Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận hoàng mai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHỬ THỊ KIM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHỬ THỊ KIM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số : 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Chử Thị Kim Anh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục ảnh, sơ đồ Hà nỘi – 2014 Hà nỘi – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Chử Thị Kim Anh MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .6 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .41 Ảnh 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hoàng Mai[23] .43 Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp trạng sử dụng đất phân theo trạng xây dựng 43 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng quận Hoàng Mai 44 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất đê .45 Sơ đồ 2.1 Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 50 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp Số giấy phép cấp từ năm 2009 đến năm 2013 quận Hoàng Mai 69 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết tra xây dựng .70 từ năm 2008 đến năm 2013 quận Hoàng Mai 70 DANH MỤC CÁC BẢNG Hà nỘi – 2014 Hà nỘi – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Chử Thị Kim Anh MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .6 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI .41 Ảnh 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hoàng Mai[23] .43 Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp trạng sử dụng đất phân theo trạng xây dựng 43 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng quận Hồng Mai 44 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất đê .45 Sơ đồ 2.1 Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 50 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp Số giấy phép cấp từ năm 2009 đến năm 2013 quận Hoàng Mai 69 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết tra xây dựng .70 từ năm 2008 đến năm 2013 quận Hoàng Mai 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trò ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nước ta có chủ trương là: “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đoàng hoàng to đẹp hơn” Thực tế cho thấy công cụ quản lý thị có hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn lại tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn bội phần, chí thất bại Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nước có khoảng 743 thị, có gần 100 thành phố thị xã Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua Khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng Xét nhìn tổng thể hầu hết thị, từ đô thị đặc biệt thủ đô Hà Nội đô thị loại Dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều đòi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức Tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xẩy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh… nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai khơng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng đô thị nước ta Quận Hoàng Mai quận thành lập năm 2004 Cho tới nay, sau 10 năm hình thành phát triển, Hoàng Mai lên phát triển nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Quận Tốc độ đô thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, công trình hạ tầng… đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết hết Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét cơng tác quản lý trật tự xây dựng Quận Hoàng Mai em định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai,Thành phố Hà Nội” làm đề tài tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhìn chung mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu pháp luật xây dựng nói chung như: Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm; Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị ” TS.KTS Lê Trọng Bình Trường Đại học Kiến trúc - Nhóm nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng cụ thể nghiên cứu tra xây dựng cơng trình khoa học nghiên cứu Nhóm có số cơng trình như: Thanh tra Nhà nước (2007): "Những nội dung Luật tra" - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” - Tạp chí Thanh tra số – 2007; Luận văn “Hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng ” TS Nguyễn Văn Kim Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc cơng tác tra Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tra xây dựng nước ta để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố nêu tài thuật tổng dự toán duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ Bổ sung thêm quy định vấn đề đăng ký xây dựng công trình miễn phép xây dựng có quy định xử lý vi phạm trường hợp làm trái quy định 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý xây dựng phòng ban - Tập trung đầu tư xây dựng cơng trình, dự án theo quy hoạch, đại hóa hệ thống giao thơng thị - Tiếp tục cải tiến máy quản lý đô thị từ cấp Quận đến cấp phường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ cấp - Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm báo quyền hạn công tác quản lý xây dựng - Tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền từ quận tới sở, phòng, ban, ngành chức năng, tổ chức đồn thể xã hội… để tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu - Nâng cao lực quản lý, kiến thức chuyên môn đội ngũ cán quản lý đô thị quản lý tài nguyên môi trường - Đấy nhanh công tác thiết lập hồ sơ thiết lập hồ sơ địa theo quy định, sớm xây dựng số hóa đồ, quản lý địa cơng nghệ thơng tin để thực công tác quản lý nhà, đất chặt chẽ - Thường xuyên quan tâm đạo công tác giải phóng mặt xây dựng quỹ nhà phục vụ tái định cư - Tăng cường phối hợp với lực lượng: Tranh tra giao thông công chính, tranh tra điện lực, quản lý đê điều… để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng Quan tâm đạo chất lượng công tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức lực lượng tra xây dựng quận với cán chuyên trách phường - Trong quản lý xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, thi công, tư vấn giám sát 87 suốt trình chuẩn bị đầu tư thực dự án - Cần nâng cao lực trình độ chun mơn, trách nhiệm ban quản lý dự án, phòng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng như: Phòng Kế hoạch – Kinh tế, phòng Xây dựng – Đơ thị, phòng Tài 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng * Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp GPXD học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thông tin công việc phòng ban, từ áp dụng quy định tuỳ vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác thực cách có hiệu quả, cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ ràng thành viên phòng, nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm công việc giao Như cơng việc khơng bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại cán thực cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình khơng phép cấp GPXD cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ không, công trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc Tổ chức báo cáo cơng việc cán phòng thực công tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, 88 vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ công việc, tham nhũng Tiếp tục rà soát, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ Quận đến Phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành * Cần hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin phép xây dựng Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp GPXD thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho cơng trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vướng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng * Cần đơn giản thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện cho người dân việc xin phép xây dựng Thủ tục xin cấp phép xây dựng nhiều khâu rườm rà khơng cần thiết, người xin cấp GPXD phải qua nhiều cửa tức phải qua nhiều nơi từ phường đến quận xin GPXD.Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân đến xin cấp GPXD Rút ngắn thời gian cấp GPXD để chủ đầu tư thực xây dựng cơng trình cách nhanh nhất.Theo quy định phòng ban thực cấp 89 GPXD khơng q 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ quận ln cố gắng vòng 15 ngày.Đó tiến quận đạt năm gần đây.[28] Cần kết hợp với phòng Tài nguyên Môi trường thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với phòng Xây dựng Đơ thị thực cấp GPXD để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất làm sở cho cấp GPXD Các thủ tục, giấy tờ theo quy định Quyết định số 28/2006/QĐ-UB ngày 17/3/2006 UBND Thành phố yêu cầu nhân dân xin cấp GPXD đầy đủ làm sở để cấp giấy phép xây dựng quản lý kiểm tra sau cấp phép, để tạo điều kiện cho nhân dân lập hồ sơ cấp giấy xây dựng thuận tiện theo hướng cải cách hành chính, cần bỏ bớt số nội dung sau: Đối với cơng trình xây xen bỏ mặt cắt trạng cơng trình liền kề giải pháp gia cố, chống đỡ cơng trình cũ Chỉ cần chủ đầu tư có văn cam kết chịu trách nhiệm việc hư hỏng công trình liền kề, lân cận nguyên nhân hư hỏng xác định thi cơng cơng trình gây 3.2.5 Chủ đầu tư Công tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự xây dựng thị Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù cơng tác tra kiểm tra có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư dẫn đến gây trật tự xây dựng 3.2.6 Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng 3.2.6.1.Về tổ chức Củng cố nâng cao chất lượng Đội tra xây dựng Quận thực có 90 hiệu theo Quyết định số 46/2013/QĐ- UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xử lý nghiêm minh cán công chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn văn quản lý trật tự xây dựng Phân rõ địa bàn, phân rõ trách nhiệm đến cá nhân để xẩy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý Đề nghị gắn trách nhiệm vật chất cán tra xây dựng phải cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm 3.2.6.2 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất canh tác Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi cơng, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những công trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ tồn phần vi phạm theo quy định sau phát 3.2.7 Công tác tuyên truyền vận động Là Quận mới, có nhiều phường hình thành từ làng, xã cũ Huyện Thanh Trì Vì mà người dân trước quen với việc xây 91 dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhưng trở thành Quận, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xun có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Tích cực đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai… đến tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý đô thị Thường xuyên mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đoàn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý thị Hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xun phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 92 + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngoài trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD công tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD + Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vô cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà 93 nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc mình… 3.2.8 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng khơng đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan cơng an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đoàn thể hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, đoàn niên… Hiện Nghị định 121/2013/NĐ- CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nước công trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi cơng xây dựng cơng trình người có thẩm quyền.[4] Đối với quan cơng an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 94 * Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc quản lý xây dựng Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ương địa phương việc phát triển thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nước, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, đẩy mạnh công tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất công, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở thực trạng quản lý trật tự xây dựng quận Hoàng Mai chương nêu định hướng chiến lược phát triển thị Quận Hồng Mai nằm hệ thống đô thị loại đặc biệt Thủ đô nên chiến lược phát triển đô thị nhiệm vụ đặt ngày cần thiết quan trọng hết Quận có định hướng bao quát toàn phương diện kinh tế xã hội, hạng tầng thị,văn hố xã hội, an ninh quốc phòng.Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng phát triển đô thị ưu tiên hàng đầu Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai.Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng khơng 95 phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp phép, cơng tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng cơng hợp lý đồng tình ủng hộ nhân dân 96 KẾT LUẬN Năm 2014 xác định “năm trật tự văn minh đô thị” việc quản lý trật tự xây dựng trở thành thiết nhà quản lý dân cư sống đô thị Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng toàn Thành phố quận Hồng Mai Những bất cập cho thấy cơng tác quản lý trật tự xây dựng cần thiết được quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu quả.Với đặc thù Quận thành lập, công tác quản lý trật tự xây dựng thị quận Hồng Mai quan tâm vào nề nếp xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn tại, số lượng cơng trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh Hồng Mai Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp cho Quận nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng Từ Quận có chuyển biến tích cực công tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt được.UBND quận tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm….Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng kiện tồn Cơng tác cấp phép xây dựng quản 97 lý cơng trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Nhờ cố gắng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng có phối hợp chặt chẽ bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị,Việt Nam Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18/6/2007 thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,Việt Nam G.V.Atamantrruc (2004), người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal - Moscva Hồng Châu (2007), Báo Vnexpress, “Hoang phế dự án chung cư 83 Ngọc Hồi”(9), tr5 Nguyễn Ngọc Tản (2007), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Thanh tra, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá thơng tin, Hà Nội Nguyễn Văn Kim (2007), Hồn thiện pháp luật tra xây dựng,Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Phạm Đức Hồ (2012), Báo Dân chủ pháp luật, “Quản lý Nhà nước việc sử dụng đất thị hướng hồn thiện”(7),tr8-9 11 Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Người Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr12-13 12 Phòng quản lý thị quận Hồng Mai (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm 99 công tác quản lý đô thị,Hà Nội 13 Quận uỷ- HĐND- UBND- UBNMTTQ Quận Hoàng Mai (2013), Kỷ yếu, Hoàng Mai 10 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 14 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt Nam 15 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Việt Nam 16 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 17 Sở Xây Dựng (2014), Quyết định số 324/QĐ- SXD ngày 15/01/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây Dựng Hà Nội, Hà Nội 18 Thanh tra Sở Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Hà Nội 19 Thanh tra Sở Xây dựng (2014), Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 Thanh tra xây dựng quận Hồng Mai (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác tra 10 năm từ 2004 đến 2013, Hà Nội 21 Trường cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 22 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 23 Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai (2005), Quyết định số 225/2005/QĐ- UB ngày 16/2/2005 Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 24 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013),Quyết định số 46/QĐ- UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội, Hà Nội 25 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐUBND ngày 14/02/2014 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 26 Vân An (2014),Báo Hà Nội mới, Quận Hoàng Mai làm rõ khiếu nại 100 phường Tân Mai,(11) 27 http://baocongthuong.com.vn/57173/de-xuat-nhieu-bien-phap-ngan-chanxu-ly-vi-pham.htm#.U7KyLfl5NG 28 http://hoangmai.hanoi.gov.vn/cgt/cgtdt/gioi_thieu_chung.ds 29 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn/gl/c2p1/vi-VN/ Danh-muc-van-banhuong-dan-chuyen-mon 101 ... sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận. .. quận Hoàng Mai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng vai trò pháp luật quản lý nhà nước xây dựng 1.1.1 Quan niệm quản lý nhà. .. văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng, pháp luật quản lý trật tự xây dựng, trình phát triển thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quận Hoàng Mai 4.2 Phạm vi nghiên