7. Tổng quan nghiên cứu
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính quyền huyện Thanh
huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
2.2.1. Ban hành văn bản hướng dẫn
Căn cứ thông tƣ liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, ngày 28/8/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Bộ Nội vụ;
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Thanh Sơn hiện có 05 cán bộ: 01 trƣởng phòng, 03 phó trƣởng phòng, 01 chuyên viên.
nghiệp có thu thuộc phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, đƣợc thành lập tháng 10/2011. Hiện nay Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có 01 Giám đốc (do 01 đồng chí Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng kiêm nhiệm), 01 Phó Giám đốc, 03 viên chức, 08 nhân viên lao động hợp đồng
Cấp xã: 23 xã, thị trấn trên địa bàn huyện đƣợc bố trí 53 công chức địa chính, nông nghiệp, xây dựng và môi trƣờng, trong đó 02 xã, thị trấn đƣợc bố trí 03 công chức; 21 xã, thị trấn đƣợc bố trí 02 công chức phụ trách lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng.
Việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất đai đã đƣợc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện đặc biệt quan tâm và đã đƣợc thể hiện rõ trong các văn bản liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng trên địa bàn huyện, cụ thể:
Văn bản số 600/UBND-TN&MT ngày 02/7/2018 về việc tăng cƣờng công tác quả lý san gạt mặt bằng, hạ cốt nền của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyên.
Văn bản số 212/UBND-TN&MT ngày 23/3/2018 về việc thực hiện lập đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản đối với các cơ sở hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định.
Văn bản số 04/CT-UBND ngày 17/8/2018 về việc tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn huyện Thanh Sơn.
Văn bản số 06/CT-UBND ngày 24/9/2018 về việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trong hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện.
Văn bản số 07/CT-UBND ngày 24/9/2018 về việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện.
Để đảm bảo việc sử dụng đất thiết thực, tiết kiệm, UBND huyện giao cho phòng Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan chủ trì phối hợp với UBND các xã, thị trấn trong việc rà soát các dự án, thửa đất chƣa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả để có kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cơ cấu
cây trồng, vật nuôi cho năng suất, đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng.
Huyện cũng đã tổ chức các cuộc hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn tuyên truyền các quy định của pháp luật đến mọi tầng lớp của nhân dân hiểu và thực hiện.
Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện từng bƣớc đi vào nề nếp, ổn định, ngày càng chặt chẽ hơn, khai thác sử dụng tài nguyên đất đai ngày càng hiệu quả.
2.2.2. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc UBND huyện rất chú ý và đƣợc thực hiện có hiệu quả ở hai cấp xã và cấp huyện. Về việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, UBND huyện đã yêu cầu UBND các xã, thị trấn, đơn vị kiểm tra việc thực hiện kế hoạch năm trƣớc và xây dựng kế hoạch chi tiết cho các xã, thị trấn, đơn vị cho năm hiện tại và cho các năm tiếp theo. Nhìn chung việc lập kế hoạch sử dụng đất đã trở thành hoạt động thƣờng lệ, đƣợc làm chi tiết, hoàn chỉnh nên việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã một số kết quả đáng kể.
Thực hiện Quyết định số 3710/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017; Các Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch sử dụng đất 2017 huyện Thanh Sơn số 2196/QĐ-UBND ngày 29/8/2017; số 2622/QĐ-UBND ngày 06/10/2017; số 3138/QĐ-UBND ngày 22/11/2017;
Đến nay, UBND huyện Thanh Sơn đã triển khai việc thu hồi đất, giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến 31/12/2017 nhƣ sau:
i) Kết quả đánh giá theo chỉ tiêu sử dụng đất được phê duyệt năm 2017:
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện theo chỉ tiêu sử dụng dụng đất đƣợc phê duyệt của kế hoạch sử dụng đất năm 2017
TT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Diện tích KH đƣợc duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng; giảm % TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 62.110,40 6.2110,40 0,00 100,00 1 Đất nông nghiệp 56.233,97 56.628,22 394,25 100,70 1.1 Đất trồng lúa 4.464,19 4.535,14 70,95 101,59
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 3.006,75 3.075,54 68,79 102,29
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1.785,75 1.864,14 78,39 104,39
1.3 Đất trồng cây lâu năm 6.409,41 6.521,20 111,79 101,74
1.4 Đất rừng phòng hộ 11.659,77 11.660,77 1,00 100,01
1.5 Đất rừng sản xuất 31.226,55 31.434,10 207,55 100,66
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 586,58 595,79 9,21 101,57
1.7 Đất nông nghiệp khác 109,48 17,08 -92,40 15,60
2 Đất phi nông nghiệp 5.550,49 5156,18 -394,31 92,90
2.1 Đất quốc phòng 360,58 360,40 -0,18 99,95
2.2 Đất an ninh 0,56 0,56 0,00 100,00
2.3 Đất cụm công nghiệp 20,00 -20,00
2.4 Đất thƣơng mại, dịch vụ 19,97 17,96 -2,01 89,93
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 129,61 95,04 -34,57 73,33
2.6 Đất cho hoạt động khoáng sản 495,53 470,83 -24,70 95,02
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã 1703,92 1464,48 -239,44 85,95
2.8 Đất có di tích lịch sử-văn hoá 0,56 -0,56
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải 17,72 3,69 -14,03 20,82
2.10 Đất ở tại đô thị 131,60 125,66 -5,94 95,48
2.11 Đất ở tại nông thôn 943,63 933,59 -10,04 98,94
TT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Diện tích KH đƣợc duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng; giảm % 2.13 Đất xây dựng trụ sở tổ chức sự nghiệp 0,29 0,49 0,20 168,97
2.14 Đất cơ sở tôn giáo 1,99 0,99 -1,00 49,75
2.15 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hoả táng 168,45 159,96 -8,49 94,96
2.16 Đất sản xuất vật liệu xây dựng 56,11 27,16 -28,95 48,40
2.17 Đất sinh hoạt cộng đồng 26,98 26,22 -0,76 97,18
2.18 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 0,14 0,23 0,09 164,29
2.19 Đất cơ sở tín ngƣỡng 6,85 3,85 -3,00 56,20
2.20 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1100,37 1101,27 0,90 100,08
2.21 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng 340,59 340,59 0,00 100,00
3 Đất chƣa sử dụng 325,94 326,00 0,06 100,02
( Nguồn: Báo cáo Kết quả thực hiện theo chỉ tiêu sử dụng dụng đất được phê duyệt của kế hoạch sử dụng đất năm 2017 -huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ)
Bảng 2.5: Các dự án đã thực hiện xong trong kế hoạch SDĐ năm 2017 STT Tên dự án, công trình Địa điểm thực hiện Diện tích STT Tên dự án, công trình Địa điểm thực hiện Diện tích
QH (ha)
I Đất trụ sở cơ quan công trình sự
nghiệp 0,20
1
Dự án xây dựng trụ sở làm việc Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chi nhánh Võ Miếu
Xã Võ Miếu 0,20
II Đất cơ sở giáo dục đào tạo 0,50
2
Dự án mở rộng khuôn viên Trƣờng THCS Yên Lƣơng (Tổng DT xin mở rộng là 0,6 ha, trong đó DT đã đƣợc
STT Tên dự án, công trình Địa điểm thực hiện Diện tích QH (ha)
phê duyệt theo NQ số 07/2015/NQ- HĐND là 0,1 ha).
III Đất bãi thải, xử lý chất thải 3,00
3 Điểm thu gom, tập kết rác thải Phố Soi xã Thục
Luyện 0,20
4 Điểm thu gom, tập kết rác thải Khu Lịch 1, xã
Hƣơng Cần 0,80
5 Điểm tập kết rác thải tập trung: Xóm
Bãi, xã Lƣơng Nha Xã Lƣơng Nha 2,00
IV Đất cho hoạt động khoáng sản 19,34
6 Dự án khai thác Kaolin, Felpat tại đồi Hố Ma Thành Tiểu
Xóm Chanh, xã Sơn
Hùng 16,34
7 Nhà máy chế biến khoáng sản Gò The, Khu 6, xã
Giáp Lai 3,00
V Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 1,53
8 Nhà máy may công nghiệp khu 8, xã Cự Thắng 1,00
9
Dự án Nhà máy chế biến gỗ Thanh Sơn của Công ty cổ phần đầu tƣ và phát triển BHL Việt Nam
xã Thục Luyện 0,53
VI Đất giao thông 1,22
10
Xử lý điểm đen tại Km88+150 Km89/QL32; Km103+100-
Km103+520/QL32; Km104+700- Km105+300/QL32; Km86+00- Km86+200/QL70B tỉnh Phú Thọ
STT Tên dự án, công trình Địa điểm thực hiện Diện tích QH (ha)
VII Đất ở đô thị 1,528
11
Xây dựng khu dân cƣ đô thị (theo tuyến đƣờng GTNT Thanh Thủy - Thanh Sơn)
Thị trấn Thanh Sơn 0,15
12
Dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng cây lâu năm (đất vƣờn) sang đất ở đô thị cho các hộ gia đình, cá nhân trong khu dân cƣ đô thị
Thị trấn Thanh Sơn 0,078
13
Đấu giá quyền sử dụng đất theo tuyền đƣờng GTNT Thanh Sơn - Thanh Thủy (Phố Cầu Đất, khu Hùng Nhĩ, khu Thống Nhất, khu Liên Đồng)
Thị trấn Thanh Sơn 1,30
VIII Đất ở nông thôn 3,592
14 Dự án xây dựng khu dân cƣ nông thôn
xóm Bồ Kết Xã Sơn Hùng 1,42
15 Quy hoạch đấu giá quyền sử dụng đất
tại khu Mật 2 Xã Văn Miếu 0,63
16
Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ nông thôn mới khu Trung Thịnh
Xã Yên Lãng 0,50
17
Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ nông thôn đấu giá quyền sử dụng đất Khu Bình Dân xã Thục Luyện, khu xóm Mật 2 xã Văn Miếu
xã Thục Luyện 0,80
STT Tên dự án, công trình Địa điểm thực hiện Diện tích QH (ha)
trồng cây lâu năm (đất vƣờn) sang đất ở nông thôn cho các hộ gia đình, cá nhân trong khu dân cƣ
Xã Tất Thắng 0,035 Xã Địch Quả 0,022 Xã Hƣơng Cần 0,005 xã Thục Luyện 0,051 Xã Thạch Khoán 0,039 Xã Sơn Hùng 0,037 Xã Văn Miếu 0,03 Xã Cự Thắng 0,005
IX Đất khu vui chơi giải trí công cộng 0,23
19 Dự án mở rộng khu bể bơi và vui chơi giải trí Hoa Ban
Khu Bình Dân, xã
Thục Luyện 0,23
X Đất nông nghiệp khác 7,19
20 Dự án chăn nuôi thỏ xã Hƣơng Cần 3,17
21
Trang trại trồng trọt, chăn nuôi tổng hợp của Công ty cổ phần Asean Resort thƣơng mại và chăn nuôi
Đồi Sông Cùng xã
Địch Quả 4,02
XI Đất sản xuất vật liệu xây dựng 3,05
22
Dự án khai thác và chế biến đá làm vật liệu xây dựng thông thƣờng của Công ty cổ phần khai thác và chế biến đá Cự Đồng
Xóm Đá, xã Yên
Lƣơng 3,05
Tổng cộng: 22 dự án 41,38
(Chi tiết tại 02B/CH. Đánh giá kết quả thực hiện các công trình, dự án năm 2017 của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ)
2.2.3. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất
Tổng số công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thanh Sơn đƣợc phê duyệt là 147 công trình với diện tích đất để thực hiện dự án 526,04 ha (trong đó: 135 công trình với diện tích 499,86 ha đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 3710/QĐ-UBND ngày 30/12/2016; 12 công trình với diện tích 26,18 ha đƣợc duyệt bổ sung trong năm KH SDĐ 2017). UBND huyện đã triển khai bố trí vốn đầu tƣ, xây dựng cũng nhƣ thực hiện giao đất, thu hồi đất và GPMB nhằm đảm bảo cho các dự án trong kế hoạch sử dụng đất đƣợc triển khai theo đúng kế hoạch. Kết quả thực hiện đến 31/12/2017 trên địa bàn huyện Thanh Sơn nhƣ sau:
- Đã thực hiện xong 22/147 công trình với diện tích 41,38 ha, chiếm 14,97% tổng dự án trong kế hoạch sử dụng đất năm 2017.
- Chuyển tiếp thực hiện trong năm 2018 là 52/147 dự án với diện tích 209,71 ha, (trong đó có 28 công trình đang triển khai thực hiện).
- Chƣa triển khai thực hiện trong năm 2017 đề nghị đƣa ra khỏi kế hoạch là 73/147 dự án với diện tích 274,95 ha.
Trong năm 2018 UBND huyện Thanh Sơn ban hành quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng cây lâu năm (đất vƣờn trong khu dân cƣ) sang đất ở cho 32 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 4.301,8 m2
, trong đó:
- Chuyển mục đích sử dụng đất trồng cây lâu năm sang đất ở đô thị là: 09 hộ, diện tích 1.141,4 m2.
- Chuyển mục đích sử dụng đất trồng cây lâu năm sang đất ở nông thôn tại các xã là: 23 hộ, diện tích 3.160,4 m2.
Chuyển mục đích sử dụng đất và cho 03 hộ gia đình, cá nhân thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội, cụ thể:
- Hộ ông Nguyễn Văn Bảy thuê đất thực hiện dự án Đầu tƣ xƣởng chế biến gỗ dăm tại khu Nhang Quê, xã Thạch Khoán, diện tích 4.959,6 m2.
- Hộ bà Cao Thị Bích Thảo thuê đất thực hiện dự án Trang trại chăn nuôi tại khu Lèo, xã Hƣơng Cần, diện tích 5.000 m2
.
- Hộ ông Đinh Tiến Dũng thuê đất thực hiện dự án rang trại trồng trọt, chăn nuôi tổng hợp tại xóm Mới, xã Tinh Nhuệ, diện tích 11.795,6 m2
.
Trong thời gian còn lại của năm 2018, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đang thẩm định hồ sơ, tham mƣu UBND huyện ban hành quyết định chuyển mục đích sử dụng đất và cho thuê đất đối với các trang trại chăn nuôi đủ điều kiện trên địa bàn huyện theo quy định
Bảng 2.6: Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất năm 2017
TT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Diện tích KH đƣợc duyệt (ha) Diện tích CMĐ 2017 đƣợc phê duyệt (ha) Diện tích CMĐ 2017 thực hiện (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) 1 Đất nông nghiệp 56.233,97 -404,46 -28,88 7,14 1.1 Đất trồng lúa 4.464,19 -73,72 -3,75 5,09
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 3.006,75 -72,68 -3,12 4,29
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1.785,75 -67,28 -0,63 0,94
1.3 Đất trồng cây lâu năm 6.409,41 -96,48 -4,28 4,43
1.4 Đất rừng phòng hộ 11.659,77 -1,00
1.5 Đất rừng sản xuất 31.226,55 -239,47 -27,41 11,45
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 586,58 -6,51
1.7 Đất nông nghiệp khác 109,48 87,76 7,19 8,19
2 Đất phi nông nghiệp 5.550,49 407,61 31,93 7,83
2.1 Đất quốc phòng 360,58 0,18
2.2 Đất an ninh 0,56 0,00
2.3 Đất cụm công nghiệp 20,00 20,00
2.4 Đất thƣơng mại, dịch vụ 19,97 1,99
TT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Diện tích KH đƣợc duyệt (ha) Diện tích CMĐ 2017 đƣợc phê duyệt (ha) Diện tích CMĐ 2017 thực hiện (ha) Tỷ lệ thực hiện (%)
2.6 Đất cho hoạt động khoáng sản 495,53 42,45 17,75 41,81
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 1.703,92 230,25 1,69 0,73
2.8 Đất có di tích lịch sử-văn hoá 0,56 0,56
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải 17,72 14,95 3,00 20,07
2.10 Đất ở tại đô thị 131,60 7,55 1,53 20,23
2.11 Đất ở tại nông thôn 943,63 11,84 3,15 26,62
2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 25,05 1,84
2.13 Đất xây dựng trụ sở tổ chức sự nghiệp 0,29 0,00 0,20
2.14 Đất cơ sở tôn giáo 1,99 1,00
2.15 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hoả táng 168,45 7,15
2.16 Đất sản xuất vật liệu xây dựng 56,11 27,68 3,05 11,02
2.17 Đất sinh hoạt cộng đồng 26,98 0,34
2.18 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 0,14 0,14 0,23 164,29
2.19 Đất cơ sở tín ngƣỡng 6,85 3,00
2.20 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1100,37 -0,90
2.21 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng 340,59 0,00
3 Đất chƣa sử dụng 325,94 -3,15 -3,05 96,86
(Nguồn: Báo cáo kết quả công tác chuyển mục đích sử dụng đất- Phòng Tài nguyên và môi trường- UBND huyện Thanh Sơn năm 2017)
a. Nhóm đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp theo kế hoạch đƣợc phê duyệt là 56.233,97