Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN xuân lộc, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP –––––––––––––––– LÊ THỊ HẢO NVÕVGUYỄN VĂ N TUẤN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUA KBNN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỒNG NAI, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ––––––––––––––––– LÊ THỊ HẢO GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUA KBNN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn: TS Diệp Gia Luật PGS., TS HÀ QUANG ĐÀO ĐỒNG NAI, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thân tơi thực hiện, có hỗ trợ Thầy hƣớng dẫn khoa học Các liệu đƣợc thu thập từ nguồn hợp pháp; nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Đồng Nai, Ngày 15 tháng năm 2016 TÁC GIẢ Lê Thị Hảo Tôi tên là: Nguyễn Văn Tuấn Sinh ngày: 01/04/1983 Nơi sinh: Quảng Trị Hiện công tác tại: Ngân hàng Thƣơng mại Cổ phần Á Châu Nghiên cứu sinh khóa 17 – 2012 Trƣờng Đại học Ngân hàng TP HCM Cam đoan đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng tín thơn Việt Nam” ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập cao học Cơ sở - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp khóa 22 (2014 - 2016), chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trƣờng; Thầy, Cô khoa Đào tạo sau đại học; Thầy, Cô môn Kinh tế môn khác nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho học viên Đặc biệt cảm ơn giúp đỡ quý báu TS Diệp Gia Luật tạo điều kiện bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ suốt q trình thực tập hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn: tập thể cán bộ, nhân viên Kho bạc Nhà Nƣớc tỉnh Đồng Nai, Kho bạc Nhà Nƣớc huyện Xuân Lộc,Ủy ban nhân dân huyện Xuân Lộc - tỉnh Đồng Nai, tổ chức, cá nhân liên quan tạo điều kiện giúp tơi suốt q trình thực tập, điều tra, vấn, làm Luận văn huyện Xuân Lộc Cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đồng nghiệp, anh em, bạn bè học viên lớp K22 ủng hộ, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Do điều kiện thời gian lực có hạn, thân tơi cố gắng, nỗ lực để hồn thành Luận văn tốt nghiệp Song không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong đƣợc Thầy, Cô, nhà khoa học, đồng nghiệp ngƣời tiếp tục đóng góp ý kiến để tơi xây dựng đề tài nghiên cứu đƣợc hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Đồng Nai, Ngày 15 tháng năm 2016 TÁC GIẢ Lê Thị Hảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC BẢNG ix BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu 2.Mục tiên nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu 5.Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan KSC NSNN 1.1.1 Kiểm soát quản lý 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1.Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Khái niệm phân loại chi ngân sách nhà nước 10 1.1.2.3.Quy trình nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước .12 iv 1.1.2.4.Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.1.2.5 Khái niệm phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước 13 1.2 Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan đơn vị 15 1.2.1 Khái niệm đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm 15 1.2.2 Mục tiêu thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 16 1.2.3 Nguyên tắc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm 17 1.3 Kiểm soát chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN 17 1.3.1.Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 17 1.3.2 Kiểm soát chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN 20 1.3.2.1.Đặc điểm KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN 20 1.3.2.2 Sự cần thiết KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN 21 1.3.2.3 Vai trò KSC NSNNđối với đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm 25 1.3.2.4 Yêu cầu KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN 27 1.3.2.5 Nội dung KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN 28 1.3.2.6.Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 30 1.3.2.7.Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, toán khoản chi NSNN 31 v 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm 33 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 33 1.4.2 Các nhân tố khách quan 35 1.5 Kinh nghiệm KSC NSNN số nƣớc giới số công trình nghiên cứu nƣớc liên quan đế đế tài 36 1.5.1 KSC NSNN số nước 36 1.5.2 Một số cơng trình nghiên cứu nuớc liên quan đế đề tài nghiên cứu 41 Chƣơng 2: ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Xuân Lộc 43 2.1.1.1 Vị trí địa lý 43 2.1.1.2 Đất đai 43 2.1.1.3 Khí hậu 44 2.1.1.4 Nguồn nước 44 2.1.1.4 Hệ thống giao thông 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Huyện Xuân Lộc 45 2.1.2.1 Công nghiệp - xây dựng 45 2.1.2.2 Thương mại - dịch vụ 45 2.1.2.3 Nông - lâm - thủy sản 46 2.1.3 Đặc điểm xã hội Huyện Xuân Lộc 47 vi 2.1.3.1 Dân số- lao động 47 2.1.3.2 Y tế 47 2.1.3.3 Giáo dục 48 2.1.3.4 Văn hóa - xã hội 48 2.1.4.Tình hình đặc điểm KBNN Xuân Lộc 48 2.1.4.1 Quá trình hình thành phát triển 48 2.1.4.2 Cơ cấu tổ chức 49 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 49 2.2.2 Phương pháp thu thấp tài liệu sơ cấp 50 2.2.3 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu 50 2.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 51 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 3.1 Thực trạng công tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc, Tỉnh Đồng Nai 52 3.1.1 Đối tượng chịu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Xuân Lộc 52 3.1.2.Tình hình chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc giai đoạn 2012-2015 53 3.1.3 Quy trình KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc 55 3.1.3.1.Mục tiêu quy trình KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm 55 3.1.3.2 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch "một cửa" KSC 56 3.1.3.3 Trách nhiệm cán KBNN Xuân Lộc Trong việc thực quy vii trình giao dịch "một cửa" KSC đôi với đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm 57 3.1.3.4 Thực trạng công tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Xuân Lộc 58 3.1.4 Kết KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc 70 3.1.4.1.Tình hình KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc giai đoạn 2012-2015 70 3.1.4.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc 73 3.1.4.3 Đánh giá kết thực KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc 79 3.2.Giải pháp hoàn thiện công tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc 86 3.2.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 86 3.2.2 Mục tiêu định hướng hoàn thiện công tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc 88 3.2.3 Các giải pháp cụ thể 92 3.2.3.1 Nhóm giải pháp luật pháp sách 92 3.2.3.2.Nhóm giải pháp nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực KSC KBNN Xuân lộc 94 3.2.3.3.Nhóm giải pháp đại hóa hoạt động KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc dựa ứng dụng CNTT 96 3.2.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện phương thức cấp phát,đổi chế viii quản lý NSNN địa bàn 98 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107 Kết luận 107 Khuyến nghị 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC PHỤ LỤC 113 PHỤ LỤC : PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA 114 PHỤ LỤC : BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN 116 104 có điều kiện sau: Đẩy mạnh cải cách hành Phải có chế cải cách hành sâu rộng cấp, ngành, đơn vị bao gồm: cải cách thể chế, cải cách máy, xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh, cải cách tài cơng: Đảm bảo tăng cƣờng hiệu lực hiệu máy hành nhà nƣớc, xác định rõ trách nhiệm chế tài nghiêm minh Có nhƣ xây dựng chế sách Có nhƣ xây dựng chế sách tổ chức triển khai thực mọ khâu cấp ngành đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Đồng thời, sử dụng có hiệu cơng cụ vĩ mơ điều tiết kinh tế thi trƣờng, tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực KSC NSNN nói riêng Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phƣơng Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Đây công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố nhƣ lạm phát, tăng trƣởng kinh tế Do vậy, trƣớc mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác 105 phí, th phịng nghỉ, hội nghị ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lƣơng Đối với khoản chi chƣa ban hành đƣợc tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phƣơng pháp quản lý theo đầu công việc Điều kiện hành lang pháp lý chế sách cho q trình hồn thiện cơng tác KSC NSNN qua KBNN Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam Sửa đổi Luật NSNN : Về dự toán NSNN : cần quy định quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị tham gia quy trình nhập, phân bổ, duyệt dự tốn hệ thống TABMIS - Luật NSNN cần thay đổi phƣơng thức kiểm soát toán chi NSNN nhƣ mà hƣớng đến công tác KSC theo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác KSC để phù hợp với việc KSC theo mức độ rủi ro khoản chi, nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN hiệu công tác KSC KBNN - Bộ Tài cần xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát Nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị phải tham gia đăng ký đƣợc cấp mã Nhà cung cấp, đƣợc quản lý theo dõi, quản lý hệ thống Bộ Tài Hiện đại hố cơng nghệ tốn kinh tế Kho bạc Nhà nước Công nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói 106 riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần phải có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ tốn đại bƣớc hồ nhập với trình độ tốn khu vực giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng tiền mặt nhiều nhƣ đẩy nhanh tốc độ tốn hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa việc giảm bớt khối lƣợng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN, mà cịn giúp nâng cao khả kiểm tra, kiểm soát quan chức Nhà nƣớc việc chi tiêu đơn vị thụ hƣởng kinh phí NSNN Cải tiến quy trình nghiệp vụ đại hố cơng nghệ kho bạc, cơng nghệ toán Đây điều kiện cần thiết nhằm tăng cƣờng tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xn Lộc nói riêng chiếm vị trí quan trọng quản lý quỹ NSNN Các yếu tố luật pháp, sách, chế quản lý chi ngân sách, chi tiêu cơng cơng cụ kiểm sốt chi NSNN cần phải đƣợc hoàn thiện, đổi ổn định môi trƣờng pháp lý, phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu hƣớng phát triển hội nhập kinh tế giới Đồng thời phải thể tính chất đồng quán xác định mục tiêu chiến lƣợc, biện pháp thực bƣớc chiến lƣợc Thực tốt việc kiểm soát chi NSNN nhằm đem lại hiệu cao công tác kiểm sóat chi có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Với mục tiêu góp phần hồn thiện cơng tác KSC NSS đị bàn huyện Xuân lộc đề tài: “Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước đơn tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nước Xuân Lộc –tỉnh Đồng Nai” giải đƣợc cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa đƣợc sở lý luận chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc Thông qua học kinh nghiệm phân tích cơng tác KSC số nƣớc phát triển Thế giới làm sở cho việc nghiên cứu từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc 108 đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Lộc - Qua điều tra, thu thập số liệu địa bàn Huyện Xuân Lộc, luận văn đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Lộc Qua đó, đánh giá kết đạt đƣợc, bên cạnh tồn cần khắc phục cải tiến - Từ phân tích nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp mang tính cụ thể thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc Việc thực cách đầy đủ đồng giải pháp nêu góp phần hồn thiện cơng tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hồn thiện Khuyến nghị: Để cơng tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngày hoàn thiện hơn, tác giả đề xuất số khuyến nghị với KBNN Đồng Nai đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ sau: *Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước Đồng Nai - Chú trọng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Xã: Ngân sách xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán Chủ tịch ủy ban nhân dân xã vừa ngƣời trực tiếp điều hành ngân sách xã,vừa ngƣời thực chuẩn chi ngân sách xã, kế toán xã vừa làm kế toán ngân sách xã vừa làm kế toán chi tiêu trực tiếp xã Do đặc điểm nhƣ nên công tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp, nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh nhiều, lực điều hành ngân sách 109 Chủ tịch kế toán xã nhiều hạn chế Đặc biệt chủ tịch xã thƣờng đƣợc quan tâm có đủ chuẩn trị hay khơng cịn mặt trình độ chun mơn quản lý tài ngân sách thƣờng khơng đƣợc quan tâm nhiều Dẫn đến việc lập dự toán phân bổ dự tốn khơng sát thực tế, làm phát sinh nhiều khoản phải điều chỉnh dự toán năm, làm tăng đáng kể khối lƣợng công việc KSC KBNN Xuân Lộc - Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN Đây giải pháp có tính chất kỷ thuật việc quản lý điều hành quản lý chi NSNN Thực tế KBNN Xuân Lộc coi giải pháp quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thông tƣ, định có hƣớng dẫn ngành, lĩnh vực… nhƣng khơng thể bao qt hết tình hình thực tế địa phƣơng đơn vị, chí có văn hƣớng dẫn chung, không cụ thể, đơn vị KBNN Huyện địa bàn Tỉnh Đồng Nai có cách hiểu khác thực khác khơng thống Chính đề nghị KBNN Đồng Nai phải có đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ KSC để giải quyết, khai thông công việc Kho bạc Huyện không gây phiền hà cho đơn vị thụ hƣởng NSNN * Khuyến nghị đơn vị sử dụng NSNN Cần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành Luật đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, để họ thấy rõ kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị cá nhân liên quan đến quỹ NSNN khơng phải cơng việc riêng ngành Tài chính, KBNN Các ngành, cấp cần nhận thấy vai trị trình quản lý quỹ chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, sử dụng kinh phí cấp phát tốn, kế tốn tốn khoản chi NSNN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006),Thơng tƣ số 18/2006/TT-BTC ngày 23/3/2006, Thơng tư hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thơng tƣ số /2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, Thông tư hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2012), Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Thông tư quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài chính, KBNN (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài Chính phủ (2005),Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Kho Bạc Nhà nƣớc huyện Xuân Lộc Báo cáo toán năm 20122015 111 Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị (2004), cơng tác quy hoạch cán 10 Kho bạc Nhà nƣớc (2000), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà nƣớc (2004), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập X,XI,XII, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nƣớc (2005), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (68) 15 Nguyễn Công Nghiệp (1991), Thực trạng xu hướng cải cách ngân sách nhà nước nước tư phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Quốc hội, Luật Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước 17 Quốc hội, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 ngân sách Nhà nước 18 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108, trang 16-19 19 Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tƣ cơng Việt Nam” Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 20 Vũ Nhữ Thăng(2016),”Cải cách tài cơng phát triển thị trường tài hậu hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương”, tạp chí ngân quỹ quốc gia số 165(3/2016), trang 2-5 112 21 Huỳnh Quang Tuấn (2016), “Xử phạt vi phạm hành KBNN Cần Thơ” Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 166 tháng 4/2016, trang 24-25 22 Khiếu Phúc Quynh (2008), Một số giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình KSC NSNN theo chế “một cửa”qua KBNN, đề tài nghiên cứu cấp ngành, KBNN Thái Bình 23 Vụ Ngân sách Nhà nƣớc - Bộ Tài (2003), Đề án cải cách quy trình cấp phát NSNN, Hà Nội 24 Hà Đức Trụ phó Tổng Giám Đốc (2000), Đổi chế quản lý quỹ NSNN hệ thống KBNN giai đoạn 2001- 2010, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ- Bộ Tài chính, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân huyện Xuân Lộc (2015), Báo cáo kết xây dựng phát triển huyện Xuân Lộc giai đoạn 2011 - 2015, Xuân Lộc - Đồng Nai Các Website 26.Website www.xuanloc - dongnai.gov.vn 27.Website www.mof.gov.vn 28.Website www.luat.vn 113 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục Phụ lục Nội dung Bảng vấn chuyên gia cán làm KSC Phụ lục Phiếu vấn dành cho đơn vị sử dụng NSNN 114 PHỤ LỤC NỘI DUNG BÀI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA, CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC KSC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Phần giới thiệu: Kính chào Ơng/Bà Hiện thực đề tài nghiên cứu mô hình tác động nhân tố đến chất lƣợng kiểm soát chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai Nhằm làm tăng thêm giá trị nghiên cứu đề tài, nhận dạng thành phần nghiên cứu từ thực tiễn Ý kiến đóng góp Ơng/Bà giúp cho đề tài gắn kết chặt chẽ sở lý luận giải pháp đề xuất Các thơng tin có trình vấn sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân ngƣời đƣợc vấn Họ Tên: Giới tính: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ tại: II Nội dung vấn: Đánh dấu () vào ô vuông đặt sau thơng tin phù hợp với Ơng/Bà Xin ơng (bà) cho biết nhân tố dƣới nhân tố có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng cơng tác Kiểm sốt chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN? - Văn chế độ Nhà nước:  - Quy trình nghiệp vụ:  - Năng lực quản lý, điều hành Lãnh đạo Kho bạc:  - Trình độ, lực cán làm công tác KSC  115  - Nguồn thu ngân sách địa bàn Xin ơng (bà) cho biết vai trị chế sách thực KSC NSNN qua KBNN: Rất quan trọng  Quan trọng  Không quan trọng  Xin ơng (bà) cho biết lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức có ảnh hƣởng nhƣ đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi Rất quan trọng  Quan trọng  Không quan trọng  Xin ơng (bà) cho biết vai trị ngƣời lãnh đạo Kho bạc công tác KSC địa phƣơng? Rất quan trọng  Quan trọng  Khơng có vai trị  Xin ơng (bà) cho biết vai trị cơng nghệ thơng tin ảnh hƣởng mức độ đến chất lƣợng KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN xuân Lộc? Rất quan trọng  Quan trọng  Không quan trọng  Xin ông (bà) cho biết tiêu chuẩn, định mức chi tiêu công đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với nhiệm vụ trị, điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng chƣa? Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Xin ông (bà) cho biết phản hồi đơn vị sử dụng NSNN công tác KSC NSNN địa phƣơng nhƣ nào? Rất tích cực  Tích cực  Khơng tích cực  Xin trân trọng cảm ơn ơng (bà)! 116 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Về đánh giá nhân tố tác động đến chất lƣợng kiểm soát chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai cán đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn Huyện Xuân Lộc Số phiếu:…… Rất vui Anh /chị dành thời gian giúp chúng tơi trả lời phiếu vấn Chúng mong nhận đƣợc hợp tác quý Anh /Chị trình vấn để q trình thu thập thơng tin đƣợc xác Các thơng tin Anh /Chị cung cấp đƣợc bảo mật thông tin nhằm mục đích nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp thực thành công KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc: PHẦN KHẢO SÁT THÔNG TIN Đánh dấu () vào ô vuông đặt sau thông tin phù hợp với Anh/Chị 1.Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Địa chỉ: Tuổi: Dƣới 30 tuổi 30– 40 tuổi Trình độ học vấn: Trên đại học  40– 50 tuổi Đại học Trên 50 tuổi Cao đẳng–Trung cấp Đơn vị công tác nay: PHẦN KHẢO SÁT Ý KIẾN Xin Anh (Chị) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau đây: (Xin anh/chị vui lòng đánh dấu () vào ô phù hợp): Câu hỏi 1: Xin Anh (chị) cho biết mức độ đồng ý yếu tố sau tác động đến công tác KSC NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN Xuân Lộc: 117 STT Các yếu tố tác động đến công tác KSC Quy trình nghiệp vụ, hồ sơ thủ tục KSC Hồn tồn Khơn khơng g đồng đồng ý ý Bình thƣờn g Đồng ý Hoà n toàn đồng ý      Kho bạc Xuân Lộc đƣợc công khai rõ ràng, minh bạch Thái độ phục vụ nhân viên Kho bạc tận tình, chu đáo      Môi trƣờng làm việc văn minh, lịch      Cơ sở vật chất KBNN Xuân Lộc đáp ứng tốt cho nhiệm vụ KSC Cơ cấu tổ chức Kho bạc có phù                hợp số lƣợng chất lƣợng nhân viên vị trí làm việc Các phịng ban đƣợc phân công công việc cách rõ ràng, khoa học Tính chun mơn hóa đƣợc đề cao hoạt động nhân viên           Nhân làm việc phận kiểm soát chi NSNN Kho bạc thể tinh thần làm việc có trách nhiệm, nghiêm túc                10 Công tác đào tạo, phát triển nhân lực đƣợc Kho bạc thực cách đặn hiệu Văn pháp lý Kho bạc đƣợc quy định cách rõ ràng, chi tiết cho công việc 11 Các đơn vị Kho bạc thể tuân thủ cao Văn pháp luật 118 12 13 Văn pháp lý có đơn giản, nhƣng đảm bảo đƣợc yêu cầu an tồn kiểm sốt chi NSNN Nhân quản lý Kho bạc có kiến thức kinh nghiệm tốt                                    Nhân quản lý Kho bạc dành 14 nhiều quan tâm tới việc cải thiện chất lƣợng kiểm soát chi NSNN Chất lƣợng kiểm soát chi NSNN 15 Kho bạc tốt Nguồn thu NSNNN có ổn 16 đinh cao Diễn biến thâm hụt thu chi 17 NSNN không phức tạp Kho bạc kiểm sốt tốt hoạt động 18 thu chi NSNN Câu hỏi 2: Ý kiến cá nhân Anh/Chị việc nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai Anh/Chị vui lòng cho biết số ý kiến đóng góp cá nhân việc nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai giai đoạn Xin cảm ơn Anh/Chị dành thời gian trả lời câu hỏi khảo sát này! ... TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM QUA KBNN 1.1 Tổng quan kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Kiểm soát quản lý Khái niệm kiểm soát quản lý Kiểm. .. soát chi ngân sách Nhà nƣớc đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc - Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân. .. chi ngân sách nhà nước đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua Kho bạc Nhà nước Với khái niệm kiểm sốt chi NSNN đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm qua KBNN đƣợc qui định thực theo nguyên tắc kiểm