Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BẾ THỊ THẢO KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG Ngành : Luật Hình sự và tố tụng hình sự Mã số : 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu riêng Các kết luận văn chưa công bố bất kì công trình nào khác Các sớ liệu, ví dụ và trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác và trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Bế Thị Thảo MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố 1.2 Đặc điểm kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố 15 Chương 2: TÌNH HÌNH, ĐẶC ĐIỂM CĨ LIÊN QUAN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIÊN TỈNH TUYÊN QUANG 31 2.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố tỉnh Tuyên Quang 31 2.2 Thực tiễn thi hành kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố tỉnh Tuyên Quang 40 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, bất cập và nguyên nhân kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang 44 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG 59 3.1 Phương hướng chung 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS Bộ luật hình sự BLTTHS Bộ luật tố tụng hình sự CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên TTHS Tố tụng hình sự THQCT Thực hành quyền công tố VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền cơng tố và kiểm sát hoạt động tư pháp là hai chức Viện kiểm sát nhân dân pháp luật quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Thông qua chức kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp Góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời Việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án phải người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội Kiểm sát hoạt động tư pháp thực từ tiếp nhận và giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Thực tiễn đấu tranh phịng chớng tội phạm cho thấy, hành vi phạm tội xảy thời gian nào và đâu Chính vì vậy, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trực tiếp nắm bắt tất vụ việc có tính chất hình sự xảy mà phải thông qua tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố cá nhân, quan, tổ chức cung cấp VKSND kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền là hoạt động VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Vai trò VKSND giai đoạn này là quan trọng vì việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm kịp thời phát hành vi phạm tội Từ quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để xem xét khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự Làm tốt khâu công tác nghiệp vụ này có ý nghĩa định, then chớt đảm bảo việc đấu tranh, phịng chớng tội phạm đạt hiệu cao Trong năm vừa qua, sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ VKSND, công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố VKSND tỉnh Tuyên Quang đạt kết định Tuy nhiên, trước sự thay đổi điều kiện kinh tế xã hội, đặc biệt trước u cầu đấu tranh phịng chớng tội phạm, hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Tuyên Quang chưa thực sự hiệu và cịn sớ tồn tại, hạn chế như: chưa nhận thức đầy đủ và cập nhật thường xuyên quy định pháp luật, có tư tưởng coi nhẹ cơng tác này; tình trạng thụ động công tác phối hợp với CQĐT; phương thức kiểm sát cịn nặng hình thức; cơng tác phối hợp quan, tổ chức với VKSND việc cung cấp thông tin tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố chưa thực sự hiệu quả, hình thức Thực chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị sớ 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” [1]; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” và Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam hành công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố để làm sáng tỏ mặt khoa học, đưa giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng quy định vào thực tiễn có ý nghĩa quan trọng [2] Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tố giác, tin báo tội phạm, công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tớ giác, tin báo tội phạm góc độ khác Có thể đơn cử sớ cơng trình tiêu biểu như: Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Dương Tiến Mạnh, bảo vệ năm 2015 “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật tố tụng hình Việt Nam” (Hà Nội - 2015) [7] Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Trương Văn Chung, bảo vệ năm 2015 “Tố giác, tin báo tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” (Hà Nội - 2015) [24] Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Ngô Quốc Hưng, bảo vệ năm 2016 “Kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm thực tiễn công tác địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” (Hà Nội - 2016) [14] Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Phúc Long, bảo vệ năm 2017 “Áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan điều tra cấp Việt Nam” (Hà Nội - 2017) [15] Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Văn Vĩnh, bảo vệ năm 2017 “Tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang” (Hà Nội - 2017) [16] Hoặc số bài báo khoa học như: Bài viết tác giả Lê Ra “Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thơng tin tội phạm”, đăng Tạp chí kiểm sát, số 20/2012; Bài viết tác giả Nguyễn Duy Giảng “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp”, đăng Tạp chí kiểm sát sớ 18-20/2013; Bài viết tác giả Lưu Trọng Nguyên “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, đăng Tạp chí kiểm sát, sớ 12/2014; Bài viết tác giả Vũ Việt Hùng “Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Thực trạng số đề xuất kiến nghị”, đăng Tạp chí kiểm sát, sớ 12/2014; Bài viết tác giả Nguyễn Quang Thành, “Nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội với Cục điều tra việc phát giải tố giác, tin báo tội xâm phạm hoạt động tư pháp”, đăng Tạp chí kiểm sát số 11/2016; Bài viết tác giả Bùi Mạnh Cường - Phó Viện trưởng VKSND tới cao “Những vấn đề THQCT, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm” đăng Tạp chí kiểm sát sớ 19/2017 Như vậy, việc nghiên cứu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tớ khơng phải Tuy nhiên, góc độ Luật tớ tụng hình sự, cơng trình nói nghiên cứu khía cạnh tổng quát chưa có cơng trình nào nghiên cứu chun sâu cách đầy đủ và có hệ thớng kết đạt vướng mắc trình thực công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố thời gian từ năm 2013 đến năm 2017 Như vậy, đề tài không trùng với đề tài nào cơng bớ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tớ góc độ lý luận và thực tiễn theo pháp luật Việt Nam, từ luận văn đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động này thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt và giải vấn đề sau: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận và quy định pháp luật tố tụng hình sự chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; - Làm rõ tình hình, đặc điểm có liên quan đến công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; - Đánh giá thực trạng thực chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố VKSND tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 - Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế để có phương hướng khắc phục thời gian tới; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố cho ngành Kiểm sát Tuyên Quang Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang theo pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố theo quy định pháp luật tố tụng hình sự phương diện lý luận và thực tiễn - Về thời gian và địa bàn khảo sát: từ năm 2013 đến năm 2017, địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Về chủ thể: Viện kiểm sát nhân dân cấp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật lịch sử và vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng và Nhà nước ta đối với chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố theo pháp luật TTHS Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích và tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp, thống kê Các phương pháp này hỗ trợ trình thực nhiệm vụ để làm rõ vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp phần làm phong phú thêm số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố Làm rõ hạn chất cho cán bộ, tạo nên phong trào thi đua chung cho hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ nhận thức cho cán bộ, KSV Tại đơn vị VKSND cấp tỉnh cấp huyện cần tiến hành buổi họp giao ban để phổ biến văn pháp luật mới, thông báo rút kinh nghiệm… tạo hội cho Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm trao đổi, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ chuyên môn VKSND tỉnh và VKSND huyện khuyến khích, tạo điều kiện cho cán học để nâng cao trình độ chun mơn đồng thời có chế độ ưu đãi phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên tỉnh Tuyên Quang giỏi nghiệp vụ và tận tâm với Ngành Thứ hai, cần tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, chế độ đãi ngộ đối với cán ngành Kiểm sát Hồ Chủ tịch nói: "Dụng nhân dụng mộc", Nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VIII nêu rõ: Cán là nhân tố định sự thành bại cách mạng Do cơng tác lựa chọn, sử dụng cán là khâu vô quan trọng Để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn VKSND địa phương nói chung và VKSND tỉnh Tuyên Quang nói riêng, cần phải phấn đấu xây dựng đội ngũ cán ngành kiểm sát có lực, có phẩm chất đạo đức tớt Để làm điều thì chế độ sách đảm bảo điều kiện sở vật chất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cán ngành kiểm sát là yếu tố quan trọng Điều kiện sở vật chất và phương tiện làm việc VKSND địa phương chưa đảm bảo nguồn kinh phí phân bổ cịn bị hạn chế, nên phần nào VKSND địa phương cịn phụ thuộc vào sự hỗ trợ quyền địa phương, điều này làm giảm chế tính độc lập, chủ động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND Chính sách đới với cán KSV, Kiểm tra viên bộc lộ nhiều hạn chế, bất 68 cập, ngoài chế độ lương thì khơng cịn thu nhập gì khác Hoạt động nghề nghiệp KSV có tính chất đặc thù, để trở thành KSV thì phải đáp ứng điều kiện quy định Luật tổ chức VKSND và phải trải qua kỳ thi tuyển khó khăn Trong đó, KSV có cường độ lao động cao; đầu tư trí tuệ lớn; trách nhiệm pháp lý nặng nề, để xảy oan, sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và phải bồi thường; Thực tế đời sống cán KSV, Kiểm tra viên cịn nhiều khó khăn thu nhập thấp chưa đảm bảo mức sống trung bình so với mặt chung xã hội Thực tớt sách ưu đãi tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp tạo điều kiện giúp KSV, Kiểm tra viên và cán ngành kiểm sát giảm bớt khó khăn, n tâm nhiệt tình cơng tác Nghị sớ 49-NQ/TW: Phải có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa X rõ: Tăng lương tăng mức ưu đãi nghề nghiệp và cải thiện điều kiện làm việc cho ngành Kiểm sát, Tịa án và sớ ngành dễ phát sinh tham nhũng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: VKSND tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tịa án, bảo đảm tớt điều kiện để VKSND thực hiệu chức THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, tăng cường công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Do cần tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, chế độ tiền lương, thưởng, phụ cấp cho KSV, là cán trực tiếp giao nhiệm vụ kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Bên cạn đó, cần đổi cơng tác thi đua khen thưởng, thực tớt sách đới với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ngành kiểm sát, để xây dựng đội ngũ cán KSV, Kiểm tra viên sạch, vững mạnh 69 3.2.6 Giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra với Viện kiểm sát nhân dân Mối quan hệ phối hợp CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra và VKSND là vô quan trọng trình VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tớ nói riêng VKSND đảm bảo bám sát trình tiếp nhận, giải CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cán bộ, KSV phải quản lý chặt chẽ thông tin tội phạm từ nguồn khác Kiểm tra việc tiếp nhận CQĐT và quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Kiểm lâm, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân… có đầy đủ và kịp thời khơng, sau tiếp nhận có chuyển cho CQĐT có thẩm quyền hay khơng Đặc biệt cần ý và có biện pháp phới hợp để nắm tình hình tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố công an cấp xã, phường, thị trấn Từ có kiến nghị để công an xã, phường, thị trấn chuyển tố giác, tin báo và kiến nghị khởi tớ cho CQĐT có thẩm quyền giải VKSND cấp phối hợp với CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cấp hàng tháng rà sốt tớ giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố thụ lý chưa giải để có kế hoạch, biện pháp xử lý kịp thời, thời gian quy định pháp luật ĐTV và KSV cần thống nội dung cần xin ý kiến đạo Nếu có khó khăn, vướng mắc thì tổ chức họp liên ngành để đưa đường lối giải phù hợp Hiện nay, số lượng thông tin tội phạm ngày càng lớn Tuy thông tin là tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tớ Ví dụ tranh chấp dân sự, tin báo nặc danh… Nếu việc phân loại không xác, và thơng tin thụ lý để giải theo trình tự 70 giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố không quy định pháp luật, gây khó khăn trình giải quan tiến hành tớ tụng Do từ ban đầu, VKSND và CQĐT phải phối hợp tiến hành xác minh, phân loại sơ ban đầu, đảm bảo thơng tin là tớ giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố thì định phân công ĐTV, KSV thụ lý giải VKSND phân công KSV theo dõi kịp thời tình hình thụ lý và kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố từ tiếp nhận phát vụ việc để trao đổi thống hướng thu thập chứng cứ, tài liệu có liên quan VKSND chủ động thực chức kiểm sát mình, không thụ động chờ CQĐT gửi kết giải thực chức kiểm sát Việc làm này tạo sở và có ý nghĩa cho cơng tác thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố, điều tra, kiểm sát xét xử sau này Quá trình giải tố giác, tin báo tội phạm phát sinh hoạt động nghiệp vụ khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, nhận dạng, đối chất… là hoạt động cần có sự tham gia giám sát VKSND Đây không là hoạt động nghiệp vụ pháp luật quy định mà là sự phối hợp CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra VKSND để đảm bảo, xác định vấn đề cần giải Thông qua hoạt động phối hợp tốt CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành sớ hoạt động điều tra VKSND góp phần giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài, hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung khởi tố vụ án hình sự VKSND CQĐT tổng kết rút kinh nghiệm, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trình thực nhiệm vụ và đưa giải pháp giải phù hợp Để có mới quan hệ phới hợp tốt CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra và VKSND việc giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố cần xây dựng và ký kết quy chế phối hợp 71 liên ngành, cụ thể là ký quy chế phối hợp với công an huyện, Kiểm Lâm… có nội dung liên quan đến việc tiếp nhận xử lý ban đầu tố giác tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố công an xã Đây là sở pháp lý để phân định trách nhiệm, quyền hạn cách thức thực sở pháp luật Trong trình thực hiện, hàng tháng, sáu tháng, năm cần tiến hành sơ kết, tổng kết và sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn huyện và phù hợp với văn pháp luật 72 Kết luận chương Từ kết phân tích thực trạng hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố gắn với thực trạng hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Tuyên Quang giai đoạn 2013- 2017, nguyên nhân kết đạt được, nguyên nhân tồn hạn chế lĩnh vực hoạt động này ngành Kiểm sát Tuyên Quang hai cấp tỉnh và cấp huyện, Luận văn đưa phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Các giải pháp tập trung vào việc tăng cường sự lãnh đạo Đảng, quan tâm đến yếu tố phát triển người, trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, trình độ trị và chun mơn, kỹ nghiệp vụ KSV; tăng cường chế độ sách đới với KSV và sở vật chất, phương tiện làm việc; tăng cường mối quan hệ phối hợp VKSND với quan bảo vệ pháp luật đấu tranh phịng chớng tội phạm; thường xun tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời; tăng cường giám sát đối với hoạt động Viện kiểm sát Trong giải pháp nêu trên, tác giả sâu phân tích giải pháp cơng tác cán và xây dựng sỏ vật chất, vì muốn nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tớ thì trước hết phải có đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm và lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm” Bên cạnh thì yếu tớ sở vật chất là yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tớ, ḿn có chất lượng tớt cơng tác này thì cần có sở vật chất đảm bảo trình thực nhiệm vụ 73 KẾT LUẬN Cùng với sự phát triển nhanh chóng xã hội thì tình hình tội phạm có diễn biến ngày càng phức tạp tính chất và mức độ hành vi phạm tội Do đó, cơng tác đấu tranh phịng chớng tội phạm là trách nhiệm toàn xã hội đặc biệt là quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật Tin báo, tố giác tội phạm là nguồn thông tin quan trọng phản ánh thực trạng an ninh trật tự xã hội Giải tốt tớ giác, tin báo tội phạm góp phần bảo đảm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, tránh bỏ lọt tội phạm Để đạt kết là sự đóng góp khơng nhỏ VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, có công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Vấn đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm ln cần nghiên cứu để có sự thớng nhận thức và nâng cao hiệu thực tiễn đấu tranh phịng chớng tội phạm Trong năm qua công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đạt ngày càng nhiều kết quả, là bước đột phá công tác kiểm sát Ngành KSND Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận và quy định pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm dựa tài liệu, văn có liên quan Qua luận văn làm rõ khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, khái niệm kiểm sát để từ phân tích đặc điểm chủ thể, đối tượng và phạm vi hoạt động, trình tự, thủ tục, thời hạn kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Trên sở lý luận, tác giả nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, tác giả trình bày toàn kết khảo sát công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm sở số liệu Phịng thớng kê tội phạm và cơng nghệ thơng tin, Văn phòng 74 VKSND tỉnh Tuyên Quang và nội dung tố giác, tin báo VKSND huyện cung cấp VKSND cấp tỉnh Tuyên Quang đạt kết định từ khâu kiểm sát việc tiếp nhận, kiểm sát việc xác minh, điều tra đến kiểm sát kết việc giải tố giác, tin báo tội phạm Bên cạnh cịn tồn hạn chế, thiếu sót nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan Qua cần phải đề giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu trình VKSND thực nhiệm vụ Để nghiên cứu và hoàn thiện luận văn “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” tác giả cố gắng sưu tầm tài liệu, tìm tòi nghiên cứu, vận dụng lý luận và thực tiễn Những giải pháp đề cập đến luận văn tương đối cụ thể, chưa toàn diện là vấn đề nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Đảm bảo cho hoạt động tớ tụng sau quy định pháp luật, không làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn không tránh khỏi hạn chế Vì tác giả mong sự đóng góp ý kiến Học viện khoa học xã hội, bạn đồng nghiệp và độc giả để hoàn thiện Luận văn thời gian tới Tác giả hi vọng kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn đóng góp cho hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm nói riêng ngày càng đạt hiệu và chất lượng công việc 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Q́c phịng, Tài chính, BNN&PTNT – VKSNDTC Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA- BQP-BTC- BNN&PTNTVKSNDTC ngày 02/8/2013, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Q́c phịng, Tài chính, BNN&PTNT – VKSNDTC Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017, Hà Nội Bộ Công an năm 2015, Quy trình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố công an nhân dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1319/QĐ-BCA-C41 này 20/3/2015), Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Dương Tiến Mạnh (2015), Luận văn thạc sĩ luật học đề tài “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật tố tụng hình sự Việt Nam”, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ trị sớ nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sớ 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 76 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sớ 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 11.Một số bài học kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4775 12 Nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố (http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/101) 13 Những điểm Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 việc giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố (http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=1343&articleId=34220) 14 Ngô Quốc Hưng, “Kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm thực tiễn công tác địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” (Hà Nội 2016) 15 Nguyễn Phúc Long, “Áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan điều tra cấp Việt Nam” 16 Nguyễn Văn Vĩnh, “Tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang” 17.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Hà Nội 18 Q́c hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo năm 2011, Hà Nội 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội 77 21 Q́c hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Q́c hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2015) Giáo trình luật tố tụng hình sự NXB Công an nhân dân –Hà Nội 24.Trương Văn Chung (2015), Luận văn thạc sĩ luật học đề tài “Tố giác, tin báo tội phạm theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang”, Hà Nội 25.Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát giai đoạn 2013-2017, Tuyên Quang 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cáo (2014), Quy chế kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố (Ban hành kèm theo Quyết định số 422/QĐ-VKS ngày 17/10/2014 VKSNDTC), Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 01/01/2012, Hà Nội 28.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 02/01/2015, Hà Nội 29.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/ CT-VKSTC ngày 06/12/2013 Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chớng tội phạm, Hà Nội 78 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Số liệu thụ lý kiểm sát khởi tố án hình địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Số vụ án hình Số bị can khởi tố khởi tố 2013 730 1.257 2014 687 1.063 2015 690 1.252 2016 472 812 2017 698 1.178 Tổng 3.277 5.562 Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát VKSND tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến năm 2017 79 Bảng 2.2 Số liệu thụ lý kiểm sát khởi tố vụ án hình theo nhóm tội địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến năm 2017 Nhóm tội Kinh tế Mơi trường Sở hữu Trị an Ma túy 31 274 354 52 14 2014 53 250 310 61 2015 54 275 290 67 2 2016 56 175 210 27 2017 40 235 288 131 Tổng 234 1209 1452 338 29 15 Năm 2013 Tham Hoạt động nhũng Tư pháp Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát VKSND tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến năm 2017 80 Bảng 2.3 Thống kê số lượng Kiểm sát viên làm công tác giải tố giác, tin báo tội phạm đến tháng 12/2017 STT VKSND theo KSV làm công tác kiểm sát việc tiếp nhận, cấp giải tố giác, tin báo tội phạm Cao cấp Trung cấp Sơ cấp VKSND cấp tỉnh 2 VKSND 53 15 55 cấp huyện Tổng sớ KSV Nguồn: Phịng thống kê tội phạm công nghệ thông tin VKSND tỉnh Tuyên Quang 81 Bảng 2.4 Tổng số tin báo, tố giác tội phạm VKS thụ lý kết giải từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Tổng số Kết giải tin báo, tố Khởi tố vụ Khơng Xử giác tội án hình khởi tố vụ khác phạm án hình Số chưa lý giải 2013 438 150 100 86 102 2014 748 463 145 45 95 2015 843 590 93 62 98 2016 861 322 339 120 80 2017 785 302 283 132 68 Tổng số 3675 1827 960 445 443 Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát VKSND tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến năm 2017 82 ... LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm và kiến. .. tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 1.1.1 Khái niệm kiểm sát kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 1.1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội. .. sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm - Kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trình tự, thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi