồn tin tội phạm Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ; phê chuẩn, không phê chuẩn biện pháp khác hạn chế quyền người, quyền công dân việc giải nguồn tin tội phạm theo quy định Bộ luật b) Khi cần thiết, đề yêu cầu kiểm tra, xác minh yêu cầu quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm thực c) Quyết định gia hạn thời hạn giải tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố; định khởi tố VAHS d) Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình đ) Trực tiếp giải tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố trường hợp Bộ luật quy định e) Hủy bỏ định tạm giữ, định khởi tố vụ án hình sự, định khơng khởi tố vụ án hình sự, định tạm đình giải nguồn tin tội 69 phạm định tố tụng khác trái pháp luật Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra f) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác việc THQCT theo quy định Bộ luật nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội Khi THQCT việc khởi tố VAHS, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự; b) Hủy bỏ định khởi tố, định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, định khơng khởi tố vụ án hình khơng có trái pháp luật; c) Trường hợp định khởi tố VAHS Hội đồng xét xử khơng có Viện kiểm sát kháng nghị lên Tòa án cấp; d) Khởi tố, thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình trường hợp Bộ luật quy định; đ) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác để thực hành quyền công tố việc khởi tố VAHS theo quy định Bộ luật Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Điều 159 BLTTHS năm 2015 Cũng tương tự Điều 159, đề nghị nhập khoản Điều 161 với Điều 160 BLTTHS năm 2015 sau: Điều 160 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình Khi kiểm sát việc tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Tiếp nhận đầy đủ tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến, tiếp nhận người phạm tội tự thú, đầu thú chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải b) Kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh việc lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; kiểm sát việc phục hồi giải nguồn tin tội phạm 70 c) Khi phát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực hoạt động: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, định giải nguồn tin tội phạm đầy đủ, pháp luật; Kiểm tra việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thông báo kết cho Viện kiểm sát; Cung cấp tài liệu vi phạm pháp luật việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; Khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm người vi phạm; Yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra d) Giải tranh chấp thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm đ) Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm e) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm theo quy định Bộ luật Khi kiểm sát việc khởi tố VAHS, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố, việc khởi tố vụ án có pháp luật; b) Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc khởi tố VAHS; c) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát việc khởi tố VAHS theo quy định Bộ luật Thứ ba, sửa đổi, bổ sung khoản Điều 145 BLTTHS năm 2015 theo hướng quy định rõ thời hạn thông báo kết giải tố giác, TBVTP cho cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin tội phạm Thực tiễn thực hoạt động cho thấy, với thời hạn 12 ngày bảo đảm đủ để quan có thẩm quyền thơng báo cho người có liên quan28 quan có thẩm quyền hướng dẫn thực BLTTHS năm 2003 Tác giả luận văn cho rằng, nên tiếp tục kế thừa hướng dẫn cần quy định rõ BLTTHS để áp dụng thống Theo đó: 28 Xem Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP- BNN&PTNT-VKSNDTC NGÀY 02/8/2013 hướng dẫn quy định BLTTHS năm 2003 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 71 Điều 145 Trách nhiệm tiếp nhân thẩm quyền giải tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố (Giữ nguyên) (Giữ nguyên) (Giữ nguyên) Trong thời hạn 12 ngày làm việc sau kết thúc việc giải tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố, quan có thẩm quyền giải tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố có trách nhiệm thơng báo kết giải cho cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố 3.2 Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Lãnh đạo Viện tổ chức quán triệt đến cán bộ, KSV thực tốt Điều 12, Điều 13 Luật tổ chức VKSND năm 2014 tiếp tục phối hợp với liên ngành (Cơng an, Kiểm lâm, Bộ đội biên phịng ) tổ chức triển khai thực BLTTHS 2015 Luật tổ chức VKSND năm 2014, "Quy chế công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" ban hành kèm theo định số 442/QĐ-VKSTC ngày 17/10/2014 Viện trưởng VKSNDTC công tác khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, việc tiến hành giám định" Thông tư số 01/2017quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật TTHS 2015 tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Lãnh đạo VKS 02 cấp cần nâng cao trách nhiệm việc hướng dẫn, kiểm tra cán bộ, KSV quản lý, theo dõi chặt chẽ nguồn tố giác, TBVTP Hàng tháng, Lãnh đạo Viện chủ động phối hợp với Lãnh đạo CQĐT nắm số lượng, kết giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố để đạo kịp thời nhằm đảm bảo việc thụ lý, giải quy định pháp luật Phân công cán bộ, KSV mở sổ sách theo dõi, quản lý việc tiếp nhận tố giác, TBVTP; phân cơng KSV có trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm nghiên cứu, phân tích đề xuất trường hợp phức tạp Khi cần thiết Lãnh đạo Viện trực tiếp kiểm tra hồ sơ, sổ sách, cách ghi chép để đánh giá kỹ năng, lực cán bộ, KSV Tăng cường công tác tra, hướng dẫn kịp thời thiếu sót cán bộ, KSV q trình tổ chức thực nhiệm vụ kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm để có biện pháp khắc phục, đồng thời phát cách làm tốt để biểu dương phổ biến nhân rộng khen thưởng kịp thời 72 Tiếp tục đổi mới, kiện toàn, xếp đội ngũ cán phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương khả sở trường cán bộ, KSV Phân công KSV chuyên trách, lựa chọn người có đủ trình độ, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm để đảm nhiệm công tác Khen thưởng kịp thời cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP, kiến nghị khởi tố nhằm động viên, đẩy mạnh tinh thần hăng say làm viêc, tạo phong trào thi đua mạnh toàn Ngành 3.3 Nâng cao nhận thức trình độ chun mơn nghiệp vụ Kiểm sát viên Với nhận thức coi công tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố hoạt động có ý nghĩa then chốt, mang tính định chất lượng, hiệu hoạt động TTHS nói chung VKS nói riêng Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKS cần phải tiếp tục đổi công tác tổ chức, cán theo hướng tăng cường cán bộ, KSV có phẩm chất đạo đức tốt lực chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm phù hợp với công tác THQCT kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát điều tra VAHS Con người hay nói cụ thể cán bộ, KSV yếu tố định chất lượng hoạt động tiếp nhận, xử lý kiểm sát xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Bác Hồ nói: "Cán gốc công việc, công việc thành hay thất bại cán tốt hay kém" Đảng ta khẳng định, việc đổi công tác tổ chức cán biện pháp đặc biệt quan trọng để VKS làm tốt việc quản lý tiếp nhận kiểm sát xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Bên cạnh địi hỏi cơng tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố phải có tính nghiệp vụ cao, người cán kiểm sát phải nhận thức tính trị cơng việc Rèn luyện nâng cao ý thức trị giúp đội ngũ cán bộ, KSV thực chức năng, nhiệm vụ ngành cách có tình, có lý nhân dân tin tưởng đồng tình, giúp KSV vận dụng pháp luật đắn Việc rèn luyện ý thức trị ln phải đôi với rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát theo tinh thần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn" Hoạt động quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKSND nói chung, KSV nói riêng làm cho KSV hàng ngày, hàng phải thường xuyên tiếp xúc với mặt trái xã hội, tiếp xúc với đủ loại vi phạm tội phạm 73 Nếu KSV không trau dồi đạo đức rèn luyện ý thức trị dễ bị mặt trái kinh tế thị trường cám dỗ Khi KSV có ý thức trị, có phẩm chất đạo đức biết khắc phục khó khăn chủ quan khách quan trước mắt để hồn thành tốt nhiệm vụ giao mà khơng thụ động, ỷ lại vào cấp trên, không đổ lỗi cho khách quan Trong điều kiện đất nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, việc rèn luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức cho KSV đặt cấp bách Để nâng cao chất lượng công tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, đòi hỏi khách quan phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho cán bộ, KSV thực chức quản lý việc tuân theo pháp luật chủ thể tiến hành hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, đương nhiên họ phải người nắm vững pháp luật Đồng thời, KSV phải có trình độ nghiệp vụ chuyên môn thông thạo để sáng tạo, linh hoạt, chủ động thực nhiệm vụ giao Trong điều kiện cải cách tư pháp nay, vấn đề nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho Kiểm sát viên đặt cấp bách Cải cách tư pháp khơng địi hỏi phải chuẩn hố tiêu chuẩn đội ngũ KSV mà phải đòi hỏi phải nâng cao nhiều kỹ nghiệp vụ công tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố KSV học tập để nâng cao trình độ học vấn theo tiêu chuẩn luật định, mà cịn phải trau nhiều kỹ nghiệp vụ KSV phải thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Luật tổ chức VKSND 2014, BLTTHS 2015 chức năng, nhiệm vụ VKS, KSV trong công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, Thông tư liên tịch số 01/2017 quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật TTHS 2015 tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Đáng lưu ý số quy định sửa đổi, bổ sung khái niệm, trách nhiệm, thẩm quyền CQĐT, VKS, trình tự thủ tục, định ban hành trình tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Các tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng phải trở thành tiêu chuẩn việc bổ nhiệm KSV mà tiêu chuẩn việc bổ nhiệm lại bổ nhiệm chức vụ quản lý Các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành cần đổi nội dung, chương trình theo hướng tập trung đào tạo bồi dưỡng kỹ quản lý việc tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Các KSV cần đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề trực tiếp phục vụ cho nhu cầu công việc họ theo chuyên đề mà nhu cầu thực tế đòi hỏi 74 3.4 Các giải pháp khác - Tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với CQĐT, quan giao số nhiệm vụ điều tra KSV ĐTV cần chủ động trao đổi, xác minh, đánh giá tình hình kết tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, thống hướng giải vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp nghiêm trọng để báo cáo lãnh đạo định Tăng cường công tác kiểm tra việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố CQĐT cấp cấp dưới, phối hợp liên ngành kiểm tra, tổ chức hội nghị sơ kết, rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng công tác - Tăng cường quan hệ công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố với công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình KSV THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố thường xuyên liên hệ với KSV kiểm sát việc tạm giữ để nắm tình hình người bị bắt, người bị giữ trường hợp khẩn cấp, người bị tạm giữ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người định, hành vi người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; phát vi phạm hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố để kịp thời khắc phục kiến nghị khắc phục KSV THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố phải thông báo cho KSV kiểm sát việc tạm giữ trường hợp từ chối phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ; hủy bỏ, thay biện pháp tạm giữ để theo dõi phối hợp thực - Tăng cường quan hệ công tác THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố với công tác giải kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp KSV phân công THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố phải phối hợp với đơn vị kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp để nắm kịp thời báo cáo lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện để xem xét, giải khiếu nại, tố cáo định hành vi tố tụng việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố theo quy định TTHS, quy định pháp luật khác có liên quan, Quy chế quy định khác Viện trưởng VKSND tối cao Kết giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền VKS việc tiếp nhận, giải tố giác,TBVTP kiến nghị khởi tố phải thông báo cho đơn vị 75 kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp để theo dõi phối hợp trả lời, giải thích cho người khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, giúp đỡ quyền địa phương, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc; tham mưu cho cấp ủy nghị chuyên đề, đạo công tác giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia phong trào tồn dân đồn kết phịng, chống tội phạm, tích cực tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố phát đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật Công việc nên tiến hành thường xuyên liên tục tất địa bàn, tập trung nhiều vào địa bàn trọng điểm, phức tạp an ninh trật tự Theo cần xây dựng chế bảo vệ an tồn, bí mật cần thiết cho người tố giác tội phạm Đảm bảo đầy đủ sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, TBVTP; kịp thời trang bị thêm thiết bị kỹ thuật, phục vụ cho công tác kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi Bổ sung nguồn kinh phí, xây dựng phòng tiếp nhận tố giác, TBVTP đại Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, dần thay hình thức truyền thống hòm thư gắn quan nhân rộng sử dụng hộp thư điện tử tiếp nhận tố giác, TBVTP Trên sở có nguồn thơng tin đa chiều phục vụ tốt hoạt động tiếp nhận, thụ lý tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Kết luận Chương Tại Chương luận văn tác giả nghiên cứu nhóm giải pháp chung nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác việc giải tố giác, TBVTP VKSND cấp Đồng thời tác giả đề xuất giải pháp như: Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức VKS việc giải nguồn tin tội phạm, trọng đến yếu tố người, nâng cao trình độ nhận thức trình độ chun mơn nghiệp vụ KSV Ngoài tăng cường mối quan hệ CQĐT, phịng nghiệp vụ, quyền địa phuơng quần chúng nhân dân, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động để công tác giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKS đạt kết tốt Nhận thức cách đắn, đầy đủ công tác tiếp nhận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố; thực cách đồng giải pháp nêu góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khắc 76 phục tồn thiếu sót qua nâng cao chất lượng hiệu hoạt động THQCT kiểm sát giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố VKSND thời gian tới, giúp cho VKS thực tốt chức mình, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, chống oan sai bỏ lọt tội phạm 77 KẾT LUẬN Chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp chức hiến định VKSND quy định Hiến pháp Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho ngành Kiểm sát Theo để hành vi vi phạm phát xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm khơng làm oan người vơ tội cơng tác tiếp nhận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố có ý nghĩa quan trọng hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ VKS Hoạt động tiếp nhận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố hoạt động tiền đề, gắn bó chặt chẽ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ khác VKS kiểm sát khởi tố, kiểm sát điều tra ; góp phần quan trọng cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Trong luận văn, tác giả nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận chức VKS việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, đánh giá làm rõ khái niệm tố giác, TBVTP; kiến nghị khởi tố; khái niệm THQCT việc giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố, khái niệm kiểm sát giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố Từ rút đặc điểm chủ thể, đối tượng, phương thức kiểm sát hoạt động động Đồng thời tác giả viễn dẫn phân tích quy định pháp luật TTHS chức VKS việc giải nguồn tin tội phạm theo quy định BLTTHS 2003 BLTTHS 2015 Từ có nhận định, đánh giá khách quan mà quy định pháp luật tồn tại, hạn chế Trên sở lý luận, tác giả nghiên cứu thực tiễn thực chức VKS việc tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP toàn Ngành VKSND nói chung VKSND tỉnh Điện Biên nói riêng (từ năm 2003- 2007) Qua số liệu thống kê VKSNDTC, VKSND tỉnh Điện Biên công tác tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố tác giả nhận thấy đạt kết định Tuy nhiên, thực tiễn thực công tác cịn phát sinh khó khăn, vướng mắc, hạn chế, tồn xuất phát từ quy định pháp luật hoạt động thực tiễn quan, cá nhân trao thẩm quyền thực khâu công tác Từ kết nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn VKSND tỉnh Điện Biên năm vừa qua, luận văn đề xuất số giải pháp có tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác THQCT 78 kiểm sát nguồn tin tội phạm, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp, trọng thực tốt biện pháp nghiệp vụ, quan tâm đến nhân tố người, sớm xây dựng văn pháp luật để ngành tư pháp phối hợp thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi để VKS thực tốt chức kiểm sát Những vấn đề mà tác giả trình bày luận vă tiến hành cách khoa học, khách quan Những kết đạt luận văn cho thấy lỗ lực cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp đặc biệt giúp đỡ giáo viên hướng dẫn khoa học luận văn Tuy nhiên, vấn đề tiếp nhận, giải tố giác, TBVTP kiến nghị khởi tố theo pháp luật TTHS vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn, khn khổ luận văn khả nghiên cứu thân có hạn khơng tránh khỏi hạn chê, thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn An (2011), "Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình phiên tịa theo u cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (7) Nguyễn Hồ Bình (Chủ biên) (2016), Những nội dung Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Cơng an (2015), Quy trình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Công an nhân dân (ban hành kèm theo Quyết định số 1319/QĐ-BCA-C41 ngày 20/3/2015), Hà Nội Bộ Công an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BNN&PTNT-VKSTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật TTHS 2003 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Thông tư liên tịch 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BNN&PTNT-VKSTC ngày 29/12/20137 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật TTHS 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2017), "Những vấn đề thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" Kiểm sát, (19) Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW Bộ Chính trị ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 10 Dương Ngọc Hải (2016), "Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", Kiểm sát, (16) 11 Nguyễn Hải Phong (2014), "Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 14 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 19 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Phạm Khánh Trường (2017), Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật hình sự, tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Viện Khoa học kiểm sát (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, tập 1, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 23 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2013), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2013, Điện Biên 24 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2014, Điện Biên 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2015, Điện Biên 26 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2016, Điện Biên 27 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2017, Điện Biên 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2013, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Quyết định số 116/2011/QĐ/VKSTC-C6 ngày 14/4//2011 ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2014, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2015, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2016, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2017, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình 2003, Hà Nội 36 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Võ Khánh Vinh (2003), Bình luận khoa học BLTTHS năm 2003, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; ... thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN... đề lý luận chức Viện kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Chương 2: Quy định pháp luật chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Chương... tiễn thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 2.2.1 Tổng quan tình hình thực chức Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 47 Thực