luận văn công tác tiếp công dân tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đắk lắk

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp công dân việc nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị đón tiếp cơng dân để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân giúp quan kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân chế, sách, đời sống dân sinh [30] Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Nhà nước phải đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành vi xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác cơng dân, quyền dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng chế độ dân chủ Xã hội chủ nghĩa để cơng dân thơng qua tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội [30] Công tác tiếp công dân khâu quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; thông qua công tác tiếp công dân, người tiếp công dân hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, quan có thẩm quyền giải quyết, khắc phục hạn chế bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Qua tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng Cơng tác tiếp cơng dân có ý nghĩa quan trọng đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Chính vai trị tầm quan trọng cơng tác tiếp cơng dân nên Quốc hội khóa XIII Thơng qua Luật Tiếp công dân năm 2013, văn pháp luật có giá pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tiếp cơng dân Qua đó, u cầu quan, tổ chức trong hệ thống trị nước ta phải quy định rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân, người phụ trách tiếp công dân, cán tiếp công dân, mối quan hệ quan tiếp công dân, quan tiếp công dân với quan, tổ chức; quy định rõ hoạt động tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; điều kiện bảo đảm hoạt động tiếp công dân, quản lý công tác tiếp công dân [7] Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk năm qua có chuyển biến tích cực, thơng qua cơng tác tiếp cơng dân, người đứng đầu quan tâm đạo, xem xét, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân; đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân Tuy nhiên, tình hình cơng dân tập trung trụ sở làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk để khiếu nại, tố cáo; khiếu nại đông người số nơi tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai xung đột lợi ích q trình thực hợp đồng giao nhận khoán, liên doanh, liên kết hộ dân với công ty nông, lâm nghiệp; vụ tố cáo lợi dụng chức vụ quyền hạn cậy quyền, tham nhũng… Bên cạnh đó, người đứng đầu số quan đơn vị chưa trọng mức đến cơng tác tiếp cơng dân, cịn mang tính hình thức, đối phó; cịn có tượng đùn đẩy, né tránh chưa nắm rõ hoạt động tác nghiệp công tác tiếp công dân dẫn đến việc tổ chức quản lý, điều hành hoạt động tiếp cơng dân cịn nhiều lúng túng, khó khăn; kinh nghiệm số công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân chưa nhiều; khả giao tiếp, vận động, thuyết phục cơng dân chưa cao, kết cịn hạn chế Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu công tác tiếp công dân nói chung, tình hình tiếp cơng dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng, từ trước đến có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm, nghiên cứu có nhiều cơng trình cơng bố, nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Bùi Mạnh Cường “Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân”, Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ (2007), tác giả làm rõ vấn đề đặt hoạt động tiếp công dân khả ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp cơng dân để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân Việt Nam tảng ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin - Nguyễn Sỹ Cương “Nghiên cứu vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ (2007), tác giả nghiên cứu rõ sở khoa học lý luận khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất giải pháp hoàn thiện văn luật để phù hợp với tình hình thực tế - Tạ Thị Thu Thủy “Hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ” - Đề tài khoa học cấp sở (2016), Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận chung, quy định nhấn mạnh thực tiễn hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ Trên sở đó, đề phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ Bên cạnh đề tài khoa học, nghiên cứu hoạt động tiếp công dân cịn có nhiều luận văn cao học, tạp chí: - Tạ Minh Chiến “Tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” luận văn Thạc sĩ quản lý công năm 2016 Luận văn nghiên cứu lý luận tiếp công dân thực tế tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, sở đưa giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước - Nguyễn Văn Hải “Tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” luận văn Thạc sĩ quản lý công, năm 2020 Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tiếp công dân, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao công tác tiếp công dân địa bàn huyện [4] - Nguyễn Văn Trường “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” luận văn Thạc sĩ quản lý công, năm 2019 Trên sở lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại hành giải giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá tổng quan thực trạng khiếu nại hành giải khiếu nại hành địa phương Qua đó, đề xuất số Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc thực có hiệu cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk [5] - Dương Tuấn Lâm “Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình” luận văn Thạc sĩ, năm 2018 Luận văn đánh giá quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh Đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh kiến nghị giải pháp để hoàn thiện hệ thống thể chế pháp luật liên quan đến hoạt động tiếp công dân - Phan Thị Lý “Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” luận văn Thạc sỹ quản lý công, năm 2017 Luận văn xây dựng sở lý luận tiếp công dân quan nhà nước; làm rõ thực trạng tiếp cơng dân quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, hướng tới mục tiêu xây dựng hành phục vụ [6] - Phạm Viết Diệu Thảo “Tổ chức hoạt động Ban tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận” luận văn Thạc sỹ quản lý công, năm 2017 Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận công tác tiếp công dân thực tế việc tổ chức hoạt động, thực trạng tổ chức máy kết thực nhiệm vụ giao Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận; từ tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tiếp công dân Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận [7] - Nguyễn Phương Thảo “Một số vướng mắc hoạt động tiếp công dân”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 15/9/2013 Bài viết đánh giá khái quát kết đạt số tồn tại, nguyên nhân tồn việc thực công tác tiếp cơng dân quan hành nhà nước ta giai đoạn 2008 – 2012 Từ đó, tác giả đưa số yêu cầu cần thiết việc nghiên cứu, xây dựng Luật Tiếp công dân để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân - Cung Phi Hùng “Một số vấn đề hoạt động Tiếp công dân Việt Nam”, Trang Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, ngày 25/09/2020, Bài viết nêu lên tồn tại, hạn chế pháp luật Tiếp công dân, hoạt động tiếp công dân đưa số giải pháp để nâng cao hoạt động tiếp công dân Việt Nam giai đoạn tới [2] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chung sở lý luận thực trạng thực hoạt động tiếp công dân số địa phương nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, có hệ thống công tác tiếp công dân quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài “ Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu, phân tích đưa giải pháp, phù hợp cho công tác Tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk bối cảnh hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao cơng tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn cần phải thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, hệ thống hố sở khoa học cơng tác tiếp cơng dân; làm rõ chất công tác tiếp công dân; vai trị cơng tác tiếp cơng dân; ngun tắc, quy trình tiếp cơng dân quan chuyên môn cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, từ điểm chưa được, nguyên nhân hạn chế công tác tiếp công dân quan chuyên môn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu Ban Tiếp công dân thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Phịng Tiếp cơng dân thuộc quan chuyên môn thuộc tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Các thông tin, liệu thu thập, sử dụng cho phân tích, đánh giá giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Dựa sở vận dụng phương pháp luận quan điểm Chủ Tịch Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tiếp công dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp nhằm tập hợp, tổng hợp số liệu tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp phân tích: Phương pháp sử dụng xuyên suốt luận văn để giải vấn đề mang tính lý luận, nhằm phân tích thực trạng tình hình để đút kết thành nhận định mang tính khái quát cao, mang tính cốt lõi vấn đề liên quan đến tổ chức máy hoạt động tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để so sánh, đối chiếu quy định pháp luật với tình hình thực tế - Phương pháp lịch sử: Được sử dụng việc đánh giá thực trạng tiếp công dân Qua điều kiện cụ thể tỉnh Đắk Lắk để tác giả đánh giá thực trạng tiếp công dân quan chuyên môn tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hố sở lý luận Tiếp cơng dân; hệ thống hố sở thực tiễn công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc tỉnh - Luận văn nghiên cứu thành cơng sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Các số liệu khảo sát luận văn giải pháp làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu giảng dạy chuyên đề Tiếp công dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học tiếp công dân Chương 2: Thực trạng công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp nâng công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái quát chung công tác tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Quan niệm cơng dân, từ trước đến có nhiều nghiên cứu định nghĩa số cơng trình sau: Theo từ điển Oxford, "công dân" (citizen) "người có quyền lợi hợp pháp quốc gia cụ thể [18] Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa "Cơng dân người dân nước có chủ quyền" [19, tr12] Từ điển Hành giải thích "cơng dân người quan hệ quyền nghĩa vụ Nhà nước Quốc tịch pháp lý để xác định công dân nước Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật" [21, tr 67] Tại Khoản 1, Điều 17, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam" [8] Người có quốc tịch Việt Nam bao gồm người có quốc tịch Việt Nam ngày Luật có hiệu lực người có quốc tịch Việt Nam theo quy định Luật Quốc tịch [9] Các quan điểm cách lý giải nêu có thống chung "cơng dân" người dân quốc gia, vùng lãnh thổ có chủ quyền xác định; có quyền nghĩa vụ quan hệ với quốc gia mà mang quốc tịch Do gắn liền với mối quan hệ trị, pháp lý, quyền cơng dân khơng phải bất biến mà thay đổi tạm thời bị tước bỏ trường hợp cơng dân vi phạm pháp luật nghiêm trọng, bị tòa án nhân danh Nhà nước văn tước quyền cơng dân [6] 10 nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Vì vậy, Ban tiếp cơng dân tỉnh trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh quản lý không phù hợp với thực tế, việc triển khai nhiệm vụ có nhiều vướng mắc Vì vậy, tác giả nhận thấy cần có thống mơ hình ban tiếp công dân từ Trung ương xuống địa phương để tạo thuận tiện việc quản lý đạo điều hành Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiếp công dân định kỳ lãnh đạo Luật Tiếp công dân theo hướng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phép ủy quyền cho cấp phó tiếp cơng dân định kỳ số trường hợp định như: Có lịch cơng tác đột xuất, trừ trường hợp phức tạp thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị phải trực tiếp tiếp công dân (nhưng phải đảm bảo số lượng tiếp công dân tối thiểu 01 năm người đứng đầu) tăng số ngày tiếp lãnh đạo cấp ngành so với quy định cũ để đảm bảo tính khả thi cơng tác tiếp công dân Đồng thời, đảm bảo quyền lợi công dân muốn gặp trực tiếp lãnh đạo quan, tổ chức, đơn vị để thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Sửa đổi Luật Tiếp công dân theo hướng quan HCNN khơng có có cơng dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thanh tra Ban Tiếp công dân địa phương phối hợp, phân bổ thực phạm vi chức năng, nhiệm vụ quan 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân Thực quy định Bộ Chính trị pháp luật trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu cấp ủy người đứng đầu quan hành cấp, bí thư, chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cần tăng cường 80 đạo, đôn đốc người đứng đầu sở, ban, ngành thực việc tiếp công dân theo quy định, coi nhiệm vụ trị quan trọng, cấp bách Thủ trưởng sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk cần nhận thức rõ ràng, cụ thể trách nhiệm mình; sâu sát, liệt, trực tiếp đối thoại với người dân, có biện pháp đạo giải kịp thời, không để vụ việc phát sinh thành “điểm nóng” gây phức tạp an ninh, trật tự Hằng năm, ban hành Kế hoạch tra, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành cần tập trung vào tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đồng thời xử lý trách nhiệm cá nhân có sai phạm Nâng cao trách nhiệm trưởng đoàn tra tra trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng Căn vào chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cần hoàn thiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức TCD quan, đơn vị mình; sở đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ TCD rút những ưu điểm, hạn chế để có biện pháp khắc phục Tiến hành điều tra, thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức TCD để xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng sát với yêu cầu Đổi hệ thống chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ với nội dung phù hợp tình hình TCD, KN, TC tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm nhiệm vụ TCD UBND tỉnh Đắk Lắk phối hợp với Thanh tra tỉnh Đắk Lắk thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ công tác TCD, xử lý đơn thư cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ TCD địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đổi chế quản lý tài chính, 81 đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức thực nhiệm vụ TCD nói riêng Các quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk cần đẩy mạnh thực tốt quy định chế độ cho cán bộ, công chức thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán bộ, cơng chức học Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin hồn thiện sở, vật chất hoạt động tiếp công dân Tại trụ sở TCD tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cần thường xuyên rà soát, nâng cấp đảm bảo điều kiện sở vật chất; bố trí tủ sách pháp luật, báo chí, tạp chí, mục lục thủ tục hành chính, để cơng dân tham khảo thơng tin pháp lý, tìm hiểu thủ tục hành chính, đối chiếu với lĩnh vực cần quan tâm, giải Tài liệu, trang mục lục, thông tin pháp luật địa điểm TCD cần lược hóa nội dung chính, dễ đọc, dễ hiểu để người dân dễ dàng đọc tra cứu nội dung; chuẩn hóa việc ghi chép sổ sách tiếp cơng dân thường xuyên, định kỳ đột xuất Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cập nhật hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo theo Văn số 282/TTCP-TTTT ngày 06/3/2018 Thanh tra Chính phủ; Cơng văn số 2000/UBND-NC ngày 16/3/2018; Công văn 3284/UBND-NC ngày 25/4/2019 việc sử dụng hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ xây dựng để thống quản lý, khử trùng lặp đơn thư, tăng cường công khai, minh bạch hoạt 82 động quan Nhà nước, tham mưu, báo cáo tình hình đầy đủ, xác kịp thời tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi toàn quốc 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thanh tra tỉnh Đắk Lắk thường xuyên phối hợp với Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tuyên truyền sâu rộng tới cán bộ, công chức người dân chủ trương, đường lối, quy định pháp luật TCD, khiếu nại, tố cáo; Luật Đất đai văn liên quan để người dân hiểu rõ pháp luật, thực quyền khiếu nại, tố cáo; nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức thực công vụ Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Đây nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán báo cáo viên pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại Thường xuyên nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Tổ chức thi tìm hiểu Luật khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng, tuyên truyền pháp luật với hình thức nội dung phong phú, đa dạng sinh động Các hội thi tìm hiểu Luật Khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có sức hấp dẫn hiệu quả, thông qua hội thi nội dung truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp cận nắm thơng tin nhanh Ngồi ra, tổ chức 83 buổi sinh hoạt định kỳ, đưa công tác tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại lồng ghép vào hoạt động phong trào khác địa phương như: phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng sống văn hóa khu dân cư; phong trào xây dựng nếp sống văn minh; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại giải khiếu nại Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ giải khiếu nại; báo chí pháp luật đất đai, khiếu nại; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác 3.3 Một số đề xuất 3.3.1 Đề xuất với Chính phủ - Tiếp tục sửa đổi, hồn thiện Luật Tiếp công dân theo hướng thống Ban Tiếp công dân Trung ương Ban tiếp công dân cấp tỉnh; tăng số lượng ngày tiếp công dân định kỳ lãnh đạo cấp đồng thời cho phép cấp phó quyền tiếp cơng dân thay cho cấp trưởng cấp trưởng bận công việc đột xuất tham gia tiếp công dân định kỳ - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại nhằm bảo đảm tính đồng với văn pháp luật có liên quan như: Luật Đất đai, Luật Tố tụng hành chính, khắc phục bất cập, làm sở cho công tác giải khiếu nại - Hồn thiện chế, sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, đầu tư, sách xã hội cho phù hợp, sát với thực tế; chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội, nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức, tích cực phòng chống quan liêu, tham nhũng để hạn chế nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo người dân; tiếp tục sửa đổi, bổ sung bất 84 cập, hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo tăng cường tuyên truyền, phố biến sâu rộng để cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Nhân dân nắm được, bảo đảm nguyên tắc: chủ trương, sách, pháp luật phải thật xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi đáng, hợp pháp Nhân dân, lấy hạnh phúc, ấm no Nhân dân làm mục tiêu phấn đấu - Sớm quy định hình thức, thẩm quyền xử lý vi phạm hành cụ thể hành vi vi phạm khiếu nại, tố cáo nhằm cụ thể hóa chế tài, trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để vu khống, gây rối, đảm bảo việc mở rộn quyền khiếu nại, tố cáo tương xứng với nghĩa vụ chế tài kèm theo nhằm thực tốt công tác quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo[15] 3.3.2 Đề xuất với Thanh tra Chính phủ - Thanh tra Chính phủ cần tổ chức kiểm tra chuyên đề công tác tiếp công dân Chú trọng đến công tác tổ chức, phân cơng, bố trí cán làm cơng tác tiếp cơng dân; việc thực chế độ, sách người làm công tác tiếp công dân, nhằm kịp thời chấn chỉnh thiếu sót việc bố trí, phân công cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân; đồng thời có hướng dẫn cụ thể cho địa phương việc vận dụng chế độ, sách cho cán tiếp công dân, đảm bảo quyền theo quy định - Phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành văn quy định cụ thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban tiếp công dân cấp - Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Tài xây dựng quy định thống chế độ, sách cán tiếp công dân từ Trung ương xuống địa phương Cụ thể chế độ theo nghề đặc thù số ưu tiên khác như: Cán tiếp cơng dân ln chuyển vị trí cơng tác chức vụ cao hơn; nâng lương trước thời hạn; ưu đãi thi nâng ngạch; nhận 85 hình thức khen thưởng thành tích cao; tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn, nghiệp vụ - Thanh tra Chính phủ cần quy định cụ thể mối quan hệ Ban tiếp công dân với với quan tra: Quy định cụ thể mối quan hệ Ban tiếp công dân Trung ương với Ban Tiếp công dân cấp tỉnh; Ban Tiếp công dân cấp tỉnh với Ban Tiếp công dân cấp huyện để hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng báo cáo, nắm bắt thông tin, đôn đốc, kiểm tra hoạt động tiếp công dân; quy định cụ thể chế phối hợp Ban tiếp công dân Trung ương với quan Thanh tra cấp, quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại, tố cáo [2] 3.3.3 Đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Để cơng tác tiếp cơng dân nói riêng, giải khiếu nại, tố cáo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk ngày trở nên hiệu quả; tác giả kiến nghị UBND tỉnh thực giải pháp sau: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm việc tiếp công dân định kỳ, đột xuất để lắng nghe ý kiến nguyện vọng người dân, chủ động đối thoại, vận động thuyết phục để giải quyết, tháo gỡ triệt xúc người dân; đặc biệt vụ khiếu nại đông người xảy địa bàn tỉnh vụ khiếu kiện kéo dài, đông người phức tạp theo Kế hoạch số 363/KH-TTCP Thủ tướng Chính phủ - Lãnh đạo UBND tỉnh thường xuyên nhắc nhở, đôn đốc Sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố trì việc tiếp cơng dân định kỳ theo quy định; Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện; đơn vị chưa chấp hành chấp hành chưa tốt phải kiên phê bình, nhắc nhở kịp thời; Tích cực phối hợp với Ban Xây dựng Đảng Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tốt việc tăng cường 86 công tác tuyên truyền, vận động người dân chấp hành vụ việc giải theo quy định pháp luật - Lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo quan chun mơn thuộc UBND tỉnh cần có quan tâm sâu sắc đến việc lựa chọn cán bộ, cơng chức có đạo đức, lĩnh trị, lực trình độ, kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có tâm huyết với cơng tác tiếp cơng dân Bên cạnh đó, quan tâm bố trí cán bộ, cơng chức phù hợp, đảm bảo số lượng chất lượng cho ngành Thanh tra tỉnh Đắk Lắk (vì quan chuyên môn giúp Thủ trưởng quan quản lý cấp quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại) - Chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Bên cạnh đó, nhằm hạn chế đơn thư khiếu nại từ sở cần củng cố tổ chức nâng cao trình độ, lực cho lực lượng hòa giải sở: Cơng tác hịa giải sở việc quan trọng “việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải tranh chấp nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế khiếu nại bảo đảm trật tự an toàn xã hội” (Điều Pháp lệnh hịa giải sở) Do đó, lực lượng hịa giải sở phải người có uy tín, có trách nhiệm, tận tụy, kiên trì thuyết phục giúp đỡ cho cơng dân Bên cạnh đó, cần thường xun bồi dưỡng kiến thức pháp luật để tổ chức hòa giải tranh chấp nội nhân dân có tình, có lý, khách quan, cơng minh, phù hợp pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Làm tốt cơng tác hịa giải sở góp phần quan trọng vào việc giảm lượng đơn khiếu nại phát sinh địa bàn - Tiến hành sử dụng có hiệu hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại tố cáo theo Công văn số 282/TTCP-TTTT ngày 06/3/2018 87 Thanh tra Chính phủ; Cơng văn số 2000/UBND-NC ngày 16/3/2018; Công văn 3284/UBND-NC ngày 25/4/2019 việc sử dụng hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ xây dựng Yêu cầu thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk quan tâm, tạo điều kiện, sở vật chất cử cơng chức có trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ để trực tiếp quản lý, sử dụng hệ thống quan, đơn vị Tăng cường công khai, minh bạch công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo; phục vụ công tác thống kê, tổng hợp giải khiếu nại, tố cáo đầy đủ, xác kịp thời 88 Tiểu kết Chương Tại chương này, sở phân tích thực trạng định hướng mục tiêu, chiến lược ngành Thanh tra từ năm 2020 đến 2030, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp để cao hiệu tiếp cơng dân sau: hồn thiện cơng tác tổ chức hoạt động tiếp cơng dân; hồn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật; tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục Tác giải đưa kiến nghị, đề xuất: Đề xuất với Chính phủ đề xuất Thanh tra phủ; UBND tỉnh Đắk Lắk có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu tiếp cơng dân nói chung công tác tiếp công dân quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk nói riếng thời gian tới 89 KẾT LUẬN Tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp quyền nhằm tạo dựng, trì mối quan hệ Nhà nước công dân, thể chất dân chủ Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, chủ trương đắn, phù hợp với xu hướng chung nước giới Tiếp cơng dân có ý nghĩa vơ quan trọng tiến trình xây dựng hành phát triển, phục vụ nhân dân, cần thiết phải thực thường xuyên, kịp thời, ngày phải nâng cao hiệu giải pháp cụ thể, linh hoạt thời điểm đơn vị, địa phương cụ thể Qua nghiên cứu đề tài “Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk”, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề sở khoa học tiếp công dân; làm rõ các khái niệm liên quan đến cơng tác tiếp cơng dân; vai trị, nội dung, quy trình TCD quan chun mơn; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân TCD yếu tố ảnh hưởng đến công tác TCD quan chuyên môn Tác giả nêu khái quát vị trí địa lý, điều kiện dân cư; kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk; phân tích cấu tổ chức máy, nhân sở vật chất, thực trạng hoạt động tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Từ điểm đạt được, hạn chế; nguyên nhân hạn chế công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk để từ tác giả kiến nghị, đề xuất Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tiếp cơng nói chung công tác tiếp công dân quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng thời gian tới 90 Trong năm gần đây, bên cạnh thành tựu đáng tự hào phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Đắk Lắk cịn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra, tác động đến đời sống nhân dân tình hình an ninh trị địa bàn Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gia tăng diễn biến phức tạp, liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân chưa cao; công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên, sâu rộng…; Để thực tốt nhiệm vụ tiếp cơng dân, cấp quyền tỉnh cần tập trung thực đồng giải pháp như: Đổi nội dung, phương thức tiếp cơng dân; tăng cường đối thoại với cơng dân; hồn thiện sở vật chất; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thống địa bàn toàn tỉnh; làm tốt cơng tác lựa chọn, bố trí, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách; tăng cường chế phối hợp, tra, kiểm tra; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Qua luận văn tác giả mong muốn đóng góp phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật pháp luật tiếp công dân, khiếu nại nước ta số biện pháp, kinh nghiệm để thực tốt công tác tiếp công dân thời gian tới./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Cung Phi Hùng (2020), Bài báo“Một số vấn đề hoạt động tiếp công dân Việt Nam” Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra – Thanh tra Chính phủ Đặng Xuân Hoan (2020), Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật,“Tài liệu Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp sở tương đương” Nguyễn Văn Hải (2020), Luận văn thạc sỹ đề tài “Tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” Nguyễn Văn Trường (2019), Luận văn thạc sỹ đề tài “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Phan Thị Lý (2017), Luận văn thạc sỹ đề tài “Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Phạm Viết Diệu Thảo (2017), Luận văn thạc sỹ đề tài “Tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận” Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 12 Sở Công thương tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 05/QĐ-SCT việc ban hành Nội quy tiếp cơng dân Phịng Tiếp cơng dân Sở Cơng thương tỉnh Đắk Lắk 92 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 81/QĐ-STNMT việc bàn hành Nội quy tiếp công dân Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk 14 Sở Thông tin truyền thông tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 07/QĐ-STTTT việc ban hành Nội quy tiếp cơng dân 15 Thanh tra Chính phủ (2021), Nxb Dân Trí, Hà Nội, “Tạp Chí Thanh tra Kinh nghiệm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư” 16 Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV “ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Hà Nội 17 Thanh tra tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 11/QĐ-TTr việc ban hành Quy chế Nội quy Tiếp công dân 18 Từ điển Bách khoa toàn thư Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_d%C3%A2n_to%C3%A0n_c%E 1%BA%A7u 19 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Từ điển Tiếng Việt (1992), Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo số 270/BC-UBND tình hình, kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm Quý IV/ 2020 93 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015) Quyết định số 3568/QĐUBND việc ban hành Nội quy tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016-2020) Tổng hợp từ báo cáo tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2016 đến năm 2020 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Quyết định số 1315/QĐUBND việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk 26 Viện Nghiên cứu khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Trang Website 27 https://daklak.gov.vn/tong-quan-dak-lak 28 https://khanhvinh.khanhhoa.gov.vn/tin-chi-tiet/id/5745/ 29 http://thanhtra.haiphong.gov.vn/Gioi-thieu/Chang-duong-xay-dungva-phat-trien/Chien-luoc-phat-trien-nganh-thanh-tra-den-nam-2020-tam-nhinden-nam-2030-410.html 30 https://thanhtratinh.camau.gov.vn/wps/portal/trangchitiet/!ut/p/z1/ 31.https://thongkedaklak.gov.vn/so-lieu-san-pham-thong-ke/dan-sodaklak-2019 94 ... động tiếp công dân, quản lý công tác tiếp công dân [7] Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk năm qua có chuyển biến tích cực, thơng qua cơng tác tiếp công dân, ... Ban Dân tộc 2.1.3.2 Cơ cấu, tổ chức máy tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lắk - Ban Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk: Thuộc Văn phòng UBND tỉnh chịu quản lý UBND tỉnh Đắk Lắk. .. chức tiếp cơng dân quan hành nhà nước sau: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí cơng chức thuộc Thanh tra quan làm công tác tiếp công dân Việc tiếp công dân quan trực thuộc quan