Thứ tự Tiến trình thực hiện Bộ phận thực hiện
Bƣớc 1 Trình báo kết quả đấu thầu và tài liệu
liên quan Chủ đầu tƣ Bƣớc 2 Thẩm định Phòng TC-KH Bƣớc 3 Trình báo cáo thẩm định Phòng TC-KH Bƣớc 4 Phê duyệt, ra quyết định UBND thị xã
(Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch thị xã, năm 2019)
Với chức năng là cơ quan quản lý Nhà nƣớc về công tác đấu thầu trên địa bàn thị xã Phú Thọ, Phòng tài chính- kế hoạch đã thẩm định, trình UBND thị xã phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chỉ định thầu, và phối hợp với các chủ đầu tƣ thực hiện đấu thầu các công trình theo quy định. Năm 2018 có 58 góithầu đƣợc triển khai thực hiện, trong đó 29 gói thầu tƣ vấn, 7 gói thầu mua sắm hàng hoá và 22 gói thầu xây
lắp. Trong năm, phòng Tài chính- kế hoạch đã hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ và các đơn vị tƣ vấn thực hiện công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu số43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày26/6/2014 của Chính phủ mới ban hành, phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tƣ tổ chức lớp tập huấn đấu thầu cho các chủ đầu tƣ, các đơn vị tƣ vấn trong và ngoài thị xã. Đồng thời tham mƣu cho UBND thị xã sửa đổi bổ sung việcphân cấp cho xã phƣờng, cụ thể hóa những nội dung cần thiết theo từng bƣớc thực hiện, giảm bớt một số thủ tục không cần thiết trong đấu thầu, nâng cao trách nhiệm cũng nhƣ yêu cầu về năng lực đối với những ngƣời làm công tác ấu thầu, đảm bảo mục tiêu của đấu thầu là: cạnh tranh lành mạnh, công bằng minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế cao. Việc áp dụng các biểu mẫu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ ban hành đƣợc chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn và cơ quan thẩm định (UBND thị xã) thực hiện tƣơng đối tốt và đúng quy trình, hƣớng dẫn.
* Tuy nhiên, trong những năm qua, quản lý công tác đấu thầu còn bộc lộ những hạn chế:
“Nhiều gói thầu tiến hành tổ chức đấu thầu còn mang tính hình thức không có sự cạnh tranh bình đẳng do áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế. Tỷ lệ giảm giá thấp, giá trúng thầu của hầu hết các gói thầu xấp xỉ bằng giá gói thầu, phần kinh phí giảm giá còn thấp hơn phần chi phí tổ chức đấu thầu. ”
“Sự hiểu biết về trình tự và các qui định về đấu thầu của một số các cơ quan quản lý và các nhà thầu còn hạn chế. ”
Việc “lập Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu một số gói thầu chƣa đảm bảo yêu cầu, chƣa bám sát yêu cầu kỹ thuật của thiết kế, chƣa đƣa ra các điều kiện về năng lực, kinh nghiệm” tƣơng xứng với tính chất của gói thầu nên chƣa sàng lọc đƣợc các nhà thầu thực sự đủ năng lực và điều kiện thực hiện gói thầu.
Công việc chấm xét thầu của tổ chuyên gia gói thầu chƣa đảm bảo, các thành viên tổ chuyên gia không có chuyên môn và am hiểu về gói thầu, không có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu; chấm xét thầu còn tùy tiện mang tính chất chiếu lệ, hình thức. Mặc dù chủ đầu tƣ có thuê đơn vị tƣ vấn lựa chọn nhà thầu nhƣng vẫn chƣa đảm bảo chất lƣợng của công tác đánh giá năng lực nhà thầu.
“Việc lựa chọn năng lực các nhà thầu tham gia đấu thầu còn hạn chế, nhiều nhà thầu năng lực kém không phù hợp với yêu cầu gói thầu mà vẫn đƣợc chủ đầu tƣ mời tham gia dự thầu, dẫn đến có nhà thầu tham gia dự thầu nhiều các gói thầu nhƣng không trúng thầu. Chất lƣợng hồ sơ dự thầu của các nhà thầu không trúng thầu rất thấp, mang tính chất hình thức, không bám sát hồ sơ mời thầu. ”
*Về công tác thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư
- Công tác thanh toán:
Công tác thanh toán vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện theo Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tưsử dụng nguồn vốn NSNN và Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính Phủ quy định chi tiết về Hợp đồng xây dựng.
“KBNN thanh toán cho chủ đầu tƣ theo hợp đồng xây lắp giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu. Khi có khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu, chủ đầu tƣ lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi KBNN, bao gồm:”
+ Các căn cứ pháp lý của dự án; “Biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình để đƣa vào sử dụng kèm theo bản tính giá trị khối lƣợng đƣợc nghiệm thu;”
+ Giấy cam kết chi, Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ;
+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tƣ (nếu có thanh toán tạm ứng); + Giấy rút vốn đầu tƣ.
“Đối với khối lƣợng xây dựng công trình hoàn thành theo hình thức đấu thầu, Kho bạc nhà nƣớc căn cứ vào tiến độ thực hiện do chủ đầu tƣ và nhà thầu xác định trên cơ sở hợp đồng và khối lƣợng nghiệm thu để thanh toán. ”