Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo tại kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VY THỊ THANH XUÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VY THỊ THANH XUÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Anh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan không chép đạo văn, thơng tin tham khảo luận văn trích dẫn rõ nguồn gốc, tác giả Người cam đoan Vy Thị Thanh Xuân ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu đề tài, tơi nhân giúp đỡ bảo nhiệt tình thầy giáo trường Đại học kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nghiên cứu khoa học hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đặc biệt tới thầy giáo TS Trần Tuấn Anh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu khoa học khơng tránh khỏi thiếu sót, mặt hạn chế Tôi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp đề đề tài nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 14 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước 22 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo 34 1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo số địa phương nước học rút cho tỉnh Bắc Kạn 36 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 36 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 37 iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho kiểm soát chi nsnn cho giáo dục đào tạo qua kho bạc nhà nước bắc kan 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 46 3.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Kạn 46 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn 46 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 50 3.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN lĩnh vực giáo dục đào tạo KBNN Bắc Kạn 59 3.2.1 Khái qt tình hình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 60 3.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN lĩnh vực giáo dục – đào tạo Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo kho bạc nhà nước Bắc Kạn 85 3.3.1 Nhân tố khách quan 86 3.3.2 Nhân tố chủ quan 87 3.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 88 3.4.1 Những kết đạt 88 v 3.4.2 Những hạn chế 89 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 92 4.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách lĩnh vực giáo dục đào tạo kho bạc nhà nước Bắc Kạn 92 4.1.1 Mục tiêu 92 4.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 93 4.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 94 4.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt chi NSNN cho giáo dục đào tạo 94 4.2.2 Giải pháp hồn thiện nội dung kiểm sốt chi NSNN cho GD&ĐT 95 4.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán kiểm sốt chi ngân sách 99 4.2.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi NSNN 100 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 100 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn 101 4.3.3 Đối với cấp quyền tỉnh Bắc Kạn 101 KẾT LUẬN 103 Kết luận 103 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Từ viết tắt GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách MLNS Mục lục ngân sách XNK Xuất nhập vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Dân số dự báo phát triển dân số tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 51 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.3: Giá trị tổng sản lượng công nghiệp địa bàn tỉnh 2017 - 2019 54 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thời kỳ 2017 - 2019 55 Bảng 3.5: Tình hình thu - chi ngân sách tỉnh Bắc Kạn năm 2017 -2019 60 Bảng 3.6: Tình hình chi ngân sách tỉnh chi giáo dục PTTH 2017 - 2019 61 Bảng 3.7: Tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH 61 Bảng 3.8: Kế hoạch kiểm soát chi NSNN lĩnh vực giáo dục – đào tạo qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 69 Bảng 3.9: Tình hình lập dự tốn chi NSNN tỉnh Bắc Kạn cho GD&ĐT giai đoạn 2017-2019 74 Băng 3.10: Tình hình chi NSNN cho giáo dục – đào tạo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 76 Bảng 3.11: Nguồn kinh phí NSNN chi đầu tư cho giáo dục – đào tạo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 79 Bảng 3.12: Tình hình dự tốn, toán tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường xuyên NSNN lĩnh vực giáo dục đào tạo qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 81 Bảng 3.13: Kết tra, kiểm tra đơn vị trường THPT địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 83 Bảng 3.14: Tình hình từ chối tốn kiểm soát chứng từ chi cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017 – 2019 84 Bảng 3.15: Thông tin cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN lĩnh vực giao dục đào tạo KBNN Bắc Kạn điều tra 85 viii Bảng 3.16: Đánh giá cán làm công tác kiểm soát chi NSNN lĩnh vực giao dục đào tạo KBNN Bắc Kạn ảnh hưởng yếu tố khách quan 86 Bảng 3.17: Đánh giá cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN lĩnh vực giao dục đào tạo KBNN Bắc Kạn ảnh hưởng yếu tố chủ quan 87 96 nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình - Cần phải xem xét đến hiệu tổng chi ngân sách cho GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn Thông qua giải pháp đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách, thực nhiệm vụ chi quy định đáp ứng yêu cầu tình hình - Tăng thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi năm trước, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước 4.2.2.2 Đối với công tác chấp hành dự toán NSNN - Cần thực đổi cấu chi NSNN theo nhóm mục chi: Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở, đơn vị giáo dục Các khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý - Cần phải dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động thầy cô giáo Đồng thời để hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho người, trường nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên không đủ điều kiện sức khoẻ trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết … - Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng 97 dạy học Việc mua sắm trang thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua khơng sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách - Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách - Cần tăng dần tỷ trọng khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa ngành giáo dục để bước khắc phục xuống cấp trường lớp, hướng tới tạo cảnh quản sư phạm chất lượng tốt 4.3.2.3 Đối với công tác toán chi NSNN - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ - Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách Trong trình giám sát cần kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách - Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận - Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết tốn NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo 98 nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc 4.2.2.4 Đối với công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua dó phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra kiểm sốt chi ngân sách địa bàn tỉnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu 99 cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán kiểm soát chi ngân sách Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, kiểm soát chi NSNN hiệu NSNN GD&ĐT chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho kiểm soát chi NSNN GD&ĐT cấp thiết Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT, cần tập trung vào số giải pháp sau: - Rà soát, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị trường học thuộc tỉnh Bắc Kạn lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, ngân sách, giáo dục đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Cần khuyến khích cán kiểm sốt chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao - Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài trường học, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên - Để cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách 100 sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt mang nặng tính hình thức - Tiếp tục thực cơng vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu 4.2.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi NSNN - Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế tốn, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý bảo hiểm xã hội Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm đáng ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành - Tổ chức, hướng dẫn khuyến khích kế toán đơn vị trường học rèn luyện kỹ sử dụng cơng cụ tính tốn hệ điều hành excel, window khai thác thông tin qua hệ thống mạng Internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kiểm soát chi NSNN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm sốt, xử lý hành vi gây lãng phí - Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách - Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, toán ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán cần quy định thống 101 số lượng nội dung - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc kiểm soát chi ngân sách nhằm khắc phục mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu kiểm soát chi ngân sách - UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần trọng tăng định mức phân bổ cho trường có học sinh, trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 4.3.3 Đối với cấp quyền tỉnh Bắc Kạn - Tăng cường công tác giáo dục, quán triệt sâu sắc ý thức tuân thủ pháp luật quản lý sử dụng NSNN Gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế tốn đơn vị q trình thực nhiệm vụ với việc đánh giá kết công tác hàng năm - Tiếp tục quan tâm lãnh đạo nghiệp giáo dục địa bàn (bố trí đội ngũ giáo viên, điều động, đề bạt, thực sách chế độ giáo viên, xây dựng sở vật chất trường…), bố trí nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả ngân sách địa phương, nghiệp giáo 102 dục đào tạo nhằm nâng cao chất luợng đào tạo, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy định - Có sách hợp lý giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách giáo dục mà ảnh hưởng đến khâu khác q trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng - Chỉ đạo quan Tài Thanh tra thực nghiêm chế độ toán ngân sách nhà nước kế hoạch tra tình hình kiểm sốt chi NSNN nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót quản lý ngân sách 103 KẾT LUẬN Kết luận Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho GD&ĐT u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành NSNN cho GD&ĐT KBNN tỉnh Bắc Kạn đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT KBNN tỉnh Bắc Kạn chấp hành tốt quy định nhà nước, thực tốt sách cán bộ, giáo viên học sinh, bước xây dựng sở vật chất đại kiên cố đáp ứng ngày tốt cho công tác giảng dạy học tập Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Bắc Kạn bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hồn thiện thời gian tới Vì hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho GD&ĐT KBNN tỉnh Bắc Kạn yêu cầu cấp thiết Qua q trình phân tích, luận giải, Luận văn hệ thống hóa bổ sung số vấn đề lý luận thực tiễn làm tảng cho việc thực kiểm soát chi ngân sách cho GD&ĐT; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ngân sách cho GD&ĐT giai đoạn 2017-2019 rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế kiểm soát chi ngân sách cho GD&ĐT KBNN tỉnh Bắc Kạn, nguyên nhân tồn tại, hạn chế cơng tác lập phân bổ dự tốn ngân sách chưa xuất phát từ đơn vị thụ hưởng ngân sách mà dựa vào định mức HĐND tỉnh quy định, cơng tác điều hành ngân sách trường cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách trường học thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trình độ nghiệp vụ chun mơn đội ngũ kế toán chưa đồng đều, kỹ làm việc chưa cao, đạo đức nghề nghiệp chưa thực trọng bồi dưỡng 104 Từ việc phân tích, đánh giá vấn đề nêu trên, kết hợp với kết điều tra khảo sát 10 cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác kiểm sốt chi địa bàn, luận văn xác định vấn đề làm sở xây dựng nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế phát Các nhóm giải pháp xây dựng tập trung vào việc nâng cao chấp lượng, hiệu công tác lập, chấp hành dự tốn, tốn, cơng tác kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị liên quan Bên cạnh rõ cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo khơng thiếu hụt cán làm cơng tác quản lý tài với tinh thần không hiểu biết sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, mà hiểu biết nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho GD&ĐT KBNN tỉnh Bắc Kạn nói riêng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi công tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn cần: - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc kiểm soát chi ngân sách nhằm khắc phục mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu kiểm soát chi ngân sách - UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần trọng tăng định 105 mức phân bổ cho trường có học sinh, trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 16/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày tháng năm 2016, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2016), Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2016, quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước đê rmua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức xã hội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2011), Quyết định số 937/QĐ-BTC vè danh mục đề án chế sách thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 107 Chính phủ (2019), Quyết định số 1618/QĐ-BTC, ngày 22 tháng 08 năm 2019 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 Dương Văn Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, Nxb Tài 11 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 12 Nguyễn Thị Minh Hòa (2011), Cải tiến đổi chế quản lý tài tổ chức nghiệp cơng lập giáo dục đào tạo 13 Học viện Tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 15 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao động 16 UBND tỉnh Bắc Kạn, 2017, 2018, 2019, Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước, tỉnh Bắc Kạn 17 UBND tỉnh Bắc Kạn, 2017, 2018, 2019, Báo cáo thực kế hoạch phát triển Giáo dục giai đoạn 2015-2020; định hướng phát triển Giáo dục - Đào tạo đến năm 2030, tỉnh Bắc Kạn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TẠI KBNN BẮC KẠN Xin chào Quý Anh/Chị! Tên là: Vy Thị Thanh Xuân Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động KSC NSNN lĩnh vực giáo dục – đào tạo KBNN Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tơi hi vọng Quý Anh/Chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý Không đồng ý Khơng ý kiến Hồn tồn đồng ý Yếu tố Đánh giá Cán KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nguồn Cán KSC NSNN nghiệp giáo dục nhân lực PTTH KBNN Bắc Kạn có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Cán KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Mức điêm Yếu tố Đánh giá Cán KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn sẵn sàng giải đáp thắc mắc Cán KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư Ứng xử cán KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn tạo tin tưởng tuyệt chủ đầu tư Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH đơn giản, dễ hoàn thiện Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH không nhiều Quy trình KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Quy trình thủ tục Thủ tục KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn đơn giản, dễ thực KBNN Bắc Kạn có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Mức điêm Yếu tố Đánh giá Trang thiết bị phục vụ hoạt động KSC NSNN Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn đầy đủ Trang thiết bị phục vụ hoạt động KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN Bắc Kạn đại KBNN Bắc Kạn có đầy đủ tài liệu liên quan đến hoạt động KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH (Các quy định, Thơng tư, mẫu biểu…) Cơ chế sách liên quan đến quản lý KSC cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo KBNN Pháp luật liên quan đến KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN rõ ràng, cụ thể, đắn Các văn hướng dẫn hoạt động toán vốn nghiệp giáo dục PTTH đầy đủ cụ thể Những thay đổi quy định, sách KSC NSNN nghiệp giáo dục PTTH KBNN cập nhật thông báo, hướng dẫn cụ thể Xin chân thành cảm ơn quý Anh/Chị dành thời gian! Mức điêm ... luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 14 1.1.3 Kiểm. .. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước 22 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo. .. kiểm soát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Kho bạc nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước * Khái niệm ngân sách nhà nước