án hình sự năm 2019 được ban hành cho đến nay
Ngày 28/11/2013, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, với tuyệt đại đa số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp mới của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là sự kiện chính trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu một bƣớc tiến mới trong lịch sử lập hiến của nƣớc ta. Hiến pháp năm 2013 đã phản án đƣợc ý chí, nguyện vọng, trí tuệ của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân tạo nền tảng chính trị - pháp lý vững chắc cho công cuộc xây dựng, bảo vệ, phát triển và hội nhập quốc tế của đất nƣớc trong thời kỳ phát triển mới.
Hiến pháp 2013 đã khẳng định:
Quyền con ngƣời, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trƣờng hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng (Điều 14); Mọi ngƣời đều bình đẳng trƣớc pháp luật. Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội (Điều 16) [30].
Đây đƣợc coi là những nguyên tắc căn bản nhằm đề cao trách nhiệm của Nhà nƣớc trong mối quan hệ với quyền con ngƣời, quyền công dân. Đồng thời cũng là cơ sở pháp lý cao nhất để mọi ngƣời và công dân bảo vệ và thực hiện quyền con ngƣời và quyền công dân của mình.
Trên cơ sở Hiến Pháp 2013, Quốc hội đã ban hành các văn bản: Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015...để tiếp tục thực hiện chủ trƣơng của Đảng về việc giáo dục, cải tạo ngƣời phạm tội trong môi trƣờng xã hội.
Tại khoản 1 Điều 3 của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2017) đã quy định về vấn đề chấp hành hình phạt và hoạt động tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội, nhƣ sau:
e) Đối với ngƣời bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt tại các cơ sở giam giữ, phải lao động, học tập để trở thành ngƣời có ích cho xã hội; nếu họ có đủ điều kiện do Bộ luật này quy định, thì có thể đƣợc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện.
g) Ngƣời đã chấp hành xong hình phạt đƣợc tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lƣơng thiện, hòa nhập với cộng đồng, khi có đủ điều kiện do luật định thì đƣợc xóa án tích [31].
Nhƣ vậy, việc thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN mà nội dung cơ bản là ghi nhận và bảo đảm thực hiện các quyền con ngƣời, quyền cơ bản của công dân; chiến lƣợc hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là hệ thống pháp luật hình sự, chiến lƣợc cải cách tƣ pháp và chủ động hội nhập quốc tế của Việt Nam đã mang lại những chuyển biến lớn, tích cực về kinh tế, xã hội. Luật THAHS năm 2010 đã bộc lộ những bất cập, cần khắc phục.
Do vậy, để cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, khắc phục những khó khăn, bất cập trong thực tiễn thi hành án hình sự những năm qua, Luật THAHS năm 2019 (số 41/2019/QH14) đƣợc Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 7 thông qua và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/1/2020 thay thế Luật THAHS năm 2010. Luật THAHS năm 2019 gồm 16 chƣơng, 207 điều, trong đó có nhiều nội dung mới nhằm khắc phục bất cập, hạn chế trong thực tiễn công tác thi hành án, thể hiện tính nhân văn sâu sắc bảo đảm quyền lợi của phạm nhân, đảm bảo quyền con ngƣời, quyền công
dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013. Đặc biệt, lần đầu tiên Luật THAHS đã quy định về tái hòa nhập cộng đồng tại Điều 45, cụ thể:
1. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm tổ chức chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng trƣớc khi phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, đƣợc đặc xá, tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện. Nội dung chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng bao gồm:
a) Tƣ vấn tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý; b) Định hƣớng nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm;
c) Hỗ trợ một phần kinh phí từ Quỹ hòa nhập cộng đồng của trại giam. 2. Kinh phí bảo đảm cho việc thực hiện tái hòa nhập cộng đồng bao gồm:
a) Kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp;
b) Quỹ hòa nhập cộng đồng của trại giam và các quỹ khác theo quy định của pháp luật;
c) Nguồn đóng góp tự nguyện của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các nguồn thu hợp pháp khác.
3. Nhà nƣớc khuyến khích cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ ngƣời chấp hành xong án phạt tù, ngƣời đƣợc đặc xá, ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện tái hòa nhập cộng đồng bằng các biện pháp sau đây:
a) Thông tin, truyền thông, giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng; b) Dạy nghề, giải quyết việc làm;
c) Trợ giúp về tâm lý và hỗ trợ các thủ tục pháp lý; d) Các biện pháp hỗ trợ khác…[34]
Theo đó trại giam, trại tạm giam, cơ quan THAHS Công an cấp huyện có trách nhiệm tổ chức chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng trƣớc khi phạm nhân
chấp hành xong án phạt tù, đƣợc đặc xá, tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện; quy định về kinh phí đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng; nhấn mạnh việc khuyến khích của Nhà nƣớc đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia công tác tái hòa nhập cộng đồng.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho phạm nhân, Luật THAHS năm 2019 đã quy định cụ thể các chế độ học tập, học nghề, chế độ lao động của phạm nhân, cũng nhƣ việc tổ chức lao động cho phạm nhân để bảo đảm hiệu quả, là tiền đề cho hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của những ngƣời chấp hành xong hình phạt tù có thể sớm thích nghi với xã hội.
- Về chế độ học tập, học nghề của phạm nhân tại Điều 31 Luật THAHS năm 2019 quy định:
1. Phạm nhân đƣợc phổ biến pháp luật, giáo dục công dân và đƣợc học văn hóa, học nghề. Phạm nhân chƣa biết chữ phải học văn hóa để xóa mù chữ. Phạm nhân là ngƣời nƣớc ngoài đƣợc khuyến khích học tiếng Việt. Phạm nhân đƣợc bố trí 01 ngày trong tuần để học tập, học nghề, trừ ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định của pháp luật. 2. Căn cứ yêu cầu quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân và thời hạn chấp hành án, trại giam, trại tạm giam tổ chức dạy học cho phạm nhân; căn cứ điều kiện thực tế, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện tổ chức dạy học cho phạm nhân [34].
- Về chế độ lao động của phạm nhân tại Điều 32 Luật THAHS năm 2019 quy định:
1. Phạm nhân đƣợc tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe và đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục, hòa nhập cộng đồng. Phạm nhân lao động phải dƣới sự giám sát, quản lý của trại giam, trại tạm giam. Thời giờ lao động của phạm nhân không quá 08 giờ trong 01 ngày và 05 ngày trong 01 tuần, đƣợc nghỉ vào các ngày chủ nhật, lễ,
tết theo quy định của pháp luật. Trƣờng hợp đột xuất hoặc thời vụ, Giám thị trại giam có thể yêu cầu phạm nhân làm thêm giờ nhƣng không đƣợc vƣợt quá tổng số giờ làm thêm trong ngày theo quy định của pháp luật về lao động. Trƣờng hợp phạm nhân lao động thêm giờ hoặc lao động trong ngày nghỉ thì đƣợc nghỉ bù hoặc đƣợc bồi dƣỡng bằng tiền, hiện vật.
Trại giam phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động cho phạm nhân.
2. Phạm nhân nữ đƣợc bố trí làm công việc phù hợp với giới tính; không đƣợc bố trí làm công việc không sử dụng lao động nữ theo quy định của pháp luật về lao động.
3. Phạm nhân bị bệnh hoặc có nhƣợc điểm về thể chất, tâm thần thì tùy mức độ, tính chất của bệnh và trên cơ sở chỉ định của y tế trại giam, trại tạm giam đƣợc miễn hoặc giảm thời gian lao động.
4. Phạm nhân đƣợc nghỉ lao động trong các trƣờng hợp sau đây: a) Phạm nhân bị bệnh, không đủ sức khỏe lao động và đƣợc y tế trại giam xác nhận;
b) Phạm nhân đang điều trị tại cơ sở y tế;
c) Phạm nhân có con dƣới 36 tháng tuổi đang ở cùng mẹ trong trại giam mà bị bệnh, đƣợc y tế trại giam xác nhận;
d) Phạm nhân nữ có thai đƣợc nghỉ lao động trƣớc và sau khi sinh con theo quy định của pháp luật về lao động… [34].
- Về tổ chức lao động cho phạm nhân, tại Điều 33 Luật THSHS năm 2019 quy định:
1. Căn cứ vào độ tuổi, sức khỏe, giới tính, mức án, tính chất, mức độ hành vi phạm tội của phạm nhân; điều kiện đất đai, tài nguyên, ngành, nghề, trang thiết bị, phƣơng tiện, vật tƣ, nguồn vốn mà trại
giam đang quản lý và điều kiện cụ thể của trại giam; khả năng hợp tác với tổ chức, cá nhân để tổ chức lao động cho phạm nhân, Giám thị trại giam lập kế hoạch tổ chức lao động cho phạm nhân trong năm, gửi cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an, cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Quốc phòng để phê duyệt. 2. Kế hoạch tổ chức lao động cho phạm nhân hằng năm phải có các nội dung cơ bản sau đây:
a) Tổng số phạm nhân, trong đó có số lƣợng phạm nhân đủ điều kiện lao động theo quy định của pháp luật;
b) Dự kiến chi phí cho lao động; trích khấu hao tài sản cố định; c) Dự kiến kết quả lao động của phạm nhân; chênh lệch thu, chi trong tổ chức lao động của phạm nhân;
d) Dự kiến, đề xuất kế hoạch sử dụng kết quả lao động của phạm nhân. 3. Trại giam tổ chức lao động cho phạm nhân theo kế hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền quy định tại khoản 1 Điều này phê duyệt... [34]. Các quy định trên giúp cho phạm nhân đƣợc đào tạo thêm về pháp luật, văn hóa, học nghề và trách nhiệm của cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện tổ chức dạy học cho phạm nhân. Ngoài ra, Trại giam, trại tạm gian khi tổ chức cho phạm nhân lao động cũng phải căn cứ vào độ tuổi, sức khỏe của họ để bố trí lao động cho phù hợp nhằm đáp ứng các yêu cầu trong công tác quản lý, giáo dục phạm nhân, tạo điều kiện cho phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng đƣợc thuận lợi.
Trên cơ sở Luật THAHS năm 2019, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020, quy định chi tiết về tái hòa nhập cộng đồng đối với phạm nhân và ngƣời chấp hành xong hình phạt tù. Nghị định này quy định cụ thể:
- Các biện pháp chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân.
- Các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong hình phạt tù.
- Trách nhiệm của các bộ, Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng.
Nghị định này áp dụng đối với phạm nhân trƣớc khi chấp hành xong án phạt tù, đƣợc đặc xá, tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện tại các cơ sở giam giữ phạm nhân (gọi chung là phạm nhân); ngƣời đƣợc đặc xá, ngƣời đƣợc tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện, ngƣời chấp hành xong án phạt tù đã trở về cộng đồng (gọi chung là ngƣời chấp hành xong hình phạt tù) là ngƣời Việt Nam, ngƣời nƣớc ngoài và ngƣời không có quốc tịch thƣờng trú tại Việt Nam; cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng.
a) Về các biện pháp chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng
Tại Điều 5 Nghị định số 49/2020/NĐ-CP quy định:
1. Trong khoảng thời gian hai tháng trƣớc khi phạm nhân chấp hành xong án phạt tù hoặc sau khi có kết quả thẩm định nhất trí đề nghị đặc xá, tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện của cơ quan có thẩm quyền, các cơ sở giam giữ phạm nhân tổ chức tƣ vấn tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho phạm nhân.
2. Tƣ vấn tâm lý nhằm cung cấp cho phạm nhân kiến thức, giúp họ định hƣớng và nâng cao khả năng tự giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc gặp phải trong quá trình tái hòa nhập cộng đồng. Nội dung tƣ vấn bao gồm:
a) Tƣ vấn tình cảm, hôn nhân, gia đình, sức khỏe; phòng, chống ma túy, HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội;
ứng phó, giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình tái hòa nhập cộng đồng;
c) Tƣ vấn về lao động, việc làm, sử dụng các ngành nghề đã đƣợc học, bảo hiểm xã hội và các vấn đề khác có liên quan.
3. Phƣơng pháp tƣ vấn tâm lý cho phạm nhân:
a) Các cơ sở giam giữ phạm nhân tổ chức cho phạm nhân đăng ký nhu cầu tƣ vấn bằng phiếu nêu các nội dung cần đƣợc tƣ vấn hoặc chủ động phát hiện các vƣớng mắc cần đƣợc tƣ vấn của phạm nhân, từ đó phân công cán bộ có kinh nghiệm, hiểu biết về các lĩnh vực để tƣ vấn trực tiếp cho phạm nhân. Có thể tƣ vấn riêng cho từng phạm nhân hoặc tƣ vấn nhóm cho số phạm nhân có cùng nội dung tƣ vấn; b) Việc tổ chức tƣ vấn riêng phải đƣợc thực hiện trong các phòng tƣ vấn, có trang bị bàn ghế làm việc và các phƣơng tiện cần thiết phục vụ cho việc tƣ vấn.
4. Phạm nhân chuẩn bị chấp hành xong án phạt tù đƣợc hỗ trợ về các thủ tục pháp lý nhƣ: đăng ký cƣ trú; đăng ký hộ tịch; cấp căn cƣớc công dân; vay vốn, đăng ký kinh doanh, ký kết hợp đồng lao động và các thủ tục hành chính khác theo quy định của pháp luật. 5. Các cơ sở giam giữ phạm nhân có thể mời cán bộ của ngành Tƣ pháp, Giáo dục và Đào tạo, Hội Luật gia, Hội Liên hiệp Thanh niên, trƣờng đại học, Trung tâm Phòng, chống HIV/AIDS, Trung tâm dịch vụ việc làm, các doanh nghiệp hoặc các cơ quan chức năng khác đến tƣ vấn, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho phạm nhân. Những ngƣời thuộc cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội đến tƣ vấn, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho phạm nhân phải đƣợc lãnh đạo cơ quan, tổ chức đó giới thiệu đến làm việc bằng văn bản và đƣợc Giám thị trại giam, trại tạm giam, Thủ trƣởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện đồng ý bố trí làm việc [9].
Nhƣ vậy, trong khoảng thời gian hai tháng trƣớc khi phạm nhân chấp hành xong án phạt tù hoặc sau khi có kết quả thẩm định nhất trí đề nghị đặc xá, tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện của cơ quan có thẩm quyền, các cơ sở giam giữ phạm nhân tổ chức tƣ vấn tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho phạm nhân. Hoạt động tƣ vấn tâm lý nhằm cung cấp cho phạm nhân kiến thức, giúp họ định hƣớng, sử dụng các ngành nghề đã đƣợc học và nâng cao khả năng tự giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc gặp phải trong quá trình tái hòa nhập cộng đồng.
Ngoài ra, phạm nhân chuẩn bị chấp hành xong án phạt tù đƣợc hỗ trợ về các thủ tục pháp lý nhƣ: đăng ký cƣ trú; đăng ký hộ tịch; cấp căn cƣớc công dân; vay vốn, đăng ký kinh doanh, ký kết hợp đồng lao động và các thủ tục hành chính khác theo quy định của pháp luật.