Quản lý nhà nước đối với đất đai tại huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG DƯƠNG THÀNH CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƢƠNG DƯƠNG THÀNH CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Mạnh Dũng Phú Thọ, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dƣơng Thành Công ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Mạnh Dũng, ngƣời thầy hƣớng dẫn tận tình tơi tri thức, phƣơng pháp kinh nghiệm nghiên cứu trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phịng sau đại học, q thầy Khoa Kinh tế Quản trị Kinh Doanh trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ trình học tập tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân động viên giúp đỡ hoàn thiện luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dƣơng Thành Công iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đất đai 1.1.2 Phân loại đất đai 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.3 Phân cấp quản lý nhà nƣớc đất đai 13 1.4 Bộ máy quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện 14 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 15 1.5.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai15 1.5.2 Xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 16 1.5.3 Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất17 iv 1.5.4 Quản lý đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất18 1.5.5 Quản lý tài đất đai 19 1.5.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai 20 1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai 21 1.6.1 Nhân tố thuộc quyền quản lý nhà nƣớc 21 1.6.2 Nhân tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 24 2.1 Khái quát chung huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 24 2.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội 25 2.1.4 Đất đai tình hình sử dụng đất đai huyện 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 32 2.2.1 Ban hành văn hƣớng dẫn 32 2.2.2 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 34 2.2.3 Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất40 2.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 2.2.5 Thống kê, kiểm kê đất đai 50 2.2.6 Quản lý tài đất đai 51 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai 55 v 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới 61 3.1.1 Quan điểm 61 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 70 3.2.1 Hoàn thiện ban hành văn hƣớng dẫn 70 3.2.2 Giải pháp nguồn lực, vốn đầu tƣ 71 3.2.3 Hoàn thiện kế hoạch quy hoạch sử dụng đất 71 3.2.4 Hồn thiện quy trình giao đất, cho th chuyển mục đích sử dụng đất72 3.2.5 Hồn thiện kê khai đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 73 3.2.6 Giải pháp sách 73 3.2.7 Giải pháp tổ chức thực 74 3.2.8 Các giải pháp khác 75 3.3 Một số kiến nghị 78 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thu chi ngân sách huyện qua năm 26 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp tính đến 31/12/2018 31 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp tính 31/12/2018 32 Bảng 2.4: Kết thực theo tiêu sử dụng dụng đất đƣợc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 35 Bảng 2.5: Các dự án thực xong kế hoạch SDĐ năm 2017 36 Bảng 2.6: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất năm 2017 41 Bảng 2.7: Các khoản thu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 52 Bảng 2.8: Dự kiến khoản chi kế hoạch sử dụng đất năm 2018 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia nguồn lực kinh tế Đối với ngành nông, lâm nghiệp, đất đai tƣ liệu lao động vô quan trọng Đất đai cịn nơi đặt móng xây dựng khu nhà cho dân cƣ, xây dựng công trình dùng để sản xuất kinh doanh, phục vụ hoạt đơng văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng thành phần mơi trƣờng sống ngƣời Do đó, vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đại đƣợc nƣớc giới trọng để trì hiệu việc sử dụng đất thực mục tiêu kinh tế xã hội Trên giới nhƣ Việt Nam, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung tế nhị, khó khăn bị tác động nhiều nhân tố ảnh hƣởng tới lĩnh vực sống, ổn định trị, mức độ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, quốc gia.“Quản lý nhà nƣớc đất đai có ảnh hƣởng nhiều đến lĩnh vực đời sống xã hội, thời kỳ phát triển kinh tế thị trƣờng, nhƣ: kêu gọi đầu tƣ (phụ thuộc vào văn pháp luật nhà nƣớc quyền nghĩa vụ nhà đầu tƣ, giá đất nhà nƣớc, chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính….) ổn định trị xã hội (liên quan đến hoạt động tái định cƣ, cơng ăn việc làm ngƣời dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai…).”Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai cần phải đƣợc quan tâm mức phải thực tốt, có hiệu Trong năm qua, huyện Thanh Sơn làm Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật hƣớng dẫn thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Các hoạt động đƣợc thực khoa học, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh huyện Đất đai huyện Thanh Sơn bƣớc đƣợc quản lý tốt, khoa học, sử dụng đất phù hợp với mục đích Cơng tác thu thuế, phí, lệ phí từ đất đai huyện Thanh Sơn đƣợc thực hiệu quả, giúp kêu gọi thêm nguồn lực tài để tiếp tục đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn nhiều bất cập nhƣ: sử dụng đất sai mục đích, giao đất khơng với thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai quy định, khiếu nại, tố cáo hành vi sai phạm đất đai ngày nhiều; Việc đăng kí cấp chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản đất chƣa hoàn thành, sở liệu đất đai chƣa đầy đủ, không cập nhật, thị trƣờng đất đai cịn nhiều chỗ bng lỏng, khơng chặt chẽ; Công tác lập quản lý quy hoạch chƣa đƣợc quan tâm sát sao, chƣa tạo đƣợc quỹ đất đáp ứng việc phát triển kinh tế huyện Thanh Sơn Với lý đề cập trên, thực đề tài “Quản lý nhà nước đất đai huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” đƣợc cho cần thiết, phù hợp với chuyên ngành đào tạo cấp độ thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu đƣợc thực nhằm đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Để hoàn thành mục tiêu chung nêu trên, luận văn cần thực mục tiêu cụ thể sau: + Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc công tác quản lý đất đai + Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai gắn với nghiên cứu điển hình huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ; qua đƣa yếu điểm công tác quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu + Đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng đất huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 71 pháp quy, nâng cao chất lƣợng văn pháp quy, đảm bảo ngắn gọn, dễ hiểu có tính khả thi cao Cần xây dựng hệ thống báo cáo hợp lý, đa dạng, đầy đủ nhằm đảm bảo phù hợp diễn biến phức tạp quản lý nhà nƣớc đất đai, biến động phức tạp thị trƣờng bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp 3.2.2 Giải pháp nguồn lực, vốn đầu tư - Các cấp, ngành, địa phƣơng cần có cân đối vốn hợp lý để thực cơng trình dự án dựa kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Có biện pháp huy động nguồn vốn để thực mục tiêu kinh tế xã hội liên quan đến việc quản lý sử dụng đất đai - Có sách thu hút đa dạng nguồn vốn nhƣ: vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, vốn cá nhân để phục vụ sản xuất xây dựng sở hạ tầng - Thực tốt công tác quản lý thị trƣờng bất động sản để nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo nhiều giá trị lợi ích từ quỹ đất - Tích cực quản lý giám sát việc sử dụng vốn theo văn pháp luật, kiên xử lý sai phạm để bảo toàn phát huy đồng vốn cách hiệu - Làm tốt cơng tác cơng khai tài chính, ngân sách cấp, hồn thiện, nâng cấp sách ƣu đãi, hỗ trợ vốn cho việc thực sách xã hội, giải việc làm cho ngƣời lao động 3.2.3 Hoàn thiện kế hoạch quy hoạch sử dụng đất Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai, huyện Thanh Sơn cần phải áp dựng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp ngƣời dân trƣớc trình Hội đồng nhân dân định Quy hoạch kế hoạch sử dụng 72 đất hoạt động để Nhà nƣớc quản lý đất đai, đảm bảo sử dụng tốt đất đai UBND huyện phải xây dựng văn quy định cụ thể, chi tiết việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện loại đất trọng số loại đất có diện tích chiếm phần lớn địa bàn nhƣ đất nông nghiệp, lầm nghiệp, quy định cụ thể trình tự bƣớc tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tổ hoạt động nâng cao nhận thức ngƣời dân, giúp ngƣời dân sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt Quan tâm đến cơng tác dồn điền đổi thửa, tích tụ đất đai nhằm ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp theo định hƣớng đƣợc Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Tiếp tục công tác nâng cao chất lƣợng chuyên môn cho cán quản lý nhà nƣớc đất đai từ cấp xã đến cấp huyện nhằm thực tốt công việc chuyên môn đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Thực có hiệu khoa học cơng tác này, tránh tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên đất nguồn ngân sách UBND huyện đầu tƣ vào việc thực công tác lập kế hoạch, quy hoạch phê duyệt sử dụng đất Trên sở kế hoạch đƣợc duyệt, quyền huyện tiến hành phân định cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, công khai cho dân biết đƣa vào hệ thống TAB MIS huyện 3.2.4 Hồn thiện quy trình giao đất, cho th chuyển mục đích sử dụng đất Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật đất đai, xây dựng, giải phóng mặt từ quyền ngƣời dân Cơng khai việc thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt khu đất 73 thực dự án để dân đƣợc biết, tránh tình trạng dự án đƣa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cƣ với chất lƣợng tốt, hạ tầng kỹ thuật đồng phù hợp với xu chung đô thị văn minh, đại nhằm tạo nơi tốt mặt so với nơi cũ bị thu hồi 3.2.5 Hoàn thiện kê khai đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Công tác kê khai đăng ký đất đai: Tăng cƣờng tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi, nghĩa vụ, đƣợc, ngƣời dân đăng ký đất đai, từ có biện pháp đẩy mạnh cung cấp dịch vụ đăng ký đất thuận lợi cho ngƣời dân Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Thay cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nhƣ UBND huyện Thanh Sơn nên tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng loạt Có nhƣ giảm đƣợc chi phí cơng sức việc thực quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Căn quy định hành văn luật, nghị định phủ, văn hƣớng dẫn Bộ, ngành Trung ƣơng kết hợp với điều kiện thực tế Huyện, đạo Phịng Tài ngun mơi trƣờng xây dựng “Quy trình trình tự thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất” 3.2.6 Giải pháp sách - UBND huyện Thanh Sơn nên có sách thu hút nguồn vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc - Xây dựng sách ƣu tiên đầu tƣ cho vùng khó khăn khơng có điều kiện sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật… để nâng cao đời sống nhân 74 dân, tuyên truyền để ngƣời dân có ý thức, trách nhiệm việc quản lý, sử dụng, khai thác đất đai có hiệu quả, với bảo vệ mơi trƣờng 3.2.7 Giải pháp tổ chức thực - Sau kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, UBND huyện giao cho phòng Tài nguyên Môi trƣờng, phối hợp với ban ngành UBND xã tổ chức công khai kế hoạch sử dụng đất trụ sở UBND xã, thị trấn, nhà văn hóa thơn, xóm, kết hợp với thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai kiểm tra tình chấp hành pháp luật đất đai sở nhằm nâng cao ý thức ngƣời dân việc sử dụng đất mục đích, kế hoạch đƣợc duyệt, ngăn chặn kịp thời sai phạm Luật Đất đai - Đối với dự án khơng có kế hoạch đề nghị xem xét, đề xuất không cấp phép đầu tƣ, giao đất, cho thuê đất dự án, công trình khơng có kế hoạch đƣợc duyệt (trừ cơng trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng) Ban hành số văn quy định cụ thể, phù hợp địa bàn, khu vực nhằm thu hút đầu tƣ: Khu vực phát triển thƣơng mại dịch vụ, khu vực phát triển sở sản xuất, khu vực phát triển ven trục đƣờng theo hƣớng văn minh, đại - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết dự án có kế hoạch đƣợc duyệt để thuận lợi trình triển khai công tác đầu tƣ xây dựng theo quy định - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, nâng cao hiệu quản lý, điều hành phù hợp, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đặc biệt thành phần kinh tế tƣ nhân đầu tƣ vào lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ chất lƣợng cao Chủ động cung cấp thông tin, số liệu, đồ, chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội địa bàn cho đối tƣợng có nhu cầu - Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát dự án đƣợc thuê đất, giao đất, yêu cầu tổ chức, cá nhân đƣợc thuê đất, giao đất thực tiến độ 75 đầu tƣ cam kết dự án đảm bảo đất đƣợc sử dụng mục đích, mang lại hiệu cao Báo cáo UBND tỉnh có biện pháp xử lý cụ thể trƣờng hợp cố tình chậm triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất - Tích cực ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phát triển nông thôn, áp dụng hệ thống thông tin điện tử, dịch vụ công điện tử quản lý đất đai Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán ngành tài nguyên môi trƣờng 3.2.8 Các giải pháp khác Giải pháp công tác quản lý - Các đơn vị quản lý sử dụng đất đai thuộc UBND huyện Thanh Sơn cần phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nƣớc hoạt động quản lý sử dụng đất đai - Thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống việc quản lý, sử dụng đất Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành Các nhu cầu sử dụng đất đƣợc xem xét theo theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Khi có thay đổi nhiều nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình trƣớc thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,… - Đối với dự án đầu tƣ khơng có kế hoạch sử dụng đất khơng thỏa thuận giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến thành phần kinh tế biết để tham gia đầu tƣ - Chính sách hỗ trợ, bồi thƣờng thỏa đáng diện tích đất bị thu hồi bàn giao cho cơng trình, dự án 76 * Chính sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Tân dụng tối đa không gian quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị khu vực tập trung dân cƣ - Có sách đầu tƣ đồng đƣờng giao thơng, thủy lợi đồng thời kết hợp tuyến dân cƣ để tiết kiệm đất * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Đối với nhu cầu an ninh quốc phòng cần có sách ƣu tiên phù hợp - Đối với đất nghĩa trang cần có sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy hoạch lại phần mộ nghĩa trang đảm bảo có đồng quy cách phần mộ, hàng lối phần mộ - Các sở sản xuất kinh doanh khu dân cƣ thƣờng kéo theo tác động môi trƣờng ngƣời dân xung quanh nên cần có sách chuyển sở sản xuất kinh doanh vào cụm công nghiệp * Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ trì cải thiện mơi trƣờng việc khai thác sử dụng đất đai - Cần có sách khuyến khích áp dụng khoa học kỹ thuật đại, sử dụng công nghệ vi sinh thay cho cơng nghệ hóa chất phát triển nơng nghiệp - Cần có sách xử lý nghiêm hành vi phá hủy chất lƣợng đất, gây ô nhiễm mơi trƣờng * Chính sách ƣu đãi - Chính sách đánh thuế không đồng theo hƣớng ƣu tiên ngành sản xuất mạnh địa phƣơng nhƣ: sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựng, … - Đơn giản hóa thủ tục hành để thu hút vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc 77 - Xây dựng sách ƣu tiên đầu tƣ ƣu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật,… để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai - Chấp hành tốt sách ƣu tiên ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, đối tƣợng sách xã hội khác - Ƣu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun môn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện * Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tƣ trở lại - Có kế hoạch đƣa phần nguồn thu từ đất đƣợc để cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai - Xác định giá đất nhà nƣớc hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo cơng xã hội kích thích sản xuất - Kiểm tra, đánh giá đối tƣợng sử dụng đất, đặc biệt đối tƣợng thuê đất có phù hợp với quy định hành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục kiểm tra đẩy mạnh quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu - Kiểm tra lại kế hoạch sử dụng đất đơn vị, tổ chức khơng phải th đất để có biện pháp sử dụng, tránh lãng phí đất đai Phát triển nguồn nhân lực - Huyện cần thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý, sử dụng đất đai, kiến thức công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nƣớc, đặc biệt cán bộ, cơng chức phịng Tài ngun Mơi trƣờng, địa xã, thị trấn địa bàn huyện - Có sách thu hút ngƣời tài, hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích ngƣời trẻ cơng tác huyện - Mở rộng hệ thống, loại hình đào tạo nghề, đổi công tác hƣớng 78 nghiệp tập trung đào tạo nghề gắn với khu cơng nghiệp, khai thác khống sản, chế biến nông lam sản để đáp ứng yêu cầu sản xuất - Huyện cần phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo lao động ngƣời địa phƣơng chỗ, sử dụng họ vào doanh nghiệp đóng địa bàn Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dƣỡng văn hóa, đào tạo định hƣớng để ngƣời lao động nghèo, tham gia xuất lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo 3.3 Một số kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Sơn, trƣớc tồn tại, vƣớng mắc, số kiến nghị cần đƣa nhƣ sau: a) Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan tâm tới việc đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn nhƣ: công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa quy cho xã lại - Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Cần đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tích cực triển khai thực cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch đƣợc phê duyệt - Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hƣớng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phƣơng - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp sai phạm quản lý sử dụng đất đai Đối với vị trí đƣợc quy hoạch phê duyệt 79 yêu cầu thực cách chặt chẽ, nghiêm túc Bên cạnh cần quy định rõ ràng, cụ thể quyền trách nhiệm nhƣ phƣơng thức phối hợp quan, ban ngành trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ việc quản lý, sử dụng đất đai - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật Đất đai chủ trƣơng sách pháp luật đất đai để ngƣời dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - Xây dựng chế sách quản lý thị trƣờng bất động sản, đảm bảo thị trƣờng bất động sản hoạt động theo quy luật kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nhu cầu đáng ngƣời dân Tỉnh cần đề sách nhằm khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng cho ngƣời có thu nhập thấp trung bình - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, công tác đạo, điều hành cấp quyền quản lý nhà nƣớc đất đai, đặc biệt tập trung cấp sở xây dựng chế “cấp ủy đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ đƣợc giao xảy sai phạm yếu quản lý đất đai địa phƣơng” Tăng cƣờng giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Tổ chức trị - xã hội cấp chƣơng trình giám sát với nội dung liên quan đến thi hành pháp luật đất đai - Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dƣỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề b) Đối với quan Trung ương i) Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai: Nhƣ đánh giá phân tích phần trƣớc, hệ thống sách pháp 80 luật đất đai chƣa hoàn thiện, chƣa đảm bảo vận hành theo chế thị trƣờng Trong thời gian tới cần tiếp tục dổi hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai theo hƣớng: - Đảm bảo luật đất đai cần thống với văn luật khác có liên quan nhƣ: Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ, Luật Nhà ở, Luật xây dựng, Luật khiếu nại, Luật thuế sử dụng… - Đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế, bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể, ii) Có sách phát triển hài hịa vùng miền: Nhà nƣớc cần có sách phát triển hài hịa vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, việc làm cho niên nông thôn lực lƣợng di dân nhiều vào thành thị Hạn chế di dân tự phát tạo tập trung lớn gây q tải thị iii) Thực sách đào tạo cách hợp lý Nhà nƣớc cần có kế hoạch, chƣơng trình đào tạo đội ngũ địa chính, quy hoạch đất đai, lập kế hoạch sử dụng đất đai Nhà nƣớc cần thực sách quốc gia việc làm cho ngƣời lao động nói chung lao động đất nói riêng với mục tiêu rõ ràng kèm với luật pháp chƣơng trình hỗ trợ cụ thể 81 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề nan giải thời đại Nhất giai đoạn nay, nƣớc ta bƣớc cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, cần nhiều đất đai cho mục tiêu khác để phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất cần đƣợc thực nghiêm túc, thống nhất, khoa học từ cấp trung ƣơng tới địa phƣơng để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phƣơng cầu nối Nhà nƣớc nhân dân quan hệ quản lý đất đai Khả quản lý nhà nƣớc đất đai quyền địa phƣơng đóng góp nhiều vào việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt đƣợc hiệu hay không Đứng trƣớc nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện Thanh Sơn ln coi việc tổ chức tốt công tác quản lý đất đai ƣu tiên hàng đầu mục tiêu mà huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tại, luận văn đạt đƣợc kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò công cụ, nội dung phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yêu tố ảnh hƣởng đến quản lý quyền địa phƣơng đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016 - 2018 từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế vấn đề đặt đặt việc quản lý nhà nƣớc địa phƣơng đất đai huyện Thanh Sơn Ba là, sở định hƣớng, dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Thanh Sơn, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn 82 Hy vọng với giải pháp đƣa vừa đồng vừa liệt cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới tốt 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007), Quyết định số 123/CP ngày 27/07/2007 Chính phủ, Về việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188 Dƣơng Công Dũng (2012), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Văn Long (2010), Huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Tổng cục địa (1997), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 12 năm 2001, Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội (2013), Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 Ngơ Tơn Thanh (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 10.Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn (2015), Báo cáo Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2015 địa bàn huyện Thanh Sơn 11.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Bảng giá đất năm 2015-2019 (kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014) UBND tỉnh Phú Thọ 12.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; sửa đổi Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/9/2015 UBND tỉnh Phú Thọ sửa đổi, bổ sung số điều Quy 84 định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh Phú Thọ 13.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 41 /2016/QĐ-UBND Điều chỉnh, bổ sung Bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Phú Thọ 14.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 34 /2016/QĐ-UBND Quy định mức thưởng xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2020 15.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 30/2016/QĐ/UBND: Về việc ban hành quy định sách miễn, giảm tiền thuê đất đô thị dự án xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Phú Thọ 16.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND:Về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 địa bàn tỉnh Phú Thọ 17.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018), Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND: Về việc ban hành đơn giá Đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 18.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định số 31 /2017/QĐ-UBND: Điều chỉnh, bổ sung Bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 UBND tỉnh Phú Thọ 19.Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định 12/2015/QĐ-UBND: Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá bồi 85 thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 20.UBND huyện Thanh Sơn (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn đến năm 2020 21.UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo quy hoạch tổng hể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 22.UBND huyện Thanh Sơn (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Sơn năm 2016,2017,2018 23.UBND huyện Thanh Sơn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Sơn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 ... quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ; Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 5 Tác giả đề xuất quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian... sau: + Quản lý nhà nƣớc công tác quản lý đất đai bao gồm nội dung nào? + Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ nhƣ nào? Ƣu điểm yếu điểm công tác quản lý nhà