Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện mỹ lộc – tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC - TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI– 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC - TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN PGS.TS Lê Danh Tốn Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết, tơi xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân, thầy tận tình hướng dẫn, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin cảm ơn ban ngành, cán phòng ban UBND huyện Mỹ Lộc cung cấp cho thông tin, tài liệu quan trọng đóng góp xác đáng, q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Do hạn chế số mặt khách quan chủ quan, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét góp ý q thầy độc giả để đề tài hoàn thiện Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất, lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc quý Thầy, Cô thành công nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu địa bàn cấp huyện 1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện .9 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp Huyện 11 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai 25 1.3 Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước đất đai số địa phương.28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc 31 CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Quy trình nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu .34 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 34 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC- TỈNH NAM ĐỊNH 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội .43 3.2 Phân tích thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định 45 3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 45 3.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 3.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 52 3.2.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 56 3.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 57 3.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 58 3.2.7 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 60 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .61 3.2.9 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 63 3.3 Đánh giá chung .64 3.3.1 Những kết đạt 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC- TỈNH NAM ĐỊNH .72 4.1 Quan điểm Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộctỉnh Nam Định 72 4.1.1 Đối với cải cách thủ tục hành 72 4.1.2 Kết hợp sử dụng hợp lý đất đai với bảo vệ môi trường sống 74 4.1.3 Chính sách hỗ trợ đến người dân 75 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định giai đoạn 2021- 2025 .76 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Nhà nước đất đai 76 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 78 4.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành .79 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 80 4.2.5 Công tác đảm bảo môi trường gắn với phát triển bền vững 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nghĩa Tiếng Anh Nguyên nghĩa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất BCH Ban huy HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa NXB Nhà xuất TN - MT Tài nguyên môi trường TVHU Thường vụ huyện ủy UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 10 WB World Bank Ngân hàng giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Kế hoạch phân bổ diện tích loại đất năm Danh mục dự án ưu tiên đầu tư thời kỳ 2018- Trang 47 51 Bảng 3.3 2020 kế hoạch dự án ưu tiên 2020-2030 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, 54 cá nhân sử dụng đất chưa cấp Bảng 3.4 GCNQSDĐ lần đầu Diện tích đất chuyển đổi mục đích (giai đoạn 2018- Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 2020) Kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Nguồn thu từ đất năm 2018-2020 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm đất đai giai đoạn 56 57 60 62 2018-2020 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Nội dung Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu Hình 3.1 Bản đồ hành Huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định Biểu đồ 3.1 Diện tích đất bị thu hồi (2018-2020) ii Trang 33 40 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tạo không gian sinh tồn cho tồn xã hội lồi người, mơi trường sống đất đai thành phần quan trọng hàng đầu Đặc biệt là, xu phát triển kinh tế- xã hội ngày nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng nước giới Hiệu công tác Quản lý nhà nước đất đai có tác động to lớn tới nhiều mặt, nhiều phương diện khác kinh tế - xã hội, phải kể đến kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ nay, kể đến như: đảm bảo lợi ích người dân, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, kinh tế- trị- xã hội giữ vững, ổn định Do đó, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai điều cần thiết quan trọng Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người mà tăng việc sử dụng đất vào mục đích giảm việc sử dụng đất vào mục đích khác Vậy việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, hủy hoại đất hay q trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng trở nên khan Trong việc tổ chức quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập, nhiều vấn đề nảy sinh việc quản lý sử dụng đất đai ngồi tầm kiểm sốt nhà nước xảy Vì vậy, việc quản lý đất đai chặt chẽ, sử dụng hợp lý có hiệu quả, có biện pháp hợp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tham gia quan hệ đất đai Đặc biệt giai đoạn đất đai vấn đề nóng bỏng, tăng cường hiệu lực quản lý đất đai có ý nghĩa lớn tính cấp bách cao Đi phát triển, công tác quản lý đất đai theo quy hoạch ngày quản lý chặt chẽ bám sát tuân thủ quy hoạch, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý hiệu Tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương có giảm thiểu đáng kể Quyền lợi nghĩa vụ đối tượng liên quan tôn trọng thực thi pháp luật Có kết nhờ điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận hành cơng đại, góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển, lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, nộp thuế, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực Đồng thời đẩy mạnh chương trình cải cách hành theo chế “một cửa”, triển khai thực chế cửa liên thông, thực nghiêm quy tắc ứng xử cơng sở quan hành nhà nước đơn vị nghiệp… Có thể khẳng định, kết đạt công tác cải cách hành Mỹ Lộc thời gian qua có tác động tích cực, tạo chuyển biến quan trọng, làm thay đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, quan, doanh nghiệp công dân q trình thực cải cách hành chính, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế- xã hội; làm lành mạnh, dân chủ hóa đời sống xã hội, giảm phiền hà quan, doanh nghiệp công dân 4.1.2 Kết hợp sử dụng hợp lý đất đai với bảo vệ môi trường sống Thực cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn vấn đề lớn đặt phải để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên kết hợp với bảo vệ môi trường Trên thực tế, công tác quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường thời gian qua cịn nhiều hạn chế, nhận thức tinh thần trách nhiệm số cán bộ, đảng viên chưa cao; hệ thống pháp luật, công cụ quản lý thiếu đồng bộ, chồng chéo, thực thi hiệu Công tác quản lý, sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường chậm đổi Một số quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa lồng ghép với dự báo thực trạng biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, bảo vệ môi trường Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt số cơng trình, dự án xây dựng địa bàn huyện thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ, làm ảnh hưởng chất lượng cơng trình, cản trở phát triển kinh tế, xã hội địa phương Việc quản lý đất công số xã, thị trấn thiếu chặt chẽ, tạo hội cho người dân lấn chiếm sử dụng kéo dài nhiều năm chưa xử lý đến nơi đến chốn Tình trạng nhiễm sản xuất kinh doanh hộ chăn nuôi, ảnh hưởng đến môi 74 trường sống cộng đồng dân cư phổ biến Việc triển khai, tổ chức thực Chỉ thị số 15 Ban Thường vụ Tỉnh ủy lúc chưa trì thường xuyên; tham gia vào người dân cịn ít; tình trạng bn bán lấn chiếm lề đường cịn diễn ra; công tác quản lý xây dựng, trật tự đô thị đạt kết chưa cao Tuy nhiên kết đạt thời gian qua huyện có biện pháp mạnh mẽ góp phần bảo mơi trường Căn định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 17/1/2014 UBND tỉnh năm qua huyện Mỹ Lộc triển khai hướng dẫn thu phí bảo vệ mơi trường nước thải tới quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn đảm bảo đúng, đủ hạn chế thấp tình trạng nhiễm địa bàn tiến tới đạt tiêu chí xã nông thôn nâng cao Phấn đấu: Hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, phù hợp với tiến trình CNH-HĐH nơng nghiệp nơng thơn; Có quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành hàng, sản phẩm chủ lực; giải việc làm thường xuyên cho từ 100 lao động nơng thơn trở lên; Có 100% số hộ dân địa bàn cung cấp nước sạch; Các khu dân cư tập trung có hệ thống thu gom nước thải, tiêu thoát nước, mưa, nước thải qua xử lý trước đổ kênh mương; Các đoàn thể trị hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 90% số hộ dân hài lòng với kết thực tiêu chí xã nơng thơn nâng cao 4.1.3 Chính sách hỗ trợ đến người dân Cơng tác giải tỏa, thu hồi đất đai vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng lớn đến người dân Cần phải có sách kiên thiết thực việc tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Rà soát hộ dân tái định cư, cập nhật bổ sung bảng giá đất Công nghiệp hóa, đại hóa tạo nên q trình dịch chuyển, quỹ đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang khu vực công nghiệp dịch vụ Cần giải cấp bách việc làm cho người dân, hạn chế tối đa nông dân đất sản xuất nông nghiệp rơi vào tình trạng thất nghiệp, khơng có cơng ăn việc làm Thực đạo Trung ương, Ngày 10 tháng 12 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ký định số 63/2015/QĐ-TTg quy định sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất sau ngày 01/7/ 2014 Vốn dĩ lao động nông thôn nông dân biết sản xuất nông nghiệp, 75 đất trình độ họ cịn hạn chế cơng tác đào tạo nghề cần quan tâm hàng đầu để người lao động thích ứng với thay đổi Bên cạnh vấn đề trình độ sức khỏe người lao động cần quan tâm cho khả đáp ứng cơng việc Vì vậy, song song với trình thu hồi đất cấp ban ngành có thẩm quyền (cấp huyện, cấp xã ) cần có giải pháp trọng tâm sát hỗ trợ đào tạo nghề, đảm bảo nhu cầu sống cho người lao động 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định giai đoạn 2021- 2025 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Nhà nước đất đai Cốt lõi để máy quản lý Nhà nước đất đai hiệu tạo máy trơn chu, hoạt động hiệu Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực đáp ứng nhu cầu nhân dân Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số giải pháp như: - Rà sốt tồn văn giấy tờ liên quan cấp có thẩm quyền ban hành, từ có sửa đổi, bổ sung quy định chồng chéo không phù hợp với địa phương Đồng thời, quyền huyện phải kiểm tra chặt chẽ văn liên quan, kiểm sốt sát cơng trình danh mục liên quan, kết hợp với đối chiếu, so sánh kết đạt năm trước Tất kết rà sốt, thơng tin bổ sung sửa đổi phải đăng tải website huyện - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông xã, huyện lĩnh vực đất đai” cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân cấp xã như: Quy định thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký 76 quyền sử dụng đất, vấn đề mà quyền huyện chưa giải - Tất dịch vụ công liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực Người dân biết quy trình, q trình giải hồ sơ thơng qua việc tra cứu hồ sơ Trung tâm giao dịch Một cửa liên thơng huyện - Cần tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm rút ngắn trình tự, thời gian giải cơng việc liên quan đến công tác Cụ thể, công tác giao đất, cho thuê đất, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt nhu cầu sử dụng đất từ 15 ngày xuống ngày địa bàn nghiên cứu Giảm bớt loại giấy tờ cho tổ chức, phận cửa nhận hồ sơ cần có người hướng dẫn làm thủ tục tư vấn cần chuẩn bị loại giấy tờ Bên cạnh đó, cần có chế tài người khơng chấp hành trình tự thủ tục để người dân có ý thức - Tiến tới việc xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất), kết hợp với hệ thống thông tin kiểm kê đất đai dạng số cập nhật, chỉnh lý liên tục thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Ðể lập lại trật tự, kỷ cương quản lý sử dụng đất, nhằm bảo đảm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, Tỉnh ủy Nam Ðịnh ban hành Nghị số 17-NQ/TU/2012 việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai Ðến nay, qua tám năm thực hiện, Nghị đạt nhiều kết quả, hạn chế, cần tiếp tục nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực Việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến pháp luật nội dung Nghị địa phương, ban ngành triển khai, thực nghiêm túc; nhận thức cán bộ, đảng viên người dân pháp luật 77 lĩnh vực đất đai nâng cao Sự phối hợp quyền huyện, xã thị trấn tổ chức doanh nghiệp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngày quan tâm, thực hiệu Công tác quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp, tạo hành lang pháp lý việc bảo đảm hiệu hoạt động máy nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với yêu cầu chung dịch chuyển kinh tế theo hướng thị trường, đáp ứng yêu cầu xã hội, huyện Mỹ Lộc cần tập trung thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vô quan trọng, bên cạnh tiến độ thực cơng tác phải quan tâm sát theo trình tự, thủ tục phê duyệt Đồng thời qua công tác kiểm tra, giám sát phát sai phạm, vi phạm để kịp thời xử lý hạn chế đến mức thấp bất cập bị gặp phải Để hoàn thiện hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho công tác sát với nhu cầu sử dụng đất, tránh tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm giảm bớt thời gian giao đất, cho thuê đất Cụ thể, lập quy hoạch, kế hoạch liên quan đến sử dụng đất cần thực đấu thầu rộng rãi tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch có liên quan đến sử dụng đất công khai mạng internet Bên cạnh đó, cần thực thẩm định tính khả thi quy hoạch, kế hoạch dự báo nhu cầu sử dụng đất đối tượng kỳ quy hoạch, kế hoạch Đồng thời, phải có chế tài người đứng đầu tổ chức có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt khơng có tính khả thi phải điều chỉnh Xác định lại phạm vi loại đất nhóm đất phát triển hạ tầng theo cấp cho phù hợp với quy định Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 7/5/2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch bổ sung tên, ký hiệu loại đất đất xây dựng kho dự trữ quốc gia 78 Thực bổ sung số nội dung điều tra đánh giá như: điều tra việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang đất thị, việc chuyển đổi đất lúa sang đất công nghiệp… nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo dõi sát thực việc ban hành giá, đơn ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 01/01 hàng năm Xây dựng khung giá đất hợp lý để đảm bảo công bằng, khách quan phù hợp với thị trường Đơn cử khu đất làng nghề phát triển, gần công trình di tích lịch sử hay gần quốc lộ, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế phải xác định giá trị, hạn chế tối đa bất cập việc xác định chế cho th đất trả tiền lần Mục đích cơng tác khảo sát giúp cho việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng vùng đất tiềm cách hợp lý nhất, tránh lãng phí thất Hồn thành công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai hợp với Hệ Thống Dữ Liệu Quốc Gia, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất Đảm bảo sử dụng đất theo quy hoạch, mục đích Nếu phát dấu hiệu vi phạm phải kiên ngăn chặn xử lý đảm bảo dự án thực tiến độ Công tác tra phải đạo nghiêm túc, kết làm việc phải công bố công khai trang web thức UBND huyện Hoạt động kinh doanh bất động sản, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái quy định cần nghiêm túc xem xét đặc biệt khu vực diện quy hoạch, dự án Sớm ban hành quy định rõ ràng việc xây dựng khu nhà địi hỏi vào cấp quyền địa phương, hạn chế đến mức tối đa thất khơng đáng có 4.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành Công tác quy hoạch muốn đạt mục tiêu tiến độ đề cần có hưởng ứng người dân doanh nghiệp địa bàn Vì thế, việc phổ biến để người dân năm công tác quy hoạch chủ trương đường lối quyền vơ quan trọng Để làm việc cần: - Tổ chức giới thiệu mục đích, nội dung quy hoạch 79 - Phối hợp Phịng Tài ngun- Mơi trường huyện với bộ, ban ngành liên quan - Cụ thể hóa nội dung quy hoạch để người dân nắm rõ phương hướng phát triển thời gian tới Định kỳ kiểm tra, đánh giá, rà soát điểu chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn pháp triển kinh tế- xã hội địa bàn Quản lý, tổ chức thực theo quy hoạch duyệt, hoàn thành quy hoạch cơng bố trước thời hạn mục đích Mục đích việc phối hợp tăng cường trách nhiệm, lực tổ chức thực phối hợp quan liên quan; bảo đảm đạo thống cấp huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; đảm bảo phục vụ quyền lợi, lợi ích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai, thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Giúp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể tầng lớp nhân dân huyện thấy rõ vai trò quan trọng, cần thiết tăng cường công tác quản lý Nhà nước trách nhiệm quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông đại chúng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia đấu giá quyền sử dụng đất hay giao đất, cho thuê đất để chấp hành giám sát việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp Song song với đó, UBND cấp huyện cần thường xuyên kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối tượng giao đất, cho thuê đất có biện pháp ngăn chặn kịp thời, xử phạt nghiêm, quy định pháp luật hành vi vi phạm kiên xử lý thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo pháp luật đất đai Quy định trình tự, quy chế phối hợp tiếp nhận xử lý phản ánh hay kiến 80 nghị người dân, quy định thủ tục hành địa bàn Tư vấn rõ ràng hợp lý để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật đất đai Khơng ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu cơng tác Chính sách bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm ưu tiên hàng đầu quy trình đào tạo đội ngũ cơng chức Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện: - Để làm điều này, UBND huyện tỉnh cần có sách ưu tiên đào tạo cán bộ, tổ chức lớp bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ, hỗ trợ cho cán học tập chuyên sâu công tác mà họ quản lý - Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, quản lý đất đai đặc biệt trọng phẩm chất đạo đức trị trình độ chun môn - Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, cán làm cơng tác quản lý đất đai, trang bị kiến thức cho họ diện rộng, làm cho cán bộ, công chức thấy rõ vai trị vơ to lớn đất đai kinh tế, trị xã hội - Đặc biệt, cần trọng công tác đào tạo cán địa từ cấp xã, địa cấp xã người hiểu sâu sắc hết vấn đề quản lý đất đai địa phương dù khứ hay Bên cạnh họ người biết rõ tâm tư, nguyện vọng người dân, trường hợp tranh chấp, lấn chiếm xảy địa bàn quản lý Họ người tiếp xúc với cơng tác đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai từ gặp phải trì trệ, hiệu 4.2.5 Công tác đảm bảo môi trường gắn với phát triển bền vững Nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa quan tâm đến cơng tác bảo vệ mơi trường Tình trạng xả thải bừa bãi diễn ra, đối mặt với nguy ô nhiễm môi trường từ sở sản xuất, từ nước thải chuồng trại gia súc không đảm bảo ví dụ Trang trại ni lợn xã Mỹ Phúc,….Ơ nhiễm từ rác thải, khí thải sản xuất nơng nghiệp Hiện người dân có số kiến nghị ống khói 81 nhà máy khu cơng nghiệp Mỹ Trung thấp, có mùi khét, ảnh hưởng tới môi trường sống đông đảo nhân dân đặc biết hộ sống gần khu công nghiệp Để giải tình trạng này, giải pháp đưa cần có phối hợp đồng quyền người dân: - Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trọng đầu tư công trình xử lý mơi trường, kiểm sốt nhiễm thực nhiều biện pháp bảo vệ môi trường - Công tác cải tạo phục hồi môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường trọng chất lượng dần trở thành công cụ quản lý hiệu Tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước điều tra, đánh giá, quy hoạch đồng quản lý ngày chặt chẽ, phát huy giá trị phát triển kinh tế - Để công tác bảo vệ TN-MT đạt hiệu quả, quan, đơn vị, địa phương địa bàn huyện cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ TN-MT tới tầng lớp nhân dân nhiều hình thức đa dạng, phong phú Song song với việc ban hành văn đạo, hướng dẫn xã, thị trấn xây dựng phương án bảo vệ TN-MT phù hợp với tình hình địa phương - Phịng Tài ngun mơi trường huyện Mỹ Lộc phối hợp với Công ty cổ phần công nghệ môi trường 86 vừa tổ chức hướng dẫn phân loại rác thải nguồn xử lý rác thải hữu quy mơ hộ gia đình cho nhân dân xã gồm Mỹ Hà, Mỹ Trung, Thị Trấn Mỹ Lộc, Mỹ Thịnh Mỹ Thành Tại xã người dân nghe hướng dẫn số vấn đề như: Ý nghĩa, lợi ích việc phân loại phân loại rác thải nguồn; Phân loại, lưu giữ, xử lý chất thải sinh hoạt; Các mơ hình xử lý rác thải hữu sinh hoạt hộ gia đình Phân loại rác thải nguồn giúp giảm khối lượng rác thải cần thu gom vận chuyển đưa khu xử lý rác thải tập trung để xử lý, từ giảm thiểu nhiễm mơi trường đất, nước khơng khí; Giảm chi phí quản lý xử lý chất thải sinh hoạt; Tái sử dụng rác thải hữu nguồn phát thải, coi rác thải nguồn tài nguyên; Nâng cao nhận thức cộng đồng, thay đổi thói quen thu gom rác, sử dụng rác hữu làm phân bón cho trồng; Nâng cao hiệu hệ thống quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn góp 82 phần bảo vệ mơi trường Trong q trình hướng dẫn Phịng tài ngun - mơi trường huyện giải đáp số thắc mắc người dân quy trình thu gom, phân loại rác thải, đồng thời yêu cầu người dân phải hiểu rõ bước thực hiện, thời gian, lộ trình thu gom rác Trong trình thực phản ánh kịp thời có vấn đề phát sinh, hạn chế để khắc phục Sau thời gian thử nghiệm phịng tài ngun mơi trường kiểm tra, thống kê hiệu mơ hình thu gom, phân loại rác nguồn đề tuyên truyền triển khai nhân rộng mơ hình tồn huyện, tiến tới đạt chuẩn huyện nông thôn nâng cao, kiểu mẫu thời gian thích hợp 83 KẾT LUẬN Kết thực Đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc - tỉnh Nam Định” đạt mục tiêu, yêu cầu nội dung đề Qua trình nghiên cứu đề tài, Tác giả rút số kết luận sau: Đề tài đóng góp thêm mặt lý luận tổng quan công tác quản lý nhà nước đất đai gồm nội dung: đất đai đặc điểm đất đai; mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai; nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai; phân tích, xác định nhóm nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định gồm: Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc Qua đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, yếu nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định Kết nghiên cứu nguyên nhân mặt tồn tại, hạn chế làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc Kết nghiên cứu Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, bao gồm 05 nhóm giải pháp cụ thể cho 05 nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 01 nhóm giải pháp chung cho công tác quản lý nhà nước đất đai gồm: giải pháp tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải pháp tài chính, giải pháp cơng nghệ 84 Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp đòi hỏi kết hợp chặt chẽ nhiều ban ngành người dân Không địa bàn huyện Mỹ Lộc nói riêng mà toàn địa bàn tỉnh Nam Định, tác động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa làm cho tình hình quản lý sử dụng đất đai xuất nhiều vấn đề Do biến đổi địa giới hành chính, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thay đổi văn hướng dẫn đạo, quan hệ sử dụng đất diễn biến phức tạp tác động đến nhiều mặt kinh tế - xã hội toàn dân Tuy tồn huyện có chuyển biến tích cực công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt theo sát Luật Đất đai 2013 văn liên quan Hướng tới đại hóa công nghệ thông tin, ứng dụng khoa học công nghệ, cải cách thủ tục hành cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, 2004 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành Luật đất đai 2013 Chính phủ, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Hà Nội: NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam, quy định giá đất Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật đất đai năm 2013 NXB Chính trị quốc gia Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2018 Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2019 10 Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2020 11 Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, 2020 Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2020 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, 2020 Quyết định 164/QĐUBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 KH sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch SDĐ huyện Mỹ Lộc 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, 2020 Quyết định 779/QĐUBND Về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Mỹ Lộc 86 14 UBND Tỉnh Nam Định, 2020 Quyết định số 8/2020/QĐ-UBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất tính tiền sử dụng đất, tiền thuế đất địa bàn tỉnh 15 Học viện tài chính, 2014 Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai Hà Nội: NXB Tài 16 Đặng Hùng Võ, 2003 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Báo nhân dân số 17450 ngày 06/5/2003 17 Đào Văn Mẫu, 2018 Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy- tỉnh Quảng Bình, Học viện Hành Quốc gia 18 Hồng Anh Đức, 1995 Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 20 Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Đình Bồng cơng sự, 2014 Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 22 Nguyễn Văn Xuyền, 2012 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý Nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Minh Tuấn, 2016 Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đât tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đỗ Hồng Ngọc, 2015 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 25 Đỗ Phương Anh, 2016 “Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 87 26 Đặng Thị Hoa, 2019 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Đại học Lâm nghiệp 27 Trần Thị Mỹ Hạnh, 2016 Quản lý Nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội 28 Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa & NXB tư pháp, Hà Nội, 2006) 29 Hoàng Phê (Chủ biên), 1998 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội 30 Website: duthaoonline.quochoi.vn 31 Cuốn sách “Global Experiences in Land Readjustment” - NXB UN-Habitat (2018) 32 World Bank, 2003 Chính sách đất đai” (Land policy) WorldBank, 2004 “Chính sách SDĐ địa phương khuyến khích đầu tư” (Local land use policy and investment incentives) 33 World Bank, 2008 Sustainable Land Management: Challenges, Opportunities, and Trade-offs (Quản lý đất đai bền vững: Thách thức, hội đánh đổi) 34 Routledge, 2018 Cuốn sách “The Role of the State and Individual in Sustainable Land Management” 88 ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC- TỈNH NAM ĐỊNH .72 4.1 Quan điểm Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộctỉnh Nam Định 72 4.1.1... cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện .9 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn. .. sở lý luận Quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc – tỉnh Nam Định, - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nước