Chi ngân sách nhà nước đối với phát triển kinh tế xã hội ở huyện hải hà, tỉnh quảng ninh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, tài nhà nước (TCNN) giữ vai trị chủ đạo, chi phối tồn hệ thống tài Sự vận động quan hệ tài tập trung Nhà nước thể ngân sách nhà nước (NSNN) Tương ứng với cấp quyền nhà nước cấp ngân sách nhà nước (NSNN) Ngân sách nhà nước phận quan trọng, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực chức nhiệm vụ mình, mà cịn công cụ để Nhà nước tác động điều tiết vĩ mơ Để có nguồn tài đảm bảo thực đầy đủ chức nhiệm vụ Nhà nước cấp ngân sách, hàng năm cấp quyền phải thực việc lập chấp hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cho có tác động tốt đến việc phát triển kinh tế xã hội Chính thế, NSNN đã, cịn chủ đề nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học Hải Hà huyện miền núi, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh với cấu kinh tế nông lâm ngư nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ có xu hướng dịch chuyển mạnh sang cấu nông lâm ngư nghiệp, dịch vụ thương mại công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Với điểm xuất phát huyện nông nghiệp chủ yếu, thu ngân sách thấp, thu không đủ chi hàng năm ngân sách tỉnh phải cân đối trợ cấp 80% Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi địa phương dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu đầu tư thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí, tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ thực tế đó, người trực tiếp tham gia quản lý phân bổ, giao dự toán chi NSNN huyện Hải Hà, chọn đề tài “Chi Ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Đây vấn đề khơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn huyện Hải Hà, Quảng Ninh mà vấn đề đặt cho địa phương khác nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có số cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến NSNN quản lý chi NSNN như: - Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lương Quang Tịnh, Luận văn thạc sỹ năm 2000; - Những biện pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Đồn Thanh Bình, Luận văn cử nhân 2002; - Phân phối qua ngân sách nhà nước nhằm phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội nước ta - Thực trạng giải pháp, Đỗ Hoàng Anh Tuấn, Vụ trưởng vụ NSNN - Bộ Tài 2004; - Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dương Ngọc Ánh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dương Đức Quân, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Văn Lâm, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2006 - Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thanh Toản, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 - Tác động chi Ngân sách nhà nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Trần Văn Vinh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN chi NSNN tác động chi NSNN đến phát triển kinh tế xã hội chưa có cơng trình nghiên cứu tác động chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn thực sở kế thừa phát triển thành đề tài trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn: góp phần làm rõ số vấn đề lý luận chi NSNN tác động phát triển kinh tế - xã hội để làm sở cho việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quan hệ phân phối sử dụng khoản chi NSNN để tác động tốt phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ số vấn đề lý luận chi NSNN, tác động chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng chi NSNN năm gần việc phát triển kinh tế - xã hội ỏ huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh, qua rút thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện mối quan hệ phân phối, sử dụng khoản chi NSNN để tác động tốt việc phát triển kinh tế xã hội huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Đề tài thực góc độ khoa học Kinh tế trị nên đối tượng nghiên cứu đề tài quan hệ kinh tế phân phối sử dụng khoản chi NSNN (giữa tỉnh huyện, huyện xã) có tác động trực tiếp gián tiếp viêc phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn nghiên cứu khoản chi thuộc NSNN địa phương huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh, Chi NSNN địa phương bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi khác, trọng tâm nghiên cứu cấu khoản chi cho đầu tư phát triển Về thời gian: tập trung chi NSNN huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giới hạn giai đoạn năm từ năm 2006 đến năm 2010 đề xuất định hướng, giải pháp cho giai đoạn 2011-2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận: Vận dụng phương pháp vận lịch sử để nghiên cứu trình bày nội dung lý luận thực tiễn Phương pháp nghiên cứu mang tính kỹ thuật: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, để đưa kết nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn - Làm rõ quan hệ kinh tế chi NSNN, rút kết luận việc phân bổ sử dụng khoản chi NSNN đảm bảo phát triển kinh tế xã hội nước nói chung huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng chi NSNN huyện Hải Hà Quảng Ninh, qua đưa số giải pháp nhằm hồn thiện việc phân phối sử dụng khoản chi NSNN địa bàn huyện nhằm đạt vượt mục tiêu kinh tế - xã hội đề giai đoạn 2011- 2015 năm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày chương Chương CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước - Khái niệm chi NSNN Quan niệm phổ biến coi chi NSNN loại hoạt động phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định Như vậy, hiểu chi NSNN diễn hai trình: Quá trình phân phối nguồn lực tài hình thành quỹ nhỏ từ quỹ nhỏ đưa chúng vào sử dụng theo yêu quan, đơn vị công quyền Trong thực tế tùy theo đặc điểm ngành, lĩnh vực giai đoạn yêu cầu trình phát triển kinh tế, xã hôi mà người ta phân chia quỹ NSNN thành qũy quỹ giáo dục, đào tạo, quỹ khoa học cơng nghệ, quỹ mơi trường Từ đó, theo yêu cầu ngành, lĩnh vực mà người ta đưa chúng vào sử dụng theo nguyên tắc, yêu cầu riêng quỹ, ngành, lĩnh vực Q trình sử dụng trực tiếp từ nguồn NSNN khơng thơng qua q trình phân phối Trong thực tế có khoản chi NSNN mà khơng thơng qua q trình phân phối mà sử dụng trực tiếp từ nguồn NSNN chi đầu tư xây dựng chi cho trương trình kinh tế có mục tiêu Chính thế, chi NSNN hoạt động cụ thể mặt tài chính, khơng dừng lại định hướng chung mà phải phân bổ cho mục tiêu, công việc, lĩnh vực cụ thể thuộc chức nhiệm vụ Nhà nước Nói chung chế độ xã hội, giai đoạn lịch sử khác có khoản chi mức độ chi khoản khác Cho dù có khác khoản chi, mức chi khoản, song chúng có số đặc điểm chung - Những đặc điểm chung chi NSNN Thứ nhất, khoản chi, mức chi NSNN gắn chặt với chức ,nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn lịch sử Trong mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, vai trò Nhà nước bao trùm tất hoạt động kinh tế, xã hội đất nước Nhà nước trực tiếp hoạt động kinh tế Nhà nước chăm toàn đời sống tinh thần, vật chất lớp nhân dân Nhà nước đảm đương hoạt động dịch vụ cơng Với vai trị vậy, tất yếu quy mô chi NSNN gia tăng, phần tổ chức máy cồng kênh, phần gia tăng chức năng, nhiệm vụ Nhà nước,cơ cấu khoản chi NSNN trở nên phức tạp, nhiều khoản chi NSNN đáng chuyển giao cho thành phần kinh tế khác Ngược lại, kinh tế hổn hợp vừa có kết hợp bàn tay vơ hình chế thị trường bàn tay hữu hình-sự quản lý Nhà nước vai trị Nhà nước có nhiều thay đổi Nhà nước không thực bao cấp tràn lan, không trực tiếp thực hoạt động kinh tế Nhà nước thực đầu tư vào hàng hóa, dịch vụ cơng xét thấy hàng hóa, dịch vụ cơng khu vực tư nhân khơng có khả năng, không muốn không phép đầu tư Với vai trò vậy, tất yếu chi NSNN có nhiều thay đổi quy mơ cấu.Từ phân tích cho thấy đặc điểm chi NSNN gắn với chức năng, nhiệm vụ Nhà nước qua giai đoạn lịch sử Thứ hai, tiêu chí để xem xét hiệu chi NSNN so sánh lợi ích kinh tế, xã hội tồn cục với chi phí bỏ Nghĩa việc xem xét hiệu khoản chi NSNN phải đứng quan điểm lợi ích tồn cục, lợi ích đất nước, phải tính đến tính chất lan tỏa khoản chi cụ thể tất mặt hoạt động kinh tế xã hội Hơn nữa, việc xem xét hiệu khoản chi NSNN khơng dừng lại khía cạnh kinh tế mà cịn khía cạnh xã hội Đây đặc điểm quan trọng cho thấy hiệu khoản chi NSNN khác với hiệu khoản chi doanh nghiệp, thành phần kinh tế phi nhà nước Chỉ tiêu đánh giá hiệu khu vực phi nhà nước lợi nhuận Lợi nhuận mục tiêu tối thượng hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế phi nhà nước Đối với thành phần kinh tế phi nhà nước hoạt động kinh doanh mà khơng có lợi nhuận đồng nghĩa với vấn đề phá sản tồn Những khác biệt đó, hồn tồn khơng mang ý nghĩa tuyệt đối, số khoản chi NSNN cần phải xem xét đánh giá hiệu tiêu lợi nhuận, chế thị trường Dù có khoản chi vậy, song nhìn tổng thể xem xét hiệu khoản chi NSNN phải đứng góc nhìn vĩ mơ, lấy lợi ích tồn cục, lợi ích đất nước làm tiêu chí để đánh giá hiệu Thứ ba, chi NSNN khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Nói chung khoản cấp phát từ NSNN cho ngành, cấp, cho hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo khơng địi hỏi phải ngang giá hoàn lại cho Nhà nước mà kết hoạt động thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tạo tiền đề cho tăng thu NSNN, hình thức hồn trả gián tiếp Đặc điểm giúp ta phân biệt khoản chi NSNN với tín dụng ngân hàng Tín dụng ngân hàng thiện theo nguyên tắc có vay có trả gốc lẫn lãi theo khoản tín dụng Tất nhiên, số khoản chi NSNN mang dáng dấp tín dụng Song tín dụng đặc biệt với lãi suất thấp khơng có lãi suất, thời gian cho vay dài, chẳng hạn khoản chi giải việc làm, chi xóa đói giảm nghèo Thực chất khoản cho vay đặc biệt NSNN Thứ tư, chi NSNN với vận động phạm trù giá trị lãi suất, tỷ giá, tiền lương, giá ln có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Chi NSNN thúc đẩy vận động tích cực phạm trù giá trị làm sai lệch vận động phạm trù giá trị gây ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển kinh tế, xã hội Ngược lại vận động phạm trù giá trị ảnh hưởng đến quy mơ cấu khoản chi Đây đặc điểm quan trọng cần phải nhận thức đầy đủ bố trí khoản chi NSNN Việc bố trí khoản chi NSNN phải cân nhắc đến xu hướng vận động phạm trù giá trị cách tinh tường Từ nhận thức rõ đặc điểm này, Nhà nước sử dụng chi NSNN công cụ để điều chỉnh giai đoạn chu kỳ kinh tế Tóm lại, việc nghiên cứu đặc điểm bản, chủ yếu chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc bố trí, định quản lý khoản chi NSNN cho dù khoản chi thuộc NSTW hay NSĐP - Vai trị chi ngân sách nhà nước Suy cho chi NSNN việc Nhà nước tung khoản tiền vào thị trường để thực mặt hoạt động kinh tế xã, hội mà xã hội giao cho Nhà nước đảm nhận Đồng tiền NSNN tung vào khâu lưu thông đóng vai trị tích cực mà đóng vai trị tiêu cực đối q trình phát triển kinh tế xã hội Vai trị tích cực làm cho kinh tế tăng trưởng, giải tốt công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp, kìm chế tình trạng lạm phát, khơi phục hoạt động kinh tế thành phần khác kinh tế vào giai đoạn suy giảm Vai trò tích cực có quan công quyền định khoản chi đắn, thích ứng với điều kiện cụ thể qúa trình phát triển kinh tế, xã hội, biết bố trí khoản chi lúc nơi Tuy nhiên, bố trí, định khoản chi khơng đắn, lãng phí, khơng hiệu dẫn đến tiêu cực, lạm phát tăng, cấu kinh tế què quặt, tăng trưởng kinh tế giảm sút, cân đối lớn kinh tế, nợ nần chồng chất, nguy khủng hoảng nợ cơng khó tránh khỏi 1.1.2 Phân loại khoản chi ngân sách nhà nước Phân loại chi NSNN xếp khoản chi NSNN có điểm giống tính chất, nội dung thành nhóm Mục đích phân loại chi NSNN để so sánh đối chiếu, phân tích nhóm chi NSNN, từ tìm biện pháp bố trí, quản lý nhóm chi cách hợp lý Đặc biệt, điều kiện hội nhập kinh tế, phân loại khoản chi NSNN để từ cung cấp thơng tin cần thiết sách Nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi Trong thực tế, tùy theo mục đích khác mà người ta lựa chọn tiêu thức phân loại chi NSNN Sau số tiêu thức chủ yếu phân loại chi NSNN mà ngân sách Việt nam áp dụng: Tiêu thức thứ nhất, dựa vào cách phân loại theo ngành kinh tế quốc dân Đây cách phân loại dựa vào chức Chính phủ, cấp quyền kinh tế, xã hội thể qua ngành kinh tế như: nông-lâm- thủy lợi; thủy sản; công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến xây dựng; khách sạn Phân loại chi NSNN theo ngành kinh tế nhằm mục đích so sánh chi NSNN nước thuận lợi theo Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) Cẩm thống kê tài Chính phủ Liên Hợp Quốc xây dựng Hơn nữa, việc phân loại chi theo ngành kinh tế cịn tạo điều kiện phân tích, đánh giá sách chi ngân sách Nhà nước giai đoạn lịch sử, xem sách chi có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận hay không Cách phân loại thứ hai, dựa vào nội dung kinh tế khoản chi NSNN Căn vào nội dung kinh tế, người ta phân khoản chi thành nhóm: Nhóm 1: nhóm chi thường xuyên Theo quan niệm hành nhóm chi thường xun nhóm chi có tính chất tiêu dùng nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước, có thời gian tác dụng ngắn Thuộc nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi: 10 + Chi toán cho cá nhân như: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, khoản chi mang tính chất đóng góp thêm ngân sách: chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn + Chi mua sắm hàng hóa,dịch vụ phục vụ cho hoạt động quan công quyền như: chi điện, nước, vệ sinh môi trường, vật tư văn phịng, dịch vụ thơng tin, tun truyền, hội nghị, cơng tác phí, chi phí nghiệp vụ chun mơn quan đơn vị + Chi trả lãi tiền vay, khoản lệ phí liên quan đến khoản vay Nhà nước + Các khoản chi khác chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước Nhóm 2, chi đầu tư phát triển nhóm chi có thời gian tác dụng dài, nhóm chi làm tăng sở vật chất xã hôi, tạo điều kiện làm tăng nguồn thu NSNN Thuộc vào nhóm chi đầu tư phát triển bao gồm khoản chi: + Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội khơng có khả thu hồi vốn cơng trình giao thơng, điện lực, bưu viễn thơng + Chi mua sắm hàng hóa,vật tư dự trữ Nhà nước + Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước + Chi góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp cần thiết có tham gia Nhà nước + Chi cho chương trình quốc gia, dự án Nhà nước Ngồi nhóm chi đây, chi NSNN cịn phân nhóm chi: Chi cho vay hỗ trợ quỹ tham gia góp vốn Chính phủ; chi trả nợ gốc Nhà nước Trong số nhóm chi trên, chi NSĐP chủ yếu thuộc nhóm chi: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 71 - Các sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước tỉnh quy định - Các hướng dẫn tỉnh xây dựng dự toán ngân sách hàng năm - Các kết phân tích đánh giá kết thực dự toán năm liền kề tinh thần phát huy kết đạt tìm biện pháp khắc phục mặt hạn chế xây dựng dự tốn ngân sách nói chung dự tốn chi nói riêng Năm là, đơi với việc phân cấp nâng cao tính độc lập, tự chủ tự chịu trách lĩnh vực chi tiêu ngân sách cho đơn vị huyện, phải tăng cường công tác tra, giám sát huyện mà trước hết trách nhiệm phịng tài huyện, tuyến xã Một câu châm ngôn thường nhắc đến quản lý kinh tế, tài nói chung quản lý chi tiêu ngân sách “không kiểm tra giám sát coi khơng quản lý” Do vấn đề đặt phải tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát cấp huyện vấn đề chi tiêu ngân sách một tất yếu, không đặt Đối với huyện miền núi huyện Hải Hà, trình độ quản lý kinh tế, tài quyền cấp xã, xã vùng cao nhiều hạn chế, theo tinh thần chung mở rộng phân cấp, giao cho xã đảm nhận số cơng trình đầu tư XDCB như: xây dựng đường xá liên thôn, kênh mương nội đồng - lĩnh vực mà quy trình, nghiệp vụ quản lý phức tạp Do huyện Hải Hà lại coi trọng công tác kiểm tra giám sát, hướng dẫn hoạt động chi tiêu ngân sách Có nhiều vấn đề cần thực việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn chi ngân sách tổ chức máy tra giám sát phịng Tài - Kế hoạch huyện, nghiên cứu xây dựng quy trình tra, kiểm tra, giám sát, xây dựng kế hoạch tra, giám sát cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị không 72 làm cản trở đến hoạt động bình thường họ mà giữ nghiêm kỹ luật tài Tất vấn đề đặt cho phịng Tài - Kế hoạch huyện nhiệm vụ nặng nề Sáu là, nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng Suy cho cùng, tất biện pháp kể thực cách trọn vẹn phụ thuộc nhiều đến trình độ, lực với tâm cao nghiệp phát triển huyện đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện thể qua hiểu biết sâu rộng tri thức quản lý kinh tế, tài kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; động, nhanh nhạy việc xử lý tình phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách, biết cách phối hợp với ban, ngành huyện liên quan đến lĩnh vực thụ hưởng quản lý ngân sách Để có đội ngũ quản lý vậy, lẽ đương nhiên phải đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức khác nhau: đào tạo qua trường lớp, đào tạo bồi dưỡng thông qua hội thảo, trao đổi, thông qua việc tham quan khảo sát rút kinh nghiệm đơn vị quản lý ngân sách tốt tỉnh Ngồi ra, để có đội ngũ cán quan lý ngân sách tốt cần phải có biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần đội ngũ cán quản lý Bảy là, tăng cường đạo cấp ủy, quản lý, điều hành cấp quyền, giám sát định khoản chi ngân sách HĐND cấp Sự quản lý điều hành cấp quyền khoản chi ngân sách huyện phải tiến hành sở đạo công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội; xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, đề biện pháp kinh tế tài việc thực thi dự 73 tốn ngân sách, tăng cơng tác kiểm tra, tra tài chính, đề chế thưởng phạt nghiêm minh Việc tăng cường giám sát định khoản chi ngân sách HĐND cấp cách cung cấp thông tin kịp thời, xác, đầy đủ thực khoản chi ngân sách, đồng thời có kế hoạch nâng cao trình độ quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách cho thành viên Hội đồng Tóm lại, biện pháp mang tính tổng quan quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách huyện Hải Hà mà tác giả luận văn đề xuất Nói chung biện pháp đề xuất bắt nguồn từ thực tế hoạt động ngân sách huyện Hải Hà mà tác giả có điều kiện khảo sát 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên ngân sách huyện Hải Hà năm tới Thứ nhất, chi dầu tư XDCB Thực ra, qua khảo sát năm qua, quy mô chi đầu tư XDCB trực tiếp từ ngân sách huyện nhỏ không đáng kể, nhiên cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSTW, ngân sách tỉnh diễn địa bàn huyện đơn vị tỉnh trực tiếp đảm nhận đa dạng phong phú Tình hình đặt cho việc triển khai công tác chi đầu tư ngân sách huyện nhiều vấn đề phải nghiên cứu giải Cụ thể là: * Xác định rõ lĩnh vực ngân sách huyện trực tiếp đầu tư * Sự tham gia quản lý đầu tư XDCB huyện trình đầu tư nguồn vốn NSTW, ngân sách tỉnh đơn vị tỉnh đảm nhận để huyện tận dụng, khai thác cơng trình phục vụ cho q trình phát triển kinh tế, xã hội huyện năm tới Đó vấn đề phải bàn chi đầu tư XDCB ngân sách 74 Về xác định lĩnh vực chi trực tiếp thân ngân sách huyện theo cần dựa vào sau để xem xét đến chi đầu tư XDCB: - Tầm quan trọng ngành trình phát triển kinh tế, xã hội huyện năm tới - Quy mô ngân sách huyện tương lai Cho đến nay, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp hoạt động kinh tế huyện Chính vậy, cần phải dành phần thích đáng nguồn lực tài ngân sách huyện chi cho đầu tư xây dựng số cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp Cụ thể: + Đầu tư xây dựng thêm cơng trình thủy lợi, kênh nương nội đồng nhằm giải phần nước cho việc tưới tiêu sản xuất nông nghiệp + Đầu tư cho tu, sửa chưa, xây dựng thêm đường liên thôn liên xã + Bổ sung vốn cho việc xây dựng sở vật chất ngành giáo dục xã có nhiều đồng bào dân tộc miền núi sát biên giới Sở dĩ tập trung nguồn vốn ngân sách huyện vào việc đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ cho ngành, lĩnh vực với lý sau đây: - Đây ngành quan trọng thiết u chương trình xây dựng nơng thơn huyện vài năm tới Nguồn vốn ngân sách huyện đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ cho ngành không lớn phù hợp với quy mơ ngân sách huyện, lại coi nguồn “mồi” để huy động đóng góp người dân cơng lao động, vật liệu chổ Mặt khác, cơng trình xây dựng quan trọng khác có NSTW, ngân sách tỉnh hỗ trợ Ngoài cần quan tâm đặc biệt đến vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB biện pháp như: 75 - Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng - Thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm kịp thời - Cải tiến đẩy nhanh trình thực thủ tục cấp vốn XDCB hàng năm nhiều năm; - Đẩy nhanh tiến độ toán vốn XDCB Thứ hai, vấn đề chi thường xuyên Nếu lĩnh vực chi đầu tư XDCB diễn địa bàn huyện nhiều nguồn vốn thực với nhiều chủ thể tham gia đảm nhận ngược lại chi thường xuyên lại chủ yếu ngân sách huyện trực tiếp đảm nhận Như phần đề cập chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm nhiều khoản chi song tựu chung lại gồm có khoản chi: - Chi nghiệp kiến thiết kinh tế - Chi nghiệp văn hóa, xã hội - Chi quản lý hành - Chi nghiệp quốc phòng an ninh Do đặc thù khoản chi thường xuyên khác nhau, nội dung, cấu chi khác Do cần thiết phải nghiên cứu giải pháp chi cho khoản chi Song trước hết tổng thể giải pháp nâng cao chất lượng hiệu chi ngân sách huyện Hải Hà cần nghiên cứu tập trung xử lý vấn đề sau đây: * Triển khai cách khoản chi theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/ NĐ- CP Chính phủ giao quyền tự chủ, tự trách nhiệm quản lý tài biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập thụ hưởng ngân sách huyện Cụ thể: - Rà sốt lại tình hình thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, để có kế hoach phân bổ nguồn lực cách sát thực, bảo đảm phát huy yếu tố tích cực 76 Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ phát điểm bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi - Hướng dẫn đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch chi tiêu nội bảo đảm yêu cầu công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm đoàn kết nội bộ, phát huy tốt nguồn lực nội đơn vị * Nghiên cứu xây dựng thứ tư ưu tiên chi thường xuyên ngân sách trình UBND huyện xem xét định Đây công việc cần thiết nên làm xuất phát từ thực tế nguồn lực ngân sách huyện có hạn, nhu cầu chi thường xuyên năm tới khơng khơng giảm mà cịn có chiều hướng gia tăng huyện phải triển khai nhiều cơng việc bối cảnh kinh tế xã hội có nhiều biến đông * Xây dựng đề án tiết kiệm chi tiêu thường xuyên sở soát xét đánh giá lại sách, chế độ tiêu chuẩn chi tiêu trình UBND huyện cho ý kiến, phê chuẩn * Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện Trên tinh thần đó, cần thiết sâu tìm biện pháp cụ thể số khoản chi thường xuyên ngân sách huyện Cụ thế: * Đối với khoản chi nghiệp kiến thiết kinh tế Khoản chi có vị trí quan trọng hoạt động sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp liên quan đến vấn đề phát triển con, vật nuôi giao thông thủy lợi, cải tạo, khôi phục trồng rừng Đối với huyện Hải Hà khoản chi thường xuyên cần ưu tiên Trong khoản chi cho nghiệp kiến thiết có nhiều khoản chi chi tiết là: chi nghiệp lâm nghiệp, chi cho nghiệp thủy sản, Sự nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp giao thông, nghiệp thị cơng cộng ,vấn đề lựa chọn khoản chi để tục ưu tiên Nguyên tắc chung để lựa chọn ưu tiên vào tính thiết yếu tác động dây chuyền 77 khoản chi khoản chi khác Trên nguyên tắc vào đặc điểm kinh tế huyện Hải Hà cho nên ưu tiên khoản chi cho nghiệp thủy lợi, nghiệp thuỷ sản, nghiệp nông nghiệp cấu huyện nông lâm ngư nghiệp mạnh, cần ưu tiên, bố trí khoản chi cho công tác chỉnh trang, nâng cấp đô thị phấn đấu thị trấn Quảng Hà đô thị loại vào năm 2014 Song song với việc xác định thứ tự ưu tiên, cần phải xác định biện pháp quản lý chặt chẽ Trước hết sở kết đánh giá hoạt động nghiệp kiến thiết kinh tế năm qua tổ chức tốt công xây dựng kế hoạch hoạt động tổ chức đảm nhận nghiệp kiến thiết kinh tế tổ chức tốt việc triển khai thực kế hoạch, đồng thời tăng cường công tác giám sát chi * Đối với khoản chi văn hóa, xã hội Đối với ngân sách huyện Hải Hà khoản chi tổng hợp chứa đựng nhiều khoản chi chi tiết như: Chi trung bồi dưỡng trị; chi nghiệp văn hóa thể thao; chi nghiệp truyền thanh, truyền hình; chi bảo đảm xã hội; chi nghiệp y tế; nghiệp giáo dục phổ thơng Nói chung, tất khoản chi hết cần thiết quan trọng huyện miền núi tách huyện Hải Hà tỉnh Quảng ninh Tuy nhiên nguồn lực ngân sách huyện hạn hẹp, nên cần phải xác định thứ tự ưu tiên chi Cũng khoản chi cho nghiệp kiến thiết kinh tế, nguyên tắc đặt lựa chọn thứ tự ưu tiên là: tầm quan trọng tác dụng lan truyền khoản chi khoản chi khác 3.2.3 Một số giải pháp chi ngân sách phát triển kinh tế xã hội huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020: 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán quản lý khoản chi ngân sách nhà nước 78 + Nâng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự tốn ngân sách + Rà soát lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành + Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, khoản chi nghiệp kiến thiết kinh tế + Triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 3.2.3.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hải Hà, Quảng Ninh - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài - Nâng cao hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán tài nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện 3.2.3.4 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 79 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra - Đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra 3.2.3.5 Tăng cường lãnh đạo huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện chi ngân sách nhà nước - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Phải có đạo tồn diện tỉnh vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện 3.2.3.6 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị - Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 80 81 KẾT LUẬN Thu, chi ngân sách nhà nước công cụ quan trọng bậc để quản lý điều tiết kinh tế thị trường Ở nước ta, thực đường lối đổi phát triển kinh tế, chuyển kinh tế vận động theo chế kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc sử dụng tài - ngân sách làm công cụ quản lý, điều tiết định hướng phát triển kinh tế - xã hội trở lên cấp thiết phạm vi nước địa phương Huyện Hải Hà, Quảng Ninh nhiều năm qua, chi ngân sách tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Các tiêu kinh tế - xã hội hàng năm đạt vượt, tăng trưởng kinh tế cao, tạo ổn định cho phát triển bền vững Tuy bên cạnh thành tựu đạt được, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh bộc lộ nhiều mặt yếu kém, làm hạn chế hiệu khoản chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trước tình hình đó, cán công chức làm công tác quản lý tài huyện, tơi chọn đề tài: Chi ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh làm đề tài Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế - trị Luận văn hàm chứa nhiều nội dung NSNN nói chung chi NSNN nói riêng; tổng hợp, phân tổ tư liệu số liệu sâu phân tích đánh giá thực trạng phân bổ thực khoản chi NSNN diễn địa bàn huyện Hải Hà giai đoạn 2006-2010 Qua đó, mặt mặt hạn chế phân bổ thực khoản chi (chủ yếu chi đầu tư XDCB chi thường xuyên NSNN), đồng thời phân tích làm rõ nguyên nhân tình hình Kết hợp học rút qúa trình nghiên cứu kinh nghiệm bố trí thực khoản chi NSNN địa 82 phương bạn, nhằm khắc phục hạn chế giai đoạn qua, tiếp tục làm cho chi NSNN trở thành công cụ mạnh thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện Hải Hà ngày phát triển vững Trong q trình triển khai cơng trình nghiên cứu nổ lực thân, tác giả nhận bảo tận tình giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ tận tâm thầy cô giáo trong Viện Kinh tế - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu giáo viên hướng dẫn khoa học thầy Viện Mặc dầu có nhiều cố gắng triển khai cơng trình nghiên cứu với tinh thần đầy trách nhiệm, song cơng trình nghiên cứu khoa học đầu tay, khó tránh khỏi vấp váp, hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến bổ ích để rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nghiên cứu khoa học 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Ngọc Ánh (2004), Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đồn Thanh Bình (2002), Những biện pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn cử nhân, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Ninh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII, Quảng Ninh Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII Đảng huyện Hải Hà (2005), Văn kiện đại hội Đảng huyện Hải Hà lần thứ XIX, Hải Hà Đảng huyện Hải Hà (2010), Văn kiện đại hội Đảng huyện Hải Hà lần thứ XX, Hải Hà Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thanh Hải, Báo cáo Phân tích tác động số nguồn vốn từ NSNN nguồn vốn khác việ xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc miền núi Việt Nam, Vụ Chính sách dân tộc-Uỷ ban dân tộc 84 13 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 GS Michel Bouvier (2005), Tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Lương Quang Tịnh (2000), Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Trường Đại học Tài chính, Kế tốn Hà Nội (2000), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Đỗ Hồng Tuấn (2004), Phân phối qua ngân sách nhà nước nhằm phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội nước ta - Thực trạng giải pháp, Bộ Tài 21 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2010), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH huyện Hải Hà giai đoạn 2010 định hướng 2020 22 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2010), Quyết toán NSNN huyện Hải Hà từ 2006- 2010 23 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2010), Dự toán NSNN huyện Hải Hà từ 2006- 2010 24 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2011), Kế hoạch phát triển KT- XH năm 2011- 2015 huyện Hải Hà 85 25 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2006), Báo cáo tình thình thực thu - chi ngân sách năm 2006, phương hướng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm 2007 26 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2007), Báo cáo tình thình thực thu - chi ngân sách năm 2007, phương hướng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm 2008 27 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2008), Báo cáo tình thình thực thu - chi ngân sách năm 2008, phương hướng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm 2009 28 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2009), Báo cáo tình thình thực thu - chi ngân sách năm 2009, phương hướng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm 2010 29 Uỷ ban nhân dân huyện Hải Hà (2010), Báo cáo tình thình thực thu - chi ngân sách năm 2010, phương hướng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm 2011 30 Uỷ ban nhân dân nhân dân tỉnh Hà Tây (2008), Báo cáo Kế hoạch Tài chi tiêu trung hạn tỉnh Hà Tây giai đoạn 2008-2010, Nxb Tài chính, Hà Nội 31 Trần Văn Vinh (2007), Tác động chi Ngân sách nhà nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... PHƯƠNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 1.3.1 Kinh nghiệm chi ngân sách nhà nước phát triển kinh tế số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm thực chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh... vụ phát triển kinh tế, xã hội Từ đưa suy ngẩm, gợi mở đối việc bố trí khoản chi NSNN huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 37 Chương THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI... hình kinh tế, xã hội huyện vấn đề phát triển kinh tế, xã hội huyện nói chung chi ngân sách nhà nước huyện nói riêng Với đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế, xã hội huyện Hải Hà qua năm tồn phát triển,