Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Tổ chức lập hồ sơ và quản lý hồ sơ Mã phách HÀ NỘI 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ 4 1 1 Cơ sở lý luận 4 1 1 1 Một số khái niệm cơ bản 4 1 1 2 Yêu cầu, phương pháp lập hồ sơ 5 1 1 3 Mục đích, ý nghĩa của lập hồ sơ 10 1.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Mã phách: Tổ chức lập hồ sơ quản lý hồ sơ …………………………….……… HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Yêu cầu, phương pháp lập hồ sơ 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa lập hồ sơ .10 1.1.4 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác lập hồ 10 1.2 Cơ sở pháp lý .12 1.2.1 Văn quản lý, đạo quan quản lý nhà nước Trung ương 12 1.2.2 Văn quản lý, đạo UBND Thành phố UBND Quận 13 Tiểu kết chương .14 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15 2.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 15 2.1.1 Vị trí, chức .15 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 16 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 16 2.1.4 Thành phần, nội dung tài liệu hình thành hoạt động quản lý UBND quận Tây Hồ .16 2.2 Thực trạng công tác lập hồ Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ .17 2.2.1 Tổ chức công tác lập hồ sơ .17 2.2.1.1 Nhận thức lãnh đạo, cán công chức công tác lập hồ sơ 17 2.2.1.2 Ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ 18 2.2.1.3 Tổ chức triển khai, quán triệt văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ 18 2.2.1.4 Kiểm tra, đánh giá công tác lập hồ sơ .19 2.2.1.5 Công tác tổ chức, bố trí cơng chức làm cơng tác Văn thư - Lưu trữ 20 2.2.1.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác lập hồ sơ 20 2.2.2 Hoạt động nghiệp vụ 21 2.2.2.1 Xây dựng danh mục hồ sơ 21 2.2.2.2 Lập hồ sơ .22 2.3 Đánh giá chất lượng lập hồ sơ Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 25 2.3.1 Ưu điểm 25 2.3.2 Hạn chế .25 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 26 Tiểu kết chương .27 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 3.1 Nhóm giải pháp hoạt động quản lý 28 3.1.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán bộ, công chức công tác lập hồ sơ 28 3.1.2 Ban hành văn quy định hướng dẫn công tác lập hồ sơ 29 3.1.3 Đa dạng hóa hình thức triển khai, qn triệt văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ 30 3.1.4 Tăng cường kiểm tra, đánh giá công tác lập hồ sơ 31 3.1.5 Bổ sung, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho phận làm công tác Văn thư Lưu trữ .31 3.1.6 Chỉ đạo việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn thư, lưu trữ quận 33 3.2 Nhóm giải pháp hoạt động nghiệp vụ 33 3.2.1 Xây dựng Danh mục hồ sơ 33 3.2.2 Xây dựng Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ .35 Tiểu kết chương .36 KẾT LUẬN .37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC 39 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt CP HĐND NĐ UBND TP HN Nghĩa từ viết tắt Chính phủ Hội đồng nhân dân Nghị định Ủy ban nhân dân Thành phồ Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lập hồ sơ thực nhiệm vụ việc làm bắt buộc cán bộ, công chức, viên chức, điều quy định nhiều văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền Cách nửa kỷ, Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) Nghị định số 142/CP ngày 28/9/1963 để ban hành Điều lệ công tác công văn giấy tờ công tác lưu trữ, điều 21 ghi: “Cán bộ, nhân viên làm công tác công văn, giấy tờ cán bộ, nhân viên làm công tác chuyên mơn khác đơi có làm việc liên quan đến công văn, giấy tờ phải lập hồ sơ việc làm” Cho đến nay, nhiều văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục nhắc lại nhấn mạnh điều Điều Luật Lưu trữ 2011 quy định: “Người giao giải quyết, theo dõi công việc quan, tổ chức có trách nhiệm lập hồ sơ cơng việc giao nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan…” Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ quan quản lý hành Nhà nước cấp quận-huyện, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ UBND TP Hà Nội lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội địa bàn Quận Tây Hồ Để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền trách nhiệm mình, hàng năm UBND quận Tây Hồ hình thành nhiều văn liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị Do công tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ nhiệm vụ quan trọng hoạt động đơn vị nói chung cơng tác văn thư lưu trữ nói riêng Trong năm gần cơng tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ thực Ở phịng chun mơn thuộc UBND quận Tây Hồ bước đầu lập hồ sơ công việc, hồ sơ nguyên tắc Tuy nhiên, nhiều đơn vị chưa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác lập hồ sơ, công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn lập hồ sơ chưa thực thường xun; tình trạng khơng lập hồ sơ, tài liệu cịn phổ biến có lập hồ sơ chưa quy trình, Xuất phát từ lý trên, với kiến thức tiếp thu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội định chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng lập hồ sơ Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu đề tài: Tìm hiểu, đánh giá thực trạng hoạt động lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ , qua thấy tính tất yếu nhu cầu khách quan cần phải nâng cao chất lượng hoạt động lập hồ sơ giai đoạn Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ * Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề sở lý luận hoạt động lập hồ sơ, sở pháp lý, việc ban hành văn quản lý, đạo quan quản lý Nhà nước Trung ương, địa phương (TP Hà Nội) hoạt động lập hồ sơ Tìm hiểu sơ lược chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức UBND quận Tây Hồ ; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động lập hồ sơ số phịng chun mơn thuộc UBND quận Tây Hồ Đề xuất giải pháp để thực tốt hoạt động lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ * Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Vấn đề nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ + Về thời gian: Từ năm 2018-6/2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp hệ thống thống kê vận dụng nhằm đánh giá tình hình, chất lượng hồ sơ lãnh đạo cấp phịng, cơng chức lập giải cơng việc giao; - Phương pháp phân tích, tổng hợp vận dụng phân tích nội dung hoạt động lập hồ sơ, ưu điểm, hạn chế hoạt động lập hồ sơ sở đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác UBND quận Tây Hồ ; Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, tiểu luận gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ Chương 2: Thực trạng chất lượng lập hồ sơ Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 2: Một số giải pháp nâng cao chất lượng lập hồ sơ Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Hồ sơ Tại Khoản 10 Điều Luật Lưu trữ năm 2011, hồ sơ định nghĩa sau: “Hồ sơ tập tài liệu có liên quan với vấn đề, việc, đối tượng cụ thể có đặc điểm chung, hình thành q trình theo dõi, giải cơng việc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân” [6, tr.2] Theo Khoản 14, Điều Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư thì: “Hồ sơ tập hợp văn bản, tài liệu có liên quan với vấn đề, việc, đối tượng cụ thể có đặc điểm chung, hình thành q trình theo dõi, giải cơng việc thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân” [4, tr.2] 1.1.1.2 Lập hồ sơ Theo khoản 11, Điều Luật Lưu trữ năm 2011 định nghĩa: “Lập hồ sơ việc tập hợp, xếp tài liệu hình thành trình theo dõi, giải công việc quan, tổ chức, cá nhân thành hồ sơ theo nguyên tắc phương pháp định” [6, tr2] Theo Khoản 15, Điều Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư thì: “Lập hồ sơ việc tập hợp, xếp văn bản, tài liệu hình thành q trình theo dõi, giải cơng việc quan, tổ chức, cá nhân theo nguyên tắc phương pháp định” [4, tr.2] 1.1.1.3 Các loại hồ sơ Trong hoạt động quan, tổ chức thường hình thành loại hồ sơ bản, là: Hồ sơ công việc, hồ sơ nguyên tắc hồ sơ nhân Theo Giáo trình Văn thư (Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, NXB Lao Động năm 2016), loại hồ sơ định nghĩa sau: - Hồ sơ công việc: Là tập văn bản, tài liệu có liên quan với vấn đề việc có đặc trưng như: tên gọi, tác giả, hình thành trình giải cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị [10, tr154] - Hồ sơ nguyên tắc: Là tập văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn mặt công tác nghiệp vụ định dùng làm pháp lý, tra cứu giải công việc quan, tổ chức, cá nhân [3, tr154] - Hồ sơ nhân sự: Là tập hợp văn bản, tài liệu có liên quan cá nhân (hồ sơ đảng viên, hồ sơ cán bộ, hồ sơ học sinh ) [10, tr154] 1.1.2 Yêu cầu, phương pháp lập hồ sơ 1.1.2.1 Yêu cầu lập hồ sơ - Lập hồ sơ phải tiến hành song song với q trình giải cơng việc Theo khái niệm Luật Lưu trữ năm 2011 “Lập hồ sơ việc tập hợp, xếp tài liệu hình thành trình theo dõi, giải công việc quan, tổ chức, cá nhân thành hồ sơ theo nguyên tắc phương pháp định” [6, tr2] Từ khái niệm thấy lập hồ sơ phải thực suốt q trình giải cơng việc cán bộ, cơng chức nghĩa phải tiến hành song song với tiến trình giải cơng việc cán bộ, cơng chức bắt đầu thực công việc, cán công chức cần mở hồ sơ, thu thập cập nhật toàn văn bản, tài liệu phát sinh vào hồ sơ Khi cơng việc kết thúc thực kết thúc hồ sơ hồ sơ hoàn thành chờ nộp lưu vào lưu trữ theo quy định - Lập hồ sơ phải tuân thủ theo quy trình, phương pháp lập hồ sơ Quy trình, phương pháp lập hồ sơ quy định cụ thể Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Chính phủ văn quản lý, đạo UBND Thành phố công tác văn thư nhằm hướng dẫn cán bộ, công chức lập hồ sơ giải công việc Để lập hồ sơ có chất lượng lập hồ sơ địi hỏi cán bộ, cơng chức phải tuân theo quy trình, phương pháp lập hồ sơ giải cơng việc chưa hình dung hết tài liệu cần thu thập, bổ sung vào hồ sơ làm giảm chất lượng hồ sơ lập Bốn là, cịn tình trạng cán bộ, cơng chức chưa lập hồ sơ hành, tỷ lệ cán bộ, công chức lập hồ sơ song song với trình giải cơng việc cịn thấp Năm là, tỷ lệ cán bộ, công chức chuyên môn thực quy trình, phương pháp lập hồ sơ cịn thấp Sáu là, tỷ lệ cán bộ, công chức chưa nhận thức trách nhiệm lập hồ sơ cao, nhiều người cho lập hồ sơ trách nhiệm Văn thư quan, Lưu trữ quan,= Bảy là, việc lập hồ sơ hành chưa vào nề nếp; cán bộ, công chức chưa nhận thức trách nhiệm lập hồ sơ; chưa tiến hành lập hồ sơ giải công việc; việc lập hồ sơ chưa thực phương pháp nên hồ sơ lập chưa chưa đảm bảo chất lượng, nhiều hồ sơ không đàm bảo yêu cầu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, nhiều phịng chun mơn chưa xây dựng quy chế công tác văn thư lưu trữ Các quy định trách nhiệm việc lập hồ sơ chưa cụ thể hóa quy chế làm việc quy chế công tác văn thư, lưu trữ đơn vị Hai là, nhận thức lãnh đạo, cán làm công tác văn thư lưu trữ công chức chuyên môn công tác lập hồ sơ chưa cao Nhiều lãnh đạo phịng chun mơn thiếu đạo, triển khai việc ban hành văn hướng dẫn, dẫn chưa đầy đủ, chưa đảm bảo chất lượng Ba là, thực cơng việc giao, cán bộ, cơng chức có ý thức việc thu thập, bổ sung tài liệu vào hồ sơ, nhiên việc hồ sơ lập có đáp ứng yêu cầu theo quy định hay không, không cán bộ, công chức quan tâm Bốn là, công tác triển khai quán triệt văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ vào lưu trữ quan thực dừng lại việc phận tham mưu ban hành văn gửi phòng chuyên môn thực 26 Năm là, cán bộ, công chức chuyên môn chưa bồi dưỡng kiến thức lập hồ sơ công việc, phong cách làm việc thiếu khoa học, nhận thức chưa đầy đủ trách nhiệm lập hồ sơ hay coi việc lập hồ sơ Văn thư quan, Lưu trữ quan nên chưa chủ động lập hồ sơ giải công việc, dẫn đến công văn, giấy tờ không xếp, lưu giữ cẩn thận, thời gian dành cho việc tìm kiếm, tra cứu hồ sơ tài liệu chiếm tỷ lệ lớn quỹ thời gian làm việc hàng ngày cán bộ, công chức Sáu là, tổ chức kiểm tra, đánh giá công tác lập hồ sơ thực thường xuyên số lượng đơn vị kiểm tra hàng năm ít, hình thức kiểm tra chưa phong phú; nội dung kiểm tra chung chung công tác văn thư – lưu trữ, chưa ý đến chất lượng hồ sơ lập; kết kiểm tra, biện pháp chế tài sau kiểm tra đơn vị, cá nhân chưa đủ sức răn đe Bảy là, nhân làm cơng tác văn thư lưu trữ có trình độ chưa cao, chủ yếu đào tạo không chuyên ngành, chưa đào tạo công tác văn thư lưu trữ, trình độ chun mơn cịn hạn chế Trong nhiều đơn vị cịn kiêm nhiệm, chưa có văn thư chuyên trách Tám là, Công nghệ thông tin chưa thực đồng bộ; hồ sơ, tài liệu giấy phổ biến; văn bản, tài liệu phát sinh hàng năm nhiều; cán bộ, công chức ngại phải thực công việc thủ công, tốn nhiều thời gian viết bìa hồ sơ, đánh số tờ, viết chứng từ kết thúc, viết mục lục văn Tiểu kết chương Trong Chương tác giả khảo sát công tác tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ , q trình khảo sát chúng tơi nhận thấy chất lượng lập hồ sơ chưa tốt mà nguyên nhân chủ yếu nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ; nhận thức trách nhiệm lập hồ sơ; công cụ phục vụ công tác lập hồ sơ Đây sở để tác giả đưa số giải pháp Chương nhằm hạn chế tồn tại, phát huy ưu điểm đạt được, nâng cao chất lượng lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ 27 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Nhóm giải pháp hoạt động quản lý 3.1.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán bộ, công chức công tác lập hồ sơ Công tác lập hồ sơ thực tốt hay không, yếu tố đầu tiên, quan trọng phận nhân sự, trước hết phận quản lý, nhân viên làm công tác văn thư, lưu trữ đơn vị cán bộ, công chức chuyên môn Bởi hoạt động lập hồ sơ hoạt động mang tính chủ quan người Do người có nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác lập hồ sơ có ý thức việc lập hồ sơ giải cơng việc từ góp phần nâng cao chất lượng cho hồ sơ lập Có thể thấy trách nhiệm lãnh đạo; cán bộ, công chức chuyên môn quan trọng công tác lập hồ sơ quan tổ chức, tác động trực tiếp đến chất lượng công tác đơn vị Để nâng cao nhận thức phận tác giả đưa số giải pháp sau: - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền: Trước mắt Văn phòng Phòng Nội vụ cần phối hợp tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm ý nghĩa công tác lập hồ sơ hoạt động đơn vị cần tập trung, phổ biến Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 Quốc hội, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư, Thơng tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03/06/2011 Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức quy định hành nhà nước; Thông tư số 13/2011/TT-BNV ngày 24/10/2011 Bộ Nội vụ ban hành Bảng THBQ mẫu hồ sơ, tài liệu hình thành hoạt động UBND cấp tỉnh, thành phố trưc thuộc TW - Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức công tác lập hồ sơ 28 Lãnh đạo phịng chun mơn cử cán bộ, công chức chuyên môn tham gia lớp tập huấn công tác lập hồ sơ Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Sở Nội vụ, Chi cục Văn thư lưu trữ Tp Hà Nội tổ chức, coi nhiệm vụ bắt buộc kế hoạch công tác năm cán bộ, công chức đồng thời làm đánh giá cán bộ, công chức vào cuối năm Mời chuyên gia lĩnh vực lập hồ sơ đến tập huấn đơn vị theo hướng cầm tay việc để cán bộ, công chức hình dung khối hồ sơ, tài liệu cơng việc phụ trách 3.1.2 Ban hành văn quy định hướng dẫn công tác lập hồ sơ Phòng Nội vụ tiếp tục tham mưu việc phổ biến, triển khai thực Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 UBND TP Hà Nội ban hành Quy định lập hồ sơ, chỉnh lý, số hóa tài liệu nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan quan, tổ chức địa bàn TP Hà Nội; triển khai Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư Đối với đơn vị chưa xây dựng quy chế Văn thư lưu trữ như: phòng Thanh Tra, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tư pháp lãnh đạo phòng cần đạo đẩy nhanh việc xây dựng để làm sở hướng dẫn thực công tác văn thư lưu trữ đơn vị Trong quy chế làm việc quy chế công tác văn thư lưu trữ đơn vị phải có nội dung quy định cụ thể việc thực công tác văn thư lưu trữ nói chung cơng tác lập hồ sơ nói riêng để làm sở đánh giá cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND quan tâm, đạo việc ban hành Danh mục hồ sơ Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ cho UBND quận Tây Hồ để phịng chun mơn có sửa đổi hồn thiện Danh mục hồ sơ cho phù hợp với tình hình phát sinh tài liệu đơn vị Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ đơn vị Mỗi phịng chun mơn cần triển khai xây dựng Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ Đây cơng việc khó, đơn vị cán 29 văn thư kiêm nhiệm khơng đào tạo chun ngành cần phải có phối hợp phận, cán chuyên môn thực 3.1.3 Đa dạng hóa hình thức triển khai, qn triệt văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ Việc tổ chức triển khai, quán triệt văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ công việc quan trọng, cần thiết, giúp cho cán chủ chốt, cán làm công tác văn thư lưu trữ cán chuyên môn nắm trách nhiệm công tác lập hồ sơ phương pháp, bước công việc lập hồ sơ Để việc lập hồ sơ vào nếp, hồ sơ lập đạt chất lượng phát huy giá trị hồ sơ, tài liệu hoạt động đơn vị, mang lại giá trị cao lưu trữ, quan, đơn vị cần quan tâm triển khai thường xuyên đặc biệt có văn nhà nước cơng tác lập hồ sơ nhằm đảm bảo việc lập hồ sơ thực đồng bộ, quy định Để cán bộ, công chức nắm quy định lập hồ sơ nộp lưu, hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ UBND quận Tây Hồ cần nghiêm chỉnh thực hình thức triển khai như: Ban hành văn gửi phịng chun mơn triển khai, thực hiện; Tổ chức triển khai thông qua buổi sinh hoạt chuyên môn; Tổ chức Hội nghị triển khai chuyên đề; Tổ chức lớp tập huấn; bên cạnh cịn có hình thức khác dán bảng tin, website, panơ trọng tâm tổ chức Hội nghị triển khai chuyên đề, cần tổ chức riêng cho phịng chun mơn, có tập trung vào phương pháp lập hồ sơ phịng, cán bộ, cơng chức phịng dễ dàng nắm quy trình, phương pháp, nội dung tài liệu cần thu thập hồ sơ Cần quy định rõ thành phần tham dự tất cán bộ, công chức thuộc đơn vị để người nắm nội dung, phương pháp lập hồ sơ giải công việc Bên cạnh cần thường xun triển khai thơng qua lớp tập huấn để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác thực nhiệm vụ 30 3.1.4 Tăng cường kiểm tra, đánh giá công tác lập hồ sơ Kiểm tra, đánh giá công tác lập hồ sơ công việc cần thiết thực để công tác lập hồ sơ vào nề nếp, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần tự giác người thực công việc chuyên môn giao Công tác kiểm tra cần thực đột xuất hay kiểm tra định kỳ tháng, năm theo kế hoạch công tác năm đơn vị Việc kiểm tra thực quan quản lý công tác văn thư lưu trữ cấp Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Chi cục Văn thư lưu trữ TP Hà Nội; phòng Nội vụ - quan tham mưu công tác văn thư lưu trữ địa bàn quận; lãnh đạo thực kiểm tra chéo cơng chức chun mơn thuộc phịng để tăng tính khách quan kiểm tra, đánh giá Sau kiểm tra cần có báo cáo kiểm tra, đánh giá đồng thời có biện pháp cụ thể mức độ hồn thành nội dung cơng việc cơng chức Có thể đưa vào nội dung đánh giá kết thực cơng việc vào cuối năm để có khen thưởng xử phạt phù hợp từ tạo động lực cho người thực tốt đồng thời tăng tính răn đe đối tượng chưa quan tâm công tác lập hồ sơ 3.1.5 Bổ sung, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho phận làm công tác Văn thư Lưu trữ Trong quan, đơn vị nhân viên văn thư lưu trữ người nắm rõ quy định, quy trình, phương pháp cơng tác lập hồ sơ Để nâng cao chất lượng cơng tác lập hồ sơ cần quan tâm đến nhận thức phận làm công tác văn thư lưu trữ, nhân viên văn thư lưu trữ nhận thức vai trò quan trọng công tác chủ động việc tham mưu, đề xuất việc ban hành, triển khai, quán triệt văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ đơn vị Đồng thời phải ý bổ sung, nâng cao trình độ đội ngũ để nâng cao khả tham mưu giải công việc, cụ thể cần phải thực biện pháp sau: - Kiện toàn tổ chức biên chế làm công tác văn thư, lưu trữ quan 31 Nội dung công tác văn thư tổ chức thực nhiều phận quan Bộ phận văn thư chuyên trách thường đảm nhận cơng việc như: Tiếp nhận, đăng ký, trình chuyển giao văn bản, xếp, bảo quản phục vụ việc tra cứu, sử dụng lưu văn bản; bảo quản sử dụng dấu Các công việc khác soạn thảo, ban hành văn bản, lập hồ sơ, tổ chức công văn lưu giao nộp hồ sơ vào lưu trữ cấp Bộ phận lưu trữ thực thu thập tài liệu, chỉnh lý, xác định giá trị tài liệu, thống kê, bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ quan Như vậy, việc kiện toàn tổ chức máy văn thư, lưu trữ chuyên trách cần phải quan tâm cho phù hợp với nội dung công việc - Nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán làm công tác văn thư, lưu trữ Cần rà soát lại số lượng, chất lượng vị trí việc làm đội ngũ làm cơng tác văn thư, lưu trữ chuyên trách sở tiêu chuẩn chức danh văn thư, lưu trữ quy định văn Bộ Nội vụ Đối với phận làm công tác văn thư không thực chế độ luân chuyển cán theo quy định để tạo tâm lý ổn định cho người làm, từ có ý thức học hỏi nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ Cần lập kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán làm công tác văn thư, lưu trữ chuyên trách, cử nhân viên văn thư tham gia lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn công tác lập hồ đồng thời tổ chức khóa bổi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân viên văn thư chứng bồi dưỡng Văn thư – Lưu trữ Đối với cán văn thư chưa đào tạo chuyên ngành cần tạo điều kiện để họ tham gia lớp hệ vừa làm vừa học trình độ cao đẳng, đại học hay khóa bồi dưỡng Sơ cấp, Trung cấp Văn thư lưu trữ để nâng cao trình độ chuyên môn theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận Nội dung đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành văn thư, lưu trữ theo quy định pháp luật để cán văn thư, lưu trữ làm tốt chức văn thư, lưu trữ mà phải có đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm lòng yêu nghề 32 - Ban hành chế độ thực chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác văn thư, lưu trữ Để cán văn thư, lưu trữ yên tâm gắn bó với nghề nghiệp phải có sách đãi ngộ thích đáng cho đội ngũ cán văn thư, lưu trữ cụ thể như: Chế độ tiền lương, phụ cấp trách nhiệm, chế độ độc hại, nguy hiểm ngành Lưu trữ, chế độ bồi dưỡng vật người làm việc điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại chế độ trang bị bảo hộ lao động cần thiết Ngoài ra, tính chất cơng việc địi hỏi đội ngũ cán văn thư, lưu trữ phải bố trí ổn định việc phân công nhiệm vụ cho cán văn thư, lưu trữ phải cụ thể, rõ ràng phù hợp với trình độ để cán văn thư, lưu trữ phát huy hết lực phục vụ cho cơng việc, góp phần đưa cơng tác lập hồ sơ giao nộp lưu hồ sơ vào lưu trữ ngày khoa học, theo quy định nhà nước 3.1.6 Chỉ đạo việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn thư, lưu trữ quận Triển khai thực Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư ý nội dung quản lý văn lập hồ sơ công việc môi trường mạng (hồ sơ điện tử); phát huy hiệu phần mềm quản lý điều hành văn Thành phố Đầu tư, mua sắm trang bị thiết bị điện tử máy tính, máy scan, photocopy cho phận văn thư công chức chuyên môn giải công việc Ứng dụng phần mềm quản lý văn lập hồ sơ giao nộp hồ sơ vào lưu trữ để tạo điều kiện quản lý thông tin phục vụ cho việc quản lý vừa tiết kiệm thời gian công sức hạn chế khối lượng văn ngày gia tăng để nâng cao suất chất lượng, hiệu cơng việc 3.2 Nhóm giải pháp hoạt động nghiệp vụ 3.2.1 Xây dựng Danh mục hồ sơ Việc xây dựng Danh mục hồ sơ giúp cho việc quản lý hoạt động quan, tổ chức cá nhân thông qua hệ thống hồ sơ; Nâng cao ý thức trách nhiệm việc lập hồ sơ quản lý hồ sơ; Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nắm 33 thành phần, nội dung khối lượng văn hình thành giải cơng việc, tránh tình trạng phân tán, thất lạc tài liệu, đồng thời để lựa chọn tài liệu có giá trị để lưu trữ phục vụ nhu cầu khai thác, sử dụng Xác định đơn vị chủ trì: Đơn vị đứng để xây dựng Danh mục hồ sơ cho UBND quận Tây Hồ Văn phòng UBND đơn vị có chức tham mưu giúp việc cho hoạt động ủy ban nên bên cạnh việc xây dựng Danh mục hồ sơ cho Văn phòng phải đơn vị xây dựng Danh mục cho ủy ban Xác định khung đề mục: Khung đề mục Danh mục hồ sơ UBND quận Tây Hồ dù xây dựng theo cấu tổ chức hay lĩnh vực hoạt động quan Tuy nhiên để thuận tiện cho việc tổng hợp hồ sơ cần lập đơn vị nhận thấy việc xây dựng khung đề mục theo cấu tổ chức dễ cho người thực hiện, theo cách đề mục lớn tên phịng chun mơn thuộc quận Quy trình xây dựng: Văn phịng UBND quận Tây Hồ ban hành Kế hoạch việc xây dựng Danh mục hồ sơ cho UBND quận Tây Hồ gửi tới tất 12 phịng chun mơn thuộc quận Trong Kế hoạch nêu rõ nội dung phối hợp phịng chun mơn xác định hồ sơ cần lập, dự kiến tiêu đề hồ sơ đơn vị lập Sau nhận Kế hoạch xây dựng Danh mục hồ sơ Văn phòng UBND quận Tây Hồ , phịng chun mơn có trách nhiệm: Bộ phận văn thư phòng gửi mẫu biểu cho phận, cán bộ, công chức chuyên môn để dự kiến hồ sơ lập năm Cán bộ, cơng chức cần vào vị trí cơng việc đảm nhiệm Kế hoạch, nhiệm vụ công tác giao năm liệt kê hồ sơ dự kiến phát sinh năm đồng thời vào Thông tư hướng dẫn thời hạn bảo quản hồ sơ tài liệu ban hành để dự kiến thời hạn bảo quản cho hồ sơ dự kiến lập Văn thư quan tổng hợp hồ sơ dự kiến phát sinh năm phận, cán bộ, công chức chuyên môn lập thành dự thảo Danh mục hồ sơ phòng, xin ý kiến lãnh đạo phòng gửi cho Văn phòng UBND 34 Việc xây dựng Danh mục hồ sơ UBND quận Tây Hồ phải coi cán bộ, công chức chuyên môn đối tượng trọng tâm, phải đảm bảo cán bộ, công chức tham gia xây dựng cán bộ, cơng chức chun mơn người trực tiếp thực nhiệm vụ nên người nắm rõ nhiệm vụ phát sinh hồ sơ liệt kê hồ sơ đầy đủ, sát thực tế hạn chế tình trạng có nhiều hồ sơ có tên Danh mục ban hành khơng phát sinh ngược lại có nhiều nhiệm vụ phát sinh hồ sơ khơng có Danh mục hồ sơ, đồng thời nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm việc lập hồ sơ theo Danh mục hồ sơ giải công việc 3.2.2 Xây dựng Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ Tác giả nhận thấy, thật cần thiết để xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ thực tế có nhiều cán bộ, cơng chức chưa hình dung lập hồ sơ phải thực gì, nhiều người thực theo cảm tính, thấy nhu cầu cần phải làm họ làm chưa biết lập hồ sơ phải thực đầy đủ bước mở hồ sơ; thu thập, cập nhật văn bản, tài liệu vào hồ sơ; kết thúc hồ sơ, họ hiểu bước cụ thể bước phải làm họ chưa nắm Về nguyên tắc quy trình xây dựng Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ tương tự việc xây dựng Danh mục hồ sơ nghĩa Văn phòng đơn vị chủ trì đứng xây dựng có tham mưu nghiệp vụ Phịng Nội vụ phối hợp chặt chẽ tất phịng chun mơn Trên sở bảng Hướng dẫn chung quận, phịng chun mơn xây dựng hướng dẫn cho đơn vị làm sở cho việc lập hồ sơ nộ lưu hồ sơ vào lưu trữ đơn vị Tuy nhiên để xây dựng hướng dẫn phịng chun mơn nói riêng UBND quận Tây Hồ nói chung địi hỏi phải có nhiều thời gian nghiên cứu, người xây dựng cần nắm vững quy trình nghiệp vụ vị trí đơn vị để hướng dẫn hồ sơ phải có loại tài liệu để hồ sơ có giá trị lưu trữ 35 + Nắm vững quy định hành công tác lập hồ sơ: Cần nắm vững quy định hành công tác lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan quản lý nhà nước Trung ương, Thành phố Hà Nội UBND quận Tây Hồ + Xây dựng quy trình ISO cho hoạt động nghiệp vụ: Xây dựng quy trình ISO cho hoạt động nghiệp vụ không giúp cán quản lý thấy tiến độ giải cơng việc mà cịn biết trách nhiệm cá nhân khâu nghiệp vụ đồng thời giúp cho cán công chức chuyên môn thu thập đầy đủ tài liệu phát sinh trình giải cơng việc góp phần tạo lập hồ sơ có chất lượng nộp vào lưu trữ Tiểu kết chương Chương tác giả chủ yếu trình bày giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ ý việc nâng cao nhận thức lãnh đạo cán bộ, công chức công tác này; Việc xây dựng, ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác lập hồ sơ yếu tố quan trọng tác giả đề cập cần thiết, cấp bách trước mắt việc xây dựng Danh mục hồ sơ cho UBND quận Tây Hồ ; Xây dựng Hướng dẫn nghiệp vụ công tác lập hồ sơ Với giải pháp đó, tác giả mong muốn thực đồng giải pháp chất lượng công tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ cải thiện 36 KẾT LUẬN Lập hồ sơ nhiệm vụ quan trọng bắt buộc cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giao Đối với quan quản lý Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ việc lập hồ sơ có ý nghĩa hồ sơ lập không phục vụ cho hoạt động đơn vị mà liên quan trực tiếp đến người dân địa bàn quản lý quận Tuy nhiên việc lập hồ sơ Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ tồn nhiều vấn đề; nhiều hồ sơ lập đánh giá chưa đạt chất lượng hay chất lượng chưa tốt, nguyên nhân phần nhận thức người quản lý cán bộ, công chức chuyên môn thực thi nhiệm vụ Do vậy, cán lãnh đạo thấy vai trò ý nghĩa việc lập hồ sơ hoạt động đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hồ sơ đơn vị quản lý chắn có biện pháp thích hợp để tình trạng lập hồ sơ khơng có chất lượng hay tình trạng khơng lập hồ sơ diễn Hiện nay, đất nước thực mục tiêu xây dựng phủ điện tử Trong điều kiện mới, yêu cầu cần thiết lúc UBND quận Tây Hồ cần nghiêm túc thực việc lập hồ sơ theo quy định Chính phủ quy định cụ thể Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư Thực tốt điều phần làm giảm hồ sơ, tài liệu giấy mặt khác nâng cao khả phục vụ, tra cứu người dân Với thời gian nghiên cứu hạn chế tác giả mong giải pháp đề cập tiểu luận giải phần hạn chế công tác lập hồ sơ Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Thông tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan Bộ Nội vụ, Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Triệu Văn Cường(2016), Giáo trình Văn thư, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP, ngày 05/3/2020 Công tác Văn thư Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội, Chỉ thị số 19/2010/CT-UBND ngày 24/9/2010 tăng cường công tác quản lý Nhà nước văn thư, lưu trữ địa bàn THÀNH PHỐ HÀ NỘI Quốc hội(2011), Luật Lưu trữ số 01/2011/QH11 ngày 11/11/2011 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 4394/KH-SNV ngày 03/11/2017 việc tổ chức thực Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 07/9/2017 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 11/9/2017 Chủ tịch UBND Thành phố Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 07/9/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan, Lưu trữ lịch sử Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Lập hồ sơ hành vấn đề đặt ra” 10 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Công văn số 247/UBND-VX ngày 16/01/2020 xây dựng kế hoạch công tác văn thư, lưu trữ năm 2020 38 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Chức năng, nhiệm vụ phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ Văn phòng HĐND UBND: Là quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND UBND quận Tây Hồ Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND quận Tây Hồ quản lý nhà nước về: tổ chức; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức nhà nước; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng Phịng Kinh tế: Có chức tham mưu, giúp UBND quận Tây Hồ thực quản lý nhà nước lĩnh vực: tiểu thủ công nghiệp: khoa học công nghệ; công nghiệp; thương mại; dịch vụ; quản lý lượng; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Phòng Y tế: Quản lý nhà nước y tế địa bàn theo phân cấp, triển khai thực kế hoạch kiểm tra hành nghề y, dược tư nhân kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm thực sách kế hoạch hóa gia đình địa bàn quận Phịng Giáo dục Đào tạo: Có nhiệm vụ tham mưu cho Thường trực UBND quận Tây Hồ công tác giáo dục Phịng Tài ngun – Mơi trường: Tham mưu, thực chức quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khống sản; mơi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc đồ địa bàn quận thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND theo quy định pháp luật Phòng Lao động Thương binh – Xã hội: Quản lý nhà nước lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an tồn lao động; người có công với nước; bảo trợ xã hội, người cao tuổi; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đăng giới phòng, chống tệ nạn xã hội 39 Phòng Văn hóa – Thơng tin: Tham mưu, giúp UNBD quận quản lý nhà nước văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình lĩnh vực thơng tin truyền thơng Phịng Quản lý thị: Tham mưu, quản lý nhà nước về: xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp quản lý, quản lý nhà sở hữu nhà nước 10 Phịng Tài – Kế hoạch: Tham mưu, thực quản lý về: tài ngân sách, tài sản, giá, kế hoạch, đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách theo quy định pháp luật 11 Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND quận Tây Hồ thực chức quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biển, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải sở 12 Thanh tra quận: Tham mưu, quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND quận Ngoài UBND quận Tây Hồ cịn có đơn vị nghiệp khác như: Trung tâm Văn hóa; Trung tâm Thể dục thể thao; Ban Bồi thường giải phóng mặt 40 ... luận pháp lý nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ Chương 2: Thực trạng chất lượng lập hồ sơ Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 2: Một số giải pháp nâng cao chất lượng lập hồ sơ. .. tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ tiến hành tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ UBND quận Tây Hồ Chương 14 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN. .. SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LẬP HỒ SƠ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Nhóm giải pháp hoạt động quản lý 3.1.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán bộ, công chức công tác lập