2006 2007 2008 2009 2010 Tổng các khoản ch
3.2.2.2. Những giải pháp cụ thể đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên của ngân sách huyện Hải Hà trong những năm tớ
và chi thường xuyên của ngân sách huyện Hải Hà trong những năm tới
Thứ nhất, đối với chi dầu tư XDCB.
Thực ra, qua khảo sát những năm qua, quy mô chi đầu tư XDCB trực tiếp từ ngân sách huyện là hết sức nhỏ không đáng kể, tuy nhiên các cơng trình đầu tư XDCB bằng các nguồn vốn của NSTW, ngân sách tỉnh diễn ra trên địa bàn huyện do các đơn vị trong và ngồi tỉnh trực tiếp đảm nhận thì khá đa dạng phong phú.
Tình hình đó đã và đang đặt ra cho việc triển khai công tác chi đầu tư của ngân sách huyện nhiều vấn đề phải nghiên cứu giải quyết. Cụ thể là:
* Xác định rõ lĩnh vực ngân sách huyện trực tiếp đầu tư.
* Sự tham gia quản lý đầu tư XDCB của huyện như thế nào đối với các trình đầu tư bằng nguồn vốn của NSTW, ngân sách tỉnh do các đơn vị trong và ngồi tỉnh đảm nhận để huyện có thể tận dụng, khai thác các cơng trình đó phục vụ cho q trình phát triển kinh tế, xã hội của huyện trong 5 năm tới. Đó là những vấn đề phải bàn trong chi đầu tư XDCB của ngân sách.
Về xác định lĩnh vực chi trực tiếp của bản thân ngân sách huyện theo tôi cần dựa vào các căn cứ sau đây để xem xét đến chi đầu tư XDCB:
- Tầm quan trọng của ngành đối với quá trình phát triển kinh tế, xã hội của huyện trong những năm tới.
- Quy mô ngân sách huyện trong hiện tại và tương lai.
Cho đến nay, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp vẫn là hoạt động chính của kinh tế huyện. Chính vì vậy, cần phải dành một phần thích đáng nguồn lực tài chính của ngân sách huyện chi cho đầu tư xây dựng một số cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp. Cụ thể:
+ Đầu tư xây dựng thêm các cơng trình thủy lợi, kênh nương nội đồng nhằm giải quyết một phần cơ bản về nước cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp.
+ Đầu tư cho duy tu, sửa chưa, xây dựng thêm đường liên thôn liên xã + Bổ sung vốn cho việc xây dựng các cơ sở vật chất của ngành giáo dục nhất là ở các xã có nhiều đồng bào dân tộc miền núi sát biên giới.
Sở dĩ tập trung nguồn vốn của ngân sách huyện vào việc đầu tư xây dựng các cơng trình phục vụ cho các ngành, lĩnh vực trên với các lý do sau đây:
- Đây là những ngành quan trọng thiết u trong chương trình xây dựng nơng thơn mới của huyện trong vài năm tới. Nguồn vốn ngân sách huyện đầu tư xây dựng các cơng trình phục vụ cho các ngành này không lớn lắm phù hợp với quy mô của ngân sách huyện, lại có thể được coi như là nguồn “mồi” để có thể huy động được sự đóng góp của người dân bằng cơng lao động, bằng vật liệu tại chổ. Mặt khác, các cơng trình xây dựng quan trọng khác đã có NSTW, ngân sách tỉnh hỗ trợ.
Ngồi ra cũng cần quan tâm đặc biệt đến vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB bằng các biện pháp như:
- Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng.
- Thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm kịp thời
- Cải tiến và đẩy nhanh quá trình thực hiện các thủ tục cấp vốn XDCB
hàng năm và nhiều năm;
- Đẩy nhanh tiến độ quyết toán vốn XDCB.
Thứ hai, đối với vấn đề chi thường xuyên.
Nếu lĩnh vực chi đầu tư XDCB diễn ra trên địa bàn huyện do nhiều nguồn vốn thực hiện với nhiều chủ thể tham gia đảm nhận thì ngược lại chi thường xuyên lại chủ yếu là do ngân sách huyện trực tiếp đảm nhận.
Như phần trên đã đề cập chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm nhiều khoản chi song tựu chung lại gồm có các khoản chi:
- Chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế - Chi sự nghiệp văn hóa, xã hội - Chi quản lý hành chính
- Chi sự nghiệp quốc phòng an ninh
Do đặc thù các khoản chi thường xuyên khác nhau, nội dung, cơ cấu chi khác nhau. Do đó cần thiết phải nghiên cứu các giải pháp chi cho từng khoản chi. Song trước hết về tổng thể giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả chi của ngân sách huyện Hải Hà cần nghiên cứu tập trung xử lý các vấn đề sau đây:
* Triển khai một cách bài bản các khoản chi theo tinh thần của Nghị định 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/ NĐ- CP của Chính phủ về giao quyền tự chủ, tự trách nhiệm quản lý tài chính và biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thụ hưởng ngân sách huyện. Cụ thể:
- Rà sốt lại tình hình thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập, để có kế hoach phân bổ nguồn lực một cách sát thực, bảo đảm phát huy những yếu tố tích cực của
Nghị định 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ phát hiện những điểm bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi.
- Hướng dẫn các đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch chi tiêu nội bộ bảo đảm yêu cầu công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm sự đoàn kết nội bộ, phát huy tốt các nguồn lực trong nội bộ đơn vị.
* Nghiên cứu xây dựng thứ tư ưu tiên trong chi thường xuyên của ngân sách trình UBND huyện xem xét quyết định. Đây là một cơng việc cần thiết nên làm vì xuất phát từ thực tế nguồn lực ngân sách huyện có hạn, nhu cầu chi thường xuyên trong những năm tới khơng những khơng giảm mà cịn có chiều hướng gia tăng vì huyện phải triển khai nhiều công việc trong bối cảnh kinh tế xã hội có nhiều biến đơng.
* Xây dựng đề án tiết kiệm chi tiêu thường xuyên trên cơ sở sốt xét đánh giá lại chính sách, chế độ tiêu chuẩn chi tiêu trình UBND huyện cho ý kiến, phê chuẩn.
* Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên trong các đơn vị thụ hưởng ngân sách của huyện.
Trên tinh thần đó, cần thiết đi sâu tìm ra các biện pháp cụ thể đối với một số khoản chi thường xuyên của ngân sách huyện.
Cụ thế:
* Đối với khoản chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế.
Khoản chi này có vị trí cực kỳ quan trọng đối với hoạt động sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp vì nó liên quan đến vấn đề phát triển cây con, vật nuôi giao thông thủy lợi, cải tạo, khôi phục và trồng rừng mới. Đối với huyện Hải Hà đây là khoản chi thường xuyên cần được ưu tiên.
Trong khoản chi cho sự nghiệp kiến thiết có nhiều khoản chi chi tiết như là: chi sự nghiệp lâm nghiệp, chi cho sự nghiệp thủy sản, Sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp giao thông, sự nghiệp thị chính cơng cộng...,vấn đề lựa chọn các khoản chi nào để tục hiện ưu tiên. Nguyên tắc chung để lựa chọn ưu tiên là căn cứ vào tính thiết yếu và tác động dây chuyền
của khoản chi này đối với các khoản chi khác. Trên nguyên tắc đó căn cứ vào đặc điểm kinh tế của huyện Hải Hà tôi cho rằng nên ưu tiên các khoản chi cho sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp thuỷ sản, sự nghiệp nông nghiệp do cơ cấu của huyện nông lâm ngư nghiệp là thế mạnh, nhưng cũng cần ưu tiên, bố trí các khoản chi cho công tác chỉnh trang, nâng cấp đô thị phấn đấu thị trấn Quảng Hà là đô thị loại 4 vào năm 2014.
Song song với việc xác định thứ tự ưu tiên, cần phải xác định những biện pháp quản lý chặt chẽ. Trước hết trên cơ sở kết quả đánh giá hoạt động của sự nghiệp kiến thiết kinh tế trong những năm qua tổ chức tốt công xây dựng kế hoạch hoạt động của các tổ chức đảm nhận sự nghiệp kiến thiết kinh tế và tổ chức tốt việc triển khai thực hiện kế hoạch, đồng thời tăng cường công tác giám sát chi.
* Đối với khoản chi văn hóa, xã hội.
Đối với ngân sách huyện Hải Hà đây là khoản chi tổng hợp chứa đựng nhiều khoản chi chi tiết như: Chi trung bồi dưỡng chính trị; chi sự nghiệp văn hóa thể thao; chi sự nghiệp truyền thanh, truyền hình; chi bảo đảm xã hội; chi sự nghiệp y tế; sự nghiệp giáo dục phổ thơng.
Nói chung, tất cả các khoản chi trên đều hết cần thiết và rất quan trọng đối với một huyện miền núi mới tách ra như huyện Hải Hà tỉnh Quảng ninh. Tuy nhiên do nguồn lực ngân sách huyện còn hạn hẹp, nên cũng cần phải xác định thứ tự ưu tiên chi.
Cũng như khoản chi cho sự nghiệp kiến thiết kinh tế, nguyên tắc đặt ra lựa chọn thứ tự ưu tiên là: tầm quan trọng và tác dụng lan truyền của khoản chi này đối với các khoản chi khác.