1335 quản lí và sử dụng vốn ODA cho các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn tại trung tâm tư vấn chính sách nông nghiệp luận văn thạc sĩ kinh tế (FILE WORD)

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ VIỆT ANH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC Dự ÁN PHÁT TRIEN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP LUẬN VÃN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2012 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ VIỆT ANH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP Chun ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TIẾN DŨNG Hà Nội - 2012 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Những nội dung trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Phần lớn số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, chứng minh, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có trích dẫn phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, người viết có thích nguồn gốc sau trích dẫn để dễ tra cứu, kiểm chứng Một lần nữa, xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nếu sai, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học nhà trường, Khoa Sau đại học Ban giám hiệu trường Học viện Ngân hàng Người viết BÙI THỊ VIỆT ANH Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Những vấn đề nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .6 1.1.1 Khái niệm ODA đặc điểm ODA 1.1.2 Các hình thức ODA 11 1.1.3 Ưu điểm nhược điểm vốn ODA .13 1.1.4 Vai trị ODA phát triển nơng nghiệp nông thôn Việt Nam 17 1.2 Những vấn đề quản lý sử dụng vốn ODA .21 1.2.1 Lý thuyết chung quản lý sử dụng vốn ODA 21 1.2.2 Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn ODA 22 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng hiệu quản lý sử dụng vốn ODA .24 1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA giới học cho Việt Nam 28 1.3.1 Thực trạng ODA giới 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA số quốc gia 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤNCHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP .37 2.1 Tổng quan chung trình hình thành phát triển Trung tâm Tư vấn Chính sách Nông nghiệp .37 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng ODA Trung tâm Tư vấn Chính sách Nông nghiệp cho dự án phát triển nông nghiệp nông thôn 40 2.2.1 Thực trạng tiếp nhận sử dụng ODA Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp thời gian qua 40 2.2.2 Cơ chế sách, khn khổ pháp lý quy trình quản lý, sử dụng ODA cho dự án phát triển nông nghiệp nông thôn Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng Simpo SimpoPDF PDFMerge Mergeand andSplit SplitUnregistered UnregisteredVersion Version- -http://www.simpopdf.com http://www.simpopdf.com nghiệp 48 2.3 Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn ODA Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp 66 2.3.1 Thành tựu đạt công tác quản lý sử dụng vốn ODA .66 2.3.2 H ạn chế khó khăn q trình quản lý sử dụng vốn ODA 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP .77 3.1 Định hướng phát triển, quản lý, sử dụng thu hút vốn ODA cho dự án Phát triển nông nghiệp nông thôn Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 77 3.1.1 Mục tiêu phát triển Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp 77 3.1.2 Định hướng công tác quản lý, sử dụng vốn ODA Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp .78 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA cho dự án phát triển nông nghiệp nơng thơn Trung tâm Tư vấn Chính sách Nông nghiệp 80 3.2.1 Xác định rõ mục tiêu sử dụng ODA 80 3.2.2 Tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động/tài cho dự án 81 3.2.3 Xây dựng quy trình quản lý lý án đồng bộ, thống đồng thời xây dựng quy chế hoạt động cụ thể, phù hợp cho dự án 82 3.2.4 Tăng cường công tác đạo giám đốc dự án kết hợp với việc tăng cường đào tạo điều phối, bố trí huy động cán quản lý sử dụng vốn ODA 84 3.3 Kiến nghị quan quản lý cấp công tác quản lý sử ADB AFD AUSAID dụng vốn ODA DANH .86 MỤC TỪ VIẾT TẮT 3.3.1 Đối với quan chức nói chung 86 Ngân hàng phát triển Châu Á 3.3.2 Đối với quan chủ quản Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 91 KẾT LUẬN 96 Cơ quan phát triển Pháp TÀI LIỆUphát THAM Cơ quan triển KHẢO 97 quốc tế Úc BQL Ban quản lý CAP Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp CARD Chương trình hợp tác Việt Nam - ÚC NN & PTNT CEG Quỹ hỗ trợ phát triển nhà nước PMU EU Ban quản lý dự án Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức nông lương giới IFAD Quỹ quốc tế Phát triển nông nghiệp IMF Quỹ tiền tệ quốc tế IPSARD MPI Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Bộ Kế hoạch Đầu tư NGOs Các tổ chức phi phủ NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thơn ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển UN Liên hợp quốc UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc WB Ngân hàng giới Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 1.1 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2006 - 2010 19 Bảng 2.1 Tình hình huy động tiếp nhận dự án ODA khơng hồn lại 41 Bảng 2.2 Tổng hợp số dự án điển hình Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp thực từ 2005 đến 45 Bảng 2.3 Danh sách số dự án/hoạt động CAP huy động - giai đoạn 2005 2011 47 Hình vẽ Hình 1.1 Cơ cấu vốn ODA ký kết năm 2009 Việt Nam theo ngành lĩnh vực 20 Hình 2.1 Cơ cấu kinh phí dự án ODA khơng hồn lại .43 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Tư vấn Chính sách NN 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình quản lý tiến độ dự án 62 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổng thể quy trình quản lý hoạt động dự án 65 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực, tạo việc làm thu nhập cho 70% dân cư, nhân tố định xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế đất nước ổn định trị - xã hội Nơng nghiệp Việt Nam có bước phát triển vượt bậc: giá trị sản xuất giá trị gia tăng tăng liên tục thời gian dài, sản lượng hàng hóa ngày tăng, xuất tăng trưởng với tốc độ cao, thu nhập đời sống dân cư nông thôn ngày cải thiện Thấy rõ vai trò quan trọng này, năm qua, Việt Nam tập trung, ưu tiên đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Để thực mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn, Việt Nam huy động nguồn lực ngồi nước, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nguồn đóng góp quan trọng Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) nguồn lực từ bên có ưu việt trội, phù hợp để hỗ trợ nước phát triển, đặc biệt nước sản xuất nông nghiệp chủ yếu Việt Nam Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn công công nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, để có nguồn ODA địi hỏi nỗ lực phối hợp quan, ban ngành phủ Hơn nữa, ODA khơng đơn khoản viện trợ khơng hồn lại, khoản vay ưu đãi mà kèm với điều kiện ràng buộc định phương diện Chính phủ nước tiếp nhận ODA Bởi vậy, không quan tâm đến công tác quản lý sử dụng ODA gây gánh nặng nợ cho quốc gia, gây lãng phí nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, công tác quản lý sử dụng vốn ODA nhà nước, phủ quan ban ngành quan tâm Đặc biệt quan nhà nước - đơn vị nhận nhiều ODA không hồn lại (hay cịn gọi Viện trợ khơng hồn lại) nguồn ODA vay ưu đãi, cơng tác quản lý sử dụng ODA cần phải trọng nhiều Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version,.- http://www.simpopdf.com cán chuyên môn Điều giúp cho BQL dự án giảm bớt khó khăn trình thực hiện, dự án thực thống nhất, đảm bảo tiến độ, đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ, tuân thủ quy định Chính phủ Quy chế hoạt động dự án ngồi phải thơng qua Giám đốc dự án, chủ đầu tư cần phải trình nhà tài trợ thơng qua để thống quy trình quản lý sử dụng ODA 3.2.4 Tăng cường công tác đạo giám đốc dự án kết hợp với việc tăng cường đào tạo điều phối, bố trí huy động cán quản lý sử dụng vốn ODA [6] [21] > Tăng cường công tác đạo giám đốc dự án Cơng tác quản lý dự án địi hỏi người quản lý dự án phải ln giám sát q trình thực dự án cách sát sao, chặt chẽ để từ đảm bảo tiến độ dự án, đảm bảo chi phí chất lượng dự án Giám đốc dự án chủ yếu quan chủ quản Bộ NN&PTNT bổ nhiệm, thông thường cán nguồn thuộc Viện (chủ đầu tư) Các cán thường có kinh nghiệm chuyên môn lực quản lý tốt Tuy nhiên, cán thường nắm giữ nhiều nhiệm vụ quan trọng, quản lý lúc nhiều dự án nên mức độ bám sát dự án chưa cao Ngoài ra, Giám đốc dự án chủ yếu quan tâm đến tiến độ dự án, số đầu định, chưa bám sát cơng tác quản lý tài Vì vậy, để nâng cao hiệu dự án, tinh giảm bớt khối lượng cơng việc dự án, tận dụng nguồn lực có nhiều kinh nghiệm Giám đốc dự án cần phải tăng cường kiểm tra, bám sát hoạt động dự án, kết hợp quản lý hoạt động quản lý tài Giám đốc dự án cần tăng cường tính tham gia theo nghĩa thành viên Ban quản lý dự án đạo, hướng dẫn, định vấn đề quan trọng dự án > Đào tạo, điều phối bố trí cán quản lý sử dụng vốn ODA Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Hiện nay, vấn đề nâng cao trình độ lực lượng cán quản lý dự án Trung tâm quan tâm, nhiên mức độ quan tâm hạn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version,.- http://www.simpopdf.com chế Thực tế, đội ngũ cán Trung tâm đa phần cán trẻ, học tập trường đại học ngồi nước cơng tác, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng việc Tuy nhiên, lực quản lý dự án, hiểu biết quy định/quy trình quản lý dự án nước nhà tài trợ nước ngồi cịn hạn chế Ngồi ra, trình độ hiểu biết cơng tác đấu thầu q trình thực dự án ỏi Vì vậy, thời gian tới, Trung tâm cần tiếp tục đẩy mạnh việc tập huấn, bồi dưỡng, tạo điều kiện học tập nhằm nâng cao lực cho cán Trung tâm quản lý sử dụng vốn ODA tập huấn công tác đấu thầu, xây dựng đánh giá dự án, Một vị trí quan trọng ban quản lý dự án cần quan tâm đến “Điều phối viên dự án” Trung tâm cần tuyển chọn điều phối viên thực có lực kinh nghiệm để trợ giúp cho Giám đốc dự án trình thực dự án > Huy động cán Trung tâm làm việc toàn thời gian cho dự án ODA Để nâng cao tính bền vững chương trình dự án ODA Trung tâm thực tăng tính hiệu dự án, tránh việc thay đổi nhân dự án, cần thay đổi tính sở hữu đơn vị thụ hưởng Lãnh đạo Trung tâm cần sẵn sàng việc cử cán sang làm việc toàn thời gian dự án Tạo chế sách khuyến khích cán Trung tâm tham gia tích cực vào việc triển khai dự án Các cán Trung tâm cần phải tham gia sớm tốt vào dự án, tốt từ giai đoạn đánh giá nhu cầu ODA thiết kế dự án để tăng tính hiệu giảm thiểu khả phải điều chỉnh thay đổi dự án sau Ngoài ra, sau dự án thành lập, việc đào tạo cán dự án quy trình, thủ tục, cơng tác đấu thầu cần thiết góp phần quan trọng việc đảm bảo tiến độ chất lượng dự án Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version,.- http://www.simpopdf.com 3.3 Kiến nghị quan quản lý cấp công tác quản lý sử dụng vốn ODA [21] 3.3.1 Đối với quan chức nói chung Nguồn vốn ODA nguồn vốn đặc biệt, với nhiều đặc điểm mang tính đặc thù, bao gồm số yếu tố ràng buộc Vì vậy, việc quản lý dự án cần có chế đặc biệt, có phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành Cơ chế quản lý đặc biệt thể phối hợp quản lý theo hệ thống tổng thể, không tạo chồng chéo, mâu thuẫn quy định, quy chế thực dự án ODA Để quản lý hiệu dự án tiến độ, chất lượng, số lượng quan chức (Văn phịng phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài chính, Bộ Khoa học cơng nghệ, ) cần phải phối hợp có giải pháp rõ ràng tích cực quản lý ODA, cụ thể sau: 3.3.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý ODA q trình phân cơng, phân cấp định trình thực dự án Việc hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý ODA thể thơng qua việc hồn thiện khung pháp lý hành tinh giảm hóa quy trình định Năm 1993, Việt Nam thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua hội nghị tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam (Hội nghị Paris), qua tạo điều kiện cho việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Từ đến nay, Chính phủ khơng ngừng hồn thiện mơi trường pháp lý cho việc quản lý nguồn vốn Hiện nay, quy chế sử dụng ODA chủ yếu thực dựa nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ Nghị định q trình thực cịn thể chưa hồn chỉnh trình quản lý sử dụng ODA Việt Nam Hồn thiện sách, thể chế ODA thông qua việc xây dựng nghị định thay nghị định 131/2006/NĐ-CP hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp Nghị định cần xây dựng theo hướng: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version,.- http://www.simpopdf.com - Tinh giản quy trình, thủ tục chương trình dự án ODA, đẩy nhanh quy trình định - Đồng hóa quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyên hạn ban quản lý dự án với quy định BQL quy định văn pháp quy khác - Quy định rõ trường hợp không cần thành lập ban quản lý dự án - Xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn chủ dự án việc tổ chức, quản lý thực dự án, vận hành bảo trì thành dự án sau hồn thành Quy trình định dự án sử dụng vốn ODA dài dòng chẳng hạn phê duyệt phải từ cấp cao Q trình định cịn tập trung hố trải qua q trình lâu dài để đến trí chung tốn thời gian làm chậm trễ trình định địi hỏi phải có nhiều nỗ lực dựa phân cấp, nâng cao quản lý tăng cường lực: - Các đơn vị thực (đặc biệt đơn vị cấp CAP) khơng có đủ thẩm quyền quyền lực để quản lý dự án cách độc lập mà phải tuân thủ theo định cấp tốn nhiều thời gian chờ đợi phê chuẩn từ cấp viện, cấp phần lớn vấn đề (công tác đấu thầu, kế hoạch thực hiện, ) - Quy trình rườm rà (từ cấp trở lên) làm chậm tiến độ, phức tạp trình thực chúng cản trở tính chủ động cơng tác quản lý thực dự án đơn vị Đơn giản hố quy trình cần thiết làm muốn có kết hợp tốt "sự giám sát cấp trên" "việc đưa khuyến khích quyền tự chủ" - Các ban quản lý dự án cần yêu cầu cấp phê duyệt vấn đề liên quan đến hoạt động thực dự án Điều phản ánh lực số ban quản lý dự án Chính phủ đảm bảo cách kiểm tra tất bước quy trình mà ban quản lý dự án phải tuân theo khía cạnh việc hoạt động thực dự án phải đáp ứng u cầu Để giải tình trạng Chính phủ tiến thêm bước cách thực biện pháp linh hoạt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version,.- http://www.simpopdf.com nới lỏng việc kiểm tra thủ tục cấp đơn vị thực có nhiều kinh nghiệm việc quản lý dự án tương tự Do đó, để tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, cần phải xác định rõ vai trò trách nhiệm quan, ngành Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp PTNT Với chức chuẩn bị kế họach quốc gia danh mục dự án ưu tiên, cân đối nguồn lực theo mục tiêu phát triển, quan giúp Chính phủ quản lý ODA tầm vĩ mơ khác quan chủ quản có trách nhiệm phối hợp với Bộ kế họach đầu tư việc lựa chọn dự án, nguồn viện trợ nội dung đàm phán theo hướng đạt điều kiện nhận viện trợ khơng hồn lại vay nợ có lợi Tiếp theo, nguồn viện trợ vào đến Việt Nam, trách nhiệm quản lý nguồn vốn theo chế độ quản lý ngân sách Nhà nước trước hết thuộc Bộ tài Việc quản lý nợ khoản ODA thuộc ngân hàng Nhà nước (những khoản nợ ngân hàng Nhà nước thay mặt Chính phủ ký hiệp định) Cuối cùng, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, khai thác, trách nhiệm quản lý lại thuộc quan chủ quản Để tăng cường phối hợp quan chủ quản từ khâu xác định dự án ưu tiên, điều quan trọng quy đinh rõ trách nhiệm trách nhiệm tài cho bộ, ngành đơn vị thực Trong khuôn khổ hạn ngạch quy định cho phạm vi quản lý kỳ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh nâng cao chất lương dự án đáng ưu tiên để trình lên quan đầu mối viện trợ Về hồn thiện phân cấp quản lý vốn ODA, thực chất xác định cấp định quy trình dự án Theo hướng đơn giản hoá thủ tục mà bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, cần tăng cường quyền hạn quan giúp Chính phủ quản lý vĩ mơ ODA 3.3.1.2 Kết hợp hài hoà chu kỳ dự án nhà tài trợ Chính phủ Việc hài hồ chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ cần thiết, độ trễ thời gian chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ thường xuyên xảy ra, chẳng hạn trình phê duyệt dự án, dẫn đến chậm trễ trình thực dự án, thiếu nguồn vốn đối ứng chỗ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version,.- http://www.simpopdf.com 3.3.1.3 Hài hòa quy định Việt Nam nhà tài trợ Sự phối hợp phủ Việt Nam với nhà tài trợ theo tinh thần quan hệ đối tác để cải thiện viện trợ cần thiết Sự phối hợp cần thực việc hài hòa quy định Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ (như Nhóm ngân hàng phát triển, tổ chức Liệp Hiệp Quốc, ) khơng ngừng hồn thiện quy trình, thủ tục quy định quản lý để làm cơng cụ quản lý hữu hiệu cho chương trình, dự án Tuy nhiên, hướng dẫn thường nằm nhiều văn khác nhau, chưa mang tính hệ thống tồn diện, chưa thể hài hoà phù hợp chung nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam Do vậy, nhu cầu cần có hệ thống chuẩn mực hài hịa quy định, quy trình, thủ tục quản lý cấp chương trình cấp dự án nhà tài trợ Việt Nam Chính phủ Việt Nam trở nên cấp bách Hài hồ quy trình thủ tục quản lý sử dụng ODA khía cạnh hẹp hơn, phối hợp bên, nhà tài trợ Chính phủ, nhằm sử dụng hiệu hai nhân tố quan trọng dự án ODA: Thời gian ngân sách Đây hai yêu tố quan trọng để tăng cường hiệu sử dụng ODA Việt Nam nói riêng nước phát triển khác nói chung Xuất phát từ thực tiễn thực dự án, hài hoà quy định Việt Nam Nhà tài trợ cần tập trung trình thực dự án bao gồm nội dung như: i) Xác định chuẩn bị dự án; ii) Quản lý, Đấu thầu; iii) Giải ngân kế toán kiểm toán; iv) Giám sát đánh giá Các công việc quan trọng cần thiết liên quan trực tiếp đến q trình thực việc hài hịa bao gồm: - Hài hòa thủ tục đấu thầu: Việt Nam cần hỗ trợ từ nhà tài trợ việc xây dựng quy trình, thủ tục đấu thầu để đến thống sử dụng quy trình nhất, để tránh tình trạng phải thực theo Chính phủ Việt Nam vừa theo Nhà tài trợ gây nên chồng chéo, thời gian mà khơng hiệu - Hài hịa biểu mẫu quy trình báo cáo: Thực dự án ODA, Ban quản lý dự án, đơn vị thực hiện, chủ đầu tư quan chủ quản phải báo cáo lên quan có liên quan Chính phủ Việt Nam báo cáo cho nhà tài trợ Để báo Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com cáo sử dụng biểu mẫu báo cáo hai bên cung cấp Các quan liên quan Chính phủ nhà tài trợ nhận nội dung báo cáo thống có nhận định thống kết đạt được, tồn tại, khó khăn, vướng mắc dự án để thống cách xử lý hỗ trợ cho dự án Vì vậy, hai bên cần có thống nhất, hỗ trợ trình thiết lập hệ thống báo cáo có chấp thuận sử dụng hệ thống báo cáo để đảm bảo hiệu báo cáo tránh lãng phí thời gian nhân lực thực - Hài hòa quy trình thẩm định, quản lý sử dụng hiệu ODA: Thống về: Phương pháp tính tốn tổng mức đầu tư dự án nhằm đảm bảo dự trù đủ kinh phí đầu tư dự án, tránh phải điều chỉnh q trình thực hiện, khái tốn chi phí đầu tư dự án; Thiết kế sở giai đoạn nghiên cứu khả thi dự án: thống phạm vi yêu cầu tránh phức tạp hoá vấn đề; Hướng dẫn trình bày chế theo dõi đánh giá kết tác động dự án, gồm: số đo lường kết quả, chế đánh giá, chế theo dõi, phân tích rủi ro tính bền vững dự án; khung logic theo dõi đánh giá đầu tư dự án theo quy định hành - Các nhà tài trợ thống cách thức hoạt động đơn giản hoá thủ tục thông qua hoạt động chung liên quan đến công tác lập kế hoạch, xây dựng, thực hiện, theo dõi đánh giá dự án viện trợ Việt Nam - Hài hịa định mức chi tiêu, định mức công tác đấu thầu: Chính phủ nhà tài trợ cân nhắc thống áp dụng theo định mức chi tiêu, định mức đấu thầu để đảm bảo việc thực dự án thống tránh trường hợp hoạt động theo Định mức chi tiêu Việt Nam thấp định mức phía nhà tài trợ cao nhiều nên ảnh hưởng đến kết thực dự án đặc biệt công tác tuyển dụng chuyên gia thực cho dự án Các đề xuất, khuyến nghị hài hòa đưa yêu cầu phía Chính phủ nhà tài trợ thống đưa quy trình thủ tục theo quy định bên Để tạo điều kiện hài hòa thủ tục, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc tiếp tục tổ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com chức hội nghị/hội thảo nhà tư vấn kỳ, tạo điều kiện cho nhà tài trợ nêu lên ý kiến, khó khăn/thắc mắc trình thực dự án biết chương trình ưu tiên Chính phủ, sở lấy ý kiến, phối hợp/chia sẻ thơng tin với nhà tài trợ; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp Các nhà tài trợ phía Chính phủ Việt Nam cần đưa quy định lựa chọn phương pháp phối hợp thích hợp 3.3.2 Đối với quan chủ quản Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 3.3.2.1 Phối hợp chặt chẽ hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thực dự án Hiện nay, dự án sau trình phê duyệt Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (đơn vị chủ quản) tiến hành giao dự án cho đợn vị, quan thuộc thực Các đơn vị giao tự tiến hành thực theo quy định nước nhà tài trợ Thực tế cho thấy Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thể đơn vị chủ quản thực định giao dự án, định theo quy định hành quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý sử dụng ODA Tuy nhiên, trách nhiệm hỗ trợ hướng dẫn chủ dự án/chủ đầu tư việc lập kế hoạch, thực theo quy định đấu thầu hạn chế Ngồi ra, quy trình định (đấu thầu, phê duyệt kế hoạch, phê duyệt thủ tục hành chính, tài chính) thường kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Nhiều hoạt động dự án trình thực phụ thuộc vào tiến độ ban hành định, hướng dẫn Bộ Một số văn ban hành chậm tiến độ quy trình, thủ tục hành giải số cơng việc kéo dài ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án Cải tiến chế phối hợp chia sẻ thông tin ban quản lý dự án đơn vị liên quan trong trình thực Chủ đầu tư IPSARD, Chủ dự án Bộ Nông nghiệp, nhằm đảm bảo tham gia phù hợp đơn vị trình triển khai dự án Để tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án thực tiến độ theo cam kết phối hợp kịp thời hướng dẫn cụ thể Bộ NNo&PTNT đóng vai Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com trò quan trọng Sự phối hợp hỗ trợ thể nội dung sau: - Đẩy nhanh thủ tục phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kế hoạch hoạt động tài hàng năm - Đảm bảo tính minh bạch tất quy trình, thủ tục, định mức chi tiêu cho Ban quản lý dự án/ Đơn vị thực dự án - Tạo điều kiện để đối tác tiếp cận với hệ thống thông tin tri thức khu vực toàn cầu tổ chức Bộ quản lý, mạng lưới văn phòng đại diện quốc gia, danh mục chuyên gia, sở cung cấp dịch vụ mạng lưới quan chuyên môn thuộc Bộ - Cung cấp cho Đơn vị thực dự án kiến thức học kinh nghiệm bổ ích rút từ hoạt động hợp tác phát triển, trình quản lý thực dự án trọng điểm để nâng hiệu chất lượng thực dự án - Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn hướng dẫn nội quy, quy định quản lý sử dụng ODA (thủ tục đấu thầu, quy trình trình cấp phê duyệt, thủ tục tốn, thủ tục tài chính, hệ thống báo cáo hoạt động báo cáo tài chính, ) cho ban quản lý dự án, đơn vị chủ đầu tư - Trong trình triển khai, thực có khó khăn, vướng mắc, đơn vị thực trình Bộ, cần có phản ứng kịp thời Bộ nhằm hỗ trợ dự án thực tiến độ - Cải tổ hệ thống thông tin văn thư để đẩy nhanh công tác chuyển phát công văn giúp dự án tiếp nhận định, thông báo, loại giấy tờ hành kịp thời - Thường xun đơn đốc, nhắc nhở có biện pháp tích cực đạo Ban quản lý dự án thực tốt cơng tác lập hồ sơ tốn dự án hoàn thành thời gian, biểu mẫu đảm bảo nguyên tắc, chế độ theo qui định hành Ngoài ra, để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA hỗ trợ kịp thời dự án Bộ cần lập kế hoạch vốn đối ứng phải phê duyệt kịp thời cho dự án Đồng thời, vụ HTQT Bộ Nông nghiệp PTNT cần sớm xây dựng Quy chế hướng dẫn việc khai thác sử dụng ODA Bộ quy định rõ vai trò, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com trách nhiệm bên, quy trình chia sẻ thơng tin, đặc biệt tăng cường vai trị Vụ HTQT việc tư vấn cho dự án xây dựng điều chỉnh kế hoạch tổng thể kế hoạch hoạt động hàng năm dự án 3.3.2.2 Hồn thiện quy trình lập kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đơn vị thực Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn với vai trị quan chủ quản phối hợp với đơn vị chủ đầu tư tăng cường giám sát, kiểm tra, củng cố tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án thuộc phạm vi quản lý Bộ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án khơng có nghĩa tăng công cụ kiểm tra, giám sát mà bám sát dự án, báo cáo định dự án, kiểm tra có tính hiệu tình hình thực dự án có điều tham vấn kịp thời cho ban quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Tiếp tục hoàn thiện hệ thống đánh giá, giám sát dự án ODA Bộ: Hoạt động đánh giá dự án cần thể chế hoá nội theo hướng tăng cường đánh giá kỳ đánh giá kết thúc; Vụ Hợp tác quốc tế (HTQT) đơn vị Bộ Nông nghiệp trực tiếp hỗ trợ phối hợp với đơn vị chủ đầu tư đơn vị thực cần phải xây dựng đội ngũ cán có đủ kiến thức kỹ theo dõi, đánh giá để hỗ trợ dự án phối hợp nhà tài trợ việc thực nhiệm vụ liên quan Đối với dự án lớn, Vụ HTQT cần chủ động phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành đánh giá trạng ban đầu sau dự án phê duyệt, bắt đầu vào hoạt động để đảm bảo có điều chỉnh kịp thời thiết kế dự án (nếu cần) đồng thời để thu thập thông tin phản ánh trạng làm sở cho việc đánh giá hiệu tác động dự án sau này; Thiết kế tất dự án cần đảm bảo nguồn kinh phí tương xứng cho việc thực công tác đánh giá dự án Việc kiểm tra, giám sát đánh giá phải lúc, kịp thời theo tiến độ dự án có kế hoạch cụ thể phổ biến trước Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cần triển khai xây dựng kế hoạch kiểm tra công khai, phổ biến cụ thể đến Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thực Cần cử cán kiểm tra, giám sát đồng thời hướng dẫn cho dự án theo tiến độ dự án đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế để khắc phục chấn chỉnh kịp thời Việc làm giúp dự án hồn thành, gói gọn dự án quy định Ngồi ra, nhằm đảm bảo tính hiệu thực dự án cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Bộ phải dựa nguyên tắc phù hợp với cam kết chung (Cam kết Hà Nội) trình thực dự án như: - Quản lý dựa vào kết quả: Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ áp dụng phương thức quản lý dựa vào kết quả, đảm bảo quy trình, sản phẩm dịch vụ bên góp phần đạt kết mong muốn (ở cấp độ đầu trực tiếp, mục tiêu phát triển tác động) dựa trách nhiệm giải trình kết Phương thức Quản lý dựa vào kết đòi hỏi phải tiến hành theo dõi tự đánh giá tiến độ thực kết báo cáo hoạt động Vì vậy, Quản lý dựa vào kết thực từ quan chủ quản đến đơn vị chủ đầu tư đơn vị thực hiệu cơng tác quản lý sử dụng dự án cao - Phối hợp quan quản lý nhà nước: Cơng tác theo dõi cần có phối hợp hệ thống quan quản lý nhà nước ODA góp phần tăng cường phối hợp nhằm nâng cao hiệu giảm chi phí giao dịch cho hoạt động hợp tác phát triển Việc phối hợp quản lý thể tính gắn kết trình xử lý tình huống, đưa giải pháp đồng hợp lý kịp thời KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu sở lý luận Chương đánh giá tình hình quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án phát triển nông nghiệp nông thôn Chương 2, Chương trình bày giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Trung tâm Các giải pháp bao gồm giải pháp cấp vi mơ hướng vào việc giải khó khăn hạn chế Trung tâm công tác quản lý sử dụng vốn ODA giải pháp tầm vĩ mô hướng tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý vả sử dụng vốn ODA đơn vị nhiều cấp Simpo PDF Merge and Split Unregistered Versiony http://www.simpopdf.com Các giải pháp cần thực cách đồng bộ, có tương tác qua lại lẫn trình thực để có điều chỉnh phù hợp nhằm mang lại hiệu cao nhanh Ngoài ra, số kiến nghị quan quản lý cấp bao gồm bộ, ban ngành có liên quant ham gia vào cơng tác quản lý vĩ mô Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nơng nghiệp, Văn phịng phủ, trình bày Chương Các giải pháp thực cấp vi mô cấp vĩ mô Như vậy, công tác quản lý sử dụng vốn ODA đóng vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước nói chung phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói riêng Là đơn vị trực tiếp thực quản lý sử dụng vốn ODA, Trung tâm đơn vị khác phải có quy trình cụ thể, phải tuân thủ đầy đủ quy định nước nước tùy theo dự án Để công tác quản lý sử dụng vốn ODA có hiệu cần có phối hợp tích ban ngành, quan đơn vị có liên quan Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com KẾT LUẬN Kinh tế ngày phát triển mạnh, nhu cầu vốn ngày lớn, đặc biệt nguồn vốn với nhiều ưu đãi ODA Việt Nam nước có kinh tế với ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, lao động khu vực nơng thơn chiếm phần lớn, nhiều khu vực cịn đói nghèo, nên cần khoản hỗ trợ ODA để thực dự án góp phần phát triển nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân Để thu hút nhiều ODA tạo niềm tin cho nhà tài trợ tính hiệu dự án ODA cho nơng nghiệp nơng thơn, cơng tác quản lý sử dụng ODA cho dự án cấp ngành đặc biệt đơn vị đầu mối trực tiếp thực Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp cần phải nâng cao Hơn nữa, phân tích trên, nguồn vốn ODA vừa mang tính nhân đạo - xã hội có phần viện trợ khơng hồn lại, tính kinh tế có phần lãi suất ưu đãi tính trị kèm theo điều kiện ràng buộc Thêm vào đó, hiểu rõ nguồn vốn ODA nguồn vỗn hỗ trợ cho không nhiều người hiểu nhầm, mà một dạng vốn vay ưu đãi kèm theo ràng buộc Qua đó, cần nâng cao ý thức, trách nhiệm trình quản lý, sử dụng nguồn vốn cho có hiệu nhất, tránh lãng phí, thất thốt, tham nhũng; tận dụng nguồn vốn để phát triển kinh tế đất nước khơng đối mặt với nguy trở thành ‘con nợ” nước phát triển, dẫn đến bị phụ thuộc kinh tế trị./ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Quyết định 1248/2007QĐ-BKH khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006 - 2010, Hà Nội [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo tình hình tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam, Hà Nội [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư (12/2007), Hướng dẫn định mức chi tiêu chỗ cho hoạt động phát triển Việt Nam, LHQ & Cộng đồng châu Âu Việt Nam, Hà Nội [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (12/3/2007), Thông tư số 03/2007/TT-BKH hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình Dự án ODA [5] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (29/09/2006), Quyết định số 2795/QĐ-BNN-TCCB quy định cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp [6] Bộ Tài (6/2008), Báo cáo đánh giá chương trình dự án ODA Bộ Tài Chính giai đoạn 2000 - 2007 [7] Bộ NNo&PTNT (2004), Quyết định số 45/2004/QĐ- BNN ngày 30/09/2004 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngành NNo&PTNT, Hà Nội [8] Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (2010), Quy chế chung quản lý chương trình, dự án hợp tác Việt Nam - Liên Hiệp Quốc - 2010 [9] Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (2006), Kế hoạch hành động thực Chương trình quốc gia 2006-2010 [10] Phan Trung Chính (2008), Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nước ta, Tạp chí Ngân hàng số tháng 4/2008, Trang 18-25 [11] Lương Mạnh Hùng (2007), “Nâng cao hiệu dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn”, Luận văn Thạc sĩ [12] Lê Ngọc Mỹ (2005), “Công tác hoàn thiện quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version ^- http://www.simpopdf.com chế tự chủ, [13] Nhóm tự hỗ chịutrợtrách quốcnhiệm tế - ISG của(2006), tổ chức Định khoa hướng học phát côngtriển nghệsử công dụng lập.vốn ODA [25] Viện ngành Chính Nơng sáchnghiệp Chiến lược PhátPTNNNT triển nông (2009), thônĐề thời án kỳ thử2001 nghiệm - 2010, đổi mớiBộ NNo&PTNT chế quản lý Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT, Báo cáo trình Bộ NN [14] Vũ Thị Kim Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu PTNT liệu Tài nguồn tiếng vốnAnh ODA Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngoại thương Hà Nội [26] ADB, AFD, JBIC, KFW and WB (2003), Vietnam: Improving ODA [15] Vũ Thị- an effectiveness Ngọc updated Phùng report (2006), on harmonization Giáo trình Kinh of tế operational phát triển,policies, Nhà xuất lao động xã hội,and procedures Hà practices Nội [16] Tôn [27] Central Thanh Institute Tâm of (2004), Economic “GiảiManagement pháp nâng cao (CIEM) hiệu & Japan quảnInternational lý nguồn vốn hỗ trợ phát triểnAgency Cooperation thức (2003), Việt A study Nam”, on donor Luận án practices Tiến sĩ in Vietnam - Grant aids [17] transaction and Nguyễn Đỗ cost: Anh Listen Tuấnto the voice cộngofsựthe (2011), Recipient, Báo Hanoi: cáo tổng CIEM kết 5&năm JICA thành lập IMF (2006), The officials of Vietnam [28] - on economic developments and policies, Trung tâm Tư IMF, Washington vấn ChínhD.C sách Nơng nghiệp, Báo cáo đại hội cơng đồn IPSARD [18] Nguyễn [29] KimberlyĐỗSmith Anh (2008), Tuấn Thecộng DACsự&(2011), OfficialĐịnh Development hướng chiến Assistance lược phát (ODA), triển 2020 presentation of OECD on 28 May 2008 in Moscow, Russia tầm nhìn [30] OECD 2030,(2003), Báo cáo Papers chiến on lược Official trình Bộ Development Nông nghiệp Assistance, Phát triển Annual Nông thơn [19] ThanhoftraOECD Publications Chính phủ (2007), Thanh tra, tình hình vận động sử dụng ODA thời kỳ 2001 - 2006 học rút ra, http://thanh tra.gov.vn [20] Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 290/2006/QĐ -TTg ngày 29/12/2006phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 20062010 ”, Đề án ODA 2006 - 2010 phủ Việt Nam [21] Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 109/QĐ -TTg ngày 19/01/2012 “Đề án Định hướng thu hút, sử dụng quản lý nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011-2015, (Đề án ODA 2011-2015 phủ Việt Nam [22] Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức [23] Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/5/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [24] Thủ tướng Chính phủ (5/9/2005), Nghị định 115/2005/ND-CP quy định ... TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THƠN TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤNCHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP 2.1 Tổng quan chung trình hình thành phát triển Trung tâm Tư vấn Chính sách. .. tác quản lý sử dụng ODA cho dự án phát triển nông nghiệp nơng thơn Trung tâm Tư vấn Chính sách Nông nghiệp, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý sử dụng vốn ODA cho dự án phát triển nông. .. VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ VIỆT ANH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO CÁC Dự ÁN PHÁT TRIEN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP LUẬN VÃN THẠC SĨ KINH TẾ