3 Chi trả nợ theo khoản điều 8 Luật NSNN
1.3.1.3. Kinh nghiệm thực hiện chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Bình
Thái Bình
Đối với kinh nghiệm chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình, luận văn khơng đi sâu nghiên cứu cụ thể cơ cấu và thực hiện chi ở từng nội dung, từng
lĩnh vực và sẽ đi sâu nghiên cứu công tác chi ngân sách nhà nước ở lĩnh vực chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên như thế nào để đạt hiệu quả, cụ thể là:
Giai đoạn 2006-2010, tỉnh Thái Bình đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách. Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho cấp chính quyền địa phương tăng cường cơng tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực chi đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý, điều hành ngân sách.
Trong công tác chi đầu tư XDCB đã tập trung cho các cơng trình thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội. Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.
Trong chi thường xuyên, UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp ngân sách theo tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp y tế tính theo giường bệnh; định mức cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh; định mức chi quản lý hành chính tính theo biên chế...
Tỉnh Thái Bình cũng thực hiện khốn biên chế và khốn chi hành chính cho các cơ quan nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP.
Theo báo cáo quyết tốn chi NSĐP năm 2009 của tỉnh Thái Bình, tổng chi NSĐP đạt 4.803 tỷ đồng bằng 167% dự tốn Trung ương giao, trong đó:
+ Chi đầu tư phát triển: 1.050 tỷ đồng bằng 124% dự toán Trung ương giao và chiếm 23% tổng chi NSĐP.
+ Chi thường xuyên: 2.515 tỷ đồng bằng 130% dự toán Trung ương giao chiếm 52,3% tổng chi NSĐP.
Năm 2010 là năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách (2007-2010) nên khơng có sự thay đổi về định mức chi thường xuyên. Tỉnh Thái Bình đã bám sát
dự tốn giao, khơng có phát sinh lớn ngồi dự tốn (từ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội). Uỷ ban nhân dân tỉnh thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ định mức của chế độ chi tiêu hiện hành. Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100%các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm cao đối với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp lại nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên mơn, do đó chi thường xun cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách cho các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách.
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách, tỉnh Thái Bình đã thu được những kết quả đáng khích lệ, kinh tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội.
Tuy nhiên trong cơng tác chi ngân sách vẫn cịn có những hạn chế như: định mức chi ngân sách chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngồi dự tốn vẫn còn xảy ra, hầu hết các đơn vị sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn còn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%). Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tư phát triển chưa hợp lý, ở mức thấp ( mới chiếm 23% tổng chi NSĐP).