Đang tải... (xem toàn văn)
Chương I: Lý luận chung về đấu thầu và khái quát về Công ty Cổ phần Du lịch và Thương mại – TKV 1 1.1 . Lý luận chung về đấu thầu: 1 1.1.1. Các khái niệm 1 1.1.2. Các hình thức đấu thầu 3 1.1.2.1. Theo
1 LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ tài chủ yếu nhà nước để đảm bảo mặt vật chất cho máy nhà nước thực chức nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhận Trong phạm vi địa phương, ngân sách địa phương (NSĐP) tồn tất yếu khách quan, cơng cụ để quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh nay, với việc phát triển kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cơng nghiệp hóa đại hóa đặt nặng nề Với nguồn thu ngân sách hạn hẹp, không ổn định, nhu cầu chi ngân sách ngày lớn, đòi hỏi phải tăng cường quản lý NSNN nhiệm vụ lớn phường Trung Tự tương lai Với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cách hiệu em chọn đề tài sau cho chuyên đề thực tập mình: “Vận dụng số phương pháp thống kê phân tích tình hình thu chi ngân sách phường Trung Tự thời kỳ 2003-2007” Kết cấu đề tài gồm chương chính: Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Chương 2: XÁC ĐỊNH HỆ THỐNG CHỈ TIÊU VÀ MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP THỐNG KÊ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NSĐP Chương 3: VẬN DỤNG MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP THỐNG KÊ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NSĐP Ở PHƯỜNG TRUNG TỰ (thời kỳ 2003-2007) Do thời gian kiến thức có hạn nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong đánh giá góp ý thầy giáo đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn PGS-TS Nguyễn Công Nhự tận tình hướng dẫn em suốt thời gian thực tập giúp em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập! Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Những vấn đề 1.1.1 Ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phận chủ yếu cấu thành Tài Nhà nước (Tài cơng) Sự đời, tồn NSNN nói riêng phạm trù Tài Nhà nước nói chung bắt nguồn từ đời, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ xuất Nhà nước tiến trình lịch sử Sau khái niệm NSNN theo luật NSNN năm 2002: - “ NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ”(Điều 1, Luật NSNN) - “ NSNN dự toán thu, chi Nhà nước thời gian định (thường năm) Quốc hội thông qua để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Luật NSNN) Quan niệm chủ yếu xem xét NSNN thể tĩnh hình thức biểu bên ngồi, xuất phát từ cách nhìn nhận góc độ người làm kế hoạch, quy định tính pháp lý NSNN (luật pháp hố quan hệ tài ngân sách) thơng qua việc phê duyệt dự tốn Quốc hội NSNN có hai nội dung rõ ràng thu chi ngân sách Các nội dung thu dự đốn phát triển kinh tế có khả hình thành nguồn thu cho ngân sách, đồng thời nội dung chi đòi hỏi Nhà nước phải tiến hành chi cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Trong thực tế nhìn bề ngồi hoạt động Ngân sách Nhà nước biểu đa dạng hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự toán thu chi tài thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc Ngân sách Nhà nước phận nguồn tài chủ yếu tạo thơng qua việc phân phối thu nhập sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Như vậy, hình thức hiểu: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước có dự tốn, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo việc thực chức năng,nhiệm vụ nhà nước Tuy nhiên, hoạt động Ngân sách Nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách nhà nước Trong q trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên nhà nuớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: *Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp: Các quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành nguồn thu Ngân sách hình thức loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời, Ngân sách chi hổ trợ cho phát triển doanh nghiệp hình thức xây dựng sở hạ tầng, hổ trợ vốn… *Quan hệ kinh tế NSNN đơn vị hành nghiệp: Quan hệ phát sinh qúa trình phân phối lại khoản thu nhập việc Ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị quản lý nhà nước Đồng thời, chế kinh tế thị trường đơn vị có hoạt động nghiệp có khoản thu phí lệ phí, nguồn thu phần đơn vị làm nghĩa vụ tài ngân sách, phần trang trải khoản chi tiêu để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách *Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư: Quan hệ thể qua việc phận dân cư thực nghĩa vụ tài nhà nước việc nộp khoản thuế, phí, lệ phí Một phận dân cư khác nhận từ ngân sách nhà nước khoản trợ cấp theo sách qui định *Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài chính: Quan hệ phát sinh nhà nước tham gia thị trường tài việc phát hành loại chứng khốn kho bạc nhà nước nhằm huy động vốn chủ thể xã hội để đáp ứng yêu cầu cân đối vốn ngân sách nhà nước Như vậy, đằng sau hình thức biểu bên ngồi Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi Ngân sách nhà nước lại phản ảnh quan hệ kinh tế q trình phân phối Từ phân tích cho thấy: Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.1.2 Hệ thống NSNN Việt Nam NSNN công cụ vật chất quan trọng để đảm bảo cho Nhà nước thực chức kinh tế- xã hội, NSNN Việt Nam giới nói chung giai đoạn phát triển xây dựng theo mơ hình phù hợp với hình thành phát triển hệ thống quyền nhà nước cấp trình thực phân cấp quản lý kinh tế-xã hội cho cấp quyền giai đoạn nhằm đảm bảo thực đầy đủ chức vốn có Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội toàn vùng lãnh thổ đất nước Việc tương ứng cấp quyền với cấp ngân sách thúc đẩy cấp thực thi chức nhiệm vụ theo thẩm quyền cách chủ động có hiệu Ở nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trị, vị trí máy q trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo Hiến pháp 1992, cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền nhà nước cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vùng lãnh thổ đất nước Chính đời hệ thống quyền nhà nước nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống NSNN nhiều cấp Là quốc gia thống nhất, dựa nguyên tắc phân chia hành lãnh thổ theo cấp: trung ương, tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), huyện (và tương đương), xã (và tương đương) Các đơn vị hành lãnh thổ từ tỉnh xuống xã cấu trúc lệ thuộc theo nguyên tắc cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương Do vậy, tổ chức hệ thống NSNN đảm bảo tính tập trung thống nhất, phù hợp với hệ thống hành cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) Phù hợp với tổ chức máy Nhà nước ta nay, hệ thống NSNN tổ chức thành hệ thống thống sơ đồ Hình 1.1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Hình 1.1: Mối quan hệ NSNN với tổ chức máy quyền NS Trung ương Chính quyền Trung ương Chính quyền địa phương NS cấp tỉnh Tỉnh NS cấp huyện Huyện NS cấp xã Xã Bảng 1.1: Các khoản mục thu, chi Ngân sách nhà nước Nội dung ngân sách Thông Thông Được qua qua chấp hành I Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm khoản sau: Thuế, phí lệ phí tổ chức cá nhân theo quy định luật Thuế Phí Lệ phí Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước X X X (DNNN) Lãi vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế; Thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc X X lãi) Thu nghiệp Thu từ quỹ dự trữ nhà nước Thu sử dụng đất: Thu nhập từ tài sản đất đai X X nhà nước Vốn đóng góp tổ chức cá nhân đầu tư X X X xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước Bất động sản Nhà nước hưởng theo di chúc Thu kết dư ngân sách năm trước 10 Tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp 11 Tiền phạt tịch thu 12 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật 13 Viện trợ khơng hồn lại (bằng tiền mặt X X X X X X X X X X X X X chấp hành (khơng cơng bố) hình thức khác) tổ chức, phủ cá nhân nước 14 Vay nước Chính phủ nhằm bù đắp bội chi vốn đầu tư nước tỉnh thành phố trực thuộc Chính quyền trung ương huy động theo quy định Khoản 3, Điều X Luật NSNN sử dụng để cân đối ngân sách II Chi Ngân sách nhà nước bao gồm khoản sau: Chi thường xuyên Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội,văn hố thơng tin, thể dục-thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác Các hoạt động nghiệp kinh tế Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội Hoạt động quan Nhà nước Hoạt động Đảng Cộng sản Việt nam Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản, Hội Cựu chiến binh, Liên hiệp Phụ nữ X X X X X X X X X X X Việt nam Hội Nơng dân Việt nam Trợ giá theo sách Nhà nước Các chương trình mục tiêu quốc gia Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định X X Chính phủ Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội Trợ cấp cho tổ chức xã hội nghề nghiệp theo X quy định pháp luật X X X Trả lãi tiền Chính phủ vay Viện trợ cho tổ chức phủ nước ngồi Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn Huy động đóng góp nhân dân địa phương khơng X X X X X X thông qua Đầu tư hỗ trợ vốn cho DNNN, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo X quy định pháp luật Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển chương trình dự án phát triển kinh tế Dự trữ Nhà nước Cho vay phủ phục vụ đầu tư phát triển Chi trả nợ gốc khoản vay Chính phủ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 50% dùng để chi cho chương trình mục tiêu quốc gia ưu tiên dùng để X X X X X làm ngân sách dự phòng vv 1.1.2 Ngân sách địa phương (NSĐP) Ngân sách nhà nước gồm Ngân sách trung ương ( NSTW) NSĐP Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND theo quy định hành Theo đó, ứng với cấp quyền có HĐND có cấp NSNN tương ứng (Hình 1.2) Trong đó, NSĐP có ba cấp sau: 10 - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn - Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Hình 1.2: Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NS Trung ương: - Bộ, ban, ngành - Đoàn thể TW NS địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Như vậy, NSĐP tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp, giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu nhiệm vụ chi có tính chất địa phương (phản ánh nhiệm vụ thu chi theo lãnh thổ), đảm bảo tổ chức quản lý tồn kinh tế - xã hội quyền cấp ... khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác