người chấp hành xong hình phạt tù tại cơ sở giam giữ
Để nâng cao chất lƣợng giáo dục, cải tạo phạm nhân tại cơ sở giam giữ nhƣ đa dạng hóa nghề đào tạo, giáo dục pháp luật, văn hóa, lao động, dạy
nghề phù hợp theo hƣớng bắt kịp với nhu cầu của xã hội và phù hợp điều kiện của từng vùng miền nhƣ miền núi khác với vùng biển hay đồng bằng, nâng cao kỷ luật lao động thì cần phải trang bị tốt cho phạm nhân các kỹ năng sống cần thiết: Tôn trọng ngƣời khác cũng nhƣ biết tôn trọng chính bản thân mình, trang bị kiến thức và kỹ năng giải quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống thƣờng ngày, giúp họ lập kế hoạch cụ thể để chuẩn bị tái hòa nhập.
Điều 33 Luật THAHS năm 2019 quy định “Phạm nhân được tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe và đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục,
hòa nhập cộng đồng …”. Có thể thấy, lao động là một hình thức bắt buộc đối
với tất cả các phạm nhân trong cơ sở giam giữ. Bởi lao động giúp họ vừa rèn luyện sức khỏe, tinh thần, làm việc có ích trong quá trình cải tạo. Để nâng cao hiệu quả của công tác này phải đặt mục đích giáo dục lên hàng đầu, để phạm nhân hiểu đƣợc tầm quan trong của việc lao động vừa đảm bảo công tác quản lý và tạo điều kiện để họ sớm có cơ hội hòa nhập, sau khi ra trại không bị bỡ ngỡ. Ngoài ra cần tƣ vấn và dạy cho phạm nhân các kỹ năng sống cần thiết, để giúp họ ổn định về tâm lý, nhận thức đƣợc hành vi của họ trƣớc đây, biết ăn năn hối cải, cố gắng sửa chữa lỗi lầm, cải tạo tốt để sớm đƣợc trở về với gia đình, trở thành ngƣời có ích cho quê hƣơng đất nƣớc.
Thời gian tới, Việt Nam cần chú trọng đến việc phân bổ ngân sách đầu tƣ cho cơ sở vật chất và công tác đào tạo nghề cho phạm nhân trong trại tạm giam bởi công tác dạy nghề trên địa bàn tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của xã hội, mới chỉ dừng lại ở dạy và đào tạo nhƣng chƣa có tính ứng dụng cao. Đồng thời cần tiếp tục mở những lớp đào tạo nghề nhƣ may gia công, cơ khí, sửa chữa xe máy, tổ chức các kì thi cấp chứng chỉ hành nghề cho họ để khi ra ngoài xã hội họ đáp ứng đƣợc yêu cầu của các nhà tuyển dụng, có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm hơn, hoặc có thể tận dụng những gì đã học trong trại giam để tự mình kiếm sống.
Các khu cải tạo, giam giữ cần đảm bảo đầy đủ các điều kiện nhƣ ánh sáng, theo yêu cầu của chính phủ về chế độ ăn ở, sinh hoạt, y tế cho phạm nhân. Trên địa bàn một số tỉnh do số lƣợng phạm nhân đông, vẫn còn trƣờng hợp giam giữ chung ngƣời chƣa thành niên và ngƣời thành niên. Cần phải hạn chế tối đa tình trạng này bởi tránh tình trạng sau khi ra tù họ bị lƣu manh hóa các mối quan hệ và trở thành tội phạm nguy hiểm hơn và chuyên nghiệp hơn. Duy trì và phát triển các quỹ hòa nhập cộng đồng nhằm hỗ trợ hoặc cho vay vốn đối với ngƣời mãn hạn tù, giúp họ có nhiều cơ hội để lập nghiệp, làm ăn chân chính góp phần phát triển quê hƣơng đất nƣớc.
Cần phải chú trọng công tác điều tra, đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng. Việc điều tra đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng của những ngƣời mãn hạn tù chỉ ra những phƣơng hƣớng cho công tác này, góp phần nâng cao chất lƣợng cải tạo. Thƣờng xuyên kiểm tra khảo sát định kỳ ngay từ khi tiếp nhận phạm nhân, phân tích các vấn đề liên quan đến nhân thân ngƣời phạm tội mới vào trại giam để điều phối lao động, sau khi ra tù thì định hƣớng nghề nghiệp cho họ. Làm tốt công tác xã hội, bố trí việc làm chính là ổn định tƣ tƣởng cho những ngƣời mãn hạn tù, củng cố kết quả cải tạo chính là biện pháp quan trọng để phòng chống và giảm thiểu hiện tƣợng tái phạm. Ở Việt Nam hiện nay, hoạt động nghiên cứu trƣớc khi phạm nhân mới vào trại là chƣa có và các hoạt động giúp ngƣời chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng còn hạn chế, nhất là việc hƣớng nghiệp cho phạm nhân sau khi ra tù vẫn còn chƣa đƣợc sát sao. Đây là một vấn đề cần lƣu ý bởi vì chỉ có củng cố công tác xã hội, tạo điều kiện tái hòa nhập cho các phạm nhân mãn hạn tù thì mới có thể phòng chống và giảm bớt tình hình tái phạm của phạm nhân.
Tích cực phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền với doanh nghiệp, đoàn thể và gia đình trong hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù.
Trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời chấp hành xong hình phạt tù có rất nhiều cơ quan cùng tham gia, mỗi giai đoạn có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau và mỗi cơ quan thực hiện một nhiệm vụ riêng biệt nhƣng trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức này vẫn phải thƣờng xuyên, liên tục phối hợp với nhau để đảm bảo tốt hơn nữa hiệu quả của công tác tái hòa nhập xã hội.
Đầu tiên, Chính phủ là cơ quan quản lý nhà nƣớc về THAHS nói chung và công tác tác tái hòa nhập cộng đồng nói riêng. Bộ Công an là cơ quan trực tiếp chỉ đạo lực lƣợng Cảnh sát hỗ trợ tƣ pháp thực hiện các biện pháp nghiệp vụ đồng thời phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, ban hành các chế độ, chính sách quy định cụ thể về tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù. Các cơ quan tổ chức có liên quan khác chung tay giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức thực hiện các biện pháp, chƣơng trình bảo đảm tái hòa nhập đối với ngƣời chấp hành xong an phạt tù. Phối hợp với cơ quan chức năng ban hành quy định cụ thể về nội dung, chƣơng trình giáo dục, hƣớng nghiệp, dạy nghề cho các phạm nhân và quy định chi tiết việc quản lý, sử dụng quỹ hòa nhập cộng đồng tại các trại giam. Bộ Quốc phòng tiến hành phối hợp với Bộ Công an, Bộ giáo dục đào tạo chỉ đạo các trại giam các cấp quân khu hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng và hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giám sát và báo cáo tình hình, kết quả thực hiện các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong hình phạt tù. Bộ tƣ pháp trong việc xây dựng chƣơng trình giáo dục pháp luật cho công dân, phối hợp với Bộ Công an trong việc thống kê, báo cáo chính phủ về công tác THAHS đồng thời phối hợp với các đơn vị vũ trang nhân dân khác và chính quyền địa phƣơng để chủ động triển khai hỗ trợ lực lƣợng THAHS.
Tiếp tục củng cố, kiện toàn cơ cấu tổ chức, bộ máy cơ quan THAHS các cấp, nhất là cơ quan THAHS cấp huyện bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu quả; thƣờng xuyên quan tâm đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực, trình độ về mọi mặt và bảo đảm tốt mọi chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ để bảo đảm thực hiện có hiệu quả công tác tiếp nhận, theo dõi, quản lý, giáo dục, cảm hóa và công tác điều tra, khảo sát, đánh giá, phân loại, cập nhật thông tin và tham mƣu, đề xuất các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá đang cƣ trú tại địa phƣơng. Tổ chức phân bổ hợp lý nguồn ngân sách nhà nƣớc cho công tác tái hòa nhập cộng đồng, chú trọng đầu tƣ cơ sở vật chất, xây dựng và thực hiện có hiệu quả các đề án, dự án về đào tạo, dạy nghề, giới thiệu việc làm, thành lập và duy trì hiệu quả quỹ tái hòa nhập cộng đồng, quỹ hoàn lƣơng, quỹ khác theo quy định của pháp luật, huy động tối đa sự tham gia đóng góp tự nguyện của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các nguồn hợp pháp khác nhằm kịp thời hỗ trợ cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá đƣợc vay vốn ƣu đãi để sản xuất, kinh doanh, tạo thu nhập ổn định, sớm hòa nhập cộng đồng.
Nghiên cứu thực hiện “chuyển đổi số” trong công tác quản lý ngƣời chấp hành xong án phạt tù. Cụ thể là nghiên cứu chuyển đổi các hệ thống quản lý thƣờng sang hệ thống kỹ thuật số, dựa vào đó các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện chuyển đổi mô hình, phƣơng thức quản lý, giám sát ngƣời mãn hạn tù thông qua dữ liệu điện tử. Hiện nay chuyển đổi số đang trở thành chiến lƣợc của Chính phủ, các cơ quan ban ngành, các doanh nghiệp, tổ chức … trong cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (Cách mạng 4.0). Nó đã đem lại hiệu quả trong quản lý hành chính công, sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng xã hội thông minh trong thời đại hiện nay. Việc đƣa công nghệ vào trong công tác quản lý
ngƣời mãn hạn tù cần đƣợc xem xét, đánh giá và nghiên cứu kỹ lƣỡng bởi sẽ gặp phải nhiều khó khăn thách thức, các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện nhƣ điều kiện cơ sở vật chất chƣa đáp ứng đƣợc đồng bộ, mất nhiều chi phí cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ chuyên trách, dễ bị rò rỉ thông tin mật ... . Tuy nhiên nếu làm đƣợc điều này sẽ đem lại nhiều lợi ích cho các cơ quan có thẩm quyền: sự quản lý của chính quyền đƣợc thực hiện sát sao hơn; các thủ tục hành chính đƣợc rút gọn, thực hiện một cách nhanh chóng và hiệu quả; công tác điều tra, nghiên cứu công tác tái hòa nhập cộng đồng đƣợc đánh giá khách quan, khoa học hơn. Những lợi ích đó sẽ góp phần rút ngắn khoảng cách giữa chính quyền địa phƣơng với ngƣời mãn hạn tù, nâng cao tinh thần giúp đỡ, hỗ trợ họ ổn định cuộc sống, triệt tiêu tƣ tƣởng tái phạm hoặc phạm tội mới để gìn giữ trật tự an ninh xã hội. Một số mô hình dự án có thể nghiên cứu nhƣ thực hiện tích hợp thông tin lý lịch tƣ pháp vào căn cƣớc công dân, xây dựng phần mềm quản lý ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, … .
UBND các quận, huyện, thị xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể xã hội và nhân dân trong công tác tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù, đề xuất nhiều chƣơng trình thiết thực xóa bỏ định kiến của ngƣời dân, thu hút nguồn vốn cho các quỹ tái hòa nhập. Chú trọng quan tâm công tác tƣ vấn, giải quyết việc làm, đào tạo nghề nghiệp, xây dựng, nhân rộng các mô hình, cá nhân điển hình, các loại hình Quỹ xã hội để quản lý, hỗ trợ, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Ủy ban nhân dân cấp xã vận động cộng đồng dân cƣ và gia đình tham gia vào việc giúp đỡ ngƣời mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng nhƣ gần gũi giúp đỡ về vật chất, động viên về tinh thần, để họ xóa dần mặc cảm, tạo điều kiện để họ lao động, hƣớng dẫn cách thức làm kinh tế, cho vay vốn làm kinh tế để họ sớm ổn định cuộc sống hòa nhập cộng đồng.
Các sở ban ngành chỉ đạo các Phòng phối hợp, tham mƣu cho cấp ủy hoàn thiện chính sách dạy nghề, cung cấp cơ hội về việc làm cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù trở về với cộng đồng. Phối hợp với lực lƣợng Công an, Quân đội triển khai định hƣớng, tƣ vấn nghề nghiệp, nâng cao khả năng tìm kiếm việc làm cho phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù. Phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phƣơng tổ chức những cuộc đào tạo, giới thiệu giải quyết việc làm cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù, quan tâm giúp đỡ về mặt tinh thần, bởi họ còn mang nhiều mặc cảm tự ti, hỗ trợ vật chất cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù đối với những trƣờng hợp có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn sớm ổn định cuộc sống. Phải căn cứ vào điều kiện kinh tế, vị trí địa lý miền núi hay miền biển, tôn giáo, dân tộc mà có các chƣơng trình, mô hình hỗ trợ khác nhau. Hiện nay, trên cả nƣớc đã có các cơ sở dạy nghề những ngành nghề thiết thực và phù hợp nhƣ: cơ khí, điện công nghiệp, sửa chữa xe máy…. Tuy nhiên trên nhiều địa bàn các tỉnh có cơ sở ngành nghề còn lạc hậu nhƣ thêu thùa, mây tre đan hay các nghề thủ công không đáp ứng đƣợc nhu cầu của xã hội. Ví vậy, cần phải cập nhật, cải tiến để giáo dục, đào tạo những ngƣời phạm tội những công việc có tính áp dụng cao hơn khi họ ra khỏi trại thì có thể tự mình kiếm sống mà không quay lại con đƣờng phạm pháp nữa.
Bộ thông tin và truyền thông cần chỉ đạo các cơ quan thông tấn, Cơ quan báo chí tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành cũng nhƣ cộng đồng dân cƣ trong vấn đề tái hòa nhập. Đài phát thanh tỉnh, huyện tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật, đặc biệt là Nghị định 49 của chính phủ để ngƣời dân hiểu đầy đủ và biết về quyền và nghĩa vụ của họ đối với các công tác cộng đồng. Cần vinh danh những tấm gƣơng ngƣời tốt việc tốt, các mô hình tiên tiến, hoạt động nổi bật trong công tác tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù đồng thời kêu gọi toàn dân
chung tay góp sức giúp đỡ xóa bỏ kì thị, mặc cảm nhanh chóng trở lại với cuộc sống bình thƣờng. Tuyên truyền vận động các cơ quan, tổ chức xã hội kết hợp với gia đình nhân rộng mô hình điển hình tiên tiến trong quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng.
Tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra và sơ kết, tổng kết theo định kỳ, đột xuất hoặc khi có yêu cầu để tổng hợp tình hình, số liệu, đánh giá thực trạng kết quả đã thực hiện, khắc phục những hạn chế, tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc, bất cập và tìm ra những kinh nghiệm hay, cách làm mới có hiệu quả trong công tác tiếp nhận, theo dõi, quản lý, giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá tái hòa nhập cộng đồng; đẩy mạnh việc xây dựng, nhân rộng các mô hình điển hình tiên tiến, thƣờng xuyên tổ chức các buổi giao lƣu, gặp mặt và biểu dƣơng, khen thƣởng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá là những tấm gƣơng tiêu biểu trong sản xuất, kinh doanh và những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác tái hòa nhập cộng đồng để kịp thời khuyến khích, động viên họ, đồng thời tạo sức lan tỏa cho những ngƣời khác có quá khứ lầm lỗi noi theo.
Thực hiện tốt việc phối hợp hoạt động giữa ngành Công an với các tổ chức, doanh nghiệp, gia đình và cộng đồng trong hoạt động tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong hình phạt tù để giúp công tác này đạt hiệu quả cao hơn, và dễ dàng hơn trong việc quản lý, giáo dục, dễ dàng nắm bắt tâm lý của phạm nhân, hƣớng nghiệp, giúp ngƣời phạm tội xóa đói giảm nghèo, giúp họ sớm ổn định cuộc sống, việc phối hợp nhƣ vậy sẽ giúp cơ quan Công an nắm rõ hơn các thông tin của phạm nhân, cùng gia đình và doanh nghiệp