Tái hòa nhập cộng đồng trong pháp luật thi hành án hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN HỒNG TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN TH C S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN HỒNG TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN TH C S LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS QUẢN THỊ NGỌC THẢO HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Hoàng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận tái hòa nhập cộng đồng 1.1.1 Khái niệm tái hòa nhập cộng đồng 1.1.2 Đặc điểm tái hòa nhập cộng đồng 15 1.1.3 Ý nghĩa tái hòa nhập cộng đồng 17 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật thi hành án hình tái hòa nhập cộng đồng 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng 18 1.2.2 Đối tƣợng điều chỉnh pháp luật thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng 20 1.2.3 Phƣơng pháp điều chỉnh pháp luật thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng 21 1.2.4 Nhiệm vụ pháp luật thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng 22 1.2.5 Các nguyên tắc pháp luật thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng 22 1.3 Quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng số quốc gia giới 31 1.3.1 Pháp luật tái hòa nhập cộng đồng Trung Quốc 32 1.3.2 Pháp luật tái hòa nhập cộng đồng Singapore 33 1.3.3 Pháp luật tái hòa nhập cộng đồng Úc 34 1.3.4 Pháp luật tái hòa nhập cộng đồng Nhật Bản 34 1.3.5 Pháp luật tái hòa nhập cộng đồng Pháp 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG 38 2.1 Quy định tái hòa nhập cộng đồng pháp luật Thi hành án hình Việt Nam 38 2.1.1 Quy định tái hòa nhập cộng đồng giai đoạn trƣớc Luật Thi hành án hình năm 2019 đƣợc ban hành 38 2.1.2 Quy định tái hòa nhập cộng đồng giai đoạn Luật Thi hành án hình năm 2019 đƣợc ban hành 43 2.2 Thực tiễn thực quy định tái hòa nhập cộng đồng pháp luật Thi hành án hình Việt Nam 57 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.2.2 Những hạn chế, bất cập thực cơng tác tái hịa nhập cộng đồng 71 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG 3: YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QỦA TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM 82 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu tái hòa nhập cộng đồng 82 3.1.1 Nắm vững quan điểm Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam tôn trọng, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân thực pháp luật tái hòa nhập cộng đồng 82 3.1.2 Nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa thực pháp luật tái hịa nhập cộng đồng tình hình 83 3.1.3 Phối hợp thực đồng chế độ lao động với chế độ khác ngƣời chấp hành án phạt tù 83 3.1.4 Huy động rộng rãi tổ chức, cá nhân tham gia q trình thực pháp luật tái hịa nhập cộng đồng 84 3.2 Các giải pháp bảo đảm hiệu tái hịa nhập cộng đồng 85 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật hoạt động tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong hình phạt tù 85 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán cơng tác tái hịa nhập xã hội ngƣời chấp hành án phạt tù 89 3.2.3 Xây dựng điều kiện chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù sở giam giữ 91 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia vào cơng tác tái hịa nhập cộng đồng 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNV: Bộ nội vụ CP: Chính phủ NĐ: Nghị định THAHS: Thi hành án hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Số liệu kết xếp loại chấp hành án phạt tù Trang phạm nhân trại giam, trại tạm giam Việt Nam từ 2016 - 2020 Bảng 2.2 58 Số liệu phạm nhân chấp hành án phạt tù phạm tội trại giam, trại tạm giam Việt Nam từ năm 2016 - 2020 Bảng 2.3 72 Số liệu phạm nhân tái phạm chấp hành án phạt tù trại giam, trại tạm giam Việt Nam từ năm 2016 - 2020 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Pháp luật hình cơng cụ sắc bén Nhà nƣớc dùng đấu tranh phịng chống tội phạm, góp phần bảo vệ độc lập chủ quyền đất nƣớc, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nƣớc, cơng dân, đảm bảo thành cách mạng, trì ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền ngƣời Mọi hành vi phạm tội ngƣời thực phải đƣợc phát kịp thời, xử lý nhanh chóng Hình phạt khơng nhằm trừng trị ngƣời phạm tội mà giáo dục họ trở thành ngƣời có ích cho xã hội, có ý thức tn theo pháp luật quy tắc xã hội, ngăn ngừa họ phạm tội Trong đó, phạt tù hình phạt nghiêm khắc nhất, ngƣời bị kết án tù phải chấp hành hình phạt sở giam giữ, phải lao động, học tập để trở thành ngƣời có ích cho xã hội Do ngƣời chấp hành án phạt tù phải sống môi trƣờng đặc biệt, bị cách ly khỏi xã hội, bị tƣớc hạn chế nhiều quyền nên sau thi hành xong án hoạt động tái hịa nhập cộng đồng đƣợc thực nhƣ vấn đề quan tâm Nhà nƣớc xã hội Bên cạnh đó, tái hịa nhập cộng đồng đƣợc xem khâu cuối để thực cách trọn vẹn có ý nghĩa án hình nhằm mục đích cải tạo, giáo dục phạm nhân trở thành ngƣời có ích cho xã hội, phịng ngừa họ phạm tội mới, góp phần ổn định an ninh phòng chống tội phạm Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng sách hỗ trợ Đảng, Nhà nƣớc dành cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, trình phục hồi địa vị pháp lý cơng dân, q trình “hồi sinh mặt xã hội cá nhân”, mang tính pháp lý xã hội sâu sắc, qua giúp họ nhận thức lại, tiếp thu chuẩn mực pháp lý, văn hóa, đạo đức xã hội để từ phục hồi phát triển quyền cơng dân Vì vậy, việc định hƣớng, khuyến khích cộng đồng xã hội tham gia giáo dục, giúp đỡ, xóa bỏ định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử ngƣời chấp hành xong hình phạt tù; nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, phòng ngừa việc tái phạm tội, vi phạm pháp luật ngƣời chấp hành xong hình phạt tù có ý nghĩa lớn góp phần ổn định an ninh, trật tự phòng chống tội phạm Đồng thời, để bảo đảm quyền ngƣời, quyền cơng dân hoạt động tái hịa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong hình phạt tù đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm thể chế hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác tái hịa nhập cộng đồng nhƣ Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Đặc xá; Luật THAHS số văn hƣớng dẫn thi hành Mặt khác, cấp quyền, quan chức năng, gia đình xã hội ngày trọng tới công tác giáo dục cải tạo, tạo điều kiện trợ giúp trình tái hoàn lƣơng ngƣời mãn hạn tù với mục đích đƣa họ sống bình thƣờng sống có ích Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định pháp luật tái hòa nhập cộng động nhƣ trình thực bộc lộ số bất cập Do đó, việc nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tái hòa nhập cộng đồng thực tiễn thực hiện, từ đề xuất số giải pháp khắc phục bất cập cần thiết, góp phần vào cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Tái hòa nhập cộng đồng pháp luật thi hành án hình Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình khoa học, sách giáo khoa, báo pháp lý chuyên ngành nƣớc nghiên cứu mức độ bình diện khác tái hịa nhập cộng đồng nhƣ: “Phòng ngừa tái phạm người bị kết án phạt tù”, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng công phạm tội chấp hành án xong trại giam chƣa thực hiệu Do vậy, cần tạo hệ thống đơn vị chuyên biệt với lực lƣợng chuyên trách để thực công tác tái hòa nhập cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù xuyên suốt từ trung ƣơng tới địa phƣơng Đào tạo riêng cán chuyên trách cho cơng tác tái hịa nhập với ngƣời mãn hạn tù chấp hành xong án trại giam Các ban ngành có thẩm quyền liên quan nhƣ Bộ Cơng an, Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội trực tiếp nghiên cứu, xây dựng đề xuất dự thảo văn pháp luật quy định cấu, chế hoạt động, chế độ sách, nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức chuyên trách lĩnh vực trợ giúp tái hòa nhập cộng đồng nhằm bảo đảm thống nhất, quy củ mang lại hiệu cao việc giúp đỡ, quản lý giáo dục ngƣời mãn hạn tù Đặc biệt tình hình tội phạm ngày phức tạp tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng việc nâng cao nhận thức phận không nhỏ gây ảnh hƣởng đến tình hình an ninh, trật tự an tồn đất nƣớc có vai trị quan trọng Cơng tác tái hịa nhập cộng đồng phải đƣợc đào tạo cách toàn diện phẩm chất đạo đức, lòng bao dung, lòng yêu nghề, cơng việc để họ nhận thức đƣợc vai trị, trách nhiệm việc giáo dục, cảm hóa phạm nhân Đồng thời, nên xây dựng đội ngũ tình nguyện viên (am hiểu pháp luật, nhà tâm lý, nhà quản lý, doanh nhân, ngƣời có kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp) hoạt động tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong hình phạt tù để tƣ vấn, giúp đỡ, hƣớng nghiệp dạy nghề giới thiệu việc làm cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù 3.2.3 Xây dựng điều kiện chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù sở giam giữ Để nâng cao chất lƣợng giáo dục, cải tạo phạm nhân sở giam giữ nhƣ đa dạng hóa nghề đào tạo, giáo dục pháp luật, văn hóa, lao động, dạy 91 nghề phù hợp theo hƣớng bắt kịp với nhu cầu xã hội phù hợp điều kiện vùng miền nhƣ miền núi khác với vùng biển hay đồng bằng, nâng cao kỷ luật lao động cần phải trang bị tốt cho phạm nhân kỹ sống cần thiết: Tôn trọng ngƣời khác nhƣ biết tơn trọng thân mình, trang bị kiến thức kỹ giải vấn đề phát sinh sống thƣờng ngày, giúp họ lập kế hoạch cụ thể để chuẩn bị tái hòa nhập Điều 33 Luật THAHS năm 2019 quy định “Phạm nhân tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục, hịa nhập cộng đồng …” Có thể thấy, lao động hình thức bắt buộc tất phạm nhân sở giam giữ Bởi lao động giúp họ vừa rèn luyện sức khỏe, tinh thần, làm việc có ích q trình cải tạo Để nâng cao hiệu công tác phải đặt mục đích giáo dục lên hàng đầu, để phạm nhân hiểu đƣợc tầm quan việc lao động vừa đảm bảo công tác quản lý tạo điều kiện để họ sớm có hội hịa nhập, sau trại khơng bị bỡ ngỡ Ngồi cần tƣ vấn dạy cho phạm nhân kỹ sống cần thiết, để giúp họ ổn định tâm lý, nhận thức đƣợc hành vi họ trƣớc đây, biết ăn năn hối cải, cố gắng sửa chữa lỗi lầm, cải tạo tốt để sớm đƣợc trở với gia đình, trở thành ngƣời có ích cho q hƣơng đất nƣớc Thời gian tới, Việt Nam cần trọng đến việc phân bổ ngân sách đầu tƣ cho sở vật chất công tác đào tạo nghề cho phạm nhân trại tạm giam công tác dạy nghề địa bàn tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội, dừng lại dạy đào tạo nhƣng chƣa có tính ứng dụng cao Đồng thời cần tiếp tục mở lớp đào tạo nghề nhƣ may gia cơng, khí, sửa chữa xe máy, tổ chức kì thi cấp chứng hành nghề cho họ để xã hội họ đáp ứng đƣợc yêu cầu nhà tuyển dụng, có nhiều hội tìm kiếm việc làm hơn, tận dụng học trại giam để tự kiếm sống 92 Các khu cải tạo, giam giữ cần đảm bảo đầy đủ điều kiện nhƣ ánh sáng, theo yêu cầu phủ chế độ ăn ở, sinh hoạt, y tế cho phạm nhân Trên địa bàn số tỉnh số lƣợng phạm nhân đơng, cịn trƣờng hợp giam giữ chung ngƣời chƣa thành niên ngƣời thành niên Cần phải hạn chế tối đa tình trạng tránh tình trạng sau tù họ bị lƣu manh hóa mối quan hệ trở thành tội phạm nguy hiểm chuyên nghiệp Duy trì phát triển quỹ hòa nhập cộng đồng nhằm hỗ trợ cho vay vốn ngƣời mãn hạn tù, giúp họ có nhiều hội để lập nghiệp, làm ăn chân góp phần phát triển q hƣơng đất nƣớc Cần phải trọng công tác điều tra, đánh giá tình hình tái hịa nhập cộng đồng Việc điều tra đánh giá tình hình tái hịa nhập cộng đồng ngƣời mãn hạn tù phƣơng hƣớng cho cơng tác này, góp phần nâng cao chất lƣợng cải tạo Thƣờng xuyên kiểm tra khảo sát định kỳ từ tiếp nhận phạm nhân, phân tích vấn đề liên quan đến nhân thân ngƣời phạm tội vào trại giam để điều phối lao động, sau tù định hƣớng nghề nghiệp cho họ Làm tốt cơng tác xã hội, bố trí việc làm ổn định tƣ tƣởng cho ngƣời mãn hạn tù, củng cố kết cải tạo biện pháp quan trọng để phòng chống giảm thiểu tƣợng tái phạm Ở Việt Nam nay, hoạt động nghiên cứu trƣớc phạm nhân vào trại chƣa có hoạt động giúp ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng hạn chế, việc hƣớng nghiệp cho phạm nhân sau tù chƣa đƣợc sát Đây vấn đề cần lƣu ý có củng cố cơng tác xã hội, tạo điều kiện tái hòa nhập cho phạm nhân mãn hạn tù phịng chống giảm bớt tình hình tái phạm phạm nhân Tích cực phối hợp quan, tổ chức có thẩm quyền với doanh nghiệp, đồn thể gia đình hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù 93 Trong công tác tái hòa nhập xã hội ngƣời chấp hành xong hình phạt tù có nhiều quan tham gia, giai đoạn có tham gia nhiều quan, tổ chức khác quan thực nhiệm vụ riêng biệt nhƣng hoạt động quan, tổ chức phải thƣờng xuyên, liên tục phối hợp với để đảm bảo tốt hiệu công tác tái hịa nhập xã hội Đầu tiên, Chính phủ quan quản lý nhà nƣớc THAHS nói chung cơng tác tác tái hịa nhập cộng đồng nói riêng Bộ Công an quan trực tiếp đạo lực lƣợng Cảnh sát hỗ trợ tƣ pháp thực biện pháp nghiệp vụ đồng thời phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, ban hành chế độ, sách quy định cụ thể tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù Các quan tổ chức có liên quan khác chung tay giúp Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực biện pháp, chƣơng trình bảo đảm tái hịa nhập ngƣời chấp hành xong an phạt tù Phối hợp với quan chức ban hành quy định cụ thể nội dung, chƣơng trình giáo dục, hƣớng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân quy định chi tiết việc quản lý, sử dụng quỹ hòa nhập cộng đồng trại giam Bộ Quốc phòng tiến hành phối hợp với Bộ Công an, Bộ giáo dục đào tạo đạo trại giam cấp quân khu hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề, chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng hƣớng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát báo cáo tình hình, kết thực biện pháp tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong hình phạt tù Bộ tƣ pháp việc xây dựng chƣơng trình giáo dục pháp luật cho cơng dân, phối hợp với Bộ Công an việc thống kê, báo cáo phủ cơng tác THAHS đồng thời phối hợp với đơn vị vũ trang nhân dân khác quyền địa phƣơng để chủ động triển khai hỗ trợ lực lƣợng THAHS 94 Tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức, máy quan THAHS cấp, quan THAHS cấp huyện bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu quả; thƣờng xuyên quan tâm đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao lực, trình độ mặt bảo đảm tốt chế độ, sách cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ để bảo đảm thực có hiệu cơng tác tiếp nhận, theo dõi, quản lý, giáo dục, cảm hóa cơng tác điều tra, khảo sát, đánh giá, phân loại, cập nhật thông tin tham mƣu, đề xuất biện pháp tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá cƣ trú địa phƣơng Tổ chức phân bổ hợp lý nguồn ngân sách nhà nƣớc cho công tác tái hòa nhập cộng đồng, trọng đầu tƣ sở vật chất, xây dựng thực có hiệu đề án, dự án đào tạo, dạy nghề, giới thiệu việc làm, thành lập trì hiệu quỹ tái hịa nhập cộng đồng, quỹ hồn lƣơng, quỹ khác theo quy định pháp luật, huy động tối đa tham gia đóng góp tự nguyện quan, tổ chức, cá nhân nguồn hợp pháp khác nhằm kịp thời hỗ trợ cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá đƣợc vay vốn ƣu đãi để sản xuất, kinh doanh, tạo thu nhập ổn định, sớm hòa nhập cộng đồng Nghiên cứu thực “chuyển đổi số” công tác quản lý ngƣời chấp hành xong án phạt tù Cụ thể nghiên cứu chuyển đổi hệ thống quản lý thƣờng sang hệ thống kỹ thuật số, dựa vào quan, tổ chức có thẩm quyền thực chuyển đổi mơ hình, phƣơng thức quản lý, giám sát ngƣời mãn hạn tù thông qua liệu điện tử Hiện chuyển đổi số trở thành chiến lƣợc Chính phủ, quan ban ngành, doanh nghiệp, tổ chức … cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (Cách mạng 4.0) Nó đem lại hiệu quản lý hành cơng, sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng cơng xây dựng xã hội thông minh thời đại Việc đƣa công nghệ vào công tác quản lý 95 ngƣời mãn hạn tù cần đƣợc xem xét, đánh giá nghiên cứu kỹ lƣỡng gặp phải nhiều khó khăn thách thức, vấn đề phát sinh trình thực nhƣ điều kiện sở vật chất chƣa đáp ứng đƣợc đồng bộ, nhiều chi phí cho cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán chuyên trách, dễ bị rị rỉ thơng tin mật Tuy nhiên làm đƣợc điều đem lại nhiều lợi ích cho quan có thẩm quyền: quản lý quyền đƣợc thực sát hơn; thủ tục hành đƣợc rút gọn, thực cách nhanh chóng hiệu quả; cơng tác điều tra, nghiên cứu cơng tác tái hịa nhập cộng đồng đƣợc đánh giá khách quan, khoa học Những lợi ích góp phần rút ngắn khoảng cách quyền địa phƣơng với ngƣời mãn hạn tù, nâng cao tinh thần giúp đỡ, hỗ trợ họ ổn định sống, triệt tiêu tƣ tƣởng tái phạm phạm tội để gìn giữ trật tự an ninh xã hội Một số mơ hình dự án nghiên cứu nhƣ thực tích hợp thơng tin lý lịch tƣ pháp vào cƣớc công dân, xây dựng phần mềm quản lý ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, … UBND quận, huyện, thị xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, đoàn thể xã hội nhân dân cơng tác tái hịa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù, đề xuất nhiều chƣơng trình thiết thực xóa bỏ định kiến ngƣời dân, thu hút nguồn vốn cho quỹ tái hịa nhập Chú trọng quan tâm cơng tác tƣ vấn, giải việc làm, đào tạo nghề nghiệp, xây dựng, nhân rộng mơ hình, cá nhân điển hình, loại hình Quỹ xã hội để quản lý, hỗ trợ, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Ủy ban nhân dân cấp xã vận động cộng đồng dân cƣ gia đình tham gia vào việc giúp đỡ ngƣời mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng nhƣ gần gũi giúp đỡ vật chất, động viên tinh thần, để họ xóa dần mặc cảm, tạo điều kiện để họ lao động, hƣớng dẫn cách thức làm kinh tế, cho vay vốn làm kinh tế để họ sớm ổn định sống hòa nhập cộng đồng 96 Các sở ban ngành đạo Phòng phối hợp, tham mƣu cho cấp ủy hồn thiện sách dạy nghề, cung cấp hội việc làm cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù trở với cộng đồng Phối hợp với lực lƣợng Công an, Quân đội triển khai định hƣớng, tƣ vấn nghề nghiệp, nâng cao khả tìm kiếm việc làm cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù Phối hợp với quan chức địa phƣơng tổ chức đào tạo, giới thiệu giải việc làm cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, quan tâm giúp đỡ mặt tinh thần, họ mang nhiều mặc cảm tự ti, hỗ trợ vật chất cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù trƣờng hợp có hồn cảnh đặc biệt khó khăn sớm ổn định sống Phải vào điều kiện kinh tế, vị trí địa lý miền núi hay miền biển, tơn giáo, dân tộc mà có chƣơng trình, mơ hình hỗ trợ khác Hiện nay, nƣớc có sở dạy nghề ngành nghề thiết thực phù hợp nhƣ: khí, điện cơng nghiệp, sửa chữa xe máy… Tuy nhiên nhiều địa bàn tỉnh có sở ngành nghề cịn lạc hậu nhƣ thêu thùa, mây tre đan hay nghề thủ công không đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội Ví vậy, cần phải cập nhật, cải tiến để giáo dục, đào tạo ngƣời phạm tội công việc có tính áp dụng cao họ khỏi trại tự kiếm sống mà không quay lại đƣờng phạm pháp Bộ thông tin truyền thông cần đạo quan thơng tấn, Cơ quan báo chí tun truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành nhƣ cộng đồng dân cƣ vấn đề tái hòa nhập Đài phát tỉnh, huyện tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật, đặc biệt Nghị định 49 phủ để ngƣời dân hiểu đầy đủ biết quyền nghĩa vụ họ công tác cộng đồng Cần vinh danh gƣơng ngƣời tốt việc tốt, mơ hình tiên tiến, hoạt động bật cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù đồng thời kêu gọi tồn dân 97 chung tay góp sức giúp đỡ xóa bỏ kì thị, mặc cảm nhanh chóng trở lại với sống bình thƣờng Tuyên truyền vận động quan, tổ chức xã hội kết hợp với gia đình nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Tổ chức thực có hiệu cơng tác giám sát, tra, kiểm tra sơ kết, tổng kết theo định kỳ, đột xuất có yêu cầu để tổng hợp tình hình, số liệu, đánh giá thực trạng kết thực hiện, khắc phục hạn chế, tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc, bất cập tìm kinh nghiệm hay, cách làm có hiệu công tác tiếp nhận, theo dõi, quản lý, giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá tái hòa nhập cộng đồng; đẩy mạnh việc xây dựng, nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, thƣờng xun tổ chức buổi giao lƣu, gặp mặt biểu dƣơng, khen thƣởng ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá gƣơng tiêu biểu sản xuất, kinh doanh tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tái hịa nhập cộng đồng để kịp thời khuyến khích, động viên họ, đồng thời tạo sức lan tỏa cho ngƣời khác có khứ lầm lỗi noi theo Thực tốt việc phối hợp hoạt động ngành Cơng an với tổ chức, doanh nghiệp, gia đình cộng đồng hoạt động tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong hình phạt tù để giúp công tác đạt hiệu cao hơn, dễ dàng việc quản lý, giáo dục, dễ dàng nắm bắt tâm lý phạm nhân, hƣớng nghiệp, giúp ngƣời phạm tội xóa đói giảm nghèo, giúp họ sớm ổn định sống, việc phối hợp nhƣ giúp quan Công an nắm rõ thơng tin phạm nhân, gia đình doanh nghiệp định hƣớng giúp họ lấy lại tự tin, nỗ lực vƣơn lên sống Trong mối quan hệ phối hợp Sở lao động thƣơng binh xã hội quan phù hợp cả, quan chịu trách nhiệm tổ chức phối hợp quan, đoàn thể khác, xây dựng đề án hỗ trợ, đào tạo việc làm cho 98 ngƣời mãn hạn tù trở Cần quy quan đầu mối chuyên trách việc giúp đỡ ngƣời chấp hành xong hình phạt tù trở với cộng đồng cần phải có phối hợp chặt chẽ nhà nƣớc với tổ chức, doanh nghiệp, gia đình, cá nhân cộng đồng dân cƣ Ở nhiều địa bàn hầu nhƣ khơng có quan chun trách nên thực chung chung quản lý nhân khơng thực biện pháp, chƣơng trình cho đối tƣợng Vì cần quy định cụ thể rõ ràng hơn, chức nhiệm vụ củng quan Dẫn đến việc cơng tác tái hịa nhập cộng đồng địa bàn tỉnh nói riêng nƣớc nói chung cịn nhiều hạn chế 3.2.4 Đẩy mạnh tun truyền, vận động tồn dân tham gia vào cơng tác tái hòa nhập cộng đồng Vai trò cộng đồng xã hội việc tái hòa nhập quan trọng Do cơng quản lý giáo dục, quản lý, giúp đỡ đối tƣợng mãn hạn tù hòa nhập với xã hội cần đƣợc tuyên truyền để công dân hiểu đƣợc tầm quan trọng công tác xã hội nói chung, tất các thành viên xã hội phải chung tay xã hội ổn định trật tự Các cấp, ngành cần quan tâm giáo dục ngƣời phạm tội để họ tự có ý thức trách nhiệm với thân họ, giúp họ có ý thức muốn hịa nhập, xóa bỏ mặc cảm tủi thân thân; Chính quyền sở cần phối hợp, đạo ban ngành, đồn thể để tun truyền sách đảng, nhà nƣớc địa phƣơng liên quan đến công tác tái hịa nhập cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù Tổ chức buổi sinh hoạt cộng đồng dân cƣ, buổi sinh hoạt hội, nhóm địa phƣơng tạo điều kiện để ngƣời mãn hạn tù tham gia để họ khơng cịn cảm thấy mặc cảm tội lỗi mình, thơng qua động viên đối tƣợng diện quản lý tự giác yên tâm phấn đấu cải tạo, giúp đỡ đối tƣợng khó khăn kinh tế, ổn định sống, động viên khen thƣởng kịp thời họ có thành tính, có biểu tích cực Từng bƣớc thay đổi tâm lý, suy nghĩ ngƣời mãn hạn tù để họ nhanh chóng hịa nhập với cộng đồng 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại Chƣơng tác giả nêu lên yêu cầu định hƣớng để hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác tái hịa nhập cộng đồng, đề xuất giải pháp để thực cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tốt Việc đánh giá đƣa giải pháp dựa thực tế Việt Nam cần thiết để xây dựng mục tiêu chƣơng trình thực giúp đỡ ngƣời mãn hạn tù sớm hòa nhập cộng đồng Hiệu cơng tác khẳng định rõ ràng chất lƣợng việc thực pháp luật, góp phần vào cơng gìn giữ, xây dựng phát triển đất nƣớc Hòa nhập cộng đồng hành trình đầy khó khăn thử thách, địi hỏi ngƣời phạm tội phải cố gắng nỗ lực vƣơn lên làm lại đời để trở thành ngƣời có ích cho gia đình cho xã hội Hiểu rõ đƣợc điều đó, bên cạnh giải pháp đề tác giả nhấn mạnh cần phải tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức, cá nhân để giúp đỡ ngƣời chấp hành xong hình phạt tù lấy lại đƣợc tự tin, xóa bỏ mặc cảm để quay trở với sống bình thƣờng, nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng Ngồi phải xây dựng đƣợc chế đảm bảo cho phối hợp đƣợc tiến hành hiệu Cần phải quy định rõ trách nhiệm quan đầu mối chịu trách nhiệm việc phối hợp đó, bên cạnh quy định chế tài xử lý chủ thể vi phạm phạm vi trách nhiệm, quyền hạn Làm tốt cơng tác phối hợp, kết nối phát huy đƣợc tất nguồn lực xã hội vũ khí quan trọng giúp cơng tác tái hịa nhập cộng đồng đạt đƣợc kết cao 100 KẾT LUẬN Tái hòa nhập cộng đồng ngƣời chấp hành xong án phạt tù hoạt động có ý nghĩa trị, xã hội, nhân văn sâu sắc Đây trình mà Nhà nƣớc, cộng đồng xã hội thực tổng thể biện pháp tác động, quản lý, giáo dục, giúp đỡ vật chất tinh thần nhằm động viên, khích lệ họ ăn năn, hối cải, tích cực học tập, rèn luyện, cải tạo trở thành ngƣời có ích cho gia đình, xã hội Đồng thời với việc thực có hiệu cơng tác này, có tác động tích cực việc giáo dục, răn đe góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội Bên cạnh đó, đa phần ngƣời chấp hành xong phình phạt tù nguồn lực khơng nhỏ góp phần cho phát triển xã hội phần lớn họ độ tuổi lao động Vì vậy, phải nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác tái hịa nhập cộng đồng, đẩy mạnh việc huy động tham gia toàn xã hội để ngƣời mãn hạn tù gạt bỏ rào cản, có thêm nghị lực tâm trở thành ngƣời lƣơng thiện có ích cho đất nƣớc Qua nghiên cứu vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn cơng tác tái hịa nhập cộng đồng Việt Nam, tác giả làm rõ vấn đề lý luận tái hòa nhập cộng đồng pháp luật thi hành án hình Việt Nam, quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng thực tiễn thực Trên sở tác giả đƣa yêu cầu định hƣớng để từ có giải pháp bảo đảm hiệu tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, đề cao hiệu phịng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội, góp phần đắc lực vào việc bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền ngƣời, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc tổ chức, góp phần bảo vệ trật tự, an toàn xã hội 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “về chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội C Mác - Ph Ănghen (1995), Tuyển tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Sách chuyên khảo Sau đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2000), Quy chế trại giam ban hành kèm theo Nghị định 60/200/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 80/2011/NĐ-CP Quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù, Hà Nội Chính phủ (2020), Báo cáo công tác thi hành án năm 2016 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Hà Nội 11 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 102 12 Nguyễn Khắc Hải (2019), “Tái hòa nhập xã hội ngƣời phạm tội”, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, (chuyên đề số 1) 13 Nguyễn Phong Hồ (2006) “Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị”, Tòa án nhân dân, (21) 14 Vũ Văn Hòa (2013), Tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù theo chức lực lượng cảnh sát nhân dân, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện cảnh sát nhân dân, Hà Nội 15 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), Giáo trình Luật tổ chức Tịa án, Viện kiểm sát, Công chứng, Luật sư, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Dƣơng Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyên, Ngô Văn Thủy, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiền, Nguyễn Quang Hƣng, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hịa nhập cộng đồng cơng dân sau thời gian cải tạo giam giữ”, Tạp chí khoa học pháp lý, (Chuyên đề) 21 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 22 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2002), Hiến pháp, Hà Nội 103 26 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hôi (2007), Luật đặc xá, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2017), Bộ luật hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2018), Luật đặc xá, Hà Nội 34 Quốc hội (2019), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 35 Nguyễn Sơn (2002), Các hình phạt luật hình Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Viện nghiên cứu nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Phê duyệt chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, Hà Nội 37 Trịnh Quốc Toản (2011), Hình phạt bổ sung luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – thật 38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tƣ Pháp, Hà Nội 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1961), Nghị việc tập trung giáo dục cải tạo phần tử có hành động nguy hại cho xã hội, Hà Nội 42 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993, Hà Nội 104 43 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 44 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993, Hà Nội 45 Viện Khoa học pháp lý (2010), Dự án điều tra - Thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, Hà Nội 46 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2001), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng, đồng chủ biên (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ Pháp, Hà Nội 48 Vụ Pháp luật hình - hành - Bộ Tƣ pháp UNICEF (2010), Báo cáo đánh giá khuyến nghị tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam, Hà Nội 105 ... VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG 38 2.1 Quy định tái hòa nhập cộng đồng pháp luật Thi hành án hình Việt Nam. .. vấn đề lý luận tái hòa nhập cộng đồng pháp luật thi hành án hình Việt Nam Chương Quy định tái hòa nhập cộng đồng pháp luật thi hành án hình Việt Nam thực tiễn thực tái hòa nhập cộng đồng Chương... cầu giải pháp bảo đảm hiệu tái hòa nhập cộng đồng pháp luật thi hành án hình Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Những