Thứ tự Tiến trình thực hiện Bộ phận thực hiện
Bƣớc 1 Lập dự án đầu tƣ Chủ đầu tƣ
Bƣớc 2 Thực hiện công việc thẩm định Phòng Tài chính-Kế hoạch Bƣớc 3 Lập báo cáo thẩm định Phòng Tài chính-Kế hoạch Bƣớc 4 Phê duyệt, trình duyệt UBND thị xã
(Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch thị xã, năm 2019)
Trong những năm vừa qua, công tác thẩm định đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thị xã Phú Thọ còn nhiều bộc lộ một số hạn chế:
+“Độ chính xác của công tác thẩm định chƣa cao do chất lƣợng hồ sơ án cũng nhƣ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp, chƣa đề cập hết các nội dung của một dự án nhƣ quy định. ”
Đặc biệt vẫn có tình trạng chạy dự án, bằng mọi cách có quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ để “xin vốn”, một số dự án thẩm định và phê duyệt nhƣng không thực hiện hoặc thực hiện không đảm bảo quy mô, tiến độ ban đầu đƣợc duyệt.
+“Thời gian thẩm định của một số dự án kéo dài so với quy định do việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan thiếu chặt chẽ, có cơ quan chƣa thực hiện nghiêm về thời gian theo quy định. ”
+ Thời gian khởi công - hoàn thành: Thƣờng các chủ đầu tƣ đề xuất thời gian khởi công - hoàn thành ngắn, nhiều dự án chƣa thực hiện đúng theo thời gian trong quyết định đầu tƣ, thậm chí có dự án hết thời gian thực hiện vẫn chƣa khởi công xây dựng. Nguyên nhân của việc kéo dài thời gian thực hiện dự án là: Khả năng nguồn vốn cho các dự án không đáp ứng đƣợc; số lƣợng dự án bố trí trong kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ và cho phép lập dự án của cấp có thẩm quyền quá nhiều; một số dự án do yêu cầu của các nhà tài trợ vốn phải lập và phê duyệt dự án trƣớc đã gây không ít khó khăn cho công tác thẩm định.
+“Mỗi một nội dung thẩm định do một cơ quan chịu trách nhiệm, thời gian thẩm định dự án nhanh hay chậm không chỉ so một cơ quan mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết các vấn đề cụ thể của các cơ quan có liên quan. ”
*Công tác đấu thầu
- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu:
+ Kế hoạch đấu thầu phải đƣợc ngƣời có thẩm quyền là chủ tịch UBND thị xã phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tƣ hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tƣ trong trƣờng hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý giao cho chủđầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu, trừ gói thầu cần thực hiện trƣớc khi cóquyết định đầu tƣ.
+ Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện và thật cần thiết thì đƣợc phép lập kế hoạch đấu thầu cho một gói thầu để thực hiện trƣớc. Từ ngày 15/8/2014 (Ngày có hiệu lực của Nghị định 63/2014/NĐ-CPngày 26/6/2014 của Chính Phủ) các công trình có gói thầu xây lắp dƣới 1 tỷđồng thực hiện theo phƣơng thức chỉ định thầu (trƣớc đây hạn mức chỉ địnhthầu theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính Phủ là 5 tỷ đồng), Kế hoạch đấu thầu của các dự án đều đƣợc trình, thẩm và phê duyệt cơ bản theo đúng thẩm quyền và đảm bảo trình tự theo quy định. Tuy nhiên vẫn còn Kế hoạch đấu thầu của
một số dự án công trình còn chƣa rõ ràng và đầy đủ các nội dung theo quy định, kế hoạch đấu thầu chỉ phê duyệt cụ thể, chi tiết gói thầu xây lắp mà không nêu giá trị phần công việc đã thực hiện, phần công việc không tổ chức đấu thầu và giá trị, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng đối với các gói thầu tƣ vấn (tƣ vấn đấu thầu, tƣ vấn giám sát thi công, bảo hiểm... ), do đó không thể hiện đầy đủ việc phân chia các gói thầu theo quy định.
- Lập, thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu:
Sau khi có kết quả phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chủ đầu tƣ sẽ tiến hành tổ chức đấu thầu. Hầu hết các dự án đầu tƣ Phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thị xã đƣợc chỉ định thầu, số ít tiến hành theo phƣơng pháp đấu thầu rộng rãi. Một số trƣờng hợp đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất chƣa chuẩn xác, chƣa phù hợp theo tiêu chuẩn đánh giá của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu. Hơn nữa trình độ chuyên môn của đội ngũ làm công tác đấu thầu của thị xã vẫn còn thấp chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế.
- Qui trình thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu: