PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG HỆ SỐ CHUYỂN ĐỔI TRONG PHÂN TÍCH KINH TẾ VÀ TÀI CHÍNH CHO DỰ ÁN THỦY LỢI PHỤC VỤ NÔNG NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN ODA Lê Văn Ước1 Tóm tắt: Trong dự án thủy lợi phục vụ nông nghiệp sử dụng vốn ODA đánh giá hiệu dự án thường phải tiến hành phân tích kinh tế tài Người ta thường dựa giá tài tồn cầu loại hàng hóa có liên quan đến dự án ngân hàng giới cơng bố để tính hệ số chuyển đổi chuẩn hệ số chuyển đổi loại hàng hóa tùy thuộc vào địa phương để chuyển đổi sang hệ số kinh tế từ tính hệ số chuyển đổi từ giá tài sang giá kinh tế dự án Tác giả giới thiệu phương pháp tính hệ số chuyển đổi chuẩn (SCF) hệ số chuyển đổi (CF) cho số loại hàng hóa chi phí xây dựng số dự án nước sử dụng vốn ODA./ Từ khóa: Hệ số chuyển đổi, kinh tế, tài Đặt vấn đề1 Để thực mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn hướng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao, dự án thủy lợi đóng vai trị quan trọng, nhà nước có ưu tiên nâng cấp xây dựng hệ thống thủy lợi đồng bộ, đôi với đổi quản lý để khai thác có hiệu cơng trình đưa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu nước cho nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cho công nghiệp, dịch vụ nước cho sinh hoạt nơng thơn Ngồi vốn ngân sách nhà nước, nhà nước sử dụng nhiều nguồn vốn khác có vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) WB, ADB, JICA, JIBIC… để đầu tư nâng cấp phát triển dự án thủy lợi Một vấn đề quan trọng trình lựa chọn định đầu tư dự án phân tích kinh tế tài dự án, muốn dự án thực phải làm rõ tính hiệu dự án sở phân tích tương quan chi phí đầu tư lợi ích mà dự án mang lại, thơng qua phân tích đánh giá tiêu hiệu tài hiệu kinh tế xã hội-mơi trường để bảo đảm tính bền vững hiệu dự án Để phân tích tiêu kinh tế tài dự án phải xác định số liệu yếu tố đầu vào đầu thuộc chi phí lợi ích tài kinh tế Số liệu yếu tố đầu vào dự án gồm: Vốn đầu tư, chi phí vật chất thường xuyên vật liệu, chi phí nhân cơng, máy xây dựng, chi phí sản xuất, dịch vụ hạ tầng quản lý vận hành hệ thống, hạn chế yếu tố bất lợi xã hội môi trường,… Số liệu yếu tố đầu dự án gồm : Doanh số tiêu thụ sản phẩm từ xuất khẩu, thay nhập tiêu dùng nước, hiệu xã hội môi trường,… Các yếu tố quy tiền, liên quan đến giá tài giá kinh tế Giá tài loại hàng hóa thường phản ảnh khơng giá trị xã hội thực tế việc bỏ qua số yếu tố kinh tế Để đưa giá tài giá trị xã hội thực tế chúng, giá tài phải điều chỉnh nhiều phương pháp, phương pháp đơn giản hiệu việc nhân hệ số chuyển đổi với giá tài để giá kinh tế Trong năm qua, nhiều dự án sử dụng vốn ODA sử dụng phương pháp tính để phân tích kinh tế tài dự án Việc xác định hệ số chuyển đổi phù hợp quan trọng phân tích kinh tế tài dự án Một số vấn đề hệ số chuyển đổi phân tích kinh tế tài Hệ số chuyển đổi chuẩn Trong số nghiên cứu để chuyển từ giá tài sang giá kinh tế người ta dùng hệ số quy đổi tiêu chuẩn SCF Để tính hệ số SCF người ta sử dụng số liệu có sẵn có giao dịch giá xuất CIF giá nhập FOB loại thuế, trợ giá nhằm đưa ước tính quy đổi từ giá nội địa sang giá biên giới: NX SCF N(1 tn sn) X(1 tx sx) Trường Đại học Thủy lợi 136 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 42 (9/2013) Trong đó: - N&X: Là tổng giá trị nhập xuất năm với giá quốc tế chuyển đổi thành đồng tệ theo OER, - tn & tx:Mức thuế suất nhập xuất tính theo tỷ lệ phần trăm với N X, - sn & sx:Mức trợ cấp nhập xuất tính theo tỷ lệ phần trăm với N X Hệ số chuyển đổi sản xuất nông nghiệp Sản phẩm đầu vào: Các loại trồng; giống; phân bón; lao động, thiết bị,… Sản phẩm đầu ra: Hiệu kinh tế loại trồng,… Giá sản phẩm đầu loại trồng : lúa, ngơ, bơng; sản phẩm đầu vào N, P, K, hệ số chuyển đổi thường dựa vào tài liệu “Những triển vọng giá hàng hóa tồn cầu” Ngân hàng giới.Giá sản phẩm đầu đầu vào yếu tố lại dựa vào hệ số chuyển đổi chuẩn giá tài bn bán phần Giá vận chuyển, bảo hiểm, phí cảng, bàn giao chi phí dịch vụ khác tùy thuộc vào cảng nhập xuất Công lao động thường phân thành lao động có chun mơn có kinh nghiệm lao động khơng có chun mơn chưa có kinh nghiệm; cơng làm đất sử dụng máy thường tính 20% lao động thủ cơng 80% lao động có kỹ thuật Hệ số chuyển đổi chi phí đầu tư xây dựng dự án Chi phí vật liệu; Chi phí lao động; Chi phí máy; Chi phí tư vấn; Chi phí quản lý dự án; Chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư; Chi phí đào tạo chi phí khác; Các loại thuế Hệ số chuyển đổi công trình, tư vấn thiết kế thường tính dựa thành phần: Hàng hóa nhập khẩu; hàng hóa nội địa, lao động có kỹ thuật; lao động khơng có kỹ thuật Các thành phần khác thường tính với hệ số chuyển đổi chuẩn Hệ số chuyển đổi chi phí quản lý vận hành bảo dưỡng Chi phí bao gồm: Chi phí lao động quản lý vận hành; Chi phí khấu hao; Chi phí tu bảo dưỡng hệ thống Các chi phí dự án thủy lợi thường lấy bình quân giá trị tốn nhiều năm cơng ty xí nghiệp địa phương có xét tới yếu tố lạm phát bình quân khoảng 10 năm gần Kết tính hệ số chuyển đổi số dự án T T Chỉ tiêu Mốc thời gian tính Hệ số chuyển đổi chuẩn (SCF) Sản phẩm nơng nghiệp Thóc Ngơ Đậu Bơng Lạc Phân bón Urea Phosphate KCl Lao động sản xuất nông nghiệp Lao động sản xuất Sử dụng máy làm đất Chi phí xây dựng 1.Cơng việc trước dự án Đấu thầu/ xây dựng Dịch vụ tư vấn Chi phí đến bù , tái định cư Quản lý dự án Dự án tưới Labutta North Myanma Tháng 6/2010 1,02 Hệ số chuyển đổi (CF) Dự án tưới Dự án tưới Phan Rí – Bắc- Hưng Phan Thiết Hải Tháng 6/2004 Tháng 7/2009 0,93 0,93 1,23 0,99 0,98 0,99 0,98 1,00 Dự án Khôi phục, nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An Tháng 6/2011 0,9 1,08 1,44 0,93 1,24 1,00 1,079 0,722 0,722 1,085 1,057 0,9 1,162 1,03 1,02 0,75 0,544 0,545 0,577 0,925 0,927 0,924 0,62 0,74 0,7 0,9 0,85 0,9 0,93 0,93 0,90 0,35 0,93 0,9 0,9 0,9 0,85 0,93 0,9 0,9 0,9 0,9 Ghi chú: Cảng nhập xuất dự án để tính giá FOB giá CIF sau: Dự án tưới Labutta North – Myanma: Yangon Dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết: Cảng Sài Gịn – TP Hồ Chí Minh Dự án Bắc Hưng Hải dự án Khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An: Cảng Hải Phòng KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 42 (9/2013) 137 Một số nhận xét: Với kết tính tốn dự án với hệ số chuyển đổi tiêu dự án phụ thuộc vào khu vực thời gian xây dựng phụ thuộc vào cảng nhập xuất Hệ số chuyển đổi giá cho loại hàng hóa chịu ảnh hưởng lớn vào khả vận chuyển hàng hóa từ cảng đến dự án ngược lại giá hàng hóa vật liệu sản xuất địa phương Để đảm bảo mức độ xác xác định hệ số chuyển đổi từ giá tài sang giá kinh tế phải xác định giá loại sản phẩm đầu vào đầu mốc thời gian tính tốn chọn vị trí cảng xuất nghập khẩu, lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, lao động có kỹ thuật khơng có kỹ thuật, sử dụng máy sản xuất, giá thực tế loại hàng hóa địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 03/4/2008 Thủ tướng phủ việc ban hành Hướng dẫn chung lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử vốn hỗ trợ thức (ODA) Báo cáo nghiên cứu khả thi “Dự án tưới Phan Rí - Phan Thiết” – Vốn vay JBIC, 2004 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án “Tăng cường quản lý cải tạo hệ thống thủy nông Bắc Hưng Hải”- Vốn vay ADB, 2009 Báo cáo nghiên cứu khả thi “Dự án Khôi phục, Nâng cấp hệ thống Thủy lợi Bắc Nghệ An”- Vốn vay JICA, 2012 Vũ Công Tuấn, 2010, Quản trị dự án, thiết lập thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê Lê Văn Ước, 2011, Kinh tế tài nguyên nước môi trường, Bài giảng sau đại học- Trường Đại học thủy lợi Varhney , 1990, “Water Resources Systems Planning and Economics” – Roorkee Water Development Economics, 1989, Course Notes - Training Course on Economics, Hanoi Sumary: METHOD USED CONVERSION FACTOR IN FINACIAL AND ECONOMIC ANALYSIS ON WATER RESOURCES PROJECTS SERVICING AGRICULTURE USING ODA CAPITAL In the Water Resources Projects are serviced agriculture used ODA capital in Economics and financial benefits must be implemented in benefit assessment of project Normally base on financial price is fixed by World Bank about main goods which relate to project, is calculated Standard Conversion Factor (SCF), Conversion Factor (CF) for some goods belong on localization in order to transfer to economics price, since then calculating conversion factors of economics and financials Author introduces calculating method of SCF and CF of some goods and construction fee and presents results of some project at home and abroad, it can be to consult for making project used ODA capital Keyword: Conversion Factor, Economics, Financials Người phản biện: PGS TS Nguyễn Bá Uân 138 BBT nhận bài: Phản biện xong: 28/6/2013 25/9/2013 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 42 (9/2013)