Kiểm soát hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế thông qua cửa khẩu trên địa bàn tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢỜNG VĂN QUYẾT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA BÁN HÀNG HOÁ QUỐC TẾ THÔNG QUA CỬA KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢỜNG VĂN QUYẾT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA BÁN HÀNG HOÁ QUỐC TẾ THÔNG QUA CỬA KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838010105 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRỌNG ĐIỆP HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN LƢỜNG VĂN QUYẾT MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA BÁN HÀNG HĨA QUỐC TẾ THƠNG QUA CỬA KHẨU 1.1 Khái niệm kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa 1.2 Phạm vi, chủ thể, đối tƣợng kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa Phạm vi kiểm soát hoạt động mua bán hàng hố quốc tế thơng qua 1.2.1 1.2.2 Chủ thể, đối tượng kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hố quốc tế thơng qua cửa 10 1.3 Vai trị kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa 13 1.4 Yêu cầu yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật thực thi pháp luật kiểm soát hoạt động mua bán hàng hố quốc tế thơng qua cửa 15 1.4.1 Yêu cầu pháp luật thực thi pháp luật kiểm soát hoạt động mua bán hàng hố quốc tế thơng qua cửa 15 1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thực thi pháp luật kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hố quốc tế thơng qua cửa 17 Kết luận Chƣơng 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG MUA BÁN HÀNG HĨA QUỐC TẾ THƠNG QUA CỬA KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 23 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa 23 2.1.1 Các quy định phương thức kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa 23 2.1.2 Các quy định nội dung kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa 27 2.2 Thực tiễn cơng tác kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa địa bàn tỉnh Sơn La 37 2.2.1 Khái quát tỉnh Sơn La 37 2.2.2 Thực trạng kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa tỉnh Sơn La 42 Kết luận chƣơng 61 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA BÁN HÀNG HĨA QUỐC TẾ THƠNG QUA CỬA KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .62 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa 62 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm soát hoạt động mua bán hàng hoá thông qua cửa Việt Nam 63 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa tỉnh Sơn La 67 3.3.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa 67 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa tỉnh Sơn La 71 Kết luận chƣơng 76 3.3.2 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế hoạt động giao thương, mua bán hàng hóa quốc tế cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước với quốc gia giới ngày mở rộng, mang lại nhiều lớn ích to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh việc mở rộng thị trường, bạn hàng xuất, nhập với nhiều quốc gia giới, với bề dày quan hệ lịch sử, trị, kinh tế, gắn bó, giao thoa, hiểu biết văn hóa truyền thống với nước láng giềng, Nhà nước ta coi trọng thương mại biên giới phát triển giao thương thông qua cửa Tuy nhiên, đặc thù mặt địa hình khu vực biên giới, tính chất thương mại qua biên giới mà hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa Việt Nam với nước láng giềng gặp nhiều thách thức rủi ro cho công tác quản lý, kiểm soát hoạt động thương mại biên giới này, đặc biệt trở nên phức tạp khó lường môi trường không ổn định kinh tế giới tình hình bn lậu, gian lận thương mại ngày gia tăng [20, tr 1] Điều đặt yêu cầu phải tăng cường kiểm sốt hoạt động thương mại nói chung, kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa nói riêng nước ta thời gian tới, nhằm góp phần bảo vệ an ninh trị, an ninh kinh tế, bảo vệ môi trường, sức khỏe cộng đồng điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Là tỉnh miền núi Tây Bắc đất nước, tỉnh Sơn La có đường biên giới với nước bạn Lào (hai tỉnh Houaphan, Luông Pha Băng) dài gần 270 km [34], với số cửa quan trọng như: Các cửa quốc tế Chiềng Khương (huyện Sơng Mã) Lóng Sập (huyện Mộc Châu); cửa phụ Nà Cài (Yên Châu) Nậm Lạnh (Sốp Cộp) Nà Cài huyện Yên Châu hàng chục lối mở Với bề dày lịch sử, quan hệ trị, kinh tế, gắn bó đồn kết anh em Việt - Lào, thời gian qua, hoạt động thông thương cửa Việt - Lào địa bàn tỉnh Sơn La trọng phát triển Sơn La xác định “địa bàn giữ vị trí trọng yếu quốc phòng, an ninh, bảo vệ rừng, bảo vệ biên giới” [29], phát triển mạnh mẽ hoạt động thương mại đó, “cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành cửa khẩu” với vai trò “người gác cửa biên giới”, “gác cửa kinh tế đất nước”, nghiêm túc, tăng cường cơng tác kiểm sốt hoạt động giao thương vùng biên giới nói chung, hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa nói riêng Tuy nhiên, mặt trái kinh tế thị trường thúc đẩy số đối tượng chạy theo lợi ích, chạy theo đồng tiền mà thực hành vi buôn lậu, gian lận thương mại Hơn nữa, đặc thù đường biên giới dài lực lượng mỏng, ý thức pháp luật cư dân biên giới, lệ làng, sắc đơng; tình trạng hối lộ, tham nhũng, thủ tục hành rườm rà, nghiệp vụ non yếu, đạo đức nghề nghiệp bị buông lởng, can thiệp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khác vào hoạt động kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa dẫn đến khó khăn khâu kiểm sốt Chính vậy, khơng nằm ngồi u cầu tăng cường cơng tác kiểm sốt hải quan đất nước, thời gian tới, tỉnh Sơn La cần phải tăng cường kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa địa bàn tỉnh nhà nhằm góp phần đáp ứng mục tiêu “Đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, thúc đẩy hợp tác phát triển thương mại Việt Nam - Lào việc nghiên cứu xây dựng mơ hình khu hợp tác kinh tế biên giới với lợi sách đặc thù để phát triển nhanh bền vững, phát huy tiềm lợi sẵn có bên” [29] được phê duyệt Quyết định số 139/ QĐ-UBND ngày 20/02/2021 UBND tỉnh Sơn La ban hành “Chương trình hành động thực Nghị HĐND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025”, đồng thời góp phần bảo vệ an ninh trị, an ninh kinh tế, bảo vệ môi trường, sức khỏe cộng đồng điều kiện hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, em lựa chọn đề tài “Kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa địa bàn tỉnh Sơn La” cho luận văn thạc sĩ luật học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế nước, mở cửa, hội nhập kinh tế giới chủ đề nghiên cứu hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế nhiều nhà nghiên cứu quan tâm chủ yếu khía cạnh hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế Chủ đề “kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa khẩu” chủ đề mới, có số cơng trình có liên quan đến nội dung đề tài như: - Luận án tiến sĩ Luật học “Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam nay” Trần Viết Long (bảo vệ 2019 Học viện Khoa học xã hội) Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu nội dung kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan góc độ lý luận thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến kiểm sốt tên hàng, mã số hàng hóa, số lượng, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan từ năm 2005 đến thời điểm thực cơng trình, từ đó, đưa quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam thời gian tới có tính khả thi hiệu [20, tr 2] Mặc dù cơng trình chun sâu nghiên cứu kiểm sốt hàng hóa cửa khẩu, nội dung cơng trình có phạm vi hẹp, kiểm sốt hàng hóa nhập chủ yếu giác độ kiểm soát thủ tục hải quan Tuy nhiên, phủ nhận rằng, nội dung cơng trình nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho học viên thực đề tài - Luận văn thạc sĩ luật học “Kiểm soát hàng hóa nhập thơng quan theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn cửa biên giới Việt Trung” Vũ Thị Phượng (bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội) Trong công trình này, tác giả nghiên cứu văn pháp lý quốc tế Việt Nam liên quan đến cơng tác quản lý hàng hố nhập qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc, thực trạng quản lý hàng hóa nhập thơng quan qua biên giới Việt Nam Trung Quốc Hải quan Việt Nam Bộ, ngành liên quan thời gian từ 2011 đến 2015, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác Mặc dù phạm vi nghiên cứu cơng trình tập trung khu vực biên giới Việt Nam Trung Quốc, nhiên, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật giải pháp đề xuất cơng trình có giá trị tham khảo định cho học viên nghiên cứu quy định pháp luật kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý, kiểm sốt sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa khẩu, chống buôn lậu, gian lận thương mại - Bài viết “Bàn chế kiểm soát biên giới nhằm bảo hộ hiệu quyền sở hữu trí tuệ” Đặng Vũ Huân đăng Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 01/2004 Trong viết tác giả đưa số thơng tin biện pháp kiểm sốt biên giới theo yêu cầu Hiệp định TRIPS, phân tích nỗ lực Việt Nam việc xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt biên giới nhằm bảo hộ hiệu quyền sở hữu trí tuệ, từ đưa số giải pháp góp phần tăng cường chế kiểm soát biên giới nhằm bảo hộ hiệu quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam [15, tr 12] Nội dung cơng trình có giá trị tham khảo cho học viên nghiên cứu vấn đề thực thi quyền sở hữu trí tuệ biên giới Nhìn chung, nay, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu “Kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa khẩu” phạm vi nước hay địa bàn cụ thể, tỉnh Sơn La Vì đề tài mà học viên lựa chọn khơng có trùng lập với đề tài nghiên cứu trước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu việc thực cơng trình nhằm đánh giá, tổng kết thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa Việt - Lào địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới, tránh thất thu thuế, chống buôn lậu, gian lận thương mại, góp phần thúc đẩy kinh tế khu vực biên giới phát triển ổn định lâu dài Để đạt mục tiêu này, nội dung đề tài phải thực số nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: kiện để cao hiệu hiệu cơng tác quản lý hàng hóa xuất - nhập khẩu, phương tiện vận tải qua biên giới; khắc phục, hạn chế việc kê khai sai tên hàng hóa, mã hàng xuất xứ hàng hóa xuất nhập - Hồn thiện thiết lập hành lang pháp lý số hoạt động hỗ trợ cho công tác kiểm tra, kiểm sốt như: thiết lập kênh thơng tin danh mục tên hàng hóa cụ thể hệ thống thơng tin tên hàng liên thông với quan hải quan quốc tế, doanh nghiệp nước để nắm bắt hàng hóa nhập vào Việt Nam Nhận diện đưa vào danh mục mặt hàng có nguy gian lận kê khai nhập khẩu, tăng cường biện pháp quản lý rủi ro việc kiểm sốt hành vi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm, hàng nhập từ số quốc gia có khả nghi vi phạm để đưa vào diện kiểm sốt phịng ngừa hiệu - Thống để thực hiệu quy định áp mã hàng hóa theo quy định hành Điều 28 Luật Hải quan năm 2014 Theo đó, quan hải quan cần có hệ thống thơng tin cơng bố rộng rãi cho doanh nghiệp biết đến danh mục mã số hàng hóa để áp đối tượng kiểm sốt, hạn chế xử lý hiệu trường hợp hàng hóa loại hiểu phương pháp áp thuế khác Theo đó, đồng thơng tin thực pháp luật mã hàng hóa danh mục hàng nhập qua biên giới Cập nhật quy định mã hàng phù hợp với biểu thuế áp thuế Bộ tài đảm bảo thu thuế đủ, đối tượng tạo niềm tin cho doanh nghiệp, thúc đẩy thương mại công - Chi tiết, cụ thể quy định hải quan mã hàng hóa, quy định áp mã hàng hóa nhập qua biên giới Tích hợp thơng tin hàng hóa cập nhật danh mục hàng hóa nhập để đảm bảo tính liên thơng, liên tục doanh nghiệp thực nhập hàng hóa Xác định hàng hóa có trị giá nhập cao, doanh nghiệp nhập nhập hàng hóa có phù hợp với thông tin sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hay theo dõi hàng hóa hưởng sách nhập giảm thuế, miễn thuế, ưu đãi thuế để có biện pháp kiểm sốt mã hàng hiệu thực tế Xây dựng sở liệu đề xuất nội luật hóa phù hợp quy định thông tin hải quan quốc tế, thực nghiệp vụ, phối hợp 68 với quốc gia có chung đường biên giới để có biện pháp kiểm soát mã hàng hiệu - Tăng cường hệ thống chế tài hành vi vi phạm kê khai, làm giả hành vi khác liên quan đến số lượng hàng xuất nhập ảnh hưởng đến sách thu thuế Nhà nước thực chức thống kê hàng hóa xuất nhập Tăng cường chế tài xử phạt hành vi vi phạm hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới Tạo điều kiện để doanh nghiệp thực pháp luật hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa cần thiết cấp thiết - Nghiên cứu hợp văn pháp luật việc kiểm soát chất lượng hàng hóa xuất nhập qua biên giới để tránh chồng chéo quy định nhiệm vụ thực tiễn Cần thực tốt vai trò kiểm tra chuyên ngành thuộc thẩm quyền theo Luật chất lượng sản phẩm Theo đó, văn pháp luật quy định kiểm sốt chất lượng hàng hóa xuất nhập cần phải phân tích tác động hiệu từ quan có thẩm quyền kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập khẩu; Tăng cường thiết lập hệ thống công nhận kết kiểm tra quan có chứng Về lâu dài, nên có hướng cho phép doanh nghiệp tư nhân thực kiểm định chất lượng hàng hóa xuất nhập theo yêu cầu quan hải quan xác định có dấu hiệu vi phạm Quy định thúc đẩy việc cơng bố kết giám định nhanh chóng, giảm tải công việc quan hải quan, quan quản lý chuyên ngành, tạo minh bạch việc kiểm sốt hàng hóa xuất nhập qua biên giới - Quy định thống cách ghi xuất xứ hàng hóa nhập để xác định hành vi vi phạm xử lý vi phạm hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa Theo đó, số quy định pháp luật hải quan kiểm sốt xuất xứ gây khó khăn cho quan hải quan việc xác định hành vi vi phạm xử lý vi phạm hành cần thống theo hướng cụ thể rõ ràng Xóa bỏ việc ghi không thống thông tin ghi tiếng nước ngồi nhằm kiểm sốt hiệu việc quản lý sách thuế, thống kê hải quan, đồng thời không gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng 69 Thứ hai, quy định pháp luật liên quan đến chế kiểm soát biên giới bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Một là, quy định rõ ràng, cụ thể trường hợp khơng có đơn đề nghị tạm dừng làm thủ tục hải quan, làm thủ tục thông quan quan hải quan phát hàng hóa nhập xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ áp dụng biện pháp tạm dừng làm thủ tục hải quan Cụ thể, cần có quy định trách nhiệm pháp lý tạm dừng không đối tượng, chi phí phát sinh liên quan đến giám định, chi phí lưu kho, lưu bãi, bảo quản hàng hóa… lô hàng tạm dừng làm thủ tục quan hải quan tự định Hoặc trường hợp, tiến hành thủ tục pháp lý liên quan để xác định lơ hàng nhập có dấu hiệu xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ tổ chức nhập giải thể, bỏ trốn không chịu trách nhiệm Cơ quan hải quan tiến hành thủ tục xử lý lô hàng theo quy định chi phí thu từ việc xử lý lơ hàng khơng đủ để tốn chi phí phát sinh dùng nguồn kinh phí để chi trả Hai là, quy định vai trò hải quan trường hợp thực nhiệm vụ hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa mà chưa có đơn theo quy định Khoản Điều 73 Luật Hải quan năm 2014 Theo đó, luật hải quan nên quy định quan hải quan quan kiểm sốt hàng hóa nhập có thẩm quyền tự thực vai trị kiểm sốt hàng hóa có dấu hiệu vi phạm thực thi quyền sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, để tránh việc lạm dụng, cần quy định yêu cầu, thủ tục, hay phạm vi trường hợp nghi ngờ vi phạm mà chưa có đơn chủ thể quyền để minh bạch tạo thơng thống cho q trình thơng quan Ba là, pháp luật hải quan nên quy định bắt buộc tất doanh nghiệp kê khai đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa sản xuất Đồng thời, với đề xuất trên, việc thực nhiệm vụ kiểm soát quy định để bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa doanh nghiệp nhập yêu cầu nhiệm vụ luật định quan hải quan 70 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa tỉnh Sơn La Thứ nhất, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cơng tác kiểm sốt hải quan Trước tình hình giới, khu vực nước thực trạng mơ hình tổ chức, lực trình độ chun môn lực lượng chuyên trách chống buôn lậu, gian lận thương mại, để đáp ứng yêu cầu thực tốt chức nhiệm vụ ngành Hải quan giao cho, cần thực tốt số giải pháp sau: - Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan cần quán chủ trương, quan điểm xây dựng lực lượng kiểm soát hải quan chuyên nghiệp đại Triển khai Luật Hải quan năm 2014 theo hướng xếp kiện toàn lại máy tổ chức ngành Hải quan nói chung lực lượng kiểm sốt hải quan nói riêng kết hợp với đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kiểm soát hải quan Hàng năm, Cục Điều tra chống bn lậu tiến hành rà sốt, phân loại cán công chức công tác lực lượng kiểm soát hải quan làm sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ kiểm sốt hải quan Trong q trình rà soát cần phân loại thành cán lãnh đạo huy cán cơng chức để bố trí thời gian đào tạo cho phù hợp Mặt khác, nhà nước cần có chế tạo hành lang thuận lợi để quan chủ động thực vai trị kiểm sốt Để thực tốt vai trị này, đơn vị cần có phận chun mơn rà sốt, thống kê, đánh giá để có tổng hợp thống có định hướng thực hiệu trình thực Hệ thống quan kiểm soát cần tăng cường phối hợp, hợp tác, thiết lập hệ thống kiểm soát đồng bộ, tạo điều kiện công nhận kết xử lý, kiểm sốt theo thơng lệ quốc tế Cần nâng cao trách nhiệm, vai trò đơn vị chức Nhà nước tăng cường chế khen thưởng Đồng thời xử lý nghiêm quan thực thi nhiệm vụ hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa gây cản trở doanh nghiệp nhập hàng hóa Qua đó, nghiên cứu, góp ý việc sửa đổi, xây dựng, hoàn thiện quy định hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa khẩu, tăng cường giám sát chuẩn mực liêm hải quan - Cần có sách khuyến khích cá nhân cán cơng chức Kiểm sốt 71 Hải quan tự nghiên cứu học tập nâng cao trình độ chuyên mơn hỗ trợ kinh phí tham gia học hệ cao học, nghiên cứu sinh tiêu chí để đề bạt, bổ nhiệm cán Hàng năm thường xuyên mở lớp bồi dưỡng tập huấn trường Hải quan Việt Nam phối hợp với trung tâm huấn luyện, trung tâm đào tạo Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, trường Đại học có uy tín trường Cơng an, Qn đội Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Học viện kỹ thuật quân để tổ chức khóa bồi dưỡng nghiệp vụ cho loại đối tượng lực lượng kiểm soát hải quan bồi dưỡng nghiệp vụ điều tra, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng chống tội phạm ma túy góp phần nâng cao trình độ cho lực lượng kiểm soát hải quan năm tới - Khâu sử dụng cán phải kết hợp chặt chẽ, linh hoạt việc bố trí xếp số cán cơng chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ điều tra có kinh nghiệm lĩnh vực kiểm soát hải quan với việc luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định pháp luật Đảm bảo bồi dưỡng đào tạo cán tránh bị móc nối mua chuộc theo hướng điều động, luân chuyển số lực lượng kiểm soát hải quan mà không điều chuyển sang lĩnh vực chuyên ngành khác, nhằm đảm bảo cho cán công chức kiểm sốt hải quan có 100% số lượng đào tạo chun sâu, phát huy kiến thức đào tạo đồng thời tránh lãng phí nguồn nhân lực mà khơng sử dụng mục đích Thứ hai, nâng cao chất lượng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại cho hoạt động kiểm soát hải quan Thực tiễn kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế nói chung, kiểm sốt hàng hóa nhập cho thấy rằng, hàng hóa đến cửa khẩu, hoạt động thu thập, kết nối thơng tin cịn hạn chế phạm vi, mức độ nội dung thực Hoạt động trao đổi, kết nối thông tin với Bộ, ngành thông qua chế cửa quốc gia chưa đảm bảo tính đồng kết nối hệ thống công nghệ thông tin; mức độ chuẩn hóa, hài hịa hóa quy trình tiêu thông tin trao đổi thấp Hoạt động kết nối, trao đổi thông tin quan hải quan doanh nghiệp xuất nhập triển khai mức độ giới hạn, chưa cho phép nắm bắt đầy đủ dịch 72 chuyển hàng hóa chuỗi cung ứng tồn cầu từ xuất đến nước nhập đưa vào lưu thơng Vì cần tăng cường áp dụng phương thức kiểm soát đại ứng dụng nghiệp vụ đại kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu, cần đẩy mạnh kiểm sốt hàng hóa nhập qua chế cửa quốc gia sở ứng dụng công nghệ thông tin Điều đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước nói chung, quản lý hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa theo pháp luật hải quan nói riêng Tích cực ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu nhà nước thời kỳ công nghệ 4.0 (chuyển đổi số), thương mại điện tử, xây dựng hệ thống thông tin hải quan quốc gia đại, đẩy mạng giám sát tự động cửa biên giới; Xây dựng phần mềm kiểm soát nhận diện cảnh báo hàng hóa vi phạm theo nhóm hàng hóa, theo nguồn gốc liệu thu thập hệ thống hải quan Đồng thời đẩy mạnh nghiệp vụ kiểm soát đại sau: Nâng cao hiệu sử dụng sở liệu hồ sơ doanh nghiệp Hệ thống thông tin quản lý rủi ro; Nâng cấp cấu phần quản lý tuân thủ Hệ thống thông tin quản lý rủi ro, tập trung hoàn thiện hạng mục hồ sơ doanh nghiệp thống kê, báo cáo thông tin doanh nghiệp; Phát triển công cụ phần mềm phục vụ cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá trình tuân thủ doanh nghiệp Thứ ba, đa dạng hóa nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến hỗ trợ pháp luật kiểm soát hải quan - Tăng cường việc tuyên truyền, hỗ trợ thông tin thủ tục hải quan, thủ tục nghĩa vụ nộp thuế cảnh báo hình thức xử lý vi phạm tới doanh nghiệp xuất nhập Nội dung tuyên truyền hướng tới cộng đồng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất, nhập để vừa giáo dục họ vừa răn đe không nên có hành vi trục lợi, gian lận thuế không thông đồng với công chức hải quan vi phạm pháp luật hải quan Các nội dung bao gồm: quy định liên quan đến hành vi gian lận thuế, trốn thuế hành vi vi phạm hải quan chịu điều chỉnh luật Hải quan 2014, Luật thuế xuất nhập 2005, Luật thuế giá trị gia 73 tăng sửa đổi 2013, Luật quản lý thuế sửa đổi 2012, Luật xử lý vi phạm hành 2012, Luật sở hữu trí tuệ Bộ luật tố tụng hình 2015 Ngồi ra, quan hải quan tuyên truyền Nghị định, định Chính phủ, thơng tư, định Bộ tài có liên quan Hình thức tun truyền cần đa dạng hiệu Các hình thức điển hình như: trang web Tổng cục Hải quan, Cục hải quan địa phương Hiệp hội doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ; tạp chí, báo chuyên ngành Cơ quan hải quan, báo hiệp hội; cung cấp miễn phí văn pháp luật cho trang website chuyên cung cấp văn mạng; Tổ chức hội thảo chuyên đề giới thiệu quy định; ban hành ấn phẩm định kỳ thông báo hành vi gian lận thuế, danh nghiệp vi phạm có hành vi gian lận thuế; khuyến khích hiệp hội tham gia tuyên truyền phương tiện truyền hình đài báo - Tăng cường tính tn thủ thuế tự nguyện chủ doanh nghiệp xuất nhập thông qua việc cải thiện tinh thần thuế chủ doanh nghiệp Điều thực qua chương trình hỗ trợ, tuyên truyền pháp luật thuế đến với doanh nghiệp, giúp họ nhận thức tốt quyền, nghĩa vụ thuế đặc biệt hình phạt hành vi gian lận thuế; triển khai hiệu thông tư số 119/2014/TT-BTC ngày 25/08/2014 cải cánh hành khai nộp thuế, giảm chi phí tuân thủ thuế cho doanh nghiệp xuất nhập Tổng cục Hải quan cần phối hợp phát huy vai trò quan trọng Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội như: Hiệp hội doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ Hiệp hội doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất để tuyên truyền pháp luật thuế, tinh thần thuế tính tuân thủ thuế tới doanh nghiệp xuất nhập - Cần có hình thức khen thưởng hình phạt thích đáng doanh nghiệp xuất nhập vi phạm Bên cạnh việc công khai ưu đãi thực thủ tục hải quan, ân hạn thuế doanh nghiệp ưu tiên (AEO), doanh 74 nghiệp tn thủ tốt cần cơng khai phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp xuất nhập bị truy tố hình Đối với vụ án điển hình gian lận thương mại, bn lậu có tính chất mức độ nghiêm trọng cần nhanh chóng đưa xét xử nghiêm minh để tạo tính thực thi răn đe doanh nghiệp có động gian lận 75 Kết luận chƣơng Chương luận văn, tác giả luận giải số vấn đề như: Luận giải cần thiết hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế qua cửa biên giới; Đưa số quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế, hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa theo pháp luật hải quan Việt Nam góc độ thể chế, sách Đảng nhà nước; đảm bảo hài hòa thương mại nội địa thương mại quốc tế; q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật hải quan hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa phải đảm bảo tính đồng bộ, tích hợp có tính khả thi cao thực nội luật hóa cam kết pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế qua cửa biên giới theo pháp luật hải quan tình hình nay, có giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt tên hàng, mã hàng hóa, số lượng, chất lượng, xuất xứ thực thi quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới giải pháp nâng cao hiệu khác theo pháp luật hải quan Việt Nam 76 KẾT LUẬN Kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa hoạt động đặc thù quan hệ quốc tế, hoạt động quan trọng, yêu cầu liên tục, cấp thiết thời kỳ, xu hội nhập thương mại quốc tế xuyên quốc gia Quá trình đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thực làm sở để nâng cao hiệu hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế nói chung, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập qua cửa giúp đồng với quy định pháp luật thương mại, pháp luật thuế, pháp luật đầu tư, pháp luật quản lý ngoại thương hệ thống pháp luật khác Từ tạo hành lang pháp lý hữu hiệu hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới Trong khuôn khổ luận văn, tác giả đạt kết sau: - Xây dựng nội dung lý luận kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa thể vai trò quan trọng đánh giá quy định pháp luật thực tiễn Trên sở đó, đưa quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực thi, đáp ứng yêu cầu hội nhập thương mại quốc tế - Từ thực tiễn thực nội dung kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa biên giới Việt Nam - Lào tỉnh Sơn La theo pháp luật hải quan Việt Nam, tác giả tiếp cận theo nội dung pháp luật kiểm sốt hình thức xuất nhập khẩu; kiểm sốt hàng hóa xuất nhập tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng, xuất xứ thực thi quyền sở hữu trí tuệ biên giới Qua phân tích số tồn chủ thể thực quy định theo quy định pháp luật hải quan - Kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa công cụ hữu hiệu quản lý nhà nước thực thi sách pháp luật thương mại quốc tế Xét mặt tích cực, kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích quan trọng, điều tiết quản lý kinh tế hiệu quả, đảm bảo hài hòa, phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, hoạt động gây cản trở cho hoạt động giao thương hàng hóa xuất nhập Việc tăng cường hoạt động kiểm sốt, chế chặt chẽ hoạt động thương mại tự bị cản trở Vì vậy, 77 luận văn đề xuất xác lập hệ thống pháp lý chế kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa, kiểm sốt q trình xuất nhập hàng hóa qua biên giới theo tinh thần tinh giản thủ tục, hướng đến áp dụng tích hợp kiểm sốt hệ thống điện tử thơng minh, tăng cường hậu kiểm thay tiền kiểm để hàng hóa nhập lưu thông nhanh, tạo đà cho mua bán hàng hóa qua biên giới thúc đẩy Cần có chiến lực kiểm sốt ngắn hạn, trung hạn, dài hạn sở phân tích liệu biến động thương mại quốc tế./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2015), Thông tư 42/2012/TT-BCT Danh mục hàng hóa sản xuất từ nước có chung biên giới nhập vào Việt Nam hình thức mua, bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới Bộ Công thương ban hành, 27/12/2012, Hà Nội Bộ Công thương (2015), Thông tư số 217/2015/TT-BCT ngày 30/12/2015 quy định chi tiết hoạt động mua bán hàng hóa qua biên giới thương nhân Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20 tháng 10 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1016/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu trực thuộc Tổng cục Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chi cục Hải quan Sơn La (2019), Báo cáo kết hoạt động hải quan Sơn La năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Sơn La Chi cục Hải quan Sơn La (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, triển khai nhiệm vụ năm 2021 ngành Hải quan tỉnh Sơn La, Sơn La Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội 79 10 Chính phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ - CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - 2016, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị định 14/2018/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động thương mại biên giới, Hà Nội 13 Trần Hoàng Hậu, Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình hải quan bản, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Hiệp định quy chế quản lý biên giới cửa biên giới đất liền Chính phủ Việt Nam Lào 15 Đặng Vũ Huân (2004), “Bàn chế kiểm soát biên giới nhằm bảo hộ hiệu quyền sở hữu trí tuệ”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, 1(200), tr.12, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Thủ tục hải quan: Lý thuyết & 175 tình ứng dụng, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình Kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập phi thương mại, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thương Huyền, Lê Văn Tới (2015), Giáo trình Kiểm sốt hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Liên hợp quốc (1980), Công ước Viên 1980 20 Trần Viết Long (2019), Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 21 Vũ Thị Phượng (2016), Kiểm sốt hàng hóa nhập thơng quan theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn cửa biên giới Việt Trung, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 80 22 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Hải quan, Hà Nội 24 Quốc hội (2017), Luật Quản lý ngoại thương, Hà Nội 25 Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo công tác bảo vệ môi trường tỉnh Sơn La năm 2020, Sơn La 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 việc quản lý hoạt động thương mại với nước có chung biên giới, Hà Nội 27 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ Điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước việc kiểm soát thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 UBND tỉnh Sơn La (2021), Quyết định số 139/QĐ-UBND ngày 20/02/2021 ban hành “Chương trình hành động thực Nghị HĐND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025”, Sơn La Tài liệu Website 30 Trường Chinh (2020), Thêm hội nâng cấp cửa quốc tế Lóng Sập, http://www.baosonla.org.vn/vi/bai-viet/them-nhung-co-hoi-moi-khinang-cap-cua-khau-quoc-te-long-sap-36351, [truy cập ngày 08/06/2021] 31 Cục quản lý thị trường Sơn La (2019), Gần 2.500 vụ vi phạm bị xử lý Sơn La tháng đầu năm 2019, website: https://dms.gov.vn/tin-chi-tiet//chi-tiet/gan-2-500-vu-vi-pham-bi-xu-ly-tai-son-la-trong-9-thang%C4%91au-nam-2019-13194-1.html, [truy cập ngày 10/6/2021] 32 Quảng Hưởng (2020), Nâng cấp Cửa Lóng Sập thành Cửa quốc tế cần thiết, http://cdcsonla.gov.vn/ttksb/80/1594/3580/24858/y-TeSon-La/Nang-cap-Cua-khau-chinh-Long-Sap-thanh-Cua-khau-quoc-te-lacan-thiet.aspx, [truy cập ngày 08/06/2021] 81 33 Thu Phương (2016), Chi cục Hải quan cửa Lóng Sập: Tích cực xác minh đối tượng trọng điểm vận chuyển ma túy qua biên giới, https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=23554&C ategory=Tin%20n%E1%BB%99i%20b%E1%BB%99, [truy cập ngày 10/6/2021] 34 Nguyễn Hữu Quý (2012), “Trên nẻo đường biên giới Sơn La”, Nhân dân điện tử, https://nhandan.vn/tin-tuc-xa-hoi/tren-nhung-neo-duong-biengioi-son-la-395646, cập nhật ngày 22/06/2012 82 ... động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa địa bàn tỉnh Sơn La 37 2.2.1 Khái quát tỉnh Sơn La 37 2.2.2 Thực trạng kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thông qua cửa tỉnh Sơn. .. tác kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa địa bàn tỉnh Sơn La Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG MUA BÁN HÀNG HĨA QUỐC TẾ THƠNG QUA CỬA KHẨU 1.1 Khái niệm kiểm. .. kiểm soát hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa khẩu; Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn công tác kiểm sốt hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thơng qua cửa địa bàn tỉnh Sơn La;