Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thị xã phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG BÙI THỊ BÍCH HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG BÙI THỊ BÍCH HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đình Hương TS Phạm Thái Thủy PhúThọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn trực tiếp GS.TS Nguyễn Đình Hƣơng TS Phạm Thái Thủy Mọi số liệu đƣợc trình bày luận văn đƣợc thu nhập tin cậy đƣợc trích nguồn đầy đủ Tôi xin cam đoan kết luận, phát nghiên cứu luận văn thân tự tìm hiểu phát hiện, khơng chép trùng lặp với kết luận đề tài nghiên cứu khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Bích Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến GS.TS.Nguyễn Đình Hƣơng TS Phạm Thái Thủy hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy cô truờng Đại học Hùng Vƣơng tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến UBND thị xã Phú Thọ, Phịng Tài chính- Kế hoạch, Phịng Quản lý thị, Ban Quản lý dự án xây dựng thị xã không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Bích Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến QLNN đầu tƣ xây dựng phát triển sở hạ tầng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.2 Vai trò hoạt động đầu tƣ phát triển với kinh tế - xã hội 1.2 Hoạt động đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đầu tƣ xây dựng từ NSNN 10 1.2.1 Khái niệm sở hạ tầng 10 1.2.2 Vai trò hoạt động đầu tƣ vào xây dựng sở hạ tầng 10 1.2.3 Đầu tƣ xây dựng 12 1.2.4 Vị trí, vai trị đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2.5 Đánh giá hiệu hoạt động đầu tƣ xây dựng phát triển sở hạ tầng14 iv 1.3 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 16 1.3.1 Khái niệm QLNN đầu tƣ XDCB phát triển sở hạ tầng 16 1.3.2 Các công cụ QLNN đầu tƣ XDCB phát triển sở hạ tầng 17 1.3.3.Các nội dung đánh giá QLNN đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 23 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý hoạt động đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 33 1.3.5 Một số tiêu đánh giá hiệu QLNN đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 34 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn từ số địa phƣơng QLNN đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 36 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh 36 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng từ Ngân sách nhà nƣớc thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐÓI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 45 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng thị xã Phú Thọ 45 2.2.2 Quy trình, phân cấp quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng từ NSNN thị xã Phú Thọ 47 v 2.2.3 Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch 52 2.2.4 Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng 53 2.2.5 Về công tác quản lý, tổ chức triển khai thực đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng 56 2.2.6 Giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 66 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ 68 2.3.1 Một số kết đạt đƣợc quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 68 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng từ NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 72 2.3.3 Những nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 73 2.4 Phân tích kết hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 75 2.4.1 Tỷ trọng nguồn vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 75 2.4.2 Kết giải ngân vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 77 2.4.3 Về tình hình xử lý nợ đọng phát triển sở hạ tầng giai đoạn 20162018 77 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 79 3.1 Những yêu cầu, định hƣớng đầu tƣ 79 3.2 Giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ phát triển sở hạ tầng sử dụng NSNN 84 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng 84 vi 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập chủ trƣơng đầu tƣ, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ 85 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 88 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu địa bàn thị xã Phú Thọ 89 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng khâu toán vốn đầu tƣ 91 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 91 2.7 Đẩy mạnh công tác huy động vốn xã hội hóa 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 2.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 95 2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.2 Quy trình, phân cấp quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng thị xã Phú Thọ 47 Bảng Qui trình thẩm định dự án 57 Bảng 2.4: Qui trình thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 59 Bảng 2.5 Biểu tình hình tốn công nợ giai đoạn 2016-2018 62 2016-2018 62 Bảng 2.6 Tổng hợp giá trị thẩm tra toán giai đoạn 2016-2018 65 Bảng 2.7 Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị: triệu đồng 67 Bảng 2.8 Tổng hợp vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng từ NSNN giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn Thị xã Phú Thọ 75 Bảng 2.9 Mức vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng chi theo ngành 76 Bảng 2.10 : Kết giải ngân toán vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2016-2018 77 Bảng 2.11.Tình hình xử lý nợ đọng đầu tƣ phát triển giai đoạn 2016-2018: 78 SƠ ĐỒ Sơ đồ Mơ hình tổ chức quản lý thị xã chủ yếu mơ hình tổ chức quản lý theo dạng chun trách tổ chức 46 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt XDCB Xây dựng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nƣớc NQ Nghị QĐ Quyết định HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 TTg Thủ tƣớng phủ 11 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 CĐT Chủ đầu tƣ 14 QLDA Quản lý dự án 15 TSCĐ Tài sản cố định 16 GPMB Giải phóng mặt STT 87 đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ đƣợc tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tƣ, có nhƣ đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tƣ nhà thầu việc xác định khối lƣợng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch “ Những dự án giao kế hoạch vốn nhƣng xét thấy khơng thể thực đƣợc hết tồn phần kế hoạch vốn giao cƣơng cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lƣợng hồn thành nhƣng chƣa có vốn để tốn ” Đối với kế hoạch đầu tƣ hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tƣ xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc; - Ƣu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án đƣợc phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lƣợng hồn thàng dự án chuyển tiếp - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q dự án nhóm B khơng q năm; - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có khả thi cao chủ đầu tƣ thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tƣ đƣợc ghi kế hoạch vốn; - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng thị xã việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tƣ Thực đƣợc vấn đền có táng dụng trình đầu tƣ dự án theo mục tiêu phát triển chung thị xã; tránh tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng địa bàn 88 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư *Hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Giám sát chặt chẽ đơn vị tƣ vấn thực việc lập thẩm định dự án, vấn đề khối lƣợng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lƣỡng q trình lập, thẩm định phải đƣợc quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tƣ vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tiền Đối với công tác thẩm tra thiết kế - dự tốn đề nghị giao cho quan quản lý nhà nƣớc có chuyên môn xây dựng thẩm định để đảm bảo hiệu dự án Tăng cƣờng công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có nhƣ tránh đƣợc lãng phí vốn đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng khâu thiết kế *Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với trách nhiệm Thẩm quyền định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UNBD thị xã phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ dự án Nâng cao gắn trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án phải đƣợc thể tiêu chí bắt buộc nhƣ: - Trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, dự án đƣợc duyệt không nằm quy hoạch đƣợc duyệt, nhằm tránh đƣợc việc đầu tƣ manh mún, hiệu đầu tƣ; - Trách nhiệm ngƣời duyệt dự án đầu tƣ việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà soát lại định mức sử dụng loại dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tƣ phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; 89 - Trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần; - Trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tƣ, tránh tƣợng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp xã, thực trạng đội ngũ cán tham mƣu cấp xã khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc th cơng ty tƣ vấn có lực phịng ban có chun mơn xây dựng để thẩm tra Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Công khai hóa danh sách dự án đầu tƣ tƣơng lai: Dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt có tính khả thi trƣớc hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đƣợc đầu tƣ tƣơng lai, dự án phải nằm quy hoạch đƣợc duyệt đƣợc xếp theo thứ tự ƣu tiên công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, quan công sở, nhƣ chống đƣợc việc chạy vốn chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng “mạnh ngƣời làm” Cơ quan chun mơn, cán thẩm định phải có quy định trách nhiệm rõ ràng, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh đƣợc tƣợng lây mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn triển khai dự án chi phí xây dựng thực tế vƣợt tổng mức đầu tƣ Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đƣợc đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh đƣợc tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát đƣợc dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu địa bàn thị xã Phú Thọ Công tác lập hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu cần phải đƣợc thực tổ chức có tƣ cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực cơng việc, tổ chức tƣ vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩn tƣ vấn Muốn vậy, trƣớc hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, đồng thời có chế tài thƣởng, phạt rõ ràng phải thật nằng 90 rổ chức tƣ vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tƣ vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lƣợng “ Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực ngƣời nhƣ chủ đầu tƣ, máy quản lý dự án, tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu ngƣời định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu cần phải thực nhiều giải pháp: ” - Chấp hành nghiêm túc Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn thực Luật Đấu thầu Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trƣờng hợp nhà thầu biết đƣợc thơng tin dự án khơng thể có sức để thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra; - Tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu nâng cao nhằm tăng “ cƣờng lực cho đội nghũ làm công tác đấu thầu; đồng thời rà soát, đánh giá lực đơn vị tƣ vấn để có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn ” - Tăng cƣờng công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy “ phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, sở kiện toạn lại ban quản lý dự án đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu, cần tổ chức rà soát, đánh giá lực chủ đấu tƣ, kiên không để quan, đơn vị không đủ lực làm chủ đầu tƣ, có giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ trình thực dự án, xử lý nghiêm chủ đầu tƣ vi phạm Luật Đấu thầu Tại địa phƣơng, nên bố trí thêm biến chế, có tổ chức đấu thầu để thực nhiệm vụ tham mƣu kiểm tra công tác đấu thầu đạt hiệu cao ” - Cần đẩy nhanh việc áp dụng đấu thầu qua mạng để đảm bảo việc đấu thầu đƣợc hiệu quả, công khách quan tránh việc đấu thầu mang tính hình thức 91 - Xây dựng quy chế đấu thầu công khai, minh bạch, kiến nghị áp dụng biện pháp đấu thầu theo phƣơng pháp tiêu không đơn vị đo ƣu đãi đơn vị dự thầu có phƣơng án tài hợp lý cho dự án - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu Xử lý nghiêm sai phạm trình đấu thầu cá nhân, tổ chức có liên quan Kiên loại bỏ nhà thầu không đủ lực triển khai dự án 3.2.5 Nâng cao chất lượng khâu toán vốn đầu tư “ Để đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành đầu tƣ xây dựng, nghiệm thu, đƣa cơng trình vào sử dụng, chủ đầu tƣ, quan định đầu tƣ cần nêu cao trách nhiệm, tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực cơng việc, quy trình tốn, báo cáo toán dự án chủ đầu tƣ Tăng cƣờng, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu tốn “ ” Cơng khai dự án, thời gian cụ thể chậm nộp báo cáo toán, chậm thực việc thẩm tra, toán, trách nhiệm liên quan, đề xuất biện pháp xử lý Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT-TTg, ngày 27/12/2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nƣớc, nêu rõ, từ 2014 trở đi, không giao dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ quyêt toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án ” 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đầu tư phát triển sở hạ tầng Một là, tăng cƣờng hoạt động giám sát dự án đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng Luật NSNN nhƣ văn pháp quy có liên quan đến đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn 92 tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhƣng nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tƣ cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tƣợng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chƣa đƣợc sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tƣ từ NSNN nhƣ sau: - Tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐĐ cấp theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Thị xã, giám sát hoạt động dự án đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng - Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp phịng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng nhằm có phƣơng án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác tra quan tra: - Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, khép kin, thiếu khách quan thực tra dự án Phát triển sở hạ tầng nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trƣởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND Thị xã cần phải kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng đủ manh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trị giám sát cộng đồng 93 Ngoài ra, Thị xã cần có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ Quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ Phát triển sở hạ tầng 3.2.7 Đẩy mạnh công tác huy động vốn xã hội hóa Do nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc cịn khó khăn, mặt khác nhu cầu đầu tƣ lại lớn cần phải đẩy mạnh cơng tác huy động nguồn vốn xã hội hóa để đảm bảo thực đƣợc mục tiêu, chƣơng trình dự án đề Xã hội hóa mở rộng nguồn đầu tƣ, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội Phát huy có hiệu nguồn lực nhân dân, tạo điều kiện cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa phát triển nhanh hơn, cao sách lâu dài, phƣơng châm thực sách xã hội hóa Đảng Nhà nƣớc Vì cần thực đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng trình xây dựng đƣờng giao thơng ngõ xóm, hệ thống rãnh nƣớc ngõ xóm, đƣờng giao thơng thủy lợi nội đồng, xây dựng chợ, nhà văn hóa, nghĩa trang Xã hội hóa khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm Nhà nƣớc, giảm bớt phần ngân sách nhà nƣớc mà trả lại Nhà nƣớc thƣờng xuyên tìm thêm nguồn thu để tăng tỷ lệ ngân sách chi cho hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận “ Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Dựa khung pháp lý quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng bƣớc đƣợc bổ sung, hoàn thiện; công tác đạo điều hành, tra, kiểm tra, kiểm tốn đƣợc tăng cƣờng; cơng tác giám sát công luận nhân dân hoạt động đầu tƣ xây dựng phát huy hiệu việc phát yếu kém, tiêu cực quản lý, góp phần bƣớc hạn chế khắ phục vi phạm pháp luật lĩnh vực Về việc thực quy chế đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, UBND thị xã Phú Thọ thực tƣơng đối nghiêm túc khâu quy trình quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng ” Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ” đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cần thiết để nâng cao đƣợc hiệu hoạt động đầu tƣ vào phát triển sở hạ tầng nói riêng, hoạt động xây dựng nói chung Kết nghiên cứu cho thấy, địa bàn Thị xã Phú Thọ phát triển sở hạ tầng cịn vơ số vƣớng mắc cần giải quyết; thất thốt, lãng phí ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn; sai phạm lĩnh vực gia tăng Để giải tồn tại, hạn chế đầu tƣ phát triển sở hạ tầng cần thẳng thắn nhận thức cách toàn diện, sâu sắc nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Để cho tất giải pháp thực có hiệu địi hỏi cơng tác đạo cấp ngành quản lý hoạt động đầu tƣ vào xây dựng thực cách nghiêm túc, triệt để toàn diệnmà cụ thể đầu tƣ cho phát triển hệ thống sở hạ tầng địa bàn cần phải có đổi việc thực nhiệm vụ quản lý Cụ thể nhƣ: Các cấp, ngành cần đặc biệt coi trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu đạo, điều hành tổ chức thực công việc đƣợc giao, thƣờng xuyên theo 95 dõi, phân tích diễn biến tình hình kịp thời, kịp phát vấn đề phát sinh, khó khăn đề giải pháp khắc phục có hiệu với tinh thần tự lực tự cƣờng, đồng thời đề xuất vấn đề không thuộc thẩm quyền giải vƣợt thẩm quyền Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng bản, việc quản lý hoạt động đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo chƣơng trình dự án, thực theo thủ tục trình tự đầu tƣ Phân cấp quản lý gắn với việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để phát uốn nắn kịp thời vi phạm q trình thi cơng xây dựng cơng trình hay phát sinh trình thực đầu tƣ Cụ thể nhƣ, ban đạo, ban quản lý, ban giám sát phải phối hợp chặt chẽ với nhau, thƣờng xuyên thông tin nhiều chiều để nắm sát tình hình, thực chế độ báo cáo thƣờng xuyên liên tục Ban đạo cấp tự giác tiến hành kiểm tra, giám sát trình thực nhiệm vụ lẫn kịp thời có ý kiến tham gia chấn chỉnh Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý: Để đáp ứng yêu cầu quản lý lĩnh vực đầu tƣ phát triển sở hạ tầng quản lý hoạt động đầu tƣ, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thƣờng xuyên đƣợc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác nhƣ Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hƣớng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn dƣới luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hƣớng dẫn cần đầy đủ,chặt chẽ nhƣng phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nƣớc Chính vậy, Chính phủ cần sớm ban hành nghị định hƣớng dẫn thi hành luật nhằm hỗ trợ đơn vị trình thực tránh tình trạng áp dụng sai luật có chồng chéo luật cũ Tăng cƣờng quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lƣu ý 96 chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lƣơng, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể 2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Phân bổ kế hoạch vốn: Đối với dự án đầu tƣ phát triển sở hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh dự án đƣợc hỗ trợ có mục tiêu đề nghị UBND tỉnh xem xét cân đối bố trí đủ vốn theo thời gian quy định để dự án sớm đƣợc đƣa vào khai thác sử dụng, đảm bảo hiệu kinh tế xã hội Thẩm định thiết kế kỹ thuật thi cơng – dự tốn: Kiến nghị UBND tỉnh không để đơn vị tƣ vấn thẩm định mà giao cho quan quản lý nhà nƣớc có chuyên môn xây dựng thẩm định để đảm bảo hiệu dự án, tránh lãng phí Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Tồn văn có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán,các quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án đƣợc Trung ƣơng ban hành ngƣời đọc hình dung đƣợc thực dự án đầu tƣ cần phải tuyên truyền, phổ biến pháp luật phƣơng tiện truyền thơng nhƣ báo chí, đài phát thanh, truyền hình phƣơng tiện đại khác nhƣ internet ” 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nxb Khoa học Kỹ thuật Bùi Ngọc Toàn (2006), Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình, Nxb Giao thông vận tải Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/4/2014 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Về quy định chi tiết thi hành 10 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý chi phí đầu tƣ 11 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Về hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Về kế hoạch đầu tƣ công trung hạn hàng năm 14 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Về hƣớng dẫn số điều luật đầu tƣ công 15 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Về sửa đổi số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 98 16 Ngơ Dỗn Vịnh, Đầu tư phát triển (2011), Nhà xuất trị quốc giasự thật Hà Nội 17 Nguyễn Văn Chọn (2003), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Quyết định số 957/QĐ-BTC ngày 09/9/2009 Về công bố định mức chi phí quản lý dự án tƣ vấn đầu tƣ xây dựng cơng trình 19 Quyết định số 79/QĐ-BTC ngày 15/02/2017 Về cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tƣ vấn đầu tƣ xây dựng 20 Số liệu niên giám thống kê (các năm) - Cục thống kê tỉnh Phú Thọ 21 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Nxb Giáo dục 22 Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Về tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 23 Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Về quy định quản lý toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc 24 Thông tƣ số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Về hƣớng dẫn xác định chi phí quản lý đầu tƣ 25 Thơng tƣ số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 Về hƣớng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí xây dựng 26 Thông tƣ số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Về hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung số điều TT09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, ban hành ngày 14 tháng năm 2008 28 TS Từ Quang Phƣơng: Giáo trình Quản lý dự án đầu tƣ, NXB Lao động xã hội, 2005 99 29 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ (2016-2018), Báo cáo phát triển KTXH thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 30 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ (2016-2018), Báo cáo toán ngân sách thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 31 Viện CNTT, Đại học Quốc Gia Hà nội, Giáo trình Quản lý dự án PHỤ LỤCPhụ lục 1: Danh mục dự án trọng điểm CSHT thị xã Phú Thọ 2016-2020 Đơn vị: Triệu đồng S T Tên dự án Kế hoạch huy động giai đoạn Tổng mức KCHT đầu tƣ 2016-2020 Tổng số Vốn NSNN Vốn DN, tƣ nhân 10 11 TỔNG CỘNG 8.855.017 7.673.101 702.250 6.970.851 Hạ tầng đô thị thị xã Phú Thọ 2.985.945 2.950.000 240.000 2.710.000 115.945 80.000 80.000 1.480.000 1.480.000 20162020 55.000 55.000 20162020 180.000 180.000 180.000 20162020 250.000 250.000 250.000 T Thời gian Đƣờng từ nút giao IC9 đƣờng cao tốc Nội Bài Lào Cai đến đƣờng 35m thị xã Phú Thọ (đƣờng vào Khu CN Phú Hà) 20152016 Cầu Tình Cƣơng nối QL32C với cao tốc Nội 2016- Bài-Lào Cai (nút IC9) 2020 1.480.000 đƣờng Hồ Chí Minh Đƣờng sơ tán dân, cứu hộ cứu nạn thị xã Phú Thọ ) đoạn từ quốc lộ đến cầu Ngọc Tháp) giai đoạn Đƣờng trục nối TL320 (xã Hà Thạch) với TL315B (xã Văn Lung), thị xã Phú Thọ L6 kéo dài Đƣờng trục khu đô thị Đông Nam TX Phú Thọ 55.000 Đƣờng sông Hồng, thị xã Phú Thọ, đoạn từ Bến Đá (phƣờng Âu Cơ) đến cống Sấu (xã Thanh 20162020 105.000 105.000 20162020 800.000 800.000 105.000 Minh) Hạ tầng Khu đô thị Thanh Minh- Trầm Sắt 800.000 ( Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tƣ) Phụ lục 2: Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tƣ XDCB 2019, 2020 Chỉ tiêu ĐVT tỷ Tổng nhu cầu đồng 2019 2020 150 180 Tỷ trọng vốn theo ngành % 100 100 Giao thông % 35 30 Chỉnh trang thị % 35 30 Văn hóa – giáo dục – y tế % 30 40 Tỷ trọng vốn theo nguồn vốn % 100 100 - Ngân sách, quỹ đất % 45 40 - Tín dụng % 15 15 - Ngoài nƣớc % 5 - Vốn DN, Tài trợ % 35 40 (Nguồn: Phòng TC-KH thị xã năm 2019) ... UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG BÙI THỊ BÍCH HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế... chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ 68 2.3.1 Một số kết đạt đƣợc quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 68 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà. .. Chƣơng I: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng Chƣơng II: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn thị xã Phú Thọ giai