Đang tải... (xem toàn văn)
2 MỤC LỤC 1 Báo cáo đề dẫn hội thảo khoa học Đặng Thanh Tùng, Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, Bộ Nội vụ 3 2 Vận dụng cơ chế kiểm soát quyền lực của Triều Nguyễn vào việc thực hiện kiểm soá[.]
MỤC LỤC Báo cáo đề dẫn hội thảo khoa học Đặng Thanh Tùng, Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, Bộ Nội vụ Vận dụng chế kiểm soát quyền lực Triều Nguyễn vào Cao Văn Thống, Uỷ việc thực kiểm sốt quyền lực, phịng, chống tham viên Ủy ban Kiểm tra nhũng nước ta Trung ương Cải cách hành triều vua Minh Mệnh TS Đặng Xuân Hoan, vấn đề đặt cho cải cách hành nước ta Giám đốc HVHCQG 18 Cải cách tổ chức máy hành triều Nguyễn – Bài học GS.TSKH Nguyễn kinh nghiệm cho giai đoạn Văn Thâm 28 Một số học từ cải cách hành triều Nguyễn TS Đinh Duy Hòa 41 Những học kinh nghiệm từ cải cách hành PGS.TS Bùi Huy Khiên triều vua Minh Mệnh 48 Chính sách bổ dụng quan lại Vua Minh Mạng thông qua TS Phan Thanh Hải Luật Hồi tỵ ý nghĩa việc nghiên cứu Luật Hồi tị TS Lê Thị An Hòa 57 Luật Hồi tỵ cải cách quan chế - Những dấu ấn phép Nhà báo Nguyễn Văn Kết “Dụng nhân” qua Châu triều Nguyễn – Di sản tư liệu giới 74 Cải cách chế độ văn thư hành triều Nguyễn – Bài học PGS.TS Vũ Thị Phụng kinh nghiệm cải cách hành 86 10 Cải cách tổ chức máy hành triều Nguyễn qua di sản tư liệu Mộc 11 Một số sách canh tân thời Vua Bảo Đại qua di sản tư liệu Châu triều Nguyễn 12 Bộ máy hình pháp hệ thống giám sát triều Nguyễn – cải cách hành thời Minh Mệnh 13 Một số giải pháp, kinh nghiệm thực tiễn việc xếp, tinh gọn máy nhà nước thành phố Hà Nội 14 Kinh nghiệm triển khai mơ hình “Phi địa giới hành chính” tỉnh Đồng Nai 15 Chia sẻ kinh nghiệm triển khai việc chuyển số nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng cho doanh nghiệp tổ chức xã hội 16 Kinh nghiệm triển khai mơ hình chỗ Trung tâm Hành công Xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam 17 Kinh nghiệm triển khai mơ hình quyền điện tử địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ths Nguyễn Xuân Hùng 101 Nguyễn Thu Hoài 117 Ths Nguyễn Thị Thu Hường 125 Sở Nội vụ TP Hà Nội 137 Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai 147 Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp 151 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam 157 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh 165 Báo cáo đề dẫn hội thảo khoa học DẤU ẤN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THỜI NGUYỄN GIÁ TRỊ LỊCH SỬ VÀ ĐƯƠNG ĐẠI Đặng Thanh Tùng Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Bộ Nội vụ Các cải cách thời kỳ phong kiến Việt Nam nói chung cải cách hành triều Nguyễn nói riêng vấn đề khơng Đã có nhiều hội thảo bàn vấn đề Tại diễn đàn học thuật trị, cải cách tiền nhân nhiều lần đưa xem xét, đánh kinh nghiệm quý báu cho công đổi giai đoạn Sở dĩ vấn đề cải cách ln giới trị nhà khoa học quan tâm điểm mấu chốt để thúc đẩy tiến xã hội Một đất nước khơng thể phát triển khơng có cải cách, đặc biệt cải cách hành nhà nước Ngược dịng lịch sử nhìn lại ơng cha ta làm, nhận thấy triều đại phong kiến có cải cách diễn Trong số để lại nhiều dấu ấn như: cải cách Hồ Quý Ly khởi xướng năm cuối kỷ 14 đầu kỷ 15, cải cách vua Lê Thánh Tông thực từ năm 1466 đến năm 1471, cải cách vua Quang Trung năm cuối kỷ 18 hay cải cách thời vua Minh Mệnh nhà Nguyễn năm 18311832 Nói cải cách hành triều Nguyễn khơng thể khơng nhắc đến vị Hồng đế nhà Nguyễn Gia Long Ngay sau lập nước, ơng định nhiều sách như: đặt quốc hiệu Việt Nam, đặt nghi thức thiết triều, đo đạc lập địa bạ toàn quốc, quy định trang phục, ấn triện, tiền tệ hoàn toàn so với trước Đến đời vua Minh Mệnh, với tính người động, đốn, kế thừa nghiệp vững vua cha Gia Long, ông tâm cảỉ tổ từ máy hành chính, quan ngạch, quân đội, khoa cử, thuế khóa…; đặc biệt ơng phân định lại tồn địa giới hành nước tinh gọn dễ kiểm soát Thời vua Tự Đức, trước sức ép xâm lược thực dân phương Tây, Tự Đức có sách cải tổ định để thích ứng như: ưu tiên sử dụng quan lại biết tiếng Pháp, mang hàng hóa tham dự đấu xảo quốc tế Pháp, áp dụng số đề xuất canh tân nhà cải cách đương thời Đặng Huy Trứ, Nguyễn Trường Tộ… Vua Thành Thái chủ động học tiếng Pháp, tiếp nhận văn hóa phương tây, đọc sách Pháp, đặt mua báo Tây, cắt tóc ngắn, mặc âu phục, lái xe hơi… Vua Khải Định tự thiết kế trang phục kiểu mới, cho xây dựng điện Kiến Trung, cung An Định, Ứng Lăng theo phong cách kiến trúc đại Hay Bảo Đại, vị vua Tây học hồn tồn nên sau thức nắm quyền điều hành đất nước ơng xóa bỏ nghi thức hủ tục triều, cải tổ Nội Bộ, thay quan lại bảo thủ học giả theo trường phái tân tiến, thay hệ thống văn hành cũ viết chữ Hán Nôm hệ thống văn kiểu viết chữ quốc ngữ… Có thể nói cải cách hay canh tân nhu cầu thiết yếu giai đoạn lịch sử khát vọng người đứng đầu đất nước Tuy giai đoạn, nhà cầm quyền có mục tiêu phương thức khác hướng tới mong muốn chung cho dân giàu nước thịnh, xã hội ổn định phồn vinh Và để đạt mục tiêu việc củng cố tinh lọc máy hành chính, tuyển chọn sử dụng nhân tài, chống tham nhũng, kiểm sốt quyền lực nhà nước ln mối quan tâm hàng đầu bậc minh quân Trong thực tế giai đoạn nay, mục tiêu ln vấn đề nóng hổi mang giá trị thực tiễn Tại kỳ họp Hội nghị trung ương khóa 12, mục tiêu trọng tâm Đảng ta đặt “tiếp tục đổi mới, xếp tinh gọn tổ chức máy trị, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, “tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Điều thể tâm cao Đảng Nhà nước ta việc mong muốn cải tổ hệ thống trị, làm tinh gọn nhẹ máy hành nhà nước; kiên đấu tranh trừ tệ nạn tham nhũng; xây dựng “Chính phủ kiến tạo” động, đổi mới; “Nhà nước pháp quyền” dân chủ, dân, dân Những vấn đề đặt hội thảo lần khơng ngồi mục đích nhìn lại dấu ấn cải cách thời đại trước vấn đề đặt thực tiễn xã hội ngày nay, để nhìn nhận đánh giá giá trị lịch sử rút học kinh nghiệm cho đương đại Với gần 20 tham luận nhà khoa học số địa phương nước tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: - Hầu hết tham luận thừa nhận, đánh giá cao thành tựu cải cách triều Nguyễn, đặc biệt cải cách hành thời vua Minh Mệnh lĩnh vực: cải cách tổ chức máy nhà nước, cải cách quan chế, cải cách chế độ văn thư hành chính…; - Một số tham luận sâu phân tích Luật “Hồi tị”, sách ưu việt thời phong kiến triều Nguyễn việc kiểm soát quyền lực nhà nước, hạn chế tham nhũng, tránh việc lợi dụng mối quan hệ cá nhân để tư lợi; - Một số tham luận công bố tư liệu gốc cải cách hành triều Nguyễn thơng qua Di sản tư liệu giới như: Châu bản, Mộc triều Nguyễn; - Tham luận Sở Nội vụ số địa phương nêu lên thực trạng cải cách hành địa phương lĩnh vực: xếp tinh gọn máy, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc xây dựng quyền điện tử, chuyển đổi số dịch vụ công từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân…; - Hầu hết tham luận sau phân tích giá trị lịch sử cải cách triều Nguyễn thực tiễn cải cách hành địa phương đưa đề xuất, kiến nghị, giải pháp cho công cải cách hành nước ta Những đóng góp hội thảo khía cạnh cải cách nói chung cải cách hành nói riêng khứ tại, hy vọng góp thêm những góc nhìn khoa học mẻ thực tiễn giúp nhà quản lý đương thời hoạch định sách cải cách phù hợp Ban tổ chức mong muốn hội thảo diễn đàn mở khơng trao đổi vấn đề mang tính học thuật hàn lâm mà đem đến vấn đề thời mang thở sống đương đại Những kinh nghiệm khứ học quý báu cho tương lai Ôn cũ để biết thể trách nhiệm hậu trước lịch sử bậc tiền nhân./ VẬN DỤNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC CỦA TRIỀU NGUYỄN VÀO VIỆC THỰC HIỆN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC, PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Cao Văn Thống Uỷ viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương Trong tiến trình phát triển dân tộc Việt Nam, tính từ Vương triều Nguyễn thành lập tháng năm 1802 với việc Nguyễn Ánh đặt niên hiệu Gia Long - Vương triều Nguyễn thức thành lập tạo sở, điều kiện thuận lợi để củng cố thống đất nước thiết lập chế độ phong kiến tập quyền Một nét đặc trưng triều Nguyễn (1802 - 1945) quan tâm đến việc kiểm soát quyền lực máy nhà nước quan lại, kiểm soát quyền lực nhà Vua, đặt chức quan giám sát để "can gián Vua" Để kiểm sốt quyền lực, có nhiều giải pháp, Vương triều Nguyễn đặt trọng tâm vào cải cách hành chính, xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Để kiểm soát chặt chẽ quyền lực quan hành nhà nước đội ngũ quan lại cấp, thể tập trung vào mười nội dung sau đây: (1) Thực tư tưởng dân cải cách hành với đặc điểm là: Luôn quan tâm đến đời sống nhân dân; Quan tâm, giúp đỡ địa phương, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; Đề cao trách nhiệm cấp hành đội ngũ quan lại việc trông coi dân; Giải khiếu kiện dân, nghiêm trị hành vi làm trái đội ngũ quan lại (2) Kế thừa giá trị tích cực tư tưởng nhà nước phong kiến tập quyền để xây dựng chế độ phong kiến tập quyền (3) Quản lý nhà nước pháp luật, đề cao pháp luật, tôn trọng pháp luật, với đặc điểm pháp luật triều Nguyễn là: điều chỉnh đầy đủ mối quan hệ xã hội mối quan hệ lĩnh vực hành chính; Điều chỉnh quan hệ xã hội dựa theo nguyên tắc "quyền uy - phục tùng"; Pháp luật chi tiết, cụ thể nên dễ áp dụng; Vừa bảo đảm tính nghiêm minh vừa thể tính độ lượng, khoan dung mực pháp luật; Sử dụng lệ tục công cụ hỗ trợ cho pháp luật cai trị đất nước quản lý xã hội; Các Vua triều Nguyễn cho rằng, việc xây dựng pháp luật khó, việc tn thủ pháp luật cịn khó nhiều; Chú trọng xây dựng đội ngũ quan lại bảo vệ pháp luật (4) Kết hợp hài hoà "đức trị" "pháp trị" quản lý nhà nước (5) Trên liên kết hiệp đồng, kiềm chế lẫn hoạt động máy nhà nước từ triều đình đến Lục bộ, Lục Nội quan nhà nước (6) Chức vụ trách nhiệm nghiêm minh, quyền lợi nghĩa vụ tương xứng (7) Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhân tài tiến cử vào quan hành nhà nước (8) Xây dựng máy cán chế kiểm tra, giám sát quan hành đội ngũ quan lại (9) Mở rộng diện đối tượng áp dụng chế độ hồi tỵ (10) Coi tội tham nhũng tội phạm nghiêm trọng, gây tác hại nhiều mặt cho xã hội cần phải nghiêm trị, tập trung vào phịng, chống tha hoá quyền lực (cường hào) để trục lợi máy làng, xã Những nội dung chủ đề lớn có giá trị thực tiễn nước ta Nhưng phạm vi viết, tập trung vào số nội dung chủ yếu sau đây: Một là, xây dựng máy kiểm tra, giám sát quan hành đội ngũ quan lại Cơ chế kiểm tra, giám sát triều Nguyễn chia làm hai nhóm: chế tự kiểm tra, giám sát hệ thống chế kiểm tra, giám sát từ bên hệ thống để đáp ứng u cầu: có khả kiểm tra, giám sát tồn hệ thống quyền lực nhà nước Bộ máy kiểm tra, giám sát: không phận hợp thành bên hệ thống quyền lực cần phải kiểm tra, giám sát mà đứng bên ngồi để kiểm tra, giám sát; có tính độc lập cao để bảo đảm khách quan, công tâm việc kiểm tra, giám sát có chất lượng, hiệu lực, hiệu Các vua triều Nguyễn, Vua Minh Mệnh cho rằng, tuyển chọn đội ngũ quan lại có đủ phẩm chất lực việc khó quan trọng, giám sát, kiểm tra trình hoạt động sinh hoạt họ cịn việc khó khăn quan trọng nhiều để vừa bảo vệ đội ngũ quan lại, vừa giữ uy tín, danh diện cho Vương triều, hệ thống hành nhà nước, vừa kiểm soát chống tha hoá quyền lực đội ngũ quan lại cấp Vì vậy, để kiểm tra, giám sát có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, hay nói kiểm sốt chặt chẽ, nghiêm ngặt quyền lực máy nhà nước đội ngũ quan lại, triều Nguyễn xây dựng máy kiểm tra, giám sát có đặc điểm sau: - Bộ máy kiểm tra, giám sát bao quát tất hệ thống quyền lực nhà nước cấp hành Dưới thời Vua Minh Mệnh, Ngự Sử đài đổi thành Đô Sát viện Đô Sát viện có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát máy hành tồn quốc đội ngũ quan lại, ngồi cịn có hệ thống giám sát Lục khoa 16 quan giám sát Ngự sử Với máy kiểm tra, giám sát chặt chẽ nên khơng quan hành nào, khơng quan lại lại không bị kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực giao từ phía, từ bên tổ chức bên tổ chức - Tổ chức kiểm tra, giám sát có quyền hành lớn, chế hoạt động tương đối độc lập, không chịu sức ép Quy định Đơ Sát viện có quyền kiểm tra quan đàn hặc rộng rãi, từ hoàng thân, quốc thích, hồng tử chư cơng, đến bá quan văn võ - Hình thức, đối tượng kiểm tra, giám sát đa dạng Việc kiểm tra, giám sát thực thường xuyên đột xuất, linh hoạt Khi nơi có vấn đề "nóng, cộm", xúc, nhạy cảm phái đoàn "kinh lược đại sứ" triều đình để kiểm tra, xem xét, giải Những người đứng đầu đoàn "kinh lược đại sứ" quan lại có uy tín, cơng minh nghiêm khắc Để kiểm tra, giám sát quyền lực không kiểm tra, giám sát từ "bên ngồi" mà triều đình cịn đề việc kiểm tra, giám sát từ "bên trong" tổ chức thông qua chế độ "khảo thi" "khảo khoá" đội ngũ quan lại theo định kỳ trước bổ nhiệm Đối tượng kiểm tra, giám sát rộng tất quan hành nhà nước đội ngũ quan lại địa phương đến triều đình - Thực hình thức kiểm tra, giám sát "khảo thi" "khảo khoá" quan lại Trước triều Nguyễn thường tập trung vào kiểm tra, giám sát công việc, với việc "khảo thi" "khảo khoá" trọng kiểm tra, giám sát công việc người (quan lại) Việc khơng góp phần vào kiểm sốt quyền lực đội ngũ quan lại mà làm sở tái lựa chọn quan lại bổ nhiệm Qua kết "khảo thi" "khảo khoá", quan lại bị đánh giá, nhận xét không xứng chức bị bãi chức giáng chức - Dựa vào nhân dân để thực việc kiểm tra, giám sát quan lại Dưới triều Nguyễn, người dân có quyền gửi đơn lên triều đình gửi trực tiếp cho nhà Vua ông vi hành Trong trường hợp khẩn thiết, người dân đến cơng đường đánh hồi trống "đăng văn" có người tam pháp ty nhận đơn, lập xem xét, giải Những việc liên quan đến quốc gia đại sự, người dân dâng sớ "mật tấu" lên nhà Vua tam pháp ty Có thể khẳng định, việc kiểm tra, giám sát quan hành đội ngũ quan lại triều Nguyễn thực nghiêm túc nguyên tắc "Trên liên kết hiệp đồng, ngồi kiềm chế lẫn nhau" góp phần khơng nhỏ vào hoạt động hiệu lực, hiệu máy nhà nước quan lại, hạn chế, ngăn ngừa lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, tha hoá quyền lực đội ngũ quan lại thời phong kiến Vương triều Nguyễn Nhiều nội dung có tính thời mà cần nghiên cứu tiếp thu bối cảnh nay, từ việc xây dựng máy kiểm tra, giám sát tinh gọn, có tính độc lập, không trùng chéo, hoạt động hiệu 10 thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý số sở, ngành Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn), - Xác định cách thức giải hồ sơ, thủ tục hành theo mơ hình chỗ: (1) Trường hợp Giám đốc Sở ủy quyền cho Trưởng, phó phịng trực tiếp thẩm định, phê duyệt kết giải hồ sơ, thủ tục hành chính: Bộ phận Hành cơng nhận hồ sơ, chuyển cho công chức ủy quyền tiếp nhận, trực tiếp thẩm định, phê duyệt hồ sơ, thủ tục hành chính, sau chuyển kết giải cho Bộ phận Hành cơng Trung tâm để trả cho cơng dân; (2) Trường hợp khơng thể ủy quyền cho Trưởng, phó phịng chun mơn mà phân cơng lãnh đạo Sở trực tiếp đến phê duyệt kết quả: Bộ phận Hành công nhận hồ sơ, chuyển cho công chức tiếp nhận, thẩm định, trình lãnh đạo Sở phê duyệt hồ sơ, sau chuyển kết giải cho Bộ phận Hành cơng Trung tâm để trả cho cơng dân Đến nay, số thủ tục hành đưa vào giải Trung tâm Hành cơng tỉnh đạt tỷ lệ cao 1.258/1322 (95,15%), số không đưa vào giải Trung tâm chủ yếu thủ tục hành đặc thù, địi hỏi việc tiếp nhận, thẩm định trả kết trực tiếp thời điểm địa điểm kiểm tra thực địa Số thủ tục hành thực theo nguyên tắc “Tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết quả” Trung tâm Hành cơng tỉnh 659/1.258 chiếm 53% so với tổng số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải sở, ngành thực Trung tâm (khơng tính 78 TTHC thuộc thẩm quyền giải quan ngành dọc) Thời gian giải thủ tục hành Trung tâm Hành cơng rà sốt cắt giảm 6.553 ngày/23.964 ngày (tổng thời gian giải theo quy định Trung ương) đạt tỷ lệ 27,3 % Từ thành lập đến nay, Trung tâm tiếp nhận, giải trả kết 93.344 hồ sơ, hẹn 91.136 hồ sơ, trễ hẹn 2.208 hồ sơ Mức độ hài lịng tổ chức, cá nhân cơng tác giải thủ tục hành thường xuyên đạt 95% 160 Công tác kiểm tra, giám sát trình giải thủ tục hành cán đảm bảo công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian giải Hằng tháng, quý, Trung tâm báo cáo tình hình, kết triển khai thực nhiệm vụ công tác phiên họp thường kỳ UBND tỉnh; đồng thời thông báo đến Giám đốc sở, ngành việc chấp hành nội quy, giấc làm việc Trung tâm cán bộ, công chức biệt phái đến làm việc Trung tâm kết giải thủ tục hành sở, ngành Khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực mơ hình chỗ có số bất cập, khó khăn, vướng mắc, hạn chế là: - Một số thủ tục hành phê duyệt thực quy trình chỗ khơng phù hợp có thành phần hồ sơ phức tạp, địi hỏi phải có tham gia phối hợp thẩm định nhiều phịng chun mơn thuộc sở, nhiều sở, ngành; số thủ tục hành có số lượng hồ sơ phát sinh giao dịch thấp - Một số thủ tục hành thuộc thẩm quyền phê duyệt quan Trung ương, cấp tỉnh chưa ủy quyền cho quan cấp dưới; số thủ tục thuộc lĩnh vực đặc thù lĩnh tài khơng thực ủy quyền giải Trung tâm Hành cơng - Việc thực chỗ, yêu cầu sở, ngành phải phân cơng lãnh đạo phịng, đơn vị trực thuộc đến Trung tâm làm nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt hồ sơ, thủ tục hành chínhnhưng nay, chưa có quy định, quy chế cụ thể chế hỗ trợ (phụ cấp, đồng phục ) cho thành viên - Thủ tục hành chủ yếu rút gọn thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ chưa đơn giản hóa việc đơn giản hóa phụ thuộc vào văn bộ, ngành Trung ương quy định thủ tục hành - Mơi trường mạng để giải thủ tục hành chưa đảm bảo thơng suốt quan liên quan; thủ tục hành Lãnh đạo sở, 161 ban, ngành ủy quyền cho cán trực tiếp ký duyệt Trung tâm Hành phải quay quan đóng dấu (do số quan chưa thực khắc dấu thứ hai) nên chưa tạo thuận lợi tối đa trình giải thủ tục hành Trung tâm - Một số cán bộ, công chức biệt phái đến làm việc Trung tâm Hành cơng trình độ chun mơn, nghiệp vụ hạn chế, chưa nắm bắt hết thủ tục hành thuộc lĩnh vực chun mơn phụ trách nên việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục hành cịn chậm trễ, sai sót - Một số sở, ngành có tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao chưa thực nghiêm túc thư xin lỗi cho tổ chức, cá nhân chưa có giải pháp khắc phục Tỉnh chưa có biện pháp, chế tài mạnh nghiêm để xử lý (hiện chủ yếu thông qua việc phê bình, nhắc nhở Chủ tịch UBND tỉnh họp giao ban văn đạo, điều hành) Một số học kinh nghiệm rút trình triển khai thực Những kết bước đầu bắt nguồn từ số cách làm kinh nghiệm mà Quảng Nam rút trình thực tiễn đạo, điều hành, theo dõi đánh giá kết thực mơ hình chỗ Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư, là: Một là, đạo xuyên suốt, liệt, kiên trì tâm hệ thống trị từ lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đến lãnh đạo cấp, ngành; đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp trình triển khai thực Đây yếu tố tiên dẫn đến thành cơng cơng tác cải cách hành Hai là, đẩy mạnh việc thực cung cấp dịch vụ hành cơng gắn với việc rà sốt, cắt giảm, đơn giản, chuẩn hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp Rà soát, cần thiết ban hành bổ sung, văn tỉnh liên quan 162 đến trình tự, nội dung giải thủ tục hành theo hướng: (1) Phân cấp, ủy quyền cao cấp, sở, ban, ngành, phòng, (2) Chủ động giao quyền, ủy quyền cho cán bộ, công chức làm việc trung tâm hành cơng (kể quyền, thẩm quyền pháp luật chưa quy định, pháp luật không cấm (3) thủ tục phân cấp, ủy quyền theo quy định ban hành quy trình xử lý, quy chế phối hợp chi tiết để tin học hóa Thực việc luân chuyển, xử lý hồ sơ môi trường mạng, chủ động giải thủ tục hành theo hướng linh hoạt phù hợp với quy định sát thực tiễn, hiệu quả, công khai, minh bạch nhằm giải nhanh gọn đảm bảo Trung tâm Hành cơng nơi giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật Ba là, cán bộ, công chức cử đến làm việc Trung tâm làm nhiệm vụ tiếp nhận, thẩm định phải đủ số lượng, có kinh nghiêm cơng tác lực chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, có kỹ giao tiếp tốt có thẩm quyền định (mỗi sở, ngành phải có Phó Trưởng phịng) để trực tiếp thẩm định phê duyệt hồ sơ Trung tâm (gồm thẩm định thực địa, thành lập hội đồng, lấy ý kiến quan liên quan có) trình phê duyệt (đối với thủ tục hành thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh Trung ương), khơng ln chuyển hồ sơ phịng, ban chun môn phận khác để thẩm định Thủ trưởng sở, ban, ngành trực tiếp phân công lãnh đạo cấp phó bố trí thời gian hợp lý đến Trung tâm để phê duyệt thủ tục hành thẩm định Trung tâm phân cấp, ủy quyền cho cán thẩm định thực hiện, đảm bảo giải thủ tục hành theo thời gian quy định Bốn là, thủ trưởng sở, ban, ngành phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh không triển khai thực đúng, đầy đủ, chất lượng, hiệu nội dung “4 chỗ” Xác định tiêu chí xét khen thưởng cơng tác thi đua-khen thưởng hàng năm đơn vị 163 người đứng đầu Đồng thời kịp thời khen thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân có sáng kiến thành tích xuất sắc q trình thực Năm là, nâng cấp phần mềm giải hồ sơ, thủ tục hành để đáp ứng nghiệp vụ phát sinh, nâng cao tính tiện dụng, linh hoạt sử dụng, kiểm sốt tồn bước quy trình quy trình thủ tục hành có tính chất liên thơng, đảm bảo đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành mơi trường mạng Triển khai hệ thống tin nhắn thơng tin tình hình, kết giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức hệ thống xin lỗi người dân, doanh nghiệp giải hồ sơ, thủ tục hành trễ hẹn Sáu là, tăng cường công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra định kỳ đột xuất giải thủ tục hành phải tiến hành thường xuyên, lặp lặp lại đơn vị nhiều hạn chế, yếu Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thực không nghiêm túc vi phạm việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức nhằm tạo kết chuyển biến thực rõ nét kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ cơng Bảy là, hồn thiện Quy chế phối hợp Trung tâm hành công với sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố tiếp nhận, giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Trung tâm theo hướng “Rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả”, việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ, thủ tục hành cá nhân, tổ chức Tám là, tập trung xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng thông tin theo tiêu chuẩn đại, kết nối liên thông đến cấp, ngành, địa phương phục vụ công tác giao dịch, giải công việc mơi trường mạng đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, cơng khai, minh bạch./ 164 KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo, nằm phía Đơng Bắc Tổ quốc, có vị trí địa lý thuận lợi nhiều tiềm năng, lợi đặc thù, có 14 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Quảng Ninh tỉnh nước có thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh Với 186 xã, phường, thị trấn, Quảng Ninh tỉnh có đường biên giới biển, giáp với Trung Quốc khu vực hợp tác “hai hành lang, vành đai kinh tế” Việt Nam Trung Quốc, nhịp cầu quan trọng khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc; có nhiều cảnh quan trội có khơng hai, Di sản - Kỳ quan thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long Có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, với trữ lượng than đá chiếm 90% nước lớn Đông Nam Á Sau 30 năm thực đường lối đổi Đảng, bám sát đạo Trung ương, tỉnh Quảng Ninh bước khai thác tốt tiềm khác biệt, hội trội, lợi cạnh tranh, đạt kết quan trọng, toàn diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng Năm 2017, với giải pháp tích cực, tồn diện, tốc độ tăng trưởng kinh tế Quảng Ninh tiếp tục ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực sang khu vực dịch vụ, tổng thu ngân sách nhà nước Quảng Ninh năm 2017 đạt 38, 597 tỷ đồng , 128% dự toán Trung ương giao, 121% dự toán HĐND tỉnh giao, thu nội địa 27, 650 tỷ đứng thứ toàn quốc Năm 2018 tổng thu ngân sách nhà nước ước thực tháng đầu năm đạt 27.843 tỷ đồng, 77% dự toán năm, tăng 19% kỳ Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh quan tâm liệt triển khai thực hiện, coi cải cách hành nhiệm vụ thường xuyên, liên tục 165 cơng cụ quan trọng, tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kết triển khai thực cải cách hành tỉnh đạt nhiều kết tích cực thể qua Chỉ số CCHC năm (Năm 2013: đứng thứ 19; Năm 2014: đứng thứ 23; Năm 2015 năm 2016: đứng thứ 06; Năm 2017: đứng thứ tồn quốc) Tuy nhiên, tiến trình phát triển hội nhập, Quảng Ninh phải đối mặt với nhiều thách thức để đạt mục tiêu theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV đề “Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh có cấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp; trung tâm du lịch chất lượng cao khu vực, cực tăng trưởng kinh tế miền Bắc với hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, giảm nghèo bền vững;…”, yếu tố định cần phải tích cực cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hành dựa sở xây dựng quyền điện tử, đẩy mạnh ứng dựng cơng nghệ thông tin vào quản lý thực giải công việc thủ tục hành Do đó, việc xây dựng quyền điện tử Trung tâm Hành công xác định nhiệm vụ trọng tâm tỉnh thực ba khâu đột phá chiến lược; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh quan tâm đạo, triển khai thực từ sớm, đặc biệt từ năm 2012 tới nay, với việc ban hành nhiều văn nhằm thống quan điểm, cách thức thực hiện, như: Tỉnh ủy ban hành Quyết định thành lập Ban đạo Đề án xây dựng quyền điện tử; UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Đề án xây dựng quyền điện tử giai đoạn 2012 - 2014, giai đoạn 2015 - 2020 định hướng đến năm 2030, ban hành Quyết định thành lập Ban Quản lý điều hành dự án xây dựng quyền điện tử tỉnh…100 (1) Quyết định số 2459/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 UBND tỉnh phê duyệt Đề án xây dựng quyền điện tử giai đoạn 2012-2014; (2) Quyết định số 3152/QĐ-UBND ngày 28/11/2012 UBND tỉnh thành lập Ban Quản lý điều hành dự án xây dựng quyền điện tử tỉnh; (3) Quyết định số 997-QĐ/TU ngày 06/3/2013 Tỉnh ủy thành lập Ban đạo Đề án xây dựng quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh; (4) Chỉ thị số 28-CT/TU 100 166 Việc xây dựng quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh góp phần quan trọng cải cách hành nâng cao lực số cạnh tranh tỉnh Minh chứng năm 2017, số lực cạnh tranh số cải cách hành tỉnh Quảng Ninh đứng thứ toàn quốc Trong năm qua, việc xây dựng quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh đạt kết sau: Về hạ tầng phần cứng - Trung tâm tích hợp liệu tỉnh hoàn thành đạt tiêu chuẩn Tier 3, chuẩn quốc tế TIA-942 Data Center: nơi tập trung, tích hợp an tồn kho liệu, sở sữ liệu (CSDL), hệ thống thông tin dịch vụ CNTT&TT toàn Tỉnh Trung tâm tích hợp liệu hoạt động ổn định từ quý IV/2014 phục vụ cho việc triển khai, vận hành Hệ thống Chính quyền điện tử, đồng thời cho phép chuyển hệ thống thông tin tỉnh cài đặt, vận hành Trung tâm, tiết kiệm chi phí chung cho tỉnh Trung tâm tích hợp liệu tỉnh Quảng Ninh Trung tâm thứ toàn quốc Bộ Thông tin Truyền thông công nhận đạt tiêu chuẩn theo Thông tư số 03/2013/TT-BTTTT - Tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện xây dựng mạng WAN phạm vi toàn tỉnh Mạng thiết lập từ Trung tâm tích hợp liệu đến tồn sở, ban, ngành; 14/14 huyện, thị xã, thành phố 186/186 xã, phường, thị trấn ngày 11/6/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh CCHC, xây dựng quyền điện tử Trung tâm HCC; (5) Thông báo số 170/TB-UBND ngày 18/8/2014 UBND tỉnh triển khai quyền điện tử Trung tâm HCC; (6) Quyết định số 4183/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; (7) Quyết định số 839/QĐUBND ngày 30/3/2015 UBND Tỉnh việc phê duyệt lộ trình thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến tỉnh Quảng Ninh năm 2015, định hướng đến 2020; (8) Quyết định 3645/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 việc phê duyệt Đề án triển khai mơ hình thành phố thông minh tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020; (9) Quyết định số 1966/QĐ-UBND ngày 30/6/2016 UBND Tỉnh việc triển khai dịch vụ công trực tuyến tỉnh Quảng Ninh năm 2016; (10) Kế hoạch số 2391/KH-UBND ngày 10/4/2017 UBND Tỉnh thực hiện, tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết giải TTHC Trung tâm HCC cấp tỉnh, cấp huyện; (12) Công văn số 4482/UBNDKSTT2 ngày 21/06/2017 UBND Tỉnh việc triển khai thực Quyết định số 846/QĐ-TTg ngày 09/6/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ thực bộ, ngành địa phương năm 2017… 167 - 100% quan hành nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã có mạng LAN 100% cán bộ, cơng chức có máy tính kết nối mạng internet để thực nhiệm vụ Về hệ thống phần mềm dùng chung 2.1 Hệ thống quản lý văn hồ sơ công việc Đến quý II/2018, tỉnh Quảng Ninh tiếp tục vận hành khai thác có hiệu Hệ thống quyền điện tử, đặc biệt hệ thống phần mềm dùng chung Tỉnh Quảng Ninh dùng chung Hệ thống phần mềm Quản lý văn hồ sơ công việc, tích hợp chữ ký số (đạt tỷ lệ 100%) triển khai quan, đơn vị, địa phương từ cấp tỉnh đến cấp xã hoàn thành việc triển khai đến đơn vị Trung ương đóng địa bàn như: ngành Thuế, Hải quan, Tòa án, Viện Kiểm sát,… Tỷ lệ trao đổi văn điện tử đơn vị toàn tỉnh đạt gần 97%, hệ thống kết nối liên thông với Hệ thống Văn phịng Chính phủ Kết cho thấy hệ thống Chính quyền điện tử cơng cụ điều hành hiệu ứng dụng có hiệu hầu hết đơn vị triển khai; hệ thống cịn cơng cụ quan trọng giúp thủ trưởng đơn vị bao quát nhiệm vụ đơn vị triển khai đánh giá lực thực nhiệm vụ cấp 2.2 Hệ thống cửa điện tử Tỉnh Quảng Ninh sử dụng Hệ thống cửa liên thông từ cấp tỉnh đến cấp xã Hệ thống vận hành tốt 100% đơn vị có thủ tục hành phạm vi tồn tỉnh (các sở, ban, ngành; 14/14 huyện, thị xã, thành phố; 186/186 xã, phường, thị trấn; ngành điện, ngành nước, ngành thuế) Toàn q trình giải thủ tục hành theo dõi phần mềm, người dân tra cứu tình trạng giải hồ sơ qua mạng internet Số lượng hồ sơ giải thủ tục hành thực qua hệ thống liên tục tăng, đến ngày 25/6/2018 đạt 1.400.349 hồ sơ, với tỷ lệ hạn xấp xỉ 100% Toàn 168 trình giải quyết, tỷ lệ hồ sơ hạn, trễ hạn, số lượng hồ sơ giải quyết…đều công bố cổng http://chinhphu.vn 2.3 Tình hình cung cấp dịch vụ công mức độ 3, Tỉnh Quảng Ninh triển khai dịch vụ công trực tuyến địa http://dichvucong.quangninh.gov.vn Đến cung cấp 70% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Cổng thông tin dịch vụ công tỉnh cho phép tổ chức/cá nhân theo dõi, tra cứu tình hình xử lý nộp hồ sơ; đồng thời hệ thống tự động gửi tin nhắn đến di động, hộp thư điện tử tổ chức/người dân đăng ký để theo dõi, tra cứu trình xử lý hồ sơ Số lượng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, có: Mức độ - 1207 dịch vụ; Mức độ - 308 dịch vụ 2.4 Công dân điện tử Trên 95% người dân hỏi trả lời nghe tuyên truyền Chính quyền điện tử Trung tâm Hành cơng Trong nghe, biết thơng tin qua phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp chủ yếu Kết cho thấy công tác thông tin, tuyên truyền đến với người dân Qua thống kê hệ thống, đến có 9.407 người dân thiết lập tài khoản giao dịch điện tử (công dân điện tử định danh nhất) hệ thống quyền điện tử để khai thác sử dụng dịch vụ công trực tuyến tra cứu thông tin, kết giải thủ tục hành chính; số lượt người dân, doanh nghiệp truy cập Cổng dịch vụ cơng (http://dichvucong.quangninh.gov.vn) thuộc quyền điện tử 642.644 lượt; truy cập cổng thông tin điện tử tỉnh (http://quangninh.gov.vn) 2.259.248 lượt 2.5 Xây dựng Trung tâm hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Tỉnh Quảng Ninh hoàn thành việc xây dựng đưa vào hoạt động Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh, 14/14 Trung tâm Hành công cấp huyện 186/186 Bộ Phận tiếp nhận trả kết đại cấp xã Các Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp xã trang bị thiết bị đại máy tính, máy quét, camera, hình hiển thị thơng tin, kios 169 lấy số tự động (một số đơn vị có nhiều hồ sơ),…100% xã, phường, thị trấn tác nghiệp hệ thống phần mềm Một cửa đại dùng chung tỉnh 2.6 Tình hình triển khai xây dựng sở liệu quốc gia phần mềm chuyên ngành tỉnh Hiện nay, tỉnh tích cực triển khai sở liệu quốc gia thực theo phần mềm chung Bộ, ngành Trung ương, như: Cơ sở liệu dân cư, đất đai; phần mềm đăng ký doanh nghiệp, tài chính, bảo hiểm… Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh thực có hiệu 19 phần mềm chuyên ngành tỉnh Quảng Ninh triển khai xây dựng101 2.7 Về tổ chức triển khai hệ thống trực tuyến Triển khai đạo Trung ương, từ năm 2015, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch phát triển ứng dụng cơng nghệ thơng tin tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, đề mục tiêu:“Xây dựng, phát triển hạ tầng công nghệ thông tin tiên tiến, đại, đồng kết nối liên thông hệ thống thông tin sở liệu dùng chung toàn tỉnh, tiền đề xây dựng thành phố thơng minh, góp phần triển khai hiệu hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn xã hội, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, dịch vụ, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí khu vực nơng thơn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa biển đảo ” Theo đó, tỉnh tích cực triển khai hệ thống trực tuyến để tiết kiệm chi phí hội họp, lại, ăn đại biểu Đồng thời góp phần xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thông tin (1) Hệ thống thư điện tử công vụ; (2) Hệ thống thông tin cấp phép lĩnh vực xây dựng; (3) Hệ thống thông tin cấp phép lĩnh vực đất đai; (4) Hệ thống thông tin dự án đầu tư; (5) Hệ thống thông tin cấp phép hoạt động du lịch; (6) Hệ thống thông tin cấp phép lĩnh vực môi trường; (7) Hệ thống thơng tin hộ sách; (8) Hệ thống thơng tin hộ nghèo; (9) Phần mềm quản lý kỳ họp HĐND; (10) Phần mềm Số hóa văn bản; (11) GIS chun ngành Bưu Viễn thơng; (12) Hệ thống Quản lý nguồn ô nhiễm nước vịnh Hạ Long; (13) CSDL đất đai (Sở Tài nguyên Môi trường); (14) CSDL quản lý hoạt động khoáng sản (Sở Tài nguyên Môi trường); (15) Quản lý đào tạo trực tuyến quản lý tài nguyên giáo dục E-learning; (16) Quản lý giáo dục SMAS (Sở Giáo dục Đào tạo); (17) Quản lý khiếu nại tố cáo (Thanh tra tỉnh); (18) Sàn giao dịch thương mại điện tử (Sở Công thương); (19) Trang thông tin xúc tiến đầu tư (Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tư) 101 170 phục vụ hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo tỉnh, huyện, cấp, hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ, nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh Triển khai hiệu nội dung đó, đến tỉnh triển khai tới 231 điểm cầu (từ cấp tỉnh đến cấp xã) tiếp tục phát huy hiệu hoạt động quản lý, đạo lãnh đạo cấp, ngành Từ đầu năm 2018 đến tỉnh có 128 họp thực hệ thống Bên cạnh kết đạt được, việc xây dựng quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh cịn có khó khăn, hạn chế, như: - Thứ nhất: Việc liên thông, kết nối Hệ thống cửa điện tử tỉnh với Hệ thống cửa điện tử bộ, ngành chưa thực hiện, đặc biệt ngành có nhiều hồ sơ như: Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Giao thông Vận tải, Công an, Bảo hiểm,…; Bộ, ngành sử dụng phần mềm riêng, chưa sẵn sàng tích hợp, liên thơng với hệ thống Chính quyền điện tử tỉnh Điều dẫn đến công việc phải nhập liệu nhiều lần để thực thống kê, báo cáo theo dõi - Thứ hai: Hiện Hệ thống Chính quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh liên thơng với Văn phịng Chính phủ để gửi, nhận văn điện tử; chưa liên thông với Bộ, ngành để thực gửi nhận, chủ yếu thực việc gửi văn giấy - Thứ ba: Tỷ lệ người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thấp, dẫn đến chưa phát huy tối đa tiện ích Hệ thống Chính quyền điện tử lợi ích xã hội - Thứ tư: Cán bộ, cơng chức thuộc đơn vị cấp xã, vùng sâu, vùng xa, hải đảo khai thác, sử dụng ứng dụng (Internet, máy tính) nói chung hệ thống thơng tin cịn nhiều hạn chế, chưa có có thói quen ứng dụng CNTT công việc, ngại thay đổi lề lối làm việc - Thứ năm: Còn thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ quản trị, vận hành, khai thác hệ thống thông tin đầu tư, đặc biệt cán quản trị cho Trung tâm tích hợp liệu tỉnh, quản trị mạng địa phương 171 Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế tăng cường hiệu ứng dụng CNTT xây dựng quyền điện tử tỉnh; thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh trọng thực nhiệm vụ trọng tâm sau: - Thứ nhất: Xây dựng ban hành Kế hoạch chuyển đổi số (digital transformation) giai đoạn 2018 - 2020, bước thực chuyển đổi số, tăng cường khả hội nhập quốc tế CNTT nhằm có giải pháp tiếp cận hiệu Cách mạng công nghiệp lần thứ 4; - Thứ hai: Tiếp tục khai thác, sử dụng hiệu hệ thống thông tin sở liệu quốc gia (Hộ tịch, tư pháp, khiếu nại tố cáo, hộ chiếu điện tử ); Thực triển khai hệ thống thông tin sở liệu Quốc gia Bộ, ngành trung ương chủ trì; - Thứ ba: Hoàn thiện, mở rộng phần mềm, hệ thống thông tin sở liệu xây dựng hệ thống quyền điện tử giai đoạn 2012 - 2016 đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng người dùng đảm bảo kết nối liên thông với hệ thống thông tin quốc gia ngành dọc đóng địa bàn tỉnh; - Thứ tư: Cung cấp tối thiểu 90% dịch vụ công trực tuyến mức 3, cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) tối thiểu 20% dịch vụ công trực tuyến đạt mức độ 4, hướng tới mục tiêu 40% hồ sơ xử lý trực tuyến dịch vụ công cung cấp mức độ 30% hồ sơ xử lý trực tuyến dịch vụ công cung cấp mức 4; 100% dịch vụ cơng mức có giải pháp xác thực điện tử tập trung; - Thứ năm: 100% thủ tục hành (trừ thủ tục lĩnh vực tra, khiếu nại, tố cáo) cập nhật, đơn giản hóa, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO đưa vào giải Trung tâm hành cơng, phận tiếp nhận trả kết cấp xã; 50% hồ sơ thủ tục hành cần trao đổi trung tâm hành cơng, phận tiếp nhận trả kết cấp xã trao đổi qua môi trường mạng; - Thứ sáu: 100% CB,CC,VC thực nhiệm vụ quản lý trang bị 172 đầy đủ thiết bị CNTT phục vụ công việc 100% hệ thống thông tin từ cấp độ trở lên tỉnh, cổng thông tin điện tử tỉnh áp dụng phương án bảo đảm an tồn thơng tin phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật giám sát an tồn thơng tin mạng; - Thứ bảy: 100% CB,CC,VC đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức kỹ tin học nâng cao đáp ứng yêu cầu xử lý công việc máy tính, sử dụng, khai thác ứng dụng, tiện ích quyền điện tử, cơng tác đảm bảo an tồn thơng tin mạng; Đào tạo, nâng cao trình độ lực đội ngũ cán CNTT đặc biệt lực quản lý, vận hành an ninh mạng từ làm nịng cốt việc triển khai thực Kế hoạch chuyển đổi số giai đoạn 20182020; - Thứ tám: Các nội dung, dịch vụ, tiện ích quyền điện tử Trung tâm Hành cơng tuyên truyền tới 90% người dân, doanh nghiệp phấn đấu 50% tiếp cận sử dụng dịch vụ cung cấp quyền điện tử Để việc xây dựng quyền điện tử thành cơng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ cơng tốt hơn, giảm thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp; đề nghị Bộ, ngành Trung ương chủ động hỗ trợ địa phương để kết nối liên thông Hệ thống cửa điện tử, Hệ thống quản lý văn Bộ, ngành với Hệ thống Chính quyền điện tử địa phương Trên tham luận “Kinh nghiệm triển khai mơ hình quyền địa tử địa bàn tỉnh Quảng Ninh”./ Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập 3, tr.941 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.153 iii Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập Nxb Thuận Hóa, 2005, tr 126 iv Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.368 v Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập Nxb Thuận Hóa, 2005, tr 54 vi Trung tâm lưu trữ Quốc gia I, Châu triều Nguyễn, Minh Mệnh tập 88, tờ 15 vii Trung tâm lưu trữ Quốc gia I, Châu triều Nguyễn, Minh Mệnh tập 88, tờ 15 i ii 173 Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập Nxb Thuận Hóa, 2005, tr 55 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.368 x Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.369 xi Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.369 -370 viii ix Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập Nxb Thuận Hóa, 2005, tr 54 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.369 xiv Trung tâm lưu trữ Quốc gia I, Châu triều Nguyễn, Minh Mệnh tập 88, tờ 32 xv Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập Nxb Thuận Hóa, 2005, tr 127 xvi Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.340 xvii Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục (Viện Sử học dịch), Nxb Giáo dục, H.2004, tập3, tr.340 341 xii xiii 174