Kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp thực trạng và một số khuyến nghị hàm ý chính sách

Bài viết trình bày tổng quan về các kết quả đã đạt được trong công tác kiểm định chất lượng GDNN tại Việt Nam trong 2 giai đoạn: Giai đoạn 1 từ khi kiểm định chất lượng dạy nghề lần đầu tiên được quy định trong Luật Dạy nghề 2006 và Giai đoạn 2 từ khi Luật Giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực (ngày 1.7.2015) đến nay.

KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Đỗ Năng Khánh* Phạm Thị Minh Hiền* TÓM TẮT: Bài viết trình bày tổng quan kết đạt công tác kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam giai đoạn: Giai đoạn từ kiểm định chất lượng dạy nghề lần quy định Luật Dạy nghề 2006 Giai đoạn từ Luật Giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực (ngày 1.7.2015) đến Bài viết nêu hạn chế, tồn công tác kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam Trên sở phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn tại, viết đề xuất số khuyến nghị hàm ý sách phát triển hệ thống kiểm định chất lượng GDNN giai đoạn tới Từ khóa: kiểm định, đánh giá, cơng nhận chất lượng, đảm bảo chất lượng, giáo dục nghề nghiệp Chất lượng đào tạo mối quan tâm hàng đầu sở GDNN Theo đó, cơng tác kiểm định chất lượng GDNN xác định cộng cụ quan trọng để nâng cao chất lượng đào tạo nâng cao chất lượng hệ thống GDNN Ngày 06/6/2014, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 37-CT/ TW, đó, nêu rõ “Chú trọng kiểm định chất lượng đào tạo, tăng cường quản lý chương trình, nội dung chất lượng GDNN, đào tạo nhân lực có tay nghề cao” [1] Các văn quy phạm pháp luật hành lĩnh vực đảm bảo chất lượng hay kiểm định chất lượng Việt Nam chưa đưa định nghĩa “đảm bảo chất lượng” Theo Mạng lưới quốc tế Các quan đảm bảo chất lượng giáo dục đại học (INQAAHE) “đảm bảo chất lượng” tổng thể sách, quy trình, thủ tục hệ thống biện pháp thực nội từ bên tổ chức giáo dục nhằm đạt được, trì, nâng cao chất lượng tiêu chuẩn” [10] Định nghĩa nhấn mạnh quy trình, biện pháp thực nội tổ chức từ bên ngồi tổ chức để trì nâng cao chất lượng Trên tảng định nghĩa này, “đảm bảo chất lượng bên trong” (Interal Quality Assurance) định nghĩa hoạt động đảm bảo chất lượng sở giáo dục thực “Đảm bảo chất lượng bên ngoài” (External Quality Assurance) thực quan, tổ chức bên ngồi sở giáo dục Có thể thấy, năm qua, * Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp 476 GDNN Việt Nam tiếp cận định nghĩa đảm bảo chất lượng theo quan điểm INQAAHE nêu “Kiểm định chất lượng” (accreditation) viết định nghĩa hình thức, cơng cụ đảm bảo chất lượng bên ngồi sở GDNN, quy định quan quản lý nhà nước GDNN Công cụ nhằm đánh giá, công nhận chất lượng sở GDNN hay chương trình GDNN sau đăng ký hoạt động GDNN thực đánh giá, công nhận chất lượng sở GDNN chương trình đào tạo sau sở GDNN có khóa sinh viên tốt nghiệp Đảm bảo chất lượng bên GDNN Việt Nam cịn có cơng cụ/quy trình khác bao gồm đăng ký hoạt động GDNN, tra, kiểm tra, đánh giá, công nhận trường chất lượng cao , nhiên không thuộc phạm vi đánh giá viết I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TỪ 2006 ĐẾN NAY Kết kiểm định chất lượng dạy nghề theo quy định Luật Dạy nghề Các hoạt động nghiên cứu kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam bắt đầu thực khuôn khổ Dự án ODA Giáo dục Kỹ thuật Dạy nghề Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp triển khai thực (Dự án VTEP/1999-2009) Từ kết dự án, kiểm định chất lượng đào tạo nghề lần quy định văn quy phạm pháp luật Luật Dạy nghề năm 2006 (tại Chương VIII, từ Điều 73 đến Điều 78) Đây cột mốc quan trọng đánh dấu hình thành hệ thống kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam Các kết đạt giai đoạn gồm: - Đã ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật kiểm định chất lượng đào tạo đồng bộ, tạo điều kiện pháp lý triển khai hoạt động kiểm định chất lượng sở GDNN phạm vi nước, gồm: quy định hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng với loại hình sở GDNN gồm trung tâm dạy nghề, trường trung cấp nghề trường cao đẳng nghề; quy định kiểm định viên chất lượng dạy nghề; quy định quy trình kiểm định chất lượng sở GDNN Các văn xây dựng theo quy trình chặt chẽ, có tham gia chun gia quốc tế đến từ Viện Giáo dục Hoa Kỳ (ETS) chuyên gia đầu ngành lĩnh vực kiểm định chất lượng giáo dục Hoa Kỳ; - Xây dựng ngày hoàn thiện văn hướng dẫn chuyên môn kiểm định chất lượng đào tạo nghề quy trình tự kiểm định, quy trình đồn đánh giá ngồi, thẩm định, cơng nhận kết đánh giá đảm bảo cập nhật, tiếp thu kinh nghiệm quốc tế vừa đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam; 477 - Hình thành kiện toàn tổ chức quản lý kiểm định đào tạo nghề Tổng cục Dạy nghề Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Vụ Kiểm định chất lượng dạy nghề (hiện Cục Kiểm định chất lượng GDNN) - đơn vị trực thuộc Tổng cục Dạy nghề giúp Tổng cục trưởng thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kiểm định chất lượng đào tạo nghề phạm vi nước Trong giai đoạn này, Vụ Kiểm định chất lượng dạy nghề lập kế hoạch triển khai kiểm định hàng năm, hướng dẫn sở GDNN tự kiểm định, trình thành lập tổ chức Đoàn đánh giá tới sở GDNN, triển khai thẩm định trình cơng nhận kết kiểm định, thực kiểm tra, đánh giá công tác kiểm định chất lượng đào tạo nghề Thành viên Đoàn đánh giá huy động từ đội ngũ cán quản lý, giáo viên chuyên gia lĩnh vực đào tạo nghề Toàn chi phí triển khai kiểm định chất lượng GDNN giai đoạn ngân sách nhà nước chi trả từ kinh phí Chương trình Mục tiêu quốc gia; - Đã xây dựng chương trình đào tạo tổ chức đào tạo cán tự kiểm định chất lượng sở GDNN Tính đến ngày 30/6/2015, tổng số sở GDNN qua đào tạo cán tự kiểm định chất lượng đào tạo nghề 419 lượt sở GDNN gồm: 160 lượt trường cao đẳng nghề, 153 trường trung cấp nghề 106 trung tâm dạy nghề; tổng số cán bộ, giáo viên sở GDNN qua đào tạo cán tự kiểm định 2.514 người; - Đã kiểm định, công nhận kết kiểm định 184 sở GDNN với tổng số 239 lượt kiểm định 51% số trường cao đẳng nghề, 20% số trường trung cấp nghề 3% số trung tâm dạy nghề kiểm định Nhiều sở GDNN tham gia kiểm định đợt Quy trình triển khai kiểm định chất lượng sở GDNN chặt chẽ, chưa xảy khiếu nại, kiện tụng kết kiểm định; kết kiểm định công bố công khai cho xã hội biết Sau tham gia kiểm định, nhiều sở GDNN nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động kiểm định chất lượng dạy nghề, thành lập Phịng có chức năng, nhiệm vụ kiểm định chất lượng dạy nghề nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo nghề sở GDNN; - Đã triển khai thí điểm kiểm định chương trình đào tạo; kết thí điểm sở đề xuất quy định kiểm định chương trình đào tạo GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp văn hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp (Luật Dạy nghề quy định kiểm định sở GDNN, chưa quy định kiểm định chương trình đào tạo); - Đăng ký phê duyệt thành viên Tổ chức Mạng lưới chất lượng châu Á - Thái Bình Dương (APQN - ASEAN - Pacific Quality Network) từ năm 2009, tích cực tham gia hoạt động tổ chức để học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm kiểm định đảm bảo chất lượng đào tạo nghề; tăng cường hợp tác quốc tế với Cơ quan Giáo dục quốc tế (AEI - Australian Education International), Đại sứ quán Úc Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm Úc quy trình đánh giá ngồi 478 sở GDNN đạo tạo kỹ đánh giá kiểm định viên chất lượng đào tạo nghề; phối hợp với Đại sứ quán Úc triển khai tự đánh giá hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo nghề Việt Nam theo Khung đảm bảo chất lượng đào tạo nghề Hội nghị thượng đỉnh nước Đông Á (East Asia Summit) (năm 2015) tổ chức hội thảo để trao đổi kết đánh giá xác định giải pháp hoàn thiện hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo nghề; - Đánh giá, tổng kết trình triển khai thực đề xuất chiến lược, giải pháp phát triển hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo nghề giai đoạn bao gồm nội dung sửa đổi, bổ sung kiểm định chất lượng GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp Kết kiểm định chất lượng theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp Có thể nói, quy định kiểm định chất lượng GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp đánh dấu thay đổi mang tính bước ngoặt hệ thống kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam Những điểm quy định kiểm định chất lượng GDNN quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp (Chương VI) so với Luật Dạy nghề \gồm: (1) Đối tượng kiểm định chất lượng GDNN gồm sở GDNN chương trình GDNN (Luật Dạy nghề quy định kiểm định sở GDNN) (2) Kiểm định chất lượng GDNN bắt buộc sở GDNN chương trình đào tạo ngành, chuyên ngành nghề trọng điểm quốc gia, khu vực, quốc tế; sở GDNN chương trình đào tạo ngành, nghề phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước (Luật Dạy nghề chưa quy định tính bắt buộc cơng tác kiểm định) (3) Tổ chức kiểm định (do Nhà nước thành lập tổ chức, cá nhân thành lập) thực đánh giá, công nhận kiểm định chất lượng GDNN (4) Cơ sở GDNN nộp phí kiểm định cho tổ chức kiểm định chất lượng GDNN quyền lựa chọn tổ chức kiểm định chất lượng GDNN (Luật Dạy nghề quy định: Thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề trung ương có thẩm quyền cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng dạy nghề) Các kết đạt từ Luật Giáo dục nghề nghiệp có hiệu lực (ngày 1.7.2015) đến sau: - Đã ban hành quy định để triển khai công tác kiểm định chất lượng GDNN bao gồm: (1) 01 Nghị định quy định Điều kiện, thủ tục, thẩm quyền cấp, cấp lại, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiểm định chất lượng GDNN; Đình hoạt động kiểm định chất lượng GDNN; Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn tổ chức kiểm định chất lượng GDNN; Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN; Tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm định viên chất lượng GDNN; Đánh giá cấp thẻ, quản lý cấp, cấp lại, thu hồi thẻ kiểm định viên chất lượng GDNN; (2) Thơng tư quy định tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở GDNN chương trình GDNN cấp trình độ; (3) Thơng tư quy định quy chế đánh giá cấp thẻ kiểm định viên 479 chất lượng GDNN; quy trình, chu kỳ kiểm định chất lượng GDNN; - Đã ban hành hướng dẫn chi tiết đánh giá tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở GDNN hướng dẫn đánh giá tiêu chuẩn kiểm định chương trình đào tạo cấp trình độ GDNN, hướng dẫn sở GDNN thực tự đánh giá chất lượng hàng năm; - Đã hướng dẫn đơn vị quan tâm thực thủ tục để đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cấp giấy chứng nhận đủ điều kiệm hoạt động kiểm định chất lượng GDNN xem xét cấp giấy chứng nhân (hiện có 04 đơn vị gửi hồ sơ Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đơn vị bày tỏ quan tâm mong muốn đầu tư lĩnh vực); - Đã chuẩn bị điều kiện để cấp thẻ cho người cấp giai đoạn chuyển Nghị định 49/2018/NĐ-CP quy định kiểm định chất lượng GDNN (dự kiến có 219 người đủ điều kiện cấp thẻ có nguyện vọng, 340 kiểm định viên giáo dục đại học cấp thẻ hồn thành khóa bồi dưỡng Tổng cục); - Đã ban hành chương trình bồi dưỡng giảng viên hạt nhân cho lớp đào tạo kiểm định viên chất lượng GDNN; rà sốt, chỉnh sửa xây dựng trình ban hành chương trình đào tạo kiểm định viên chất lượng GDNN; tiếp tục rà soát, chỉnh sửa ban hành chương trình bồi dưỡng kiểm định viên chất lượng giáo dục đại học trung cấp chuyên nghiệp; - Tổ chức bồi dưỡng đào tạo hình thành đội ngũ 40 giảng viên hạt nhân cho lớp đào tạo, bồi dưỡng kiểm định viên chất lượng GDNN; tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng 400 KĐV chất lượng GDNN sử dụng nguồn kinh phí CTMT (trong 360 KĐV GDNN 40 KĐV chất lượng GD Đại học trung cấp chuyên nghiệp); - Xây dựng 100 Đề thi phục vụ đánh giá, cấp thẻ kiểm định viên chất lượng GDNN; tổng hợp, rà sốt hồ sơ, cấp thẻ KĐV khơng qua đánh giá cho đối tượng đủ điều kiện; đánh giá, cấp thẻ KĐV cho 200 người; - Ban hành triển khai thực Thông tư số 28/2017/TT-BLĐTBXH quy định hệ thống đảm bảo chất lượng sở GDNN (đảm bảo bên sở GDNN) để hướng dẫn, hỗ trợ sở GDNN nâng cao chất lượng phấn đấu đạt tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định cách thực chất, chống “đối phó” với đánh giá ngồi q trình kiểm định; Trước Thơng tư ban hành, hệ thống đảm bảo chất lượng phần lớn sở GDNN không đảm bảo tính tồn diện, hệ thống chưa áp dụng cơng nghệ quản lý đại Một số sở GDNN áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO 9001 – 2008 hệ thống không phù hợp để áp dụng 480 tất hoạt động sở đào tạo nên chưa đạt kết mong muốn Từ năm 2017, công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm triển khai Thông tư 28 tăng cường Đến nay, ban hành chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức đảm bảo chất lượng sở GDNN; hình thành đội ngũ 20 giảng viên hạt nhân cho lớp bồi dưỡng đảm bảo chất lượng sở GDNN, tổ chức 30 lớp cho 1.189 cán bộ, giảng viên 307 trường cao đẳng, trung cấp Hiện có 30 trường nhận chuyển giao cơng cụ quản lý đại nước ngồi để lồng ghép hệ thống đảm bảo chất lượng trường (gồm 20 trường cao đẳng thuộc Chương trình “lồng ghép công cụ quản lý chất lượng” thực từ 2015-2018 với mơ hình hợp tác phối hợp với hội đồng Anh Việt Nam 20 trường chương trình hợp tác với Tổ chức Hợp tác phát triển CHLB Đức (GIZ) thực từ 2016-2018) Các trường chuyên gia nước trực tiếp đào tạo, bồi dưỡng chuyển giao công cụ đảm bảo chất lượng Một số trường có cán tham gia đoàn học tập, nghiên cứu Vương quốc Anh CHLB Đức đảm bảo chất lượng bên nhà trường Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đẩy mạnh hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương, sở GDNN việc triển khai xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng bên sở GDNN Phần lớn trường cao đẳng, trung cấp thành lập Phịng phân cơng phận chun trách cơng tác đảm bảo chất lượng Kết thí điểm kiểm định chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh việc triển khai kiểm định chất lượng theo tiêu chuẩn nước, việc triển khai kiểm định theo tiêu chuẩn quốc tế khuôn khổ số chương trình, đề án, dự án hợp tác quốc tế giai đoạn 2017-2019 đạt nhiều kết đáng ghi nhận, công bố xã hội kết đánh giá như: - Phối hợp với Hội đồng Anh tổ chức thí điểm đánh giá tồn diện 02 trường cao đẳng theo tiêu chuẩn Anh quốc phối hợp với Dự án EU TVET Toolbox tiếp tục đánh giá 04 trường cao đẳng, có đánh giá chuyên sâu nghề công nghệ ô tô 04 trường theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở đào tạo Anh quốc - Phối hợp với GIZ, CHLB Đức thí điểm đánh giá 03 trường cao đẳng theo khung chất lượng đánh giá chất lượng trường nghề áp dụng Bang CHLB Đức (bang Sachen) Ngoài thu kết đánh giá mức độ trường đạt so với tiêu chuẩn quốc tế để xác định chiến lược, giải pháp phát triển sở GDNN chương trình đào tạo GDNN đạt chuẩn quốc tế, hoạt động thí điểm kiểm định theo tiêu chuẩn quốc tế đem lại nhiều học kinh nghiệm xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng bên nhà trường, hệ thống tiêu chí quy 481 trình đánh giá chất lượng quốc tế Bên cạnh đó, cán Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp kiểm định viên nước tham gia vào dự án tăng cường lực, học hỏi kinh nghiệm quốc tế đánh giá, công nhận chất lượng GDNN Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Một số tồn tại, hạn chế - Mặc dù hoàn thành việc ban hành văn hướng dẫn kiểm định chất lượng GDNN theo Luật Giáo dục nghề nghiệp, nhiên, cần thẳng thắn nhìn nhận số nội dung chưa phù hợp, chí cịn mâu thuẫn quy định kiểm định lượng GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp văn hướng dẫn, cụ thể: + Theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp: kiểm định bắt buộc sở GDNN chương trình đào tạo ngành, chuyên ngành nghề trọng điểm quốc gia, khu vực, quốc tế, sở GDNN chương trình đào tạo ngành, nghề phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước Điều khẳng định kiểm định nhằm phục vụ yêu cầu quản lý, kiểm soát chất lượng GDNN Nhà nước Về nguyên lý, hoạt động phục vụ yêu cầu quản lý, kiểm soát chất lượng GDNN Nhà nước hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận Tuy nhiên, Luật Giáo dục nghề nghiệp lại quy định tổ chức kiểm định (do Nhà nước thành lập tổ chức, cá nhân thành lập) thực đánh giá, công nhận kiểm định chất lượng GDNN Luật Đầu tư quy định hoạt động kiểm định chất lượng GDNN hoạt động kinh doanh có điều kiện (Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Phụ lục Luật Đầu tư 2016) Các quy định đồng nghĩa với việc xác nhận hoạt động kiểm định hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận (dù phải đáp ứng thêm số điều kiện ràng buộc so với lĩnh vực khác) + Luật Giáo dục nghề nghiệp có quy định “tổ chức kiểm định Nhà nước thành lập tổ chức, cá nhân thành lập Luật Đầu tư quy định hoạt động kiểm định chất lượng GDNN hoạt động kinh doanh có điều kiện nên Nghị định kiểm định chất lượng GDNN không quy định thành lập tổ chức kiểm định theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp mà quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận hoạt động kiểm định tổ chức nước (gồm loại hình đơn vị nghiệp doanh nghiệp) với tổ chức nước Thực quy định xảy trường hợp đơn vị nghiệp trung tâm GDNN hay trường trung cấp đáp ứng điều kiện để cấp giấy chứng nhận hoạt động kiểm định (điều kiện trụ sở, số lượng kiểm định viên, trang thông tin điện tử có sở liệu phục vụ hoạt động kiểm định ) kiểm định trường cao đẳng giấy công nhận chất lượng trường cao đẳng tổ chức kiểm định trung tâm GDNN hay trường trung cấp 482 Điều đáng phải suy ngẫm + Liên quan đến quy định kiểm định bắt buộc sở GDNN chương trình đào tạo ngành, chuyên ngành nghề trọng điểm quốc gia, khu vực, quốc tế sở GDNN chương trình đào tạo ngành, nghề phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước nhiệm vụ sở GDNN thực kiểm định chất lượng GDNN theo yêu cầu quan QLNN có thẩm quyền, từ góc nhìn nhà đầu tư tổ chức kiểm định Nhà nước theo Luật Giáo dục nghề nghiệp, nhà đầu tư không xác định rõ “khách hàng” “khách hàng” họ xác định theo yêu cầu quản lý, kiểm soát chất lượng nhà nước phụ thuộc vào “sẵn sàng” tham gia kiểm định sở GDNN đặc biệt quy định hành chưa rõ chế tài sở GDNN hay chương trình đào tạo thuộc đối tượng bắt buộc thực kiểm định khơng thực hiện, sở GDNN “thờ ơ” với kiểm định để tránh việc bị đánh giá, kiểm sốt chất lượng tránh khoản chi phí cho tổ chức kiểm định + Các quy định hành chưa rõ mối liên hệ kiểm định chất lượng GDNN hình thức, cơng cụ đảm bảo chất lượng bên khác đăng ký hoạt động GDNN, tra, đánh giá trường chất lượng cao để tránh việc chồng chéo dẫn đến lãng phí, ngồi chưa có chế đánh giá, ‘theo dõi” đặc biệt với sở GDNN hoạt động hiệu Câu hỏi sở GDNN đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng ưu đãi sở GDNN khơng đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng chịu chế tài dường chưa có câu trả lời cụ thể Bên cạnh đó, kết kiểm định chất lượng GDNN theo văn hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp chia làm mức đạt tiêu chuẩn không đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng - Kết không đảm bảo phân tầng chất lượng sở GDNN chương trình đào tạo GDNN để công bố cho xã hội, phục vụ việc lựa chọn sở GDNN người học để doanh nghiệp tuyển dụng lao động mục tiêu đề Các vấn đề nêu nguyên dẫn đến thực trạng nhà đầu tư mong muốn trở thành tổ chức kiểm định đến chưa thành lập tổ chức kiểm định nào, theo đó, chưa tiến hành kiểm định sở GDNN theo Luật Giáo dục nghề nghiệp Nghiên cứu hệ thống đảm bảo chất lượng số quốc gia có hệ thống GDNN phát triển hàng đầu Vương quốc Anh, Úc, New Zealand CHLB Đức (chỉ GDNN triển khai sở đào tạo quyền bang quản lý, khơng tính với đào tạo doanh nghiệp thực hệ thống đào tạo kép CHLB Đức) cho thấy quan nhà nước đảm nhiệm đánh giá, kiểm soát chất lượng sở đào tạo công bố cho xã hội biết kết đánh giá, nhiệm vụ không giao cho tư nhân thực Về phí kiểm định, Úc hay New Zealand, sở đào tạo phải trả phí tồn phần…theo mức phí Nhà nước ấn định, công 483 khai Ở Anh CHLB Đức (đối với GDNN triển khai sở đào tạo quyền bang quản lý), Chính phủ tài trợ tồn chi phí hoạt động quan đánh giá chất lượng chi trả chi phí đánh giá ngồi cho đồn đánh giá Quy trình, thủ tục đảm bảo chất lượng bên GDNN quốc gia nêu thiết kế đảm bảo tính hệ thống có liên kết chặt chẽ Mỗi quy trình đảm bảo chất lượng bên ngồi có mục tiêu rõ ràng, có mối liên hệ với sử dụng kết đánh giá Chế tài sở đào tạo kết đánh giá chưa đảm bảo chất lượng quy định rõ, đảm bảo giám sát, quản lý chất lượng nhà nước với sở Riêng hệ thống Anh quy định rõ biện pháp hỗ trợ, hay can thiệp sớm để đảm bảo chất lượng đào tạo, quyền lợi học sinh với sở đào tạo có kết đánh giá chất lượng chưa tốt Kết đánh giá chất lượng sở GDNN Anh chia theo cấp độ xuất sắc, tốt, đảm bảo chất lượng, chưa đảm bảo chất lượng Cơ sở đạt kết tốt xuất sắc kết tạo danh tiếng cho sở, sở có ‘nhãn chất lượng thuận lợi cho trình tuyển sinh, marketing Cơ sở có kết đánh giá “cần cải thiện” hay “khơng đảm bảo chất lượng” bị kiểm sốt nghiêm ngặt Như quy trình/thủ tục đánh giá đảm bảo mục tiêu kiểm sốt chất lượng (mục tiêu chính) khuyến khích, nâng cao chất lượng Tương tự, kết kiểm định New Zealand chia làm cấp độ “Hoàn toàn tin cậy”, “Tin cậy”, “Chưa tin cậy” “Không tin cậy” Nếu sở đào tạo có kết đánh giá “Hồn tồn tin cậy” “Tin cậy” Cơ quan đảm bảo chất lượng New Zealand (NZQA) kết luận việc đánh giá theo sách quy định NZQA diễn vòng năm kể từ ngày ký báo cáo Trong trường hợp sở đào tạo có kết đánh giá “Chưa tin cậy” “Khơng tin cậy” NZQA thống với sở đào tạo hành động cụ thể để đạt cấp độ “tin cậy” giai đoạn cụ thể NZQA theo dõi trình cải thiện sở đào tạo tổ chức đánh giá thời điểm thích hợp Điều tương tự hệ thống Úc hay Anh, sở đào tạo ‘rủi ro’ đảm bảo chất lượng bị theo dõi sát sở khác - Mặc dù, có văn quy định hệ thống đảm bảo chất lượng bên trọng sở GDNN đồng thời Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp tổ chức nhiều đợt hội thảo, tập huấn thực hoạt động truyền thông đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện hệ thống chất lượng bên sở GDNN kết kiểm tra, giám sát cho thấy nhiều trường trung cấp, cao đẳng chưa quan tâm chưa triển khai thực hệ thống đảm bảo chất lượng theo quy định chậm so với yêu cầu Tuy số sở thực tự đánh giá chất lượng hàng năm tăng khoảng 20%, nhiên, đến 50% trường trung cấp, cao đẳng chưa triển khai công tác tự đánh giá chất lượng theo quy định Đối với trung tâm GDNN, 484 số lên tới 90% Việc triển khai tự đánh giá lập báo cáo tự đánh giá chất lượng hàng năm nhiều sở GDNN cịn mang tính hình thức, đối phó - Các quan chủ quản, quan quản lý nhà nước chưa ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ cụ thể để khuyến khích sở GDNN đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN - Với sở GDNN kiểm định theo Luật Dạy nghề, người học chưa sử dụng kết để lựa chọn sở GDNN người sử dụng lao động chưa sử dụng kết kiểm định để tuyển dụng lao động mục tiêu đặt công tác kiểm định b) Nguyên nhân - Nhận thức chất hoạt động kiểm định chất lượng phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước chưa rõ, đồng thời chưa có nhìn tổng thể, hệ thống biện pháp đảm bảo chất lượng bên từ xác định rõ mục tiêu biện pháp, thủ tục đảm bảo chất lượng bên “gắn kết” biện pháp, thủ tục đảm bảo chất lượng bên Quan điểm hoạt động kiểm định chất lượng GDNN hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận cần phải điều chỉnh - Đội ngũ chuyên gia Việt Nam đào tạo có kinh nghiệm đảm bảo chất lượng giáo dục nói chung GDNN nói riêng khơng nhiều, đặc biệt người có kinh nghiệm đảm bảo chất lượng bên Hầu hết chuyên gia đào tạo đảm bảo chất lượng giáo dục (ở nước nước) nghiên cứu, học tập đảm bảo chất lượng bên sở đào tạo chuyên gia thường giáo viên, cán quản lý sở giáo dục, khơng có kinh nghiệm quản lý nhà nước - Việc xây dựng phát triển hệ thống đảm bảo chất lượng sở GDNN vấn đề mới, phức tạp, không đòi hỏi cam kết mà đòi hỏi am hiểu lãnh đạo nhà trường cán bộ, giáo viên trường đảm bảo chất lượng, khoa học quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Việc thay đổi “nếp cũ” quản trị tổ chức khó khăn Ngoài ra, nhiều trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sau chuyển đổi quan quản lý Nhà nước GDNN dành thời gian tập trung để chuyển đổi nội dung, chương trình đào tạo, nâng cao lực đội ngũ đáp ứng yêu cầu chuyển đổi nên chưa dành thời gian xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng khoa học, đại Chủ trương rà soát, xếp lại hệ thống sở GDNN địa bàn số địa phương dẫn đến việc xáo trộn tổ chức máy trường sáp nhập, chia tách làm cho trường thuộc diện xếp chờ đợi việc ổn định tổ chức (đặc biệt trường trung cấp) dẫn đến khó khăn cho việc triển khai việc xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng tự đánh giá chất lượng 485 - Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội nói chung cơng tác kiểm định cịn hạn chế nên chưa huy động quan tâm tham gia chủ thể liên quan quan quản lý địa phương, quan chủ quản sở GDNN, người sử dụng lao động, người học công tác đảm bảo, kiểm soát chất lượng GDNN đồng thời chủ thể chưa khai thác, sử dụng kết kiểm định (cơ quan chủ quản sử dụng kết kiểm định để xác định chiến lược, giải pháp phát triển sở GDNN, người học sử dụng chưa sử dụng kết kiểm định để lựa chọn sở GDNN, người tuyển dụng chưa sử dụng kết kiểm định để tuyển dụng lao động ) - Các sở GDNN gặp nhiều khó khăn kinh phí thực tự đánh giá chất lượng đảm bảo chất lượng, sở GDNN tư thục phải tự chủ động kinh phí II MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ Trên sở phân tích hạn chế, tồn nguyên nhân công tác kiểm định chất lượng GDNN, viết đề xuất số khuyến nghị sau: Sớm chỉnh sửa điểm chưa phù hợp quy định, chế, sách hành kiểm định chất lượng GDNN nêu Q trình nghiên cứu, hồn thiện cần tham khảo, học hỏi kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt kinh nghiệm quốc gia có GDNN phát triển lịch sử phát triển hệ thống kiểm chất lượng GDNN lâu đời Một điểm đáng lưu ý là, Việt Nam tiếp nhận chuyển giao đồng 12 chương trình đào tạo Úc 22 chương trình CHLB Đức bao gồm nội dung, công nghệ đào tạo kèm theo tiêu chuẩn, quy trình đảm bảo chất lượng chương trình đào tạo, theo đó, việc nghiên cứu, học tập quy định kiểm định chất lượng GDNN quốc gia điều cần làm Mơ hình tổ chức hệ thống kiểm định chất lượng GDNN đề xuất sau: - Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp trực tiếp quản lý, tổ chức việc đánh giá, công nhận chất lượng sở GDNN; Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp thành lập Đoàn đánh giá (huy động đội ngũ kiểm định viên từ các sở GDNN, chuyên gia đảm bảo chất lượng, chuyên gia lĩnh vực liên quan đến chun mơn chương trình đào tạo ) để triển khai đánh giá sở GDNN; sở GDNN trả kinh phí kiểm định theo mức phí Nhà nước quy định theo nguyên tắc thu bù đắp chi phí Cách làm đảm bảo chức quản lý nhà nước Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp kiểm soát, đánh giá chất lượng GDNN đồng thời phù hợp chủ trương Nhà nước không thành lập thêm máy, tổ chức Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp khơng trả chi phí kiểm định cho sở GDNN chi phí sở GDNN tự chi trả; - Sử dụng cách tiếp cận “dựa rủi ro” (risk - based)trong việc lựa chọn 486 sở GDNN hay chương trình GDNN để kiểm định chất lượng Cách tiếp cận thể rõ nét hệ thống Úc Anh, đảm bảo quan quản lý nhà nước “để mắt” nhiều tới sở GDNN bị đánh giá “rủi ro” chất lượng, tránh đánh giá, kiểm định dàn trải sở GDNN Phương pháp giảm chi phí đồng thời tập trung nguồn lực để kiểm soát hỗ trợ sở GDNN đánh giá có “rủi ro” nhờ cơng tác kiểm định có ý nghĩa hiệu Ở hệ thống GDNN New Zealand, số lượng sở đào tạo ít, nên New Zealand khơng theo phương pháp tiếp cận dựa rủi ro để lựa chọn sở đánh giá, kiểm soát chất lượng mà áp dụng chế độ đánh giá định kỳ, nhiên, kết đánh giá “chưa tin cậy” “không tin cậy” Cơ quan đảm bảo chất lượng New Zealand NZQA giám sát sở chặt chẽ Về chất, điểm thể cách tiếp cận “dựa rủi ro” NZQA; - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu phục vụ công tác kiểm định chất lượng GDNN, có kết nối thơng tin đảm bảo chất lượng sở GDNN quan quản lý nhà nước, sở đào tạo cần cung cấp cho quan quản lý nhà nước phụ trách số/dữ liệu quan trọng phản ánh hiệu hoạt động sở GDNN Cả hệ thống Anh Úc, quan đảm bảo chất lượng theo dõi sát số/dữ liệu tỷ lệ người học tiếp tục theo học sau tuyển sinh, tỷ lệ người học tốt nghiệp, người học có việc làm sau đào tạo Hệ thống liệu nên tảng quan trọng để sử dụng phương pháp, cách tiếp cận đánh giá dựa rủi ro (risk-based) nêu trên; - Hồn thiện sách ưu đãi vay vốn, ưu tiên đầu tư, đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học sở GDNN đạt chuẩn kiểm định chất lượng GDNN, trường có chương trình đào tạo đạt chuẩn kiểm định chất lượng, hỗ trợ quảng bá, nâng cao hình ảnh sở GDNN đạt chuẩn kiểm định chất lượng đồng thời xác định rõ chế tài chế hỗ trợ với sở GDNN không đạt chuẩn kiểm định; - Kết kiểm định cần đảm bảo phần tầng chất lượng sở GDNN tương ứng với tầng cần có biện pháp tác động riêng Phát triển đội ngũ chuyên gia đảm bảo chất lượng, đặc biệt trọng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước kiểm định đảm bảo chất lượng GDNN, có chiến lược phát triển, đào tạo đội ngũ kiểm định viên chất lượng GDNN đảm bảo đạt chuẩn trình độ, kỹ theo quy định, tăng cường đào tạo cán bộ, giáo viên các sở GDNN để tăng cường đội ngũ chuyên gia đảm bảo chất lượng Đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng sở GDNN, công tác tự đánh giá chất lượng GDNN tiến tới xây dựng văn hóa chất lượng 487 sở GDNN; tích cực hỗ trợ sở GDNN triển khai, áp dụng công cụ đảm bảo chất lượng bên sở GDNN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội công tác kiểm định đảm bảo chất lượng GDNN, huy động tham gia phát huy vài trò chủ thể liên quan đến GDNN, đặc biệt người học người sử dụng lao động Tăng cường trao đổi kinh nghiệm quốc tế, tham gia thành viên, mở rộng hoạt động hợp tác với tổ chức quốc tế kiểm định công nhận chất lượng GDNN, phối hợp với tổ chức quốc tế xây dựng, chuyển giao công cụ quản lý tiên tiến đại cho sở GDNN, phối hợp với tổ chức quốc tế thực đánh giá công nhận theo tiêu chuẩn kiểm định quốc tế, nhân rộng kết thu từ dự án hợp tác Có thể nói, so với hệ thống kiểm định chất lượng GDNN nhiều quốc gia khác với lịch sử phát triển đến ba, bốn thập kỷ hệ thống kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam giai đoạn đầu hình thành, phát triển Chính vậy, bên cạnh nhiều kết đạt đáng ghi nhận, không tránh tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, điều quan trọng thực trạng cần đánh giá để xác định “con đường phía trước” 488 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2014) Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 06-6-2014 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đào tạo nhân lực có tay nghề cao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018) Báo cáo đổi nâng cao chất lượng GDNN - Giải pháp đột phá đến năm 2020 Bateman A & Coles M (2017) Towards Quality Assurance of Technical and Vocational Education and Training Publication of UNESCO Cục Kiểm định chất lượng GDNN, Báo cáo công tác kiểm định đảm bảo chất lượng GDNN năm từ 2008 – 2019 Hien Pham Thi Minh (2014) Master‘s thesis Institutional staff perceptions on the impact of accreditation: A study in two Vietnamese vocational training colleges Hiền Phạm Thị Minh (2016) Nghiên cứu hệ thống đảm bảo chất lượng GDNN Anh, Úc, New Zealand - Bài nghiên cứu Viện Nghiên cứu Khoa học GDNN đặt hàng cho chủ đề xây dựng Khung đảm bảo chất lượng quốc gia Việt Nam IIEP (2010).External quality assurance: options for higher education managers, Module 1: Making basic choices for external quality assurance systems IIEP (2010).External quality assurance: Options for higher education managers, Module 4: Understanding and assessing quality INQAAHE (2013) Statement on EQA Retrieved from http://www.inqaahe.org/admin/ files/assets/subsites/1/documenten/1236866920_statement-on-eqa.pdfQuốc hội (2006) Luật Dạy nghề, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Quốc hội (2014) Luật GDNN, NXB Chính trị quốc gia 11 Saroyan, A (2011) Quality assurance - Concepts and Practices Prepared for the World Bank 489 ... sung kiểm định chất lượng GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp Kết kiểm định chất lượng theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp Có thể nói, quy định kiểm định chất lượng GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp. .. thống kiểm định chất lượng GDNN Việt Nam Những điểm quy định kiểm định chất lượng GDNN quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp (Chương VI) so với Luật Dạy nghề gồm: (1) Đối tượng kiểm định chất lượng. .. dẫn kiểm định chất lượng GDNN theo Luật Giáo dục nghề nghiệp, nhiên, cần thẳng thắn nhìn nhận số nội dung chưa phù hợp, chí cịn mâu thuẫn quy định kiểm định lượng GDNN Luật Giáo dục nghề nghiệp