Thứ nhất, luận văn làm sáng tỏ được những vấn đề lý luận về tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam, với các nội dung sau đây: Khái niệm chất thải, khái niệm lãnh thổ Việt Nam, khái niệm tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam; các dấu hiệu pháp lý của tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam. Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam, liên hệ với thực tiễn Hải Phòng để từ đó chỉ ra những bất cập của pháp luật hiện hành về tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam. Thứ ba, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam góp phần nâng cao hiệu quả xử lý hành vi đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN NGỌC QUNG TộI ĐƯA CHấT THảI VàO LãNH THổ VIệT NAM THEO LT H×NH Sù VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT ON NGC QUNG TộI ĐƯA CHấT THảI VàO LãNH THổ VIệT NAM THEO LUậT HìNH Sự VIƯT NAM Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG QUANG PHƢƠNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đoàn Ngọc Quảng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI ĐƢA CHẤT THẢI VÀO LÃNH THỔ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 1.1.1 Khái niệm chất thải 1.1.2 Khái niệm lãnh thổ Việt nam 12 1.1.3 Khái niệm Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 16 1.2 Các dấu hiệu pháp lý tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 20 1.2.1 Khách thể tội phạm 20 1.2.2 Mặt khách quan tội phạm 23 1.2.3 Chủ thể tội phạm 25 1.2.4 Mặt chủ quan tội phạm 28 1.3 Pháp luật hình số nƣớc tội đƣa chất thải vào lãnh thổ 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI ĐƢA CHẤT THẢI VÀO LÃNH THỔ VIỆT NAM 32 2.1 Quy định pháp luật hình Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1999 32 2.2 Quy định Bộ luật hình năm 1999 Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 36 2.2.1 Quy định cấu thành 36 2.2.2 Quy định cấu thành tăng nặng 42 2.2.3 Quy định chế tài 42 2.3 Quy định Bộ luật hình năm 2015 tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 43 2.3.1 Quy định cấu thành 43 2.3.2 Quy định định khung tăng nặng 46 2.3.3 Quy định hình phạt 48 2.4 Thực tiễn truy cứu trách nhiệm hình tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI ĐƢA CHẤT THẢI VÀO LÃNH THỔ VIỆT NAM 60 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo đảm truy cứu TNHS tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 60 3.2 Các giải pháp bảo đảm truy cứu TNHS tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 66 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 66 3.2.2 Tăng cƣờng lực của cán sở vật chất kỹ thuật 78 3.2.3 Tăng cƣờng quan hệ quốc tế quản lý xuất, nhập khẩu, cảnh chất thải 80 3.2.4 Nâng cao nhận thức doanh nhân, tổ chức kinh tế việc quản lý chất thải, tầm quan trọng bảo vệ môi trƣờng 82 3.2.5 Nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình TNHS: Trách nhiệm hình DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Danh mục phế liệu đƣợc phép nhập từ nƣớc làm nguyên liệu sản xuất ban hành kèm theo Quyết Trang 39 định số 73/2014/QĐ-TTg Bảng 3.1 Các chất phải loại trừ 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đất nƣớc ta chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Sự đổi làm cho đất nƣớc ta thay da đổi thịt Nền kinh tế thị trƣờng làm cho đa số ngƣời dân động hơn, cố gắng làm ăn, vƣơn lên làm giàu mà khơng phụ thuộc hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc Vì vậy, sống ngƣời dân ngày ấm no, hạnh phúc Tuy nhiên, bên cạnh doanh nhân, doanh nghiệp làm ăn chân chính, làm giàu cho đất nƣớc, tồn số ngƣời lợi ích cá nhân ngắn hạn, mà xâm phạm đến lợi ích lâu dài đất nƣớc Trong đó, có nhiều ngƣời dùng nhiều thủ đoạn khác hủy hoại môi trƣờng sống ngƣời Việt Nam nƣớc phát triển, có nhu cầu nhập thiết bị, công nghệ lớn từ nƣớc để phục vụ sản xuất, kinh doanh Có nhiều doanh nghiệp nhập cơng nghệ, thiết bị qua sử dụng từ nƣớc sử dụng để sản xuất nhằm tiết kiệm chi phí Nếu cơng nghệ, thiết bị có giá trị sử dụng an tồn cho mơi trƣờng hoạt động nhập đáng Tuy nhiên, nhiều cá nhân, doanh nghiệp lợi dụng điều để nhập chất thải vào Việt Nam để làm lợi cho thân nhƣng gây nguy hại nghiêm trọng cho môi trƣờng Việt Nam Nhận thức đƣợc thực tế trên, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động nhập chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Trong đó, Nhà nƣớc tội phạm hóa hành vi đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, nay, hoạt động nhập chất thải vào Việt Nam diễn phổ biến phức tạp Trong đó, hoạt động xử lý hành vi này, đặc biệt xử lý hình chủ thể thực hành vi tỏ không hiệu Do nguyên nhân sau: Thứ nhất, chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể quy định Bộ luật hình tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Trong đó, quy định pháp luật mơi trƣờng nhiều điểm chƣa thống Ví dụ, tồn song song hai khái niệm “chất thải” “phế liệu” Các doanh nghiệp núp bóng nhập phế liệu để đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Điều gây không khó khăn cho quan chức việc xử lý Thứ hai, trƣớc Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực thi hành pháp nhân không đƣợc thừa nhận chủ thể tội phạm Đến nay, pháp nhân thƣơng mại đƣợc thừa nhận chủ thể tội phạm kinh tế mơi trƣờng, có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, chƣa có văn hƣớng dẫn thi hành quy định liên quan đến việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân Thứ ba, đối tƣợng thƣờng lợi dụng sơ hở quy định pháp luật liên quan đến số lƣợng chất thải nhập để chia nhỏ lƣợng chất thải nhập khẩu, che giấu chúng container hàng khác nhằm qua mặt quan chức Khi bị phát hiện, đối tƣợng chối bỏ với lý đối tác gian lận đƣa chất thải vào container hàng có xử lý quan chức xử lý hành mà khó xử lý hình khơng đủ yếu tố cấu thành tội phạm Những vƣớng mắc đòi hỏi quan nhà nƣớc có thẩm quyền trung ƣơng cần phối hợp ban hành văn liên tịch hƣớng dẫn cụ thể quy định Bộ luật hình tội phạm mơi trƣờng có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Vì lẽ trên, học viên lựa chọn đề tài “Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam theo Luật Hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn có đóng góp nhỏ bé việc hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số cơng trình khoa học nghiên cứu chung tội phạm môi trƣờng Khi nghiên cứu tội phạm môi trƣờng, tác giả nghiên cứu cách tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Trong sách Nguyễn Đức Mai (2014), “Tìm hiểu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm môi trường”, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, tác giả trình bày vấn đề tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đƣợc quy định Điều 185 Bộ luật hình năm 1999 Tác giả bình luận diễn giải số nội dung Điều 185 Bộ luật hình năm 1999, nhƣ khách thể, mặt khách quan, chủ thể mặt chủ quan tội phạm Tác giả Nguyễn Đức Mai đề cập đến số nội dung liên quan đến tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam viết Nguyễn Đức Mai (2010), Về nhận thức áp dụng số quy định Điều 182, 182A, 182B 185 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ Luật hình năm 1999, Tạp chí Kiểm sát số 04 (tháng 02/2010) Trong đó, tác giả có nêu quan điểm cần lƣợng hóa tình tiết nhƣ “số lƣợng lớn”, “số lƣợng lớn”, “hậu nghiêm trọng” “hậu đặc biệt nghiêm trọng” Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Trí Chinh (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn tội phạm môi trường theo luật hình Việt Nam, Đại học quốc gia Hà Nội, nghiên cứu chung tội phạm mơi trƣờng có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Những vấn đề nhƣ dấu hiệu pháp lý tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đƣợc tác giả phân tích cách Trong luận văn thạc sĩ luật học Ngô Ngọc Diễm (2014), Các tội phạm môi trường theo luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, tác giả có đề cập Nói tóm lại, sau hƣớng dẫn thi hành thực tiễn thi hành Điều 239 Bộ luật hình năm 2015 đƣợc kiểm nghiệm, cần tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình việc pháp điển hố hƣớng dẫn quy định cụ thể, chi tiết mà thực tiễn truy cứu trách nhiệm hình đòi hỏi Đồng thời, sửa đổi Luật bảo vệ môi trƣờng, văn quy phạm pháp luật nhằm làm rõ khái niệm “chất thải” 3.2.2 Tăng cường lực của cán sở vật chất kỹ thuật Một nguyên nhân dẫn đến việc xử lý tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam chƣa thực hiệu lực cán thực thi pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế sở vật chất kỹ thuật lạc hậu Về lực cán bộ: Bên cạnh trang bị cho cán thực thi kiến thức pháp luật Việt Nam môi trƣờng, cần nâng cao lực cán thực thi vấn đề sau: Một là, kiến thức pháp luật quốc tế pháp luật nƣớc (chú trọng quốc gia, khu vực có lƣợng chất thải xuất lớn vào Việt Nam) bảo vệ kiểm soát chất thải, chống chuyển dịch chất thải xuyên biên giới Công đấu tranh phòng chống tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam không liên quan đến pháp luật Việt Nam liên quan đến pháp luật quốc tế pháp luật nƣớc ngồi kiểm sốt chất thải chống chuyển dịch chất thải xuyên biên giới Ví dụ, để xác định vật chất cụ thể có phải chất thải hay khơng (khơng nằm danh mục công bố), nhiều trƣờng hợp, cán thực thi pháp luật phải tìm hiểu pháp luật nƣớc xuất vật chất xem vật chất buộc phải bị loại bỏ không Nếu vật chất khơng đƣợc phép sử dụng phải loại bỏ theo pháp luật nƣớc xuất vật chất đƣợc coi chất thải Hai là, kiến thức khoa học chất thải: Thực cán thực thi pháp luật khơng bắt buộc phải có kiến thức nhƣ chuyên gia chất thải 78 loại Nhƣng rõ ràng, cán thực thi không nắm đƣợc kiến thức cần thiết chất thải việc thực thi nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần thiết phải trang bị kiến thức cần thiết cho cán thực thi chất thải Ba là, kỹ phối hợp với cán bộ, quan thực thi khác, đặc biệt kỹ phối hợp với quan thực thi pháp luật nƣớc ngồi cơng tác ngăn ngừa xử lý hành vi đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Các kỹ bao gồm: kỹ trao đổi thông tin, kỹ xử lý thông tin, kỹ phân công phối hợp nhiệm vụ,… Bốn là, nâng cao lực ngoại ngữ: Ngoại ngữ công cụ thiếu để cán thực thi làm việc với đối tƣợng vi phạm ngƣời nƣớc ngoài, phối hợp với quan, cán thực thi pháp luật nƣớc ngồi Vì vậy, nâng cao lực ngoại ngữ cho cán thực thi pháp luật cần thiết Để có đội ngũ cán thực thi pháp luật phòng chống tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam, cần thiết phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng tiêu chuẩn lực cán thực thi pháp luật phòng chống tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Các tiêu chuẩn phải bao quát đƣợc nội dung Trên sở tiêu chuẩn đặt ra, tuyển chọn cán cách chặt chẽ bảo đảm đạt đủ tiêu chuẩn đề Trong trình làm việc, phải thƣờng xuyên đánh giá lực cán xem có đáp ứng nhu cầu thực tiễn khơng Cán khơng có lực phải đƣợc chuyển sang công việc khác buộc việc Thứ hai, thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán thực thi Công tác đào tạo, tập huấn thƣờng xuyên thiếu Các cán phải tham gia đào tạo, tập huấn cách chủ động thụ động nhƣ truyền thống Điều có nghĩa cán tham gia tập huấn, đào tạo đƣợc cung cấp tài liệu hƣớng dẫn tra cứu tài liệu Tiếp theo, cán tự nghiên cứu tài liệu Tại buổi tập huấn, thay giảng độc thoại, giảng viên 79 cho cán thảo luận, tranh luận vấn đề cụ thể Giảng viên chốt lại vấn đề giải thích, giảng dạy vấn đề mà cán hiểu sai chƣa hiểu Việc đào tạo, tập huấn theo hình thức online, cung cấp tài liệu qua mạng Cán tự nghiên cứu nộp báo cáo thu hoạch Tuy nhiên, thang điểm đánh giá xác kết làm việc cán Thứ ba, mời chuyên gia nƣớc chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm: Chuyên gia nƣớc chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm kênh nâng cao lực cán Vì vậy, cần thƣờng xun mời chun gia có uy tín quốc tế nƣớc phát triển Việt Nam trao đổi, tập huấn cho Việt Nam Bên cạnh nâng cao lực cán thực thi, Nhà nƣớc cần xem xét đầu tƣ trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác kiểm định, đánh giá, phân tích mẫu vật chất nhằm xác định chất thải, hàm lƣợng chất thải để có sở chứng xác nhằm xử lý hành vi đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 3.2.3 Tăng cường quan hệ quốc tế quản lý xuất, nhập khẩu, cảnh chất thải Việt Nam thành viên Công ƣớc Basel từ ngày 13/03/1995 Công ƣớc Basel có hiệu lực Việt Nam kể từ ngày 11/06/1995 Hiện Cơng ƣớc Basel có 186 quốc gia thành viên Đây văn pháp lý quốc tế quan trọng, sở pháp lý để quốc gia kiểm soát hoạt động dịch chuyển chất thải xuyên biên giới Bên cạnh, điều quốc tế đa phƣơng kiểm hoạt động xuất, nhập cảnh chất thải, quốc gia cần ký kết điều ƣớc quốc tế song phƣơng khu vực nhằm hợp tác chặt chẽ việc kiểm soát hoạt động xuất, nhập cảnh chất thải Các điều ƣớc quốc tế song phƣơng đa phƣơng cần có nội dung sau: 80 Thứ nhất, quy định rõ danh mục chất thải bị cấm xuất, nhập cảnh Mặc dù việc ban hành danh mục chất thải dẫn đến danh mục chất thải lạc hậu với thực tiễn sinh động Tuy nhiên, không xác định rõ chất thải cần bị cấm xuất, nhập khẩu, cảnh khó khăn cho quan nhà nƣớc quốc gia việc phối hợp quản lý, ngăn chặn xuất, nhập cảnh chất thải nguy hại xuyên biên giới gây có nguy gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng Thứ hai, cần xây dựng chế phân định thẩm quyền xử lý hành vi xuất, nhập khẩu, cảnh chất thải Theo đó, quan nhà nƣớc quốc gia thành viên nơi xảy vi phạm (nơi xuất chất thải, nơi nhập chất thải, nơi cảnh chất thải) có quyền bắt giữ xử lý chủ thể có hành vi xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển cảnh chất thải chủ thể diện quốc gia Đặc biệt, cần có chế cơng nhận cho thi hành lệnh án nƣớc buộc tái nhập chất thải trở lại quốc gia xuất Ví dụ, Việt Nam quốc gia A có hiệp định song phƣơng quy định trƣờng hợp Toà án Việt Nam án định buộc tái xuất trở lại chất thải nhập từ nƣớc A nƣớc A cần cơng nhận định Toà án Việt Nam buộc chủ thể tái nhập chất thải xử lý theo quy định pháp luật nƣớc A Thứ ba, cần xây dựng chế liên lạc, chia sẻ thông tin quốc gia Các quan có thẩm quyền quốc gia cần có kênh liên lạc để nắm bắt chặt chẽ thông tin chất thải, đối tƣợng thƣờng xuyên xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển chất thải xuyên biên giới, sách pháp luật kiểm soát chất thải Thứ tư, cần xây dựng chế phối hợp bắt giữ hành vi đƣa chất thải vào lãnh thổ vùng biển Thông thƣờng, phát tàu nƣớc ngồi có chở chất thải vùng biển thuộc quyền tài phán Việt 81 Nam, quan có thẩm quyền Việt Nam tiến hành truy đuổi, bắt giữ để điều tra xử lý Tuy nhiên, tàu nƣớc chạy vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia khác quan có thẩm quyền Việt Nam tiếp tục truy đuổi khơng có chế phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền nƣớc bạn Vì vậy, với chế phối hợp chặt chẽ, quan có thẩm quyền Việt Nam thông tin cho quan có thẩm quyền biển nƣớc bạn để phối hợp bắt giữ, khám xét, điều tra Trong trƣờng hợp cần thiết dẫn tàu nƣớc ngồi trao cho quan có thẩm quyền Việt Nam để điều tra, xử lý Thứ năm, cần có chế phối hợp đào tạo, tập huấn nâng cao lực thực thi cán thực thi pháp luật Đặc biệt quốc gia phát triển nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia,… lực, kinh nghiệm phƣơng tiện kỹ thuật họ đáng đƣợc tham khảo, học hỏi Vì vậy, thoả thuận đƣợc chế để quốc gia phát triển hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo chuyên gia cho nƣớc phát triển cơng tác kiểm sốt xử lý hành vi xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển cảnh chất thải cần thiết 3.2.4 Nâng cao nhận thức doanh nhân, tổ chức kinh tế việc quản lý chất thải, tầm quan trọng bảo vệ môi trường Hiện nay, kinh tế Việt Nam đà phát triển mạnh mẽ Với khuyến khích hỗ trợ Nhà nƣớc, cộng đồng doanh nhân doanh nghiệp Việt Nam ngày giàu mạnh Việt Nam có tập đồn kinh tế tƣ nhân lớn nhƣ Hoàng Anh Gia Lai, VinGroup… Điều chứng tỏ doanh nhân Việt không thua doanh nhân giới Bên cạnh doanh nhân, doanh nghiệp cống hiến cho thịnh vƣợng đất nƣớc, tồn phận không nhỏ doanh nhân, doanh nghiệp làm ăn chộp giật, nghĩ đến lợi 82 riêng trƣớc mắt mà sẵn sàng thực hành vi gây thiệt hại cho cộng đồng xã hội Trong lĩnh vực môi trƣờng, nhiều doanh nghiệp hám lợi nhập rác thải từ nƣớc vào Việt Nam để bán kiếm lời nhƣng lại gây huy hại cho mơi trƣờng Việt Nam Vì lẽ cần nâng cao nhận thức giới doanh nhân ý nghĩa sống việc bảo vệ mơi trƣờng Các giải pháp nâng cao nhận thức bao gồm Thứ nhất, thƣờng xuyên tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ mơi trƣờng cho giới doanh nhân Các hình thức giáo dục, tuyên truyền bao gồm tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng (nhƣ truyền thanh, truyền hình, internet, phƣơng tiện giao thơng cơng cộng,…); quan quản lý nhà nƣớc cần phối hợp chặt chẽ với hiệp hội doanh nghiệp tổ chức buổi tập huấn, đào tạo kiến thức bảo vệ môi trƣờng Thứ hai, quy tắc “trách nhiệm xã hội” doanh nghiệp nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng, không xâm hại môi trƣờng nghĩa vụ doanh nghiệp Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp phải nội dung bắt buộc quy tắc đạo đức ngƣời quản lý doanh nghiệp đƣợc ban hành hiệp hội doanh nghiệp Ngoài ra, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp nghĩa vụ luật định phải đƣợc cụ thể hoá điều lệ quy chế quản lý nội doanh nghiệp Thứ ba, vụ án đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam cần đƣợc xử lý nghiêm minh ngƣời, tội, hình phạt Hơn nữa, cần truyền thông vụ án rộng rãi để giáo dục ý thức bảo vệ môi trƣờng cho giới doanh nhân doanh nghiệp Thứ tư, cần nâng cao vai trò hiệp hội bảo vệ thiên nhiên mơi trƣờng Việt Nam hiệp hội khác bảo vệ môi trƣờng Các hiệp hội tổ chức có nhiệm vụ giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật môi trƣờng doanh nghiệp, doanh nhân Sự đối trọng hiệp hội bảo 83 vệ mơi trƣờng đòi hỏi doanh nghiệp, doanh nhân nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng 3.2.5 Nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân Quần chúng nhân dân lực lƣợng quan trọng xã hội Phần lớn tin báo, tố giác tội phạm đến từ quần chúng nhân dân Vì vậy, việc nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân ý nghĩa sống việc bảo vệ mơi trƣờng góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Các giải phải nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân bao gồm: Một là, cần tuyên truyền, giáo dục tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam hậu tội phạm đến môi trƣờng Việt Nam, phát triển bền vững dân tộc Việt Nam Các hình thức tuyên truyền thơng qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng, pano, áp phíc, tài liệu phát phƣơng tiện giao thông công cộng Các buổi chuyên gia nói chuyện, hội thảo, tập huấn bảo vệ mơi trƣờng tội phạm mơi trƣờng (trong có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam) Hai là, tổ chức thi tìm hiểu bảo vệ môi trƣờng tội phạm môi trƣờng cộng đồng, tổ chức xã hội Ví dụ, cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh,… Ba là, có sách khuyến khích quần chúng nhân dân phát giác tội phạm, có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Đặc biệt quần chúng nhân dân khu vực biên giới, cảng biển, cảng hàng không cần lập trạm giám sát nhân dân nhằm hỗ trợ quan có thẩm quyền phát vi phạm tố giác, báo tin tội phạm Trạm giám sát nhân dân thƣờng xuyên giáo dục, vận động quần chúng tích cực đấu tranh phòng, chống hành vi phạm tội mơi trƣờng có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam tội thuộc nhóm tội phạm mơi trƣờng Tính nguy hiểm cho xã hội tội phạm đƣợc thể tác hậu lâu dài cho môi trƣờng mà tội phạm gây Vì vậy, cần phải ngăn ngừa hiệu tội phạm Tuy nhiên, việc ngăn ngừa tội phạm không đƣợc gây cản trở cho hoạt động nhập phế liệu có giá trị sử dụng vào lãnh thổ Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh Đây hai đòi hỏi khơng thể thiếu công tác nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Để nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hình chủ thể phạm tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam cần có giải pháp đồng nhƣ sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam: hƣớng dẫn, giải thích đầy đủ, cụ thể khái niệm “chất thải”, “chất thải nguy hại”; phân biệt chất thải với hàng cấm; làm rõ khái niệm “hành vi đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam”; hƣớng dẫn giải thích “lãnh thổ Việt Nam” phân định rõ trách nhiệm hình ngƣời quản lý pháp nhân thƣơng mại với pháp nhân thƣơng mại Thứ hai, cần nâng cao lực cán thực thi pháp luật sở vật chất kỹ thuật Thứ ba, cần tăng cƣờng hợp tác quốc tế kiểm soát hoạt động xuất, nhập cảnh chất thải Thứ tƣ, cần nâng cao nhận thức giới doanh nhân doanh nghiệp việc bảo vệ môi trƣờng Thứ năm, cần nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân đấu tranh phòng chống tội phạm mơi trƣờng, có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 85 KẾT LUẬN Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam hành vi cố ý vơ ý ngƣời có lực trách nhiệm hình pháp nhân thƣơng mại đƣa số lƣợng lớn chất thải từ khu vực không thuộc chủ quyền Việt Nam vào khu vực thuộc chủ quyền Việt Nam Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam có đầy đủ dấu hiệu mặt khách thể tội phạm, mặt khách quan tội phạm, chủ thể tội phạm, mặt chủ quan tội phạm Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ đƣợc quy định pháp luật hình Singapore Trung Quốc Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam tội thuộc nhóm tội phạm mơi trƣờng Tính nguy hiểm cho xã hội tội phạm đƣợc thể tác hậu lâu dài cho môi trƣờng mà tội phạm gây Để ngăn chặn việc nhập rác thải vào Việt Nam, biến Việt Nam thành bãi rác giới, lần đầu tiên, tội phạm đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đƣợc quy định luật hình với tên gọi “tội nhập cơng nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng” đƣợc quy định Điều 185 Bộ luật hình năm 1999 Tuy nhiên, qua thực tiễn, cho thấy quy định Điều 185 Bộ luật hình năm 1999 nhiều hạn chế làm giảm hiệu áp dụng pháp luật Vì vậy, Điều 185 Bộ luật hình năm 1999 đƣợc sửa đổi vào năm 2009 Tên tội danh đƣợc đổi thành “tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam” Song, khái niệm đƣợc đƣa Điều luật chƣa đƣợc làm rõ, ví dụ, “chất thải”, “số lƣợng lớn”, “gây hậu nghiêm trọng”,… Ngoài ra, thực tế, đối tƣợng nhập chất thải vào lãnh thổ Việt Nam phần lớn doanh nghiệp Tuy nhiên, Bộ luật hình năm 1999 chƣa công nhận pháp nhân chủ thể tội phạm 86 Bộ luật hình năm 2015 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2017) khắc phục đƣợc bất cập Bộ luật hình năm 1999 Tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đƣợc quy định Điều 239 Bộ luật hình năm 2015 Theo đó, Điều 239 Bộ luật hình năm 2015 thừa nhận pháp nhân thƣơng mại chủ thể tội phạm Ngoài ra, Điều 239 Bộ luật hình năm 2015 lƣợng hố cụ thể số lƣợng chất thải đƣợc đƣa vào lãnh thổ Việt Nam với tƣ cách dấu hiệu định tội dấu hiệu tăng nặng định khung hình phạt Trên thực tiễn, hành vi đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam chủ yếu đƣợc xử lý biện pháp hành Cho đến nay, có vụ án tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam với bị cáo vào năm 2010 Nguyên nhân tƣợng bao gồm: quy định pháp luật chung chung, gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng việc áp dụng Đồng thời, lực cán nhƣ trang thiết bị kỹ thuật, sở vật chất kỹ thuật chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn Một phận khơng nhỏ doanh nhân có tƣ chộp giật, ý thức bảo vệ môi trƣờng chƣa cao, trọng lợi ích trƣớc mắt thân mà chƣa quan tâm đến lợi ích lâu dài xã hội, dân tộc Nhƣ vậy, thực tiễn đòi hỏi phải nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Để nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hình chủ thể phạm tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam cần có giải pháp đồng nhƣ sau: (1) Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam; (2) Cần nâng cao lực cán thực thi pháp luật sở vật chất kỹ thuật; (3) Cần tăng cƣờng hợp tác quốc tế kiểm soát hoạt động xuất, nhập cảnh chất thải; (4) Cần nâng cao nhận thức giới doanh nhân doanh nghiệp việc bảo vệ môi trƣờng; (5) Cần nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân đấu tranh phòng chống tội phạm mơi trƣờng, có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Dƣơng Thanh An (2008), “Các yếu tố cấu thành tội phạm môi trƣờng theo luật hình năm 1999”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (5) Dƣơng Thanh An (2008), “Một số khó khăn việc áp dụng pháp luật hình để xử lý tội phạm môi trƣờng”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (15), kỳ I, tháng Nguyễn Hải Anh (2009), “Cần sớm sửa đổi, bổ sung tội phạm môi trƣờng Bộ luật hình năm 1999”, Tạp chí Kiểm sát, (4) Phạm Thanh Bình (2014), Giải tranh chấp chủ quyền lãnh thổ quốc gia biện pháp trọng tài luật quốc tế, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm (2001), “Vấn đề tội phạm hóa số hành vi xâm hại mơi trƣờng pháp luật hình Việt Nam hành”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) Nguyễn Trí Chinh (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn tội phạm mơi trường theo luật hình việt nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Hùng Cƣờng (2016), “Bộ luật hình năm 2015 - bƣớc hồn thiện quan trọng pháp luật hình nƣớc ta phục vụ cơng đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, (3) Ngô Ngọc Diễm (2014), “Bàn tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam quy định Bộ luật hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (17), tháng 9 Ngô Ngọc Diễm (2014), Các tội phạm mơi trường theo luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 88 10 Vũ Thị Thùy Dung (2016), “Một số điểm tội phạm mơi trƣờng Bộ luật Hình năm 2015”, Tạp chí Thanh tra, (7) 11 Cao Thị Ngọc Hà & Nguyễn Bích Thuỷ (2016), “Một số nội dung trách nhiệm hình tội phạm mơi trƣờng theo Bộ luật hình năm 2015”, Tạp chí Nghề luật, (5) 12 Nguyễn Mạnh Hiền (2009), “Những khó khăn, vƣớng mắc việc xử lý tội phạm mơi trƣờng”, Tạp chí Kiểm sát, (04), tháng 02 13 Nguyễn Ngọc Hòa (2015), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tƣ pháp 14 Hồ Thế Hòe & Nguyễn Thị Thƣ (2012), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (13) 15 Trần Minh Hƣởng (2010), “Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng chống tội phạm mơi trƣờng tình hình mới”, Tạp chí Kiểm sát, (19) 16 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Phần chung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Phạm Văn Lợi (2009), "Tội phạm mơi trƣờng pháp luật hình số nƣớc Đơng Nam Á", Tạp chí Mơi trường, (08) 18 Phạm Văn Lợi (chủ biên) (2004), Tội phạm môi trường số vấn đề lý luận thực tiễn, sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Lý (chủ biên) (2014), Hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật môi trường lực lượng cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường, Nxb Công an nhân dân 20 Nguyễn Đức Mai (2010), “Về nhận thức áp dụng số quy định Điều 182, 182A, 182B 185 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật hình năm 1999”, Tạp chí Kiểm sát, (04), tháng 02 21 Nguyễn Đức Mai (2014), Tìm hiểu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật 89 22 Dƣơng Thị Tuyết Miên (2013), “Tội phạm học mơi trƣờng học thuyết khơng gian phòng thủ”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (12), Kỳ I, tháng 11 23 Bùi Nhung (2011), “Cần có thơng tƣ hƣớng dẫn việc xử lý số tội phạm môi trƣờng”, Tạp chí Kiểm sát, (05), tháng 24 Nguyễn Văn Phƣơng (2003), “Khái niệm chất thải quản lý chất thải”, Tạp chí Luật học, (4) 25 Nguyễn Văn Phƣơng (2006), “Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hoà Liên bang Đức”, Tạp chí Luật học, (4) 26 Nguyễn Văn Phƣơng (2006), “Pháp luật thƣơng mại pháp luật môi trƣờng với vấn đề nhập tàu cũ để phá dỡ”, Tạp chí Bảo vệ mơi trường, (9) 27 Nguyễn Văn Phƣơng (2006), “Việt Nam với việc thực thi Công ƣớc Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu huỷ chúng”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (2) 28 Nguyễn Văn Phƣơng (2007), “Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (01) 29 Nguyễn Văn Phƣơng (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Luật Hà Nội 30 Đinh Văn Quế (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học Bộ luật Hình sự, Phần tội phạm, Tập 2, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Huy Tài (2011), “Bàn trách nhiệm hình tội phạm mơi trƣờng”, Tạp chí Kiểm sát, (06), tháng 03 33 Đào Lệ Thu (2006), “Nhìn nhận số quan điểm quốc tế tội phạm môi trƣờng”, Tạp chí Luật học, (1) 90 34 Trịnh Quốc Toản (2011), Những vấn đề hình phạt bổ sung luật hình sự, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 35 Phạm Minh Tuyên & Nguyễn Hữu Hoà (2016), “Những điểm chƣơng tội phạm môi trƣờng Bộ luật hình năm 2015”, Kỳ I, Tạp chí Tồ án nhân dân, (10), Kỳ II, tháng 36 Phạm Minh Tuyên & Nguyễn Hữu Hoà (2016), “Những điểm chƣơng tội phạm môi trƣờng Bộ luật hình năm 2015, (Tiếp theo kỳ trƣớc hết)”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (10), Kỳ I, tháng 37 Phạm Thị Tố Uyên (2010), “Một số vấn đề tội phạm môi trƣờng Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, 10(223) 38 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng & Trung tâm từ điển học 39 Võ Khánh Vinh (2002), “Những sở lý luận thực tiễn việc quy định tội phạm mơi trƣờng Bộ luật hình năm 1999”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (4) 40 Võ Khánh Vinh (2014), Luật hình Việt Nam, Phần chung, Nxb Khoa học xã hội 41 Lê Tƣờng Vy (2011), “Đánh giá hậu tội phạm môi trƣờng vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Thanh tra, (3) II Tài liệu tiếng Anh 42 Interpol (2009), Electronic Waste and Organized Crime Assessing the Links, Phase II Report for the Interpol Pollution Crime Working Group, May 2009 43 Secretariat of the Basel Convention (2012), Basel Convention – Instruction Manual on the Prosecution of Illegal Traffic of Hazardous Wastes or other Wastes, UNEP 91 III Tài liệu Web 44 Cảnh báo nƣớc phát triển rác thải điện tử, http://www.taichinhdientu.vn/the-gioi-cong-nghe/canh-bao-cac-nuocdang-phat-trien-ve-rac-thai-dien-tu-78475.html tải xuống lúc 10:31 pm ngày 07/2/2018 45 Lê Hồng (2017), Ngăn chặn tình trạng nhập phế liệu, rác thải công nghiệp cảng Hải Phòng, http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/34692502-ngan-chan-tinhtrang-nhap-khau-phe-lieu-rac-thai-cong-nghiep-tai-cang-haiphong.html 46 http://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/toi-dua-chat-thai-vao-lanh-thoviet-nam/585006.antd 47 Quang Hùng (2016), Cần kiểm soát chặt chất thải nguy hại nhập khẩu, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Can-kiem-soat-chat-honnua-chat-thai-nguy-hai-nhap-khau.aspx 48 Khánh Huy (2013), Kiểm soát chặt chẽ việc nhập phế liệu, http://www.nhandan.com.vn/khoahoc/item/20320102-%C2%A0kiểmsoát-chặt-chẽ-việc-nhập-khẩu-phế-liệu.html 49 Minh Nhật, Kiểm sốt nhập thiết bị, cơng nghệ cũ, http://www.nhandan.com.vn/khoahoc/khoa-hoc/item/27532802-kiemsoat-nhap-khau-thiet-bi-cong-nghe-cu.html tải xuống lúc 10:39 pm ngày 7/02/2018 50 Hàn Tín (2014), Không cấm nhập phế liệu, Việt Nam thành…bãi rác, (Báo Đầu tư), http://www.vacne.org.vn/khong-cam-nhap-khauphe-lieu-viet-nam-thanh…-bai-rac/211861.html 51 Minh Thu (TTXVN), Trên 3.500 phế phiệu tồn đọng cảng Hải Phòng, http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/moi-truong/tren-3500-containerphe-lieu-dang-ton-dong-tai-cang-hai-phong_t114c1143n137849 92 ... quy định Bộ luật hình tội phạm mơi trƣờng có tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Vì lẽ trên, học viên lựa chọn đề tài Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam theo Luật Hình Việt Nam làm đề... vào lãnh thổ Việt Nam, với nội dung sau đây: Khái niệm chất thải, khái niệm lãnh thổ Việt Nam, khái niệm tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam; dấu hiệu pháp lý tội đƣa chất thải vào lãnh thổ. .. đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI ĐƢA CHẤT THẢI VÀO LÃNH THỔ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung tội đƣa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 1.1.1 Khái niệm chất thải Theo từ