(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lí tài chính tại ngân hàng nhà nước việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN HÒA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận .8 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quan HCNN 1.2.2 Quản lý tài quan HCNN 10 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp luận 27 2.1.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 27 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu 27 2.1.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin liệu 27 2.2 Thiết kế nghiên cứu 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 31 3.1 Tổng quan Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam với công tác quản lý tài 31 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam với công tác quản lý tài 34 3.2 Thực trạng quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam…… …39 3.2.1 Thực trạng tổ chức công tác kế toán Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam………………… ………………………………………… 39 3.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn thu Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam……………………………………………………… 47 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.3 Thực trạng quản lý khoản chi……… ………………… 62 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam…………………………………… …………………… ………………… 73 3.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam…… ……………………………… ……………… 73 3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam………… …………………….……………………… 75 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam………… ……………… 78 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM………… 80 4.1 Quan điểm, hồn thiện cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam…………………………………………………… ….…………………… 80 4.1.1 Quan điểm, ngun tắc hồn thiện cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam…………………………………………………….80 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam……………………… …………………………………… 81 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam .…….……………….85 4.2.1 Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý 85 4.2.2 Hồn thiện sách nhân sự…… ….……………….… 85 4.2.3 Hoàn thiện công tác kế hoạch…………………….… … 86 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tự kiểm tra, giám sát……… ….…………… 87 4.2.5 Sử dụng tiết kiệm, hiệu chặt chẽ khoản chi……………….87 4.2.6 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính………………………………………………………………………….88 4.2.7 Lộ trình điều kiện thực giải pháp………………………… 89 4.3 Một số kiến nghị…… ……………………………………………… 90 4.3.1 Đối với Bộ Tài 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.3.2 Đối với Ngân hàng Nhà nƣớc………………………………………….90 KẾT LUẬN…………………………………………… ……………………… 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO………… …………………………………………… 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCLĐ Cơng cụ lao động CSTT Chính sách tiền tệ HCNN Hành Nhà nƣớc KHCN Khoa học công nghệ NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc NHTM Ngân hàng thƣơng mại NHTW Ngân hàng Trung ƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCTD Tổ chức tín dụng 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Các mẫu biểu báo cáo tài NHNN 50 Bảng 3.2 Nơi nhận Báo cáo tài NHNN 51 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Trang Cơ cấu nguồn thu Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 52 Quản lý nguồn thu từ NSNN cấp 54 Chi tiết nguồn thu từ hoạt động ngân hàng trung Bảng 3.5 Bảng 3.6 Cơ cấu nguồn thu khác 65 Bảng 3.7 Cơ cấu khoản chi NHNN 67 Bảng 3.8 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NHNN 68 Bảng 3.9 Cơ cấu chi không thƣờng xuyên NHNN 71 59 ƣơng Tình hình trích lập sử dụng quỹ 10 Bảng 3.10 75 NHNN ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Nội dung Trang Cơ cấu tổ chức máy Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 38 Hình 3.2 Mơ hình hoạt động tài NHNN 39 Hình 3.3 Tổ chức máy tài - kế tốn NHNN 41 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Trình tự luân chuyển chứng từ mua sắm tập trung đơn vị tốn vốn gián tiếp 46 Trình tự ln chuyển chứng từ đơn vị toán vốn gián tiếp 47 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn nhật ký chứng từ 49 Hình 3.7 Cơ cấu nguồn thu NHNN 52 Hình 3.8 Nguồn thu từ NSNN cấp cho NHNN 54 Hình 3.9 Nguồn thu từ hoạt động ngân hàng trung ƣơng 60 10 Hình 3.10 Các khoản thu khác NHNN 66 11 Hình 3.11 Cơ cấu khoản chi NHNN 67 12 Hình 3.12 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NHNN 69 13 Hình 3.13 Cơ cấu chi khơng thƣờng xun NHNN 72 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành vấn đề nhận đƣợc nhiều quan tâm Đảng, Nhà nƣớc tồn xã hội Nó đƣợc xem nhƣ động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ mặt khác đời sống xã hội Chính phủ xác định nhiệm vụ Chƣơng trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020, là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy HCNN; xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Trong đó, cải cách tài cơng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Cải cách tài cơng khơng mang lại lợi ích cho nhà nƣớc, cho bộ, ngành địa phƣơng, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực tài cơng mà cịn mang lại lợi ích cho tầng lớp nhân dân, ngƣời thụ hƣởng dịch vụ công Nhận thức rõ điều này, quan, đơn vị khu vực công thực đổi chế quản lý tài chính, đồng thời đƣa nhiều giải pháp quản lý chặt chẽ tình hình thu – chi đơn vị Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (NHNN) quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng, đồng thời ngân hàng ngân hàng tổ chức tín dụng khác kinh tế NHNN thực chức năng, nhiệm vụ có hoạt động nghiệp vụ nhƣ là: Nghiệp vụ tái cấp vốn tổ chức tín dụng, nghiệp vụ phát hành tiền, nghiệp vụ ngoại hối số nghiệp vụ khác Tuy nhiên, hoạt động nghiệp vụ NHNN khơng đặt nặng mục đích lợi nhuận mà chủ yếu mục đích ổn định giá trị đồng tiền, góp phần đảm bảo an tồn hoạt động ngân hàng tổ chức tín dụng Nhƣ vậy, hoạt động NHNN vừa mang tính chất quan ngang Bộ vừa mang tính chất đơn vị hoạt động có thu Do tính chất hoạt động NHNN khác với quan HCNN khác nên chế tài NHNN mang đặc thù riêng Với đề tài “Quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam”, mong muốn nghiên cứu cơng tác quản lý tài quan quản lý nhà TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nƣớc có nhiều chức năng, nhiệm vụ đặc thù nhƣ NHNN Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ khoản thu, tiết kiệm khoản chi, góp phần giúp NHNN nâng cao hiệu hoạt động đạt đƣợc mục tiêu mà Ban Lãnh đạo NHNN đặt Tình hình nghiên cứu Liên quan tới “cơng tác quản lý tài chính” có nhiều đề tài nghiên cứu dƣới góc độ khác Tuy nhiên, đề tài chủ yếu nghiên cứu “hiệu quản lý tài chính” đơn vị nghiệp Có thể kể số đề tài nhƣ:  “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Thạc sĩ Nguyễn Tấn Lƣợng, năm 2011, trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh  “Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận” Thạc sĩ Trần Thu Hà, năm 2006, trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh  “Cơ chế quản lý tài Bệnh viện Nhiệt đới Trung ương” Thạc sĩ Nguyễn Thị Hạnh, năm 2015, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Các luận văn giúp ngƣời đọc có nhìn tổng quan cơng tác quản lý tài đơn vị Mỗi tác giả đƣa thực trạng quản lý tài đơn vị đề xuất giải pháp quản lý tài chặt chẽ Những kết nghiên cứu này, giúp củng cố thêm cho định hƣớng nghiên cứu luận văn Nhƣ vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu khác công tác quản lý tài đơn vị có không sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu quản lý tài quan ngang có tính đặc thù nhƣ NHNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tài NHNN Để có sở hồn thành mục đích nghiên cứu luận văn cần TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nguyên nhân chủ quan Các cán làm cơng tác tài – kế tốn NHNN có nhiều cố gắng trau dồi nghiệp vụ nhƣng hạn chế định nhƣ xử lý tình đấu thầu, theo dõi, hạch toán tài sản, lập kế hoạch Khi gặp khó khăn, số đơn vị chƣa kịp thời xin ý kiến Vụ Tài – Kế tốn, đến tốn hồ sơ mua sắm đồn kiểm tốn phát hiện, dẫn đến khó khăn Vụ nghiên cứu hƣớng dẫn đảm bảo quy định mà không ảnh hƣởng tới hoạt động đơn vị Điều kiện sở vật chất số chi nhánh cịn hạn chế nên cơng tác lƣu trữ chứng từ kế toán chƣa thực đƣợc quan tâm, chứng từ kế tốn nhiều diện tích kho lƣu trữ chật hẹp, việc bảo quản chứng từ không đƣợc đảm bảo ảnh hƣởng đến công tác kiểm tra, kiểm sốt kế tốn Tóm lại, cơng tác quản lý tài vấn đề phức tạp cần đƣợc coi trọng, đặc biệt điều kiện nay, hội nhập kinh tế giới khu vực trở thành xu tất yếu, yêu cầu cơng tác tài chính, kế tốn đảm bảo tính quốc tế đặt ngày cần thiết Những hạn chế tổ chức cơng tác quản lý tài NHNN vấn đề cấp thiết cần đƣợc giải để cho cơng tác quản lý tài thực trở thành cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý quan nhà nƣớc nói chung NHNN nói riêng Trong chương này, luận văn trình bày đầy đủ tồn diện chế quản lý tài NHNN Các nội dung liên quan đến thực trạng quản lý tài NHNN thời gian qua phân tích, đánh giá, từ kết đạt tồn chế quản lý tài NHNN Đây sở để luận văn đưa giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài NHNN trình bày chương 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Ngân hàng Trung ƣơng, nhƣng đồng thời quan Chính phủ Ngồi chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng, NHNN cịn phối hợp với Bộ Tài việc lập dự toán NSNN; tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tƣớng Chính phủ Để có nguồn kinh phí thực thi nhiệm vụ Chính phủ giao, quản lý tài hiệu NHNN đóng vai trị vơ quan trọng Từ thực tiễn công tác quản lý tài NHNN giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014, cho thấy để hồn thiện cơng tác quản lý tài NHNN năm tới cần thống thực theo quan điểm nhƣ sau: Thứ nhất, việc phân bổ kinh phí khốn, vấn đề cốt lõi cần giải Bộ Tài phối hợp với NHNN đƣa chế giao khốn hợp lý Thứ hai, sách nhân sự, NHNN cần có chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài tƣơng xứng với vị quan quản lý cao lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng Thứ ba, công tác kế hoạch, sở nhu cầu thực tế đơn vị, đơn vị lập kế hoạch theo định mức Quy chế quản lý tài NHNN Thứ tƣ, quản lý chi phí, NHNN cần tăng cƣờng cơng tác tự kiểm tra, giám sát toàn hệ thống Cuối cùng, hệ thống thơng tin kế tốn, NHNN cần khẩn trƣơng hoàn thiện hệ thống quy định, quy trình kế tốn NHNN để đơn vị có sở thực 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam  Định hướng Nhà nước Cải cách tài cơng nội dung Chƣơng trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020 Trong đó, cải cách tài cơng làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nƣớc, góp phần tăng cƣờng kỷ luật tài chính, bƣớc tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Các nhiệm vụ cụ thể cơng cải cách tài cơng là: a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lƣơng, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tƣ phát triển; dành nguồn lực cho ngƣời, cải cách sách tiền lƣơng an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nƣớc, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nƣớc ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nƣớc chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hƣớng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tƣ mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan HCNN, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lƣợng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lƣợng hoạt động, hƣớng vào kiểm soát đầu ra, chất lƣợng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan HCNN; đ) Nhà nƣớc tăng đầu tƣ, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bƣớc thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hƣớng tự chủ, cơng khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lƣợng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lƣợng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bƣớc tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân  Định hướng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nhằm thực mục tiêu quan điểm định hƣớng Nhà nƣớc, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam có định hƣớng cụ thể cho tổ chức nhƣ hoạt động đơn vị với mục tiêu ổn định thị trƣờng tiền tệ, ngân hàng Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam vạch rõ định hƣớng phát triển tầm nhìn cho tồn hệ thống ngân hàng đến năm 2020 phải đảm bảo phát triển hệ thống ngân hàng vững mạnh, cạnh tranh động, hỗ trợ đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế Đồng thời, phải hƣớng tới tảng công nghệ ngân hàng sẵn sàng đối mặt với thách thức tự hóa tồn cầu hóa Hệ thống ngân hàng ổn định, vững mạnh an tồn, hệ thống chịu đƣợc cú sốc đột ngột bất lợi kinh tế tài xảy từ bên bên ngồi hệ thống mà khơng gây ảnh hƣởng đáng kể chức trung gian chức kinh tế Có hệ thống ổn định, phải có định chế tài hoạt động vững mạnh, hiệu có hiệu lực, có qui định quản lý thận trọng, có hệ thống tra giám sát mạnh mẽ sở hạ tầng tài đáng tin cậy Định chế tài vững mạnh, phải định chế tài có lực quản lý rủi ro, kỹ tín dụng nhƣ quản trị doanh nghiệp vững mạnh Quản trị doanh nghiệp đƣợc tăng cƣờng thông qua việc cải thiện chất lƣợng 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tính chịu trách nhiệm quản lý ban giám đốc điều hành Tầm nhìn khu vực ngân hàng Khu vực ngân hàng phát triển ổn định, lành mạnh đa dạng, phát triển theo chiều sâu, nâng cao vị thế, vai trò tầm ảnh hƣởng khu vực ngân hàng kinh tế quốc dân, hệ thống tài khu vực giới nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu đa dạng kinh tế, xã hội sản phẩm dịch vụ tài Mục tiêu Từ đến 2020, hệ thống ngân hàng Việt Nam tiếp tục tạo bƣớc đột phá mới, xây dựng hệ thống ngân hàng phát triển ổn định bền vững với qui mô mức trung bình giới khu vực, đảm bảo ổn định thị trƣờng tài - Ngân hàng Nhà nƣớc tập trung xây dựng phát triển thành ngân hàng trung ƣơng với tầm nhìn, triển vọng lợi ích khu vực tài chính, củng cố nâng cao niềm tin dân chúng động thái sách Ngân hàng Nhà nƣớc; thực thi CSTT hiệu quả, chủ động với công cụ CSTT (lãi suất, tỷ giá) mang tính thị trƣờng; bƣớc tiến tới tự hóa thị trƣờng tài chính; nâng cao lực tra giám sát cấp độ mới; - Các tổ chức tín dụng, NHTM nƣớc, có đổi mạnh mẽ mơ hình tổ chức, mở rộng hoạt động xuyên quốc gia đủ mạnh bƣớc thành lập số tập đồn tài chính; đổi nâng cao lực cạnh tranh, lực quản trị kinh doanh, quản trị rủi ro, lực tài chính; xây dựng điều kiện tín dụng mới, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận nguồn vốn; phát triển tín dụng vi mơ, phƣơng thức ngân hàng để đáp ứng tốt nhu cầu vốn những dịch vụ tài kinh tế Điều vừa nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tài vừa điều chỉnh đƣợc cấu trúc thị trƣờng tài Một số dự báo khu vực ngân hàng đến 2020 Cấu trúc khu vực ngân hàng 10 năm tới khó xác định cách 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xác, nhƣng với thực trạng nay, khu vực ngân hàng phải làm để đáp ứng đƣợc với thách thức mà kinh tế phải đối mặt Viễn cảnh khu vực ngân hàng tƣơng lai dự kiến đạt đƣợc với đặc trƣng sau: - Tăng tính đa dạng khu vực ngân hàng đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày đa dạng cấu trúc kinh tế - Môi trƣờng cạnh tranh khu vực ngân hàng ngày tăng có khả đƣa định chế tài đến với chiến lƣợc chiếm lĩnh mảng thị trƣờng riêng biệt, tạo sức mạnh thị trƣờng thích hợp với họ - Trong cấu trúc khu vực ngân hàng hình thành định chế tài có qui mơ lớn hoạt động xuyên quốc gia, bên cạnh đó, định chế có qui mơ vừa chủ yếu đáp ứng nhu cầu dịch vụ tài nƣớc phát triển tổ chức tài vi mơ nhằm góp phần tích cực cho cơng xóa đói giảm nghèo quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn 2050 - Ngân hàng Nhà nƣớc thực ngƣời cầm lái thị trƣờng tiền tệ, chủ động sách mình, tạo dựng mơi trƣờng pháp lý thuận lợi cho tổ chức tín dụng phát triển - Hệ thống tra, giám sát ngân hàng đƣợc hoàn thiện theo hƣớng hợp nhất, mở rộng hợp tác liên kết với quan tra giám sát phận thị trƣờng tài kinh tế, khu vực quốc tế Trong đó, lực tra giám sát đƣợc nâng cao lên cấp độ đảm bảo ổn định an toàn hệ thống bối cảnh hội nhập hợp tác quốc tế ngày sâu rộng; qui định tra, giám sát thận trọng cần tuân thủ nguyên tắc chuẩn mực quốc tế phù hợp với điều kiện phát triển hệ thống; tra, giám sát sở dự báo định lƣợng rủi ro, ứng dụng mơ hình cảnh báo sớm để kịp thời ngăn chặn bất ổn xẩy Song, điều cần thiết phải tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển hệ thống tài động, hiệu - Những yếu tố then chốt hạ tầng tài đƣợc cấu trúc hồn chỉnh vận hành hiệu tạo điều kiện cho tiếp cận thuận lợi hiệu nguồn 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tài chính, cải thiện tính minh bạch lực điều hành, nhƣ đảm bảo cho ổn định khu vực tài Với sở hạ tầng tài vững mạnh tảng đảm bảo ổn định hệ thống ngân hàng, với vững mạnh định chế tài chủ đạo nƣớc hình thành nên xƣơng sống hệ thống tài 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 4.2.1 Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý Về bản, NHNN ban hành đầy đủ văn sở pháp lý cho cơng tác quản lý tài nhƣ: Quy chế quản lý tài chính, Quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên, NHNN cần cập nhật, hoàn thiện bổ sung hƣớng dẫn cơng tác kế tốn, quản lý tài chính, tài sản theo văn Đối với cơng tác phân bổ kinh phí khốn, vấn đề gây khó khăn cơng tác quản lý tài NHNN nhiều năm qua Vì vậy, cần có chế mới, cụ thể thời gian định mức giao khốn kinh phí hoạt động cho NHNN Vấn đề vô cấp bách Bộ Tài phối hợp với NHNN xây dựng chế phân bổ kinh phí khốn 4.2.2 Hồn thiện sách nhân NHNN coi yếu tố quan trọng môi trƣờng quản lý tài chính, họ chủ thể trực tiếp thực thủ tục quản lý hoạt động tài ngân hàng, nhiều năm qua, NHNN đầu tƣ lớn cho lĩnh vực nhân từ khâu đào tạo đến chi phí đào tạo bồi dƣỡng, nội dung đào tạo cần tập trung vào kỹ nghiệp vụ, phƣơng pháp đại, tránh đào tạo rập khuôn nhằm nâng cao chất lƣợng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán Tổ chức buổi thảo luận trao đổi để cán đƣợc cử học truyền đạt kiến thức cho cán không đƣợc cử học để nhân rộng kiến thức để nâng cao trách nhiệm cán đƣợc cử học đảm bảo ngƣời nắm vững đƣợc kiến thức cần thiết NHNN đã, bƣớc xây dựng quy chế tiền lƣơng thực hấp 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dẫn dựa tiêu chí mức hoàn thành nhiệm vụ ngƣời lao động, điều tiết phân phối thu nhập, xóa bỏ phân phối bình qn tạo động lực khuyến khích ngƣời lao động phát huy tinh thần sáng tạo, làm việc hết mình, tăng suất hiệu lao động Cơ chế tiền lƣơng chế độ đãi ngộ hấp dẫn thực thổi luồng sinh khí, động lực thúc đẩy ngƣời lao động nhiệt tình, có trách nhiệm, khuyến khích sáng tạo, say mê nghiên cứu tìm tịi cơng việc chuyên môn NHNN nên tạo điều kiện mở lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý tài chính, tập huấn công tác đấu thầu mua sắm tài sản, tạo điều kiện cho cán chi nhánh đƣợc tham dự nhằm giúp cho cán tài hiểu sâu cơng tác kiểm tra tài chính, kiểm soát chứng từ, nghiệp vụ kế toán chi nhánh, hạn chế thấp sai sót lĩnh vực Những hƣớng dẫn nghiệp vụ nhƣ: Q trình lập dự tốn, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu, thực hợp đồng…đúng quy định Nhà nƣớc phù hợp với phân cấp quản lý NHNN cần đƣợc ban hành kịp thời, phổ biến đến đơn vị Tăng cƣờng giám sát cán bộ: Khi NHNN có nhu cầu tuyển dụng nhân vào làm cơng tác kế tốn, tài cần lựa chọn ngƣời có đủ tố chất phù hợp với cơng việc kế tốn nhƣ: phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, cẩn thận, nhiệt tình nhằm hạn chế rủi ro xảy cho ngân hàng sau Nhân viên sau đƣợc tuyển dụng cần đƣợc đào tạo vững quy trình nghiệp vụ, nội quy quan phải trải qua thời gian tập cần thiết để đảm nhận công việc tốt Định kỳ NHNN thực đánh giá cán mặt: Theo dõi việc tuân thủ chấp hành sách, quy định, quy trình nghiệp vụ, chấp hành nội quy lao động, thái độ, trách nhiệm với công việc đƣợc giao ngày, tƣ cách cán bộ, đạo đức nghề nghiệp, phòng ban liên quan, việc phối hợp công tác đồng nghiệp Bên cạnh đó, Ban lãnh đạo cần xử lý nghiêm vi phạm đạo đức nghề nghiệp cho dù nhỏ đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp cán có lực, trình độ chun mơn giỏi 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kế hoạch Vụ Tài - Kế tốn nên tổng hợp kế hoạch tài chính, duyệt kinh phí 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khoán hàng năm sớm để chi nhánh chủ động công tác quản lý tài đơn vị, tránh tình trạng mua sắm dồn dập cuối năm, dễ xảy sai sót, khó khăn q trình kiểm sốt Mặt khác, đơn vị xây dựng kế hoạch cách toàn diện, quan tâm đến nguồn lực cần thiết dự báo yếu tố tác động môi trƣờng giảm bớt tình trạng bổ sung hay thay đổi kế hoạch đột xuất Với tài sản cần báo cáo chi tiết để có Vụ Tài – Kế tốn có duyệt kế hoạch nhƣ điều hịa nhiệt độ, máy tính đơn vị cần chủ động giải trình kế hoạch đơn vị mình, tránh viết chung chung, đƣợc hỏi lại khơng nắm rõ, nhiều thời gian thông tin không xác Do nguồn kinh phí giao khốn hạn hẹp để đảm bảo đủ nguồn chi cho nhu cầu tiền lƣơng bổ sung thu nhập, yêu cầu đơn vị chấp hành nghiêm túc chi phạm vi kinh phí giao khốn, tính tốn, rà sốt nhu cầu chi tiêu để phân bổ kinh phí hợp lý, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Đơn vị đƣợc bổ sung kinh phí trƣờng hợp đƣợc Thống đốc giao thêm nhiệm vụ đột xuất phát sinh chi bất khả kháng (do cố kỹ thuật, lũ lụt ) 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tự kiểm tra, giám sát NHNN cần trọng nâng cao chất lƣợng tự kiểm tra đơn vị nhằm tạo điều kiện cho cơng tác quản lý tài có chiều sâu, mang tính tích cực hiệu Các đơn vị phải nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác tự kiểm tra quản lý tài đơn vị NHNN nên có văn phê bình nghiêm khắc đơn vị báo cáo chậm trễ tình hình thực theo Cơng văn số 3830/NHNNKTNB việc hƣớng dẫn tự kiểm tra tài chính, kế toán hệ thống NHNN 4.2.5 Sử dụng tiết kiệm, hiệu giám sát chặt chẽ khoản chi Để quản lý tốt khoản chi, thân đơn vị thuộc NHNN cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội theo nhiều cấp Quy trình kiểm sốt phổ biến nên áp dụng kiểm soát qua cấp: Kiểm soát từ cấp phịng, phận thực hiện, kiểm sốt phận kế tốn tài cuối kiểm soát phê duyệt lãnh đạo đơn vị Để thực đƣợc quy trình này, phận trực tiếp thực chi phí thiết phải tập hợp chứng từ chuyển cho kế toán đơn vị kiểm sốt trƣớc trình lãnh đạo phê duyệt Sau qua cấp kiểm soát đầy 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đủ, kế toán đƣợc phản ánh nghiệp vụ vào chi phí Các khoản chi phí nhƣ khấu hao TSCĐ, cơng cụ dụng cụ, chi phí khác, phải xác định rõ để phân bổ vào chi phí để đảm bảo phù hợp doanh thu chi phí, đảm bảo phản ánh kết hoạt động đơn vị 4.2.6 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Hiện nay, điều kiện cơng nghệ thơng tin phát triển ngày mạnh mẽ, việc tin học hố cơng tác tài xu hƣớng tất yếu trở thành yếu tố thiếu hầu hết đơn vị Tuy nhiên, để thực tin học hố cơng tác tài đƣợc thành công thực hiệu quả, đơn vị cần tổ chức triển khai đồng thời giải pháp sau: Lựa chọn phần mềm: Cùng với việc trang bị đồng máy móc thiết bị thiết kế đƣờng mạng, việc lựa chọn sử dụng phần mềm quản lý tài phù hợp với yêu cầu quản lý đặc điểm hoạt động NHNN đóng vai trị quan trọng Năm 2012, NHNN triển khai đƣa vào sử dụng phần mềm quản lý tài sản NHNN, Vụ Tài - Kế tốn tra cứu thơng tin trực tiếp tài sản đơn vị nhanh chóng Xây dựng phần cứng: Để triển khai có hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin, trƣớc hết đơn vị cần trang bị thiết bị chủ yếu nhƣ: máy vi tính, máy in, lƣu điện, modem, thiết bị mạng số thiết bị ngoại vi máy vi tính Tổ chức triển khai: Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác tài cần đƣợc thực đồng trung ƣơng nhƣ đơn vị thuộc NHNN Đào tạo cán bộ: Thực ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác tài cần đơi với việc xếp, tổ chức nhân máy tài hợp lý, phù hợp đảm bảo tính đồng bộ, hiệu việc phân công chức năng, nhiệm vụ cá nhân, phận Có kế hoạch bố trí thời gian đào tạo bồi dƣỡng trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý tài chính, tạo điều kiện cho cán thực hành thƣờng xun máy vi tính, ứng dụng tồn cơng việc quản lý tài chính, tài sản 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com máy vi tính NHNN ngày nhận thức rõ vai trị cơng nghệ thơng tin việc kiểm sốt nhƣ nâng cao hiệu làm việc Tuy nhiên, để hệ thống công nghệ thông tin hoạt động trơn tru, phần mềm cần đƣợc nâng cấp thƣờng xuyên, lập trình cập nhật yêu cầu chi tiết phục vụ công tác Đội ngũ cán tin học nhƣ cán chuyên môn đƣợc đào tạo ý thức đƣợc cần thiết áp dụng công nghệ thông tin làm cho hiệu công việc ngày cải thiện rõ rệt 4.2.7 Lộ trình điều kiện thực giải pháp  Lộ trình thực giải pháp Những giải pháp đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý tài NHNN Việt Nam có thuận lợi điều kiện Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phƣơng triển khai mạnh mẽ đổi chế quản lý tài khu vực cơng Tuy nhiên, việc triển khai giải pháp gặp khơng khó khăn có nhiều cơng việc cần phải thực Chính vậy, cần thiết phải có lộ trình, bƣớc phù hợp xác định ƣu tiên cụ thể đối để tổ chức triển khai thực giải pháp có hiệu quả, vừa bảo đảm “Năng lực thực tế khả hấp thụ” quan, đơn vị liên quan, vừa đảm bảo “an tồn”, khơng gây xáo trộn lớn tác động xấu tới toàn hệ thống ngân hàng Cụ thể là: - Trong giai đoạn từ đến hết năm 2015, cần tập trung đạo, triển khai giải pháp hồn thiện: cơng tác kế hoạch; cơng tác tự kiểm tra, giám sát; công tác quản lý khoản chi - Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020, triển khai đồng giải pháp về: mơi trƣờng pháp lý; sách nhân sự; hệ thống công nghệ thông tin  Điều kiện thực giải pháp Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài NHNN cần triển khai đồng theo kế hoạch, lộ trình để phát huy tác dụng tốt Trong đó: - Cần có thống quan điểm quản lý tài NHNN Bộ Tài Trƣớc tiên, cần giải dứt điểm vấn đề tồn chế giao 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khoán chi phí quản lý NHNN Sau đó, đƣa quy định cụ thể quy trình quản lý tài NHNN đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch - NHNN cần xây dựng quy hoạch quản lý tài đơn vị theo tiêu chí “chuẩn hóa”, theo hƣớng phân cấp để quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.3.1 Đối với Bộ Tài - Trên sở tồn tại, vƣớng mắc trình thực Quyết định số 07/2013/QĐ-BTC chế tài NHNN, đề nghị Bộ Tài phối hợp với NHNN tìm biện pháp xử lý cụ thể NHNN thực sách tiền tệ nên khoản thu khơng đủ bù đắp chi phí mà định 07 chƣa nêu rõ - Về việc giao khốn kinh phí hàng năm, đề nghị Bộ Tài sớm có giải pháp để kinh phí khốn hàng năm chuyển cho NHNN quý I để NHNN chủ động công tác quản lý tài 4.3.2 Đối với Ngân hàng Nhà nƣớc - Cần có sách, chế độ quản lý tài chi tiết, ổn định thống hệ thống Đó điều kiện để kế tốn, với vai trị cơng cụ quản lý tài chính, phát huy vai trị tích cực quản lý - Cần sớm hồn thiện cứ, hệ thống định mức, phƣơng pháp thực phân bổ NSNN đảm bảo công bằng, khoa học sát thực tế Việc phân bổ NSNN cần có quan tâm thoả đáng đến tình hình, đặc điểm quy mô hoạt động đơn vị Đồng thời NHNN cần tăng cƣờng việc hƣớng dẫn đơn vị thuộc NHNN đổi công tác lập dự toán NSNN để nâng cao chất lƣợng dự toán từ nâng cao hiệu việc chấp hành dự tốn tốn kinh phí - Phân cấp mạnh cho Thủ trƣởng đơn vị công tác đấu thầu mua sắm tài sản - Nhà nƣớc quan quản lý cần nghiên cứu đổi hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn, xây dựng định mức chi phí hợp lý phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣ quy mô phát triển Ngành 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Cần nghiên cứu, cải tiến để đảm bảo tính hợp lý, khả thi, thiết thực thống biểu mẫu chứng từ, sổ kế tốn, báo cáo tài kế tốn phù hợp với điều kiện phát triển công nghệ thông tin Tóm lại, chương luận văn làm rõ nội dung là: - Định hướng phát triển NHNN thời gian tới; - Trên sở lý luận, thực tiễn định hướng phát triển, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài NHNN thời gian tới; - Luận văn kiến nghị Bộ Tài chính, NHNN số vấn đề để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài NHNN 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Với vị trí thành viên Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), việc hội nhập quốc tế ngành ngân hàng Việt Nam mở nhiều hội, nhƣng thách thức ngành ngân hàng khơng Hệ thống ngân hàng Việt Nam phải chịu tác động mạnh thị trƣờng tài giới, vấn đề tỷ giá, lãi suất, dự trữ ngoại tệ… Là quan đứng đầu lĩnh vực tài – ngân hàng, NHNN xây dựng hệ thống quản lý tài hữu hiệu, quy chế quy trình nghiệp vụ bảo đảm an tồn tài sản nhà nƣớc, hoạt động NHNN đƣợc triển khai định hƣớng Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam”, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài NHNN, đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện tồn tại, hạn chế Về luận văn đạt đƣợc mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Thông qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài NHNN, luận văn làm rõ năm qua tình hình tài NHNN gặp nhiều khó khăn thực thi sách tiền tệ Tuy nhiên, NHNN cố gắng hoàn thành mục tiêu kinh tế - trị đặt trì ổn định mức thu nhập cho cán bộ, công chức Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài NHNN Với giải pháp, đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài NHNN, giúp NHNN đảm bảo nguồn tài hoạt động, đồng thời phát triển theo hƣớng bền vững Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản, 2010 Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng Hà Nội: Nhà xuất tài Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, 2012 Báo cáo triển khai nhiệm vụ ngành ngân hàng Hà Nội, ngày 20/12/2012 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, 2013 Báo cáo triển khai nhiệm vụ ngành ngân hàng Hà Nội, ngày 23/12/2012 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, 2014 Báo cáo triển khai nhiệm vụ ngành ngân hàng Hà Nội, ngày 21/12/2012 Nguyễn Tấn Lƣợng, 2011 Hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Trần Thu Hà, 2006 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hạnh, 2015 Cơ chế quản lý tài Bệnh viện Nhiệt đới Trung ương Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, 2012 Báo cáo thường niên năm 2012 Hà Nội, tháng năm 2013 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, 2013 Báo cáo thường niên năm 2013 Hà Nội, tháng năm 2014 10 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, 2014 Báo cáo thường niên năm 2014 Hà Nội, tháng năm 2015 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 3.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 3.1.1.1... cán Ngân hàng Học viện Ngân hàng Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức máy Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (Nguồn: Ngân hàng Nhà nước) 3.1.2.2 Cơ chế quản lý tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHNN thực chế quản. .. chức Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Theo đó, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ƣơng nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng Nhà nƣớc thực chức quản lý nhà