Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN QUANG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số : 8380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết NGUYnêutrongỄNLuTUậnẤvănNQUANGchưađược công bố công trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn kết q trình tìm tịi nghiên cứu! Người cam đoan KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngơ Xn Trung Chun ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số : 8380104 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Đình Nhã HÀ NỘI, 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .4 Kết cấu luận văn NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.2 Những nội dung hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 15 1.2.1 Kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 15 1.2.2 Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 17 1.2.3 Về tạm đình phục hồi việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố .23 1.2.4 Thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 26 1.2.5 Lập hồ sơ việc kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC THỤ LÝ GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮCNINH 32 2.1 Tình hình thụ lý kết cơng tác giải tố giác, tin báo tội phạmvà kiến nghị khởi tố địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 32 2.2 Những kết đạt .38 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 54 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 55 3.1 Yêu cầu định hướng hoàn thiện qui định pháp luật tố tụng hình hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạmvà kiến nghị khởi tố bối cảnh 55 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Người cam đoan DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Cụm từ viết tắt Cụm từ viết đầy đủ BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên THQCT Thực hành quyền công tố TTHS Tố tụng hình VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1: Số liệu tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát thụ lý kết giải từ năm 2015 đến năm 2019 Bảng 2.2: Số liệu kiểm sát trực tiếp công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố quan điều tra từ năm 2015 đến 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm Đây hoạt động mở đầu trình giải vụ án hình nhằm phát hành vi phạm tội Trên sở tiếp nhận tin báo, tố giác, tội phạm kiến nghị khởi tố, quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh xác định có dấu hiệu tội phạm hay không để định việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động thực từ giải tin báo, tố giác tội phạm Do vậy, việc thực chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát có vị trí, vai trò ý nghĩa trọng yếu để bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Bộ luật tố tụng hình 2015 đời thay Bộ luật tố tụng hình năm 2003, bổ sung nhiều điểm hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố định chất lượng cáo trạng, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử Và ngược lại: đồng thời, thơng qua hoạt động để có sở xác định việc khởi tố người, tội bảo đảm để xử lý tội phạm, bảo đảm cho hành vi phạm tội phải xử lý theo quy định pháp luật, tránh làm oan, sai bỏ lọt tội phạm Xuất phát từ yêu cầu thực tế nêu trên, học viên chọn đề tài: “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới đề tài nêu trên, có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến như:“Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân; “Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam”, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức- Hội luật gia Việt Nam; “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự”,GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên), Nxb Tư pháp, 2011; PGS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) Bình luận khoa học luật tố tụng hình sự, nxb CAND, 2004; Viện nhà nước Pháp luật, Tội phạm học, luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 1994; Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2009); Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án kiểm sát việc khởi tố vụ án”, Tạp chí Kiểm sát; Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Hà Nội; Vũ Gia Lâm (2013), Hoàn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS nhân dân kiểm sát việc khởi tố vụ án, Tạp chí Kiểm sát; Nguyễn Tất Viễn (2003), “Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp”, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội… Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu dừng lại khái quát chung thể phần kết cơng trình nghiên cứu khác hoạt động kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố việc nghiên cứu đặt bối cảnh Bộ luật Tố tụng hình năm 2015chưa đời, với nhiều quy hoạt động kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” phù hợp với lý luận đòi hỏi thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài là: - Làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố luật tố tụng hình Việt Nam - Phân tích quy định pháp luật hành thực trạng kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Từ đó, đánh giá thực trạng đề số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nâng cao chất lượng hoạt động địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố luật tố tụng hình Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố trao đổi, học tập kinh nghiệm để nâng qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq cao trình độ chun mơn VKSND tỉnh VKSND huyện khuyến qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq khích, tạo điều kiện cho cán học để nâng cao trình độ chuyên qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq mơn đồng thời có chế độ ưu đãi phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq q qq qq bộ, Kiểm sát viên thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giỏi qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq nghiệp vụ tận tâm với Ngành qq qq qq qq qq qq qq Thứ hai, cần tăng cường sở vật chất, trang thiết bị qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq Hiện nay, thông tin liên quan đến công tác tiếp nhận, giải qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq thơng báo nhanh chóng giúp cho lãnh đạo VKS nắm bắt có qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq hướng đạo kịp thời Do vậy, sở vật chất, kỹ thuật trang thiết bị qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq phục vụ cho công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq báo tội phạm kiến nghị khởi tố có ý nghĩa quan trọng qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq định tính hiệu cơng tác Tăng cường đầu tư sở vật qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq chất trụ sở làm việc, máy vi tính, máy in, máy photo… kết nối hệ qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq thống công nghệ thông tin, kỹ thuật số từ hoạt động kiểm sát tiếp qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm đến khởi tố, điều qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq tra, truy tố quản lý mạng nội quan VKSND qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq Phương tiện lại ô tô, thiết bị máy ảnh, máy quay phim… qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq phục vụ cho công tác kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq tử thi Làm tốt công tác nâng cao hiệu cho công tác qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq qq VKSND qq Bốn là: Giải pháp tăng cường mối quan hệ Cơ quan điều q q q q q q q q q q q q q tra, Viện kiểm sát quan liên quan q q q q q q q q q q Mối quan hệ phối hợp CQĐT, VKS quan hữu quan có ý q q q q q q q q q nghĩa quan trọng việc nâng chất lượng, hiệu q q q q q q q q q 66 q q q q q hoạt động q q q q q phòng chống tội phạm nói chung cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm q q q q q q q q q q q q q q q sát việctiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi q q q q q q q q q q q q q q q q tốnói riêng Việc trì mối quan hệ phối hợp góp phần bảo vệ pháp q q q q q q q q q q q q q q q q q chế xã hội chủ nghĩa, giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật Để q q q q q q q q q q q q q q q q nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải q q q q q q q q q q q q q q q tố giác, tin báo tội phạmvà kiến nghị khởi tố, VKSND phối hợp chặt chẽ q q q q q q q q q q q q q q q q với CQĐT quan hữu quan suốt trình tiếp nhận, giải q q q q q q q q q q tố giác, tin báovà kiến nghị khởi tố q q q q q q q q q q q q q q q Việc tăng cường quan hệ phối hợp CQĐT, VKS q q q q q q q q q q q q quan liên quan công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tiếp q q q q q q q q q q q q q q q q nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tốlà q q q q q q q q q q q q q q q q q yêu cầu quan trọng Trong đó, quan hệ CQĐT VKS chủ yếu q q q q q q q q q q q q q q q phối hợp chế ước nhằm mục đích bảo đảm việc phát tội phạm, q q q q q q q q q q q q q q q q q kiểm tra, xác minh, xử lý tố giác, tin báo kịp thời, pháp luật Việc q q q q q q q q q q q q q q q q q tăng cường quan hệ phối hợp CQĐT, VKS quan liên quan q q q q q q q q q q q q q q q hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội q q q q q q q q q q q q q q q q phạm kiến nghị khởi tốcần thực nội dung sau: q q q q q q q q q q q q Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò tầm quan trọng mối q q q q q q q q q q q q q q quan hệ phối hợp CQĐT, VKS quan hữu quan cho ĐTV, q q q q q q q q q q q q q q q KSV đội ngũ cán quan có thẩm quyền để họ có nhận thức q q q q q q q q q q q q q q q q q q trách nhiệm quan trọng hành đầu quan công tác q q q q q q q q q q q q q q q phòng chống tội phạm nói chung tiếp nhận, giải tố giác, tin báo q q q q q q q q q q q q q q q q tội phạmvà kiến nghị khởi tố nói riêng Mối quan hệ phải quán triệt q q q q q q q q q q q q q q q q sở chủ động quan, đồng thời phải tiến hành đồng q q q q q q q q q trình điều tra, xác minh q q q q q q q q q 67 q q q q q q q Thứ hai, trình phối hợp phải dưa sở chức năng, nhiệm q q q q q q q q q q q q q vụ, quyền hạn, trách nhiệm Ngành theo quy định pháp luật, đặc q q q q q q q q q q q q q q q biệt thông qua việc tăng cường quan hệ ĐTV KSV việc đề q q q q q q q q q q q q q q q q yêucầu kiểm tra, xác minh tố giác tin báo tội phạm thực yêu cầu q q q q q q q q q q q q q q q q q kiểm tra, xác minh Đồng thời, Lãnh đạo VKSND KSV phải CQĐT q q q q q q q q q q q q q q ĐTV phối hợp đánh giá tài liệu, thống biện pháp tham q q q q q q q q q q q q q q q q q gia số hoạt động điều tra xác minh giải vụ việc Tuy nhiên q q q q q q q q q q q q q q q q không đề cao hoạt động phối hợp CQĐT với VKS mà làm giảm q q q q q q q q q q q q q q q q vai trị vị trí quan cịn lại Hoạt động phối hợp với CQĐT phải q q q q q q q q q q q q q q q q q nguyên tắc thực tốt hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKS q q q q q q q q q q q q q q q q q Thứ ba, VKSND cần triển khai thực có hiệu Thơng tư liên q q q q q q q q q q q q q tịch Quy chế phối hợp liên ngành công tác tiếp nhận, giải tố q q q q q q q q q q q q q q q q giác, tin báo tội phạmvà kiến nghị khởi tố, nhằm thống quan điểm q q q q q q q q q q q q q q q q xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tốphức tạp, đảm bảo q q q q q q q q q q q q q q q q q q việc lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tốđúng người, q q q q q q q q q q q q q q q q q tội, pháp luật; không để xảy oan sai, hay bỏ lọt tội phạm; khắc phục q q q q q q q q q q q q q q q q q tình trạng để tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tốquá hạn luật q q q q q q q q q q q q q q q q q định hạn chế việc VKSND phải hủy Quyết định khởi tố không khởi q q q q q q q q q tố CQĐT sau kiểm tra xác minh q q q q q q q q q q q q q q q q Thứ tư, VKSND địa phương nói chung VKSND thành phố q q q q q q q q q q q Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh nói riêng cần chủ động xây dựng Quy chế phối hợp q q q q q q q q q q q q q q q q liên ngành, dựa nguyên tắc nội dung sau: Quy chế phải q q q q q q q q q q q q q q q q phù hợp với Hiến pháp pháp luật hành BLTTHS năm 2015, Luật q q q q q q q q q q q q q q q tố chức VKSND năm 2014, Luật Tố chức CQĐT hình năm 2015…; xác q q q q q q q q q q q q q q định nguyên tắc mối quan hệ phối hợp, trách nhiệm chủ q q q q q q q q q q q q q q q q thể công tác phối hợp; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm q q q q q q q q q q q q q q quan, ĐTV, KSV, cán quan; thể chế hoá quy định q q q q q q q q q 68 q q q q q q q BLTTHS văn pháp luật khác có liên quan đến hoạt động q q q q q q q q q q q q q q q TTHS Định kỳ hàng tháng phối hợp với CQĐT rà sốt, kiểm tra tình hình q q q q q q q q q q q q q q q tiếp nhận, thụ lý tiến độ giải từ kịp thời đề biện pháp, định q q q q q q q q q q q q q q q q q q hướng xử lý phù hợp q q q q q q Năm là: Đổi phương thức phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tỉnh Bắc Ninh công tác tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật TTHS năm 2015 quy định trình tự, thủ tục giải tố giác, tin báo tội phạm, Viện KSND kiểm sát sớm hơn, từ giai đoạn tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (Điều 159 BLTTHS 2015 Điều 12 Luật TCVKSND 2014), Viện KSND trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố trường hợp phát Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS yêu cầu văn khơng khắc phục Vì vậy, việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố không nhiệm vụ Cơ quan điều tra mà nhiệm vụ phải gắn với việc kiểm sát VKS từ tiếp nhận nguồn tin tội phạm VKS phải chủ động phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra để nắm nguồn tin, đề yêu cầu xác minh, nắm rõ tài liệu để đánh giá, chủ động việc định việc buộc tội từ khâu Trường hợp VKS trực tiếp xác minh tố giác, tin báo tội phạm cần phải thu thập tài liệu, thực biện pháp để định khởi tố, khơng khởi tố tạm đình việc xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Một yếu tố góp phần vào hiệu cơng tác mối quan hệ phối VKSND với CQĐT, Tòa án nội dung 69 BLTTHS, Luật tổ chức VKSND, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình quy định mang tính ngun tắc, quan có thẩm quyền cần cụ thể hóa mối quan hệ để áp dụng thống nhất, phù hợp với quy định pháp luật VKS phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực theo quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật TTHS văn pháp luật khác dựa nguyên tắc xác định thật vụ án nguyên tắc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, tổ chức nhà nước khác Để tạo mối quan hệ phối hợp cách hiệu quả, giải vấn đề thực tiễn vướng mắc thực tiễn việc phối hợp VKS, HĐXX quan tiến hành tố tụng, thời gian đến VKS thành phố Bắc Ninh cần coi trọng việc xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành cụ thể quan này, cần ý đến việc đổi hình thức phối hợp, đặc biệt hình thức họp liên ngành quan tư pháp Tranh thủ ủng hộ Cấp ủy, quyền địa phương, trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp, quan hữu quan địa bàn Xây dựng chế, lề lối làm việc cụ thể phù hợp với điều kiện thực tiễn việc thực Quy chế phối hợp VKSND với Cơ quan điều tra, Tịa án, trì họp định kỳ giao ban nội liên ngành để trực tiếp trao đổi, tranh luận đến thống nhận thức hành động giải vấn đề vướng mắc hình sự, dân sự, thi hành án Đối với Yêu cầu xác minh tin báo, Yêu cầu điều tra vụ án VKS gửi trực tiếp cho Thủ trưởng CQĐT để thường xuyên kiểm tra tiến độ điều tra, xác minh Điều tra viên vụ việc vào ngày giao ban đầu tuần CQĐT Lãnh đạo liên ngành cần tăng cường đạo, điều hành trực tiếp Điều tra viên, KSV định kỳ phối hợp tổ chức hội thảo chuyên đề, họp rút kinh nghiệm uốn nắn kịp thời hạn chế, thiếu sót 70 nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đảm bảo cho việc giải vụ án xác, người, tội pháp luật Cán bộ, KSV thụ lý, xử lý tin báo tội phạm phải phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên việc làm cụ thể là: KSV phân cơng phải nghiên cứu kỹ nội dung vụ việc tin báo xây dựng yêu cầu xác minh, xây dựng kế hoạch xác minh; đồng thời phải kiểm sát chặt chẽ việc ghi lời khai người thực hành vi phạm tội người liên quan việc thu thập chứng có vấn đề hay khơng,có cịn nhiều mâu thuẫn khơng, hay lời khai chưa thẩm định yêu cầu Điều tra viên phải làm KSV phải chủ động phối hợp với Điều tra viên để xác minh làm rõ vấn đề cần chứng minh giai đoạn điều tra ban đầu vụ việc, đồng thời tiến hành kiểm sát chặt chẽ tài liệu, chứng cứ, vật chứng mà Cơ quan điều tra thu thập Nếu nội dung tin báo mà Điều tra viên (Cơ quan điều tra) làm chưa đạt theo yêu cầu KSV, KSV phân cơng phải nghiên cứu kỹ xây dựng kế hoạch phối hợp ghi lời khai KSV hỏi trực tiếp… ý phải hỏi tình trạng nhân thân, sức khỏe mối quan hệ khác bị can, người bị hại, người liên quan nhằm tìm thật khách quan vụ án Nội dung, kế hoạch xét hỏi sau chuẩn bị phải báo cáo Lãnh đạo Phòng (cấp tỉnh), Viện trưởng, Phó viện trưởng (cấp huyện) thẩm định duyệt Sau làm xong phải báo cáo lại cho Lãnh đạo biết vấn đề làm được, vấn đề cịn vướng mắc, khó khăn, hay phát vấn đề gì, tình tiết phát sinh để từ bàn bạc Lãnh đạo đưa giải pháp xử lý Đây giai đoạn định có hay khơng kiện phạm tội người phạm tội, có việc phạm tội xảy có người thực hành vi phạm tội khơng; vậy, địi hỏi KSV phải nghiên cứu thật kỹ xác 71 Nếu làm tốt chức năng, nhiệm vụ cán bộ, KSV hạn chế việc xin ý kiến xử lý tin báo, hay để tin báo kéo dài, tồn đọng Bên cạnh đó, cần tiếp tục đổi thực tốt công tác phối hợp Cơ quan điều tra VKS hai cấp việc phân loại giải tin báo, tố giác tội phạm cơng tác đột phá mang tính chất quan trọng lĩnh vực hình Làm tốt cơng tác đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật xử lý kịp thời, không bỏ lọt tội phạm Chú trọng đến biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thường xuyên trao đổi tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đường lối xử lý thống quan điểm nhận thức, áp dụng pháp luật để kịp thời khắc phục khả dẫn đến việc hạn chế, thiếu sót hoạt động điều tra 72 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu thực trạng nguyên nhân tồn tại, vướng mắc thực hành quyền công tố kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạmvà kiến nghị khởi tố địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Chương luận văn tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND như: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động lãnh đạo, đạo điều hành; giải pháp công tác tổ chức cán bộ; bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nâng cao trình độ lực đội ngũ KSV; giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS CQĐT cấp giải pháp sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho VKS Những giải pháp cần triển khai thực đồng bộ, thống hệ thống VKSND góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tốtrong giai đoạn năm 73 KẾT LUẬN Cùng với phát triển nhanh chóng xã hội tình hình tội phạm có diễn biến ngày phức tạp tính chất mức độ hành vi phạm tội Do đó, cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm trách nhiệm toàn xã hội đặc biệt quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật Tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nguồn thông tin quan trọng phản ánh thực trạng an ninh trật tự xã hội Giải tốt tin báo, tố giác tội phạm góp phần bảo đảm khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, tránh bỏ lọt tội phạm Để đạt kết đóng góp khơng nhỏ VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố cần nghiên cứu để có thống nhận thức nâng cao hiệu thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm Trong năm qua công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố đạt ngày nhiều kết quả, bước đột phá công tác kiểm sát Ngành KSND Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tốdựa tài liệu, văn có liên quan Qua luận văn làm rõ khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố để từ phân tích phạm vi hoạt động, trình tự, thủ tục, thời hạn kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 74 Trên sở lý luận, tác giả nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, tác giả trình bày tồn kết khảo sát cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố sở số liệu Phòng thống kê tội phạm cơng nghệ thơng tin, Văn phịng VKSND thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh cung cấp VKSND thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh đạt kết định từ khâu kiểm sát việc tiếp nhận, kiểm sát việc xác minh, điều tra đến kiểm sát kết việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Bên cạnh cịn tồn hạn chế, thiếu sót nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan Qua cần phải đề giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu trình VKSND thực nhiệm vụ Để nghiên cứu hoàn thiện luận văn “Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” tác giả cố gắng sưu tầm tài liệu, tìm tòi nghiên cứu, vận dụng lý luận thực tiễn Những giải pháp đề cập đến luận văn tương đối cụ thể, chưa toàn diện vấn đề nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Đảm bảo cho hoạt động tố tụng sau quy định pháp luật, khơng làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, q trình nghiên cứu hồn thành luận văn khơng tránh khỏi hạn chế Vì tác giả mong đóng góp ý kiến bạn đồng nghiệp độc giả để hoàn thiện Luận văn thời gian tới Tác giả hi vọng kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn đóng góp cho hoạt động kiểm sát hoạt động tư 75 pháp nói chung hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng ngày đạt hiệu chất lượng công việc 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 2.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố chức quan điều tra hình năm 2015, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật tố cáo năm 2018, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Tài chính, BNN&PTNT- VKSNDTC Thơng tư liên tịch Số: 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 02/8/2013, Hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Thông tư liên tịch số 01/2017 ngày 29/12/2017 Liên ngành trung ương tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 77 10 Quyết định 169/QĐ-VKSTC ngày 02/5/2018 ban hành quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố B Giáo trình, sách, tạp chí 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2015) Giáo trình luật tố tụng hình - NXB Công an nhân dân –Hà Nội 12 Từ điển tiếng Việt (2010), NXB Bách khoa Hà Nội 13 Võ Khánh Vinh (2010), Quyền người: tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Võ Khánh Vinh (2013), Luật so sánh, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Võ Khánh Vinh (2013), Bình luật khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Võ Khánh Vinh (2012) Xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 18 Dương Thị Hồng Lĩnh (2016), Những điểm quy định BLTTHS năm 2015 cần lưu ý tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, tạp chí kiểm sát online (số 52), tr.16 - 19, Hà Nội 19 Mai Thơ (2016), Nâng cao chất lượng kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, báo Vĩnh Phúc, tr.15 – 17, Vĩnh Phúc 78 20 Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án kiểm sát việc khởi tố vụ án”, Tạp chí Kiểm sát số 26/2007, tr 11-13 C Tài liệu tham khảo khác 21 Trương Văn Chung (2015), Luận văn thạc sĩ luật học đề tài “Tố giác, tin báo tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang”, Hà Nội 22 Dương Tiến Mạnh (2015), Luận văn thạc sĩ luật học đề tài “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật tố tụng hình Việt Nam”, Hà Nội 23 Nguyễn Thu Hồng (2016), Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 24 Trần Khánh Trường (2017), Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 25 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015 26 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016 27 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 28 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018 79 29 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2019 D Trang thông tin điện tử 30 Một số học kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4775, truy cập ngày 10 tháng 12 năm 2019 31 Nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/79/101, truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2019 32 Những điểm Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=1343&articleId=34220, truy cập ngày 15 tháng 12 năm 2019 80 ... công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO... VIỆC THỤ LÝ GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 2.1 Tình hình thụ lý kết cơng tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị. .. động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 15 1.2.1 Kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 15 1.2.2 Kiểm sát việc