Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận tây hồ thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI CÔNG MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2022 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI CÔNG MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu nghiên cứu trung thực chưa cơng bớ cơng trình khác Nếu có sai, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Công Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Với trân trọng lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi tới cán hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu lời cám ơn sâu sắc định hướng khoa học, hướng dẫn, giúp đỡ thầy trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, khoa Hành học, khoa Quản lý đào tạo sau Đại học thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý cơng - Khóa 2, trường Đại học Nội vụ, người đã truyền đạt cho tác giả kiến thức hữu ích làm sở cho tác giả thực luận văn Xin trân trọng cám ơn Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Đội quản lý trật tự xây dựng thị quận Tây Hồ, Phịng quản lý thị quận Tây Hồ đã tạo điều kiện ủng hộ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Công Minh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị 1.1.3 Vai trị quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị 1.2.1 Yếu tớ trị 1.2.2 Yếu tố kinh tế 10 1.2.3 Yếu tố pháp lý 10 1.2.4 Yếu tớ văn hóa – xã hội 11 1.2.5 Năng lực tổ chức máy quản lý 12 1.3 Chủ thể, thẩm quyền, nội dung phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp huyện 13 1.3.1 Chủ thể, thẩm quyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp huyện 13 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp huyện 16 1.3.3 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp huyện 16 Tiểu kết Chương 20 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 21 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Tây Hồ 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ 24 2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Tây Hồ 24 2.2.2 Nhiệm vụ máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Tây Hồ 25 2.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ 28 2.2.4 Tổ chức thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 29 2.2.5 Đánh giá thực mục tiêu quản lý trật tự xây dựng quận Tây Hồ 41 2.2.6 Nguyên nhân hạn chế 45 2.3 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ 48 2.3.1 Kiện toàn hệ thống quản lý trật tự xây dựng đô thị ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 48 2.3.2 Nâng cao chất lượng lập kế hoạch, sách, pháp luật quản lý trật tự xây dựng ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 49 2.3.3 Triển khai hiệu kế hoạch, sách, pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 50 2.3.4 Tăng cường kiểm sốt trật tự xây dựng thị ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 52 2.3.5 Bảo đảm kỷ cương kỷ luật hành cán công chức thi hành nhiệm vụ: 53 2.3.6 Xử lý vi phạm pháp luật TTXD đô thị phải nghiêm minh, kịp thời: 54 2.4 Một số kiến nghị 54 2.4.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 54 2.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 55 2.4.3 Khuyến nghị với chủ đầu tư xây dựng cơng trình 56 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC HÌNH 61 DANH MỤC BẢNG 62 DANH MỤC HỘP 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - CBCC : Cán công chức - CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất - GPXD : Giấy phép xây dựng - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - QLĐT : Quản lý đô thị - TTXD : Trật tự xây dựng - QLTTXDĐT : Quản lý trật tự xây dựng thị MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Nội thủ đô nước Việt Nam; trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước, nơi có bề dày lịch sử lâu đời Hà Nội nơi có q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, theo thống kê năm gần dân số Hà Nội tăng tương đương 200.000 người/năm kéo theo nhu cầu nhà tăng cao, vấn đề quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị trở nên cấp thiết hết Các văn pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng thị cịn nhiều bất cập, việc phân định vi phạm trật tự xây dựng hay vi phạm đất đai chưa rõ ràng dẫn đến cách hiểu khác trình xử lý vi phạm Cơ chế kiểm tra, giám sát, phân cấp quản lý xử lý vi phạm chưa tớt Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép có giảm phát sinh Quận Tây Hồ thành lập theo Nghị định 69-CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 Chính phủ Đến nay, sau 25 năm hình thành phát triển, với phát triển đồng hạ tầng đô thị, phát triển kinh tế địa phương, nhiều khu đô thị xây dựng với nhiều cơng trình nhà tư nhân quy mơ lớn đã góp phần làm thay đổi mặt đô thị Quận ủy, UBND quận đã xây dựng nhiều chương trình, đề án, để phát triển thị đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân đối với hoạt động quản lý TTXDĐT Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước TTXD quận Tây Hồ cho thấy tình trạng vi phạm TTXD Các hành vi vi phạm bao gồm: xây dựng sai phép, không phép, vi phạm quy hoạch, lấn chiếm khơng gian Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau: pháp luật quản lý trật tự xây dựng chưa đồng bộ, gia tăng nhanh chóng dân sớ, tớc độ thị hóa cao, lợi nhuận đầu tư bất động sản đem lại giá trị to lớn, ý thức pháp luật hạn chế phận dân cư, lực quản lý cấp quyền cịn nhiều hạn chế Từ lí đây, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Trong thời gian qua đã có luận văn nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước TTXD đô thị, cụ thể sau: - Tác giả Trần Thanh Hải luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” (2012) đã đưa khung lý thuyết quản lý chất lượng xây dựng công trình thị, phân tích làm rõ thực trạng chất lượng xây dựng cơng trình thị hạn chế yếu quản lý chất lượng xây dựng Hà Nội Các giải pháp đề xuất có tính khả thi, mang nặng chất lượng xây dựng cơng trình thị, vai trị cấp quyền TTXD thị chưa tác giả quan tâm làm rõ - Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước TTXD địa bàn quận Hoàng Mai” (2014) Chử Thị Kim Anh Tác giả đã đánh giá thực trạng hình thành phát triển công tác quản lý TTXD; pháp luật quản lý TTXD tổ chức thực pháp luật quản lý TTXD, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý TTXD, tổ chức thực pháp luật quản lý TTXD địa bàn quận Hoàng Mai Tuy nhiên pháp lý ban hành văn công tác quản lý nhà nước TTXD đến đã có nhiều thay đổi, luận văn khơng cịn mang tính thực tiễn giai đoạn - Tác giả Nguyễn Duy Khang luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước TTXD đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” (2017) Nguyễn Duy Khang Tác giả đã làm rõ cần thiết yêu cầu quản lý nhà nước TTXD đô thị Trình bày nội dung quản lý trật tự đô thị như: Truyền thông, nâng cao nhân thức nhân dân pháp luật xây dựng, quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng 58 quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, tác động đến quản lý nhà nước TTXD đô thị, đánh giá thực trạng quản lý TTXD, gồm nội dung: máy quản lý nhà nước TTXD; lập kế hoạch quản lý nhà nước TTXD đô thị; tổ chức thực kế hoạch; kiểm sốt TTXD thị; làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; - Hệ thống định hướng, mục tiêu quản lý phát triển thị quận Tây Hồ - Đề xuất năm nhóm giải pháp: giải pháp kiện toàn cấu máy quản lý TTXD đô thị, nâng cao chất lượng lập kế hoạch quản lý TTXD đô thị, triển khai hiệu quả kế hoạch, sách, pháp luật quản lý trật tự xây dựng thị, tăng cường kiểm sốt TTXD thị nhóm giải pháp khác - Đề xuất sớ kiến nghị nhằm hồn thiện thể chế thực Luật Xây dựng văn pháp luật liên quan đến TTXD nhằm quản lý trật tự xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước TTXD địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Là địa phương giữ nhiều giá trị lịch sử, quận Tây Hồ đẩy mạnh phát triển đô thị đại mà phải ln kết hợp bảo tồn, gìn giữ giá trị đô thị hữu Bằng nghị lực tâm mình, chắn quận Tây Hồ vững vàng phát triển đô thị cách bền vững thời gian tới 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật Nhà năm 2014 Quốc hội, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2013 Q́c hội, Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi bổ sung năm 2020) Chính phủ, Nghị định 180/2007/NĐ-CP xử lý cơng trình vi phạm TTXD Chính phủ, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức Chính phủ, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Nghị số 22/NQ-HĐND ngày 04/12/2019 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 3406/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 UBND Thành phố việc thí điểm thành lập Đội QLTTXDĐT trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã Thành phố 10 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 04/2019/QĐUBND ngày 18/3/2019 ban hành quy định quản lý TTXD địa bàn Thành phố Hà Nội 11 Quận uỷ Tây Hồ (2019), Công văn 03-CV/TBVK ngày 28/6/2019 v/v báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội năm (2015 – 2020) xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2020 – 2025) 12 Quận ủy Tây Hồ (2019), Báo cáo trị Đại hội Đảng quận Tây Hồ lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020-2025 60 13 Quận ủy Tây Hồ (2019), Quận Tây Hồ 25 năm xây dựng phát triển (2020-2025), NXD Chính trị Quốc gia thất, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2019), Quyết định 1555/QĐ-UBND ngày 22/7/2019 ban hành Quy chế phối hợp quản lý TTXD UBND phường, Đội Quản lý TTXD thị, phịng, ban, ngành thuộc UBND quận, tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn quận Tây Hồ 15 Chử Thị Kim Anh (2014) Quản lý nhà nước TTXD đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật-Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà Xuất Đại học kinh tế quốc dân 17 Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 18 Lê Thành Dân (2018) Quản lý nhà nước TTXD từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Q́c gia 19 Hồng Giáp, Vũ Hồi Phương (2016), Di tích Tây Hồ, Nhà xuất Hà Nội 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2015), Quản lý học, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 21 Trần Thanh Hải (2012) Quản lý nhà nước đối với chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Đại học q́c gia Hà Nội 22 Nguyễn Duy Khang (2017) Quản lý nhà nước TTXD đô thị địa bàn quận 12, thành phớ Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện hành Q́c gia 61 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế quận Tây Hồ năm 2020 0,33% 33,53% 66,14% Thương mại - dịch vụ Cơng nghiệp Nơng nghiệp (Nguồn: Báo cáo trị Đại hội Đảng quận Tây Hồ khóa VI) Hình 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng UBND quận Tây Hồ Chủ tịch UBND quận Tây Hồ Phó Chủ tịch UBND phụ trách KT - ĐT Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị Quận Phịng quản lý thị Quận (Nguồn: Tác giả) Phịng Tư pháp Quận 62 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Nhân lực quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ giai đoạn 2016-2020 (Đơn vị tính: Người) Năm STT 2016 2017 2018 2019 2020 62 62 60 48 48 Chỉ tiêu Tổng nhân lực Nhân lực theo vị trí: 2.1 Chủ tịch UBND quận 1 1 2.2 Phó chủ tịch UBND quận 1 1 2.3 Đội QLTTXDĐT quận 48 47 47 36 36 2.4 Phịng Quản lý thị 12 13 11 10 10 Nhân lực theo trình độ đào tạo: 62 62 60 48 48 3.1 Trên Đại học 9 10 10 3.2 Đại học 38 38 37 33 33 3.3 Cao đẳng, trung cấp 15 15 14 5 Nhân lực theo trình độ nghiệp vụ: 62 62 60 48 48 4.1 Chuyên viên cao cấp 0 0 4.2 Chuyên viên Chính 4 4 4.3 Chuyên viên 43 43 42 39 39 4.4 Cán 15 15 14 5 Nhân lực theo kinh nghiệm công tác 62 62 60 48 48 5.1 Dưới năm 6 3 5.2 Từ năm - 10 năm 45 46 45 36 36 5.3 Trên 10 năm 10 10 9 Nhân lực theo biên chế nhà nước 62 62 60 48 48 6.1 Công chức 48 48 48 45 45 6.2 Lao động hợp đồng 14 14 12 03 03 (Nguồn: Phòng Nội vụ quận Tây Hồ) 63 Bảng 2.2 Nhân lực Tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị phường thuộc quận Tây Hồ (Đơn vị tính: người) Năm STT 2016 2017 2018 2019 2020 Phường Quảng An 5 4 Tứ Liên 4 3 Yên Phụ 5 4 Nhật Tân 4 2 Phú Thượng 4 4 Xuân La 4 4 Bưởi 4 3 Thụy Khuê 3 2 (Nguồn: Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Tây Hồ) 64 Bảng 2.3 Công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức nghiệp vụ Năm STT Đơn vị 2016 2017 2018 2019 2020 Lớp 4 6 238 240 256 264 273 11 12 17 19 Nội dung Số lớp đào tạo chuyên môn Số lượt người đào tạo tập Lượt người trung Số lượt người cử đào tạo người Lượt (Nguồn: Báo cáo trị Đại hội Đảng quận Tây Hồ khóa VI) 65 Bảng 2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ giai đoạn 2016-2020 STT Năm Nội dung 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng 61 72 84 91 269 Số tuyên truyền, phổ biến 52 giáo dục pháp luật xây dựng 1.1 Số lượt người tham dự Số thi tìm hiểu pháp luật trật tự xây dựng đô thị 3 19 2.1 Số người tham gia thi 662 684 778 901 3,414 17,125 19,265 20,154 22,859 25,129 104,532 389 (Nguồn: Báo cáo trị Đại hội Đảng quận Tây Hồ khóa VI) 66 Bảng 2.5 Bảng kiểm sốt trật tự xây dựng thị địa bàn quận Tây Hồ 2016-2020 Phường Quảng Tứ Yên Nhật Phú Xuân Thụy STT fwesPhường Bưởi Tổng An Liên Phụ Tân Thượng La Khuê Nội dung Tổng xây 316 dựng 196 247 235 396 415 326 186 2,317 Đủ điều kiện cấp 302 GPXD 190 245 231 389 410 325 183 2,275 Không đủ điều kiện 14 cấp GPXD 42 Có GPXD 301 187 243 227 383 405 322 179 2,247 Không GPXD 28 Đúng phép 297 185 237 213 371 386 315 174 2,178 Sai phép 14 12 19 69 Đã xử phạt VPHC 18 18 24 10 97 Xử lý phá 14 dỡ rứt điểm 3 36 10 Xử lý phá dỡ phần 11 Chưa xử lý 12 Dỡ bỏ chỗ (lều lán 150 tạm) 59 có 4 220 25 42 36 11 547 Nguồn: Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Tây Hồ 67 Bảng 2.6 Bảng so sánh kế hoạch thực tế thực kế hoạch quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ 2016 Năm STT 2017 T/h so Kế với K/h hoạch 2018 2019 2020 Thực T/h so Kế với K/h hoạch Thực T/h so T/h so với Kế hoạch Thực hiện với K/h K/h Chỉ tiêu Kế hoạch Thực T/h so với K/h Kế hoạch Thực Tỷ lệ cơng trình xây dựng kiểm tra, kiểm sốt, có hồ sơ quản lý 100% 100% ĐẠT 100% 100% ĐẠT 100% 100% ĐẠT 100% 100% ĐẠT 100% 100% ĐẠT Tỷ lệ xây dựng có phép đất đủ điều kiện cấp phép 99% 98,33% Chưa đạt 99% 100.00% ĐẠT 99% 100.00% ĐẠT 99% 100% ĐẠT 99% 100% ĐẠT Tỷ lệ xây dựng phép 98% 94.43% Chưa đạt 98% 94.54% Chưa đạt 98% 93.01% Chưa đạt 98% 94.09% Chưa đạt 98% 96.23% Chưa đạt Tỷ lệ cơng trình xây dựng “siêu mỏng, siêu méo” 0% 100% ĐẠT 0% 100% ĐẠT 0% 100% ĐẠT 0% 100% ĐẠT 0% 100% ĐẠT Số lượng phát thanh, tuyên truyền pháp luật TTXD 900 914 ĐẠT 1000 1103 ĐẠT 1000 1121 ĐẠT 1000 1136 ĐẠT 1000 1136 ĐẠT (Nguồn: Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Tây Hồ) 68 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1 Kết vấn máy quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ Hỏi: Xin ông cho biết máy quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ đã đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lý? Những thuận lợi khó khăn thường gặp phải? Đáp: Có thể thấy cấu máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị UBND quận Tây Hồ có phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận Với quan chịu trách nhiệm cơng tác Đội quản lý trật tự xây dựng thị quận Có phới hợp chặt chẽ phận thể rõ qua chức nhiệm vụ Trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ, quan chịu trách nhiệm trực tiếp có đủ chức năng, nhiệm vụ giao quản lý trật tự xây dựng đô thị Đội Thanh tra xây dựng quận Tây Hồ Tuy nhiên, năm 2018, Quyết định số 3406/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 UBND Thành phớ việc thí điểm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã Thành phố, Đội Thanh tra xây dựng quận Tây Hồ đổi tên thành Đội Quản lý trật tự xây dựng thị Theo tồn lực lượng chuyển quận, UBND quận trực tiếp quản lý; chức năng, nhiệm vụ có nhiều thay đổi, thiếu độc lập đới với quyền địa phương q trình thực cơng tác Nhưng ngược lại, trình thực nhiệm vụ, Đội nhận phới hợp tích cực từ bên bên lực lượng, chẳng hạn lực lượng công an phường (Nguồn: Phỏng vấn tác giả) 69 Hộp 2.2 Kết vấn nhân lực quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ Hỏi: Xin ông cho biết nhân lực quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ đã đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lý hay chưa? Điều khó khăn vấn đề nhân lực gặp phải gì? Đáp:Lực lượng quản lý trật tự xây dựng nay, mặt quân số tương đối đáp ứng nhu cầu Mặc dù đầu năm nay, toàn lao động hợp đồng đơn vị (Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Tây Hồ) đã xếp việc theo quy định, nhiên người lại đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao Theo tơi nhận định, có thuận lợi, lực lượng quản lý trật tự xây dựng thị có kinh nghiệm làm việc dày dặn, đa số “anh em” tham gia công tác từ 5-10 năm nghề, thể tính đốn, dứt khốt cơng tác xử lý vi phạm, thái độ phù hợp làm việc với chủ đầu tư Tuy nhiên, có khó khăn phải kể tới có sớ cơng chức có ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với vị trí cơng việc giao, gây khó khăn q trình cơng tác, phân cơng nhiệm vụ Ngồi ra, độ tuổi trung bình lực lượng lớn tuổi, với đa số “anh em” từ 35 tuổi trở lên, có vài người trẻ Điều ảnh hưởng phần tới tác phong, lề lối làm việc Nguồn: Phỏng vấn tác giả 70 Hộp 2.3 Kết vấn lập kế hoạch quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ Hỏi: Xin ông cho biết cơng tác lập kế hoạch, sách, pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ thường gặp phải khó khăn thuận lợi gì? Đáp: Một khâu khó khăn quản lý trật tự xây dựng đô thị mà thường phải giải đưa kế hoạch cơng tác năm Lường trước biến động xảy ra, đưa phương án phù hợp Do đặc thù quản lý trật tự xây dựng đô thị thường xuyên vướng phải trở ngại từ bên bên tổ chức, dẫn tới mục tiêu quản lý khó thực khơng có giải pháp nguồn lực đầy đủ Một hệ thống tiêu cụ thể, rõ ràng, minh bạch lượng hóa đã chúng tơi xây dựng lên để công chức phụ trách địa bàn phường đới chiếu biết phương hướng hành động Đặc biệt, nhằm tận dụng nguồn lực trao trình thực nhiệm vụ, đã xây dựng quy tắc phới hợp, theo q trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng có phới hợp từ phịng ban thuộc quận, từ cơng an quận, cơng an phường phịng ban khác phường (Nguồn: Phỏng vấn tác giả) 71 Hộp 2.4 Kết vấn triển khai kế hoạch quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ Hỏi:Xin ông cho biết trình triển khai kế hoạch, sách, pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ đâu khâu khó khăn cách giải quyết? Đáp: Để triển khai kế hoạch, sách, pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị, UBND quận Tây Hồ đã thực đồng tất nội dung, từ việc phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận máy quản lý; tập huấn, đào tạo; tuyên truyền, giáo dục pháp luật; kiểm sốt TTXD Trong q trình đó, khó khăn chúng tơi gặp phải bớ trí nhân lực phù hợp với thực tế địa bàn phường Để phân công nhiệm vụ, phân công địa bàn phù hợp với nguồn nhân lực có Đội, đã phải xin ý kiến Chủ tịch, phó chủ tịch quận Chủ tịch, phó chủ tịch phường địa bàn Tơi đơn cử phường Quảng An, tách từ quận Ba Đình, có vị trí, cảnh quan tớt, mức sớng trung bình người dân cao so với phường lại nên hoạt động đầu tư xây dựng nhiều, thường có xu hướng vi phạm cao lợi ích kinh tế đem lại Vì vậy, Tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Quảng An xây dựng với 4-5 thành viên cơng chức có chun mơn, lĩnh vững vàng Nguồn: Phỏng vấn tác giả 72 Hộp 2.5 Kết vấn kiểm soát trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ Hỏi: Xin ông cho biết cơng tác kiểm sốt trật tự xây dựng đô thị UBND quận Tây Hồ đã đạt kết gì? Khó khăn vướng mắc thường gặp phải? Đáp: Các vi phạm TTXD đạo xử lý kịp thời theo quy định Qua khẳng định vai trị Đội QLTTXD thị quận việc góp phần nâng cao hiệu quản lý, lập lại trật tự kỷ cương hành lĩnh vực QLTTXD Đáng ý, qua áp dụng biện pháp giám sát phối hợp kiểm tra, nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự xây dựng đã cán phát đề xuất biện pháp giải kịp thời Lực lượng QLTTXD đã xử lý nhiều trường hợp vi phạm tồn đọng kéo dài, làm giảm đáng kể số trường hợp xây dựng vi phạm không phép, sai phép cơng trình xây dựng thi cơng tràn lan năm trước Sớ cơng trình kiểm tra, rà sốt tăng, sớ vụ việc tồn đọng giảm, tỷ lệ cơng trình có phép ngày tăng cao Ngồi ra, tồn nhiều lễ nghi, ý niệm tâm linh, thuật phong thủy, tập tục thờ cúng động thổ nhiều trường hợp chưa hoàn thiện thủ tục khởi công tổ chức thi công đã xem phong thủy, tính tốn động thổ, ảnh hưởng tới thói quen xây dựng người dân chủ đầu tư, từ làm hạn chế cơng tác quản lý TTXD thị tính kịp thời Nguồn: Phỏng vấn tác giả ... thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng; làm rõ khái niệm thị, thị hóa, trật tự xây dựng, quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, cần thiết mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, chủ... (Quận ủy Tây Hồ, 2020) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ 2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Tây Hồ Cơ cấu hệ thống quản lý. .. lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ 24 2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Tây Hồ 24 2.2.2 Nhiệm vụ máy quản lý nhà nước