giảm nghèo tại các huyện ngoại thành hà nội trong quá trình đô thị hóa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN CÔNG BẰNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2009 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN CÔNG BẰNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐOÀN XUÂN THUỶ 2 HÀ NỘI - 2009 3 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO iii TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA iii 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA iii 1.1.1. Quan niệm về vấn đề nghèo iii 1.1.1.1. Quan niệm của một số tổ chức quốc tế iii 1.1.2. Những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng nghèo trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam iv 1.1.3. Sự cần thiết phải thực hiện giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa iv 1.2.1 Nội dung công tác giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa iv 1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa v 1.2.2.1. Trình độ phát triển kinh tế v 1.3. KINH NGHIỆM VỀ GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ BÀI HỌC CHO HÀ NỘI vi 2.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI vii 2.1.1. Khái quát chung về Hà Nội và tình hình nghèo của Hà Nội vii 2.1.2. Tình hình nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa vii 2.1.3. Nguyên nhân nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội viii 2.1.3.1. Nguyên nhân khách quan viii 2.2.1.2. Những cơ chế, chính sách cụ thể của Hà Nội về giảm nghèo. ix 2.2.2.2. Về công tác tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội : xi 2.2.3. Hạn chế trong công tác giảm nghèo và nguyên nhân xii - Những hạn chế: gồm 8 nội dung cơ bản sau: xii - Nguyên nhân của hạn chế xii 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2013 xiv VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 xiv 3.1. BỐI CẢNH TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THỦ ĐÔ xiv 3.1.1. Về kinh tế xiv 3.1.1.1.Thuận lợi xiv 3.1.2. Về văn hoá – xã hội xv 3.1.2.1.Thuận lợi xv 3.1.2.2.Khó khăn xv 3.2. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI xv 3.2.1. Phương hướng giảm nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội. xv 3.2.2. Mục tiêu giảm nghèo xvi 3.2.2.1. Mục tiêu tổng quát đến năm 2013 xvi 3.2.2.2. Các chỉ tiêu giảm nghèo chủ yếu xvi 3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU xvi 3.3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách về xoá đói, giảm nghèo xvi 3.3.2. Phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đô kết hợp với xóa đói giảm nghèo xvi 3.3.3. Huy động các nguồn lực phục vụ xoá đói, giảm nghèo xvii 3.3.4. Kết hợp xoá đói giảm nghèo với an sinh xã hội xvii 3.3.5. Liên kết phát triển vùng Thủ đô gắn với xoá đói, giảm nghèo xvii 3.4. KIẾN NGHỊ xvii 3.4.1. Đối với Trung ương, Thành phố xvii 3.4.2. Đối với các huyện ngoại thành Hà Nội xviii KẾT LUẬN xix CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 28 TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 28 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 28 1.1.1. Quan niệm về vấn đề nghèo 28 5 1.1.1.1. Quan niệm của một số tổ chức quốc tế 28 1.1.1.3. Quan niệm về chuẩn nghèo 30 1.1.2. Những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng nghèo trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam 31 1.1.3. Sự cần thiết phải thực hiện giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa 39 1.2. NỘI DUNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA. .41 1.2.1. Nội dung công tác giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa 41 1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa 46 1.2.2.1. Trình độ phát triển kinh tế 46 1.2.2.2 Chính sách của Nhà nước 50 1.2.2.3. Hội nhập kinh tế quốc tế 54 1.2.2.4. Năng lực tự vươn lên thoát nghèo của bản thân người nghèo. 56 1.3. KINH NGHIỆM VỀ GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ BÀI HỌC CHO HÀ NỘI 57 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo ở Thành phố Hồ Chí Minh 57 1.3.2. Bài học về giảm nghèo cho Thủ đô Hà Nội trong quá trình đô thị hóa 61 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY 64 2.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 64 2.1.1. Khái quát chung về Hà Nội và tình hình nghèo của Hà Nội 64 2.1.2. Tình hình nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa 66 2.1.3. Nguyên nhân nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội 70 2.1.3.1. Nguyên nhân khách quan 70 2.1.3.2. Nguyên nhân chủ quan 71 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 75 2.2.1. Chủ trương và chính sách giảm nghèo của Hà Nội 75 2.2.1.1. Quan điểm và chủ trương của các cấp bộ Đảng và Chính quyền 75 2.2.1.2. Những cơ chế, chính sách cụ thể của Hà Nội về giảm nghèo. 77 6 2.2.2. Tình hình triển khai thực hiện giảm nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội 79 2.2.2.1. Về công tác tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 81 2.2.2.2. Về công tác tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội : 86 2.2.2.3. Nâng cao năng lực và nhận thức của đội ngũ cán bộ giảm nghèo và truyền thông 93 2.2.3. Hạn chế trong công tác giảm nghèo và nguyên nhân 94 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2013 98 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 98 3.1. BỐI CẢNH TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THỦ ĐÔ 98 3.1.1. Về kinh tế: 98 3.1.1.1.Thuận lợi 98 3.1.1.2.Khó khăn 99 3.1.2. Về văn hoá – xã hội 101 3.1.2.1.Thuận lợi 101 3.1.2.2.Khó khăn 102 3.2. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI 102 3.2.1. Phương hướng giảm nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội. 102 3.2.2. Mục tiêu giảm nghèo 103 3.2.2.1. Mục tiêu tổng quát đến năm 2013 103 3.2.2.2. Các chỉ tiêu giảm nghèo chủ yếu 104 3.2.3. Quan điểm giảm nghèo 106 3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 109 3.3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách về xoá đói, giảm nghèo 109 3.3.2. Phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đô kết hợp với xóa đói giảm nghèo 111 3.3.3. Huy động các nguồn lực phục vụ xoá đói, giảm nghèo 115 3.3.4. Kết hợp xoá đói giảm nghèo với an sinh xã hội 116 3.3.5. Liên kết phát triển vùng Thủ đô gắn với xoá đói, giảm nghèo 118 7 3.4. KIẾN NGHỊ 121 3.4.1. Đối với Trung ương, Thành phố 121 3.4.2. Đối với các huyện ngoại thành Hà Nội 123 KẾT LUẬN 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 8 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT 1. CNH – HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá 2. BHYT Bảo hiểm y tế 3. BTXH Bảo hiểm xã hội 4. XĐGN Xóa đói giảm nghèo 5. MTTQ Mặt trận tổ quốc 6. HĐND Hội đồng nhân dân 7. UBND Uỷ ban nhân dân 8. CSXH Chính sách xã hội 9 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU Sơ đồ 2.1. Quy trình xét duyệt cho vay vốn ưu đãi Error: Reference source not found CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO iii TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA iii 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA iii 1.1.1. Quan niệm về vấn đề nghèo iii 1.1.1.1. Quan niệm của một số tổ chức quốc tế iii 1.1.2. Những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng nghèo trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam iv 1.1.3. Sự cần thiết phải thực hiện giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa iv 1.2.1 Nội dung công tác giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa iv 1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa v 1.2.2.1. Trình độ phát triển kinh tế v 1.3. KINH NGHIỆM VỀ GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ BÀI HỌC CHO HÀ NỘI vi 2.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI vii 2.1.1. Khái quát chung về Hà Nội và tình hình nghèo của Hà Nội vii 2.1.2. Tình hình nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa vii 2.1.3. Nguyên nhân nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội viii 2.1.3.1. Nguyên nhân khách quan viii 2.2.1.2. Những cơ chế, chính sách cụ thể của Hà Nội về giảm nghèo. ix 2.2.2.2. Về công tác tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội : xi 2.2.3. Hạn chế trong công tác giảm nghèo và nguyên nhân xii - Những hạn chế: gồm 8 nội dung cơ bản sau: xii - Nguyên nhân của hạn chế xii 10 [...]... THC TIN V GIM NGHẩO 28 TRONG QU TRèNH ễ TH HểA .28 1.1 Lí LUN CHUNG V GIM NGHẩO TRONG QU TRèNH ễ TH HểA .28 1.1.1 Quan nim v vn nghốo 28 12 1.1.1.1 Quan nim ca mt s t chc quc t 28 1.1.1.3 Quan nim v chun nghốo 30 1.1.2 Nhng nguyờn nhõn ch yu ca tỡnh trng nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa Vit Nam .31 1.1.3 S cn thit phi thc hin gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa... THNH H NI TRONG QU TRèNH ễ TH HểA Chuyờn ngnh: KINH T CHNH TR TểM TT LUN VN THC S KINH T Ngi hng dn khoa hc: TS.ON XUN THU 16 H NI - 2009 i PHN M U 1 Tớnh cp thit ca ti lun vn Vit Nam, vn xúa úi gim nghốo luụn c ng, Nh nc v ton xó hi quan tõm thc hin trong sut quỏ trỡnh xõy dng xó hi mi v coi ú l nhim v quan trng n nh v phỏt trin Cựng vi cỏc a phng khỏc trong c nc, Th ụ H Ni ó cú nhiu c gng trong cụng... nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa - ỏnh giỏ khỏch quan thc trng úi nghốo ti cỏc huyn ngoi thnh H Ni trong quỏ trỡnh ụ th húa trờn cỏc phng din: kt qu, hn ch v nguyờn nhõn - xut mt s gii phỏp ch yu thc hin xoỏ úi gim nghốo cỏc huyn ngoi thnh H Ni trong thi gian ti 7 Kt cu lun vn Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, lun vn c kt cu thnh 3 chng, 9 tit iii Chng 1 C S Lí LUN V THC TIN V GIM NGHẩO TRONG. .. 1.1.3 S cn thit phi thc hin gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa 39 1.2 NI DUNG CễNG TC GIM NGHẩO CC NHN T NH HNG TI GIM NGHẩO TRONG QU TRèNH ễ TH HểA .41 1.2.1 Ni dung cụng tỏc gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa .41 1.2.2 Cỏc nhõn t nh hng ti gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa 46 1.2.2.1 Trỡnh phỏt trin kinh t 46 1.2.2.2 Chớnh sỏch ca Nh nc .50 1.2.2.3 Hi nhp kinh... phn dõn c 1.2 NI DUNG CễNG TC GIM NGHẩO CC NHN T NH HNG TI GIM NGHẩO TRONG QU TRèNH ễ TH HểA 1.2.1 Ni dung cụng tỏc gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa Một là, to iu kin h tr cho ngi nghốo phỏt trin sn xut, chuyn dch c cu kinh t t vn lờn xoỏ úi gim nghốo i vi b phn dõn c buc phi chuyn i ngh nghip t sn xut nụng nghip sang cỏc ngnh khỏc trong quỏ trỡnh ụ th húa thỡ cỏc bin phỏp h tr phỏt trin v sn xut t... bo m tớnh cụng khai, minh bch v lm rừ trỏch nhim trong vic lp k hoch, to iu kin chớnh quyn a phng ch ng, ngi dõn bn bc, tho lun, nhm to ra s ng thun v hp tỏc 1.2.2 Cỏc nhõn t nh hng ti gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa 1.2.2.1 Trỡnh phỏt trin kinh t S phat triờn cua kinh tờ co vai tro quyờt inh ti s phat triờn cua nhng linh vc hoat ụng xa hụi khac , trong ú cú gim nghốo Trỡnh phỏt trin kinh t cú... ụ H Ni Th nht, Đi mi c ch, chớnh sỏch phù hợp vi yờu cu gim nghốo trong quỏ trỡnh ụ th húa Th hai, xỏc nh ỳng i tng nghốo úi v nguyờn nhõn c th dn n úi nghốo ca tng nhúm dõn c trong quỏ trỡnh ụ th húa trin khai chớnh sỏch h tr giỳp phự hp vii Th ba, huy ng s tham gia ca cỏc cp, cỏc ngnh vo cụng tỏc xúa úi, gim nghốo úi tng a phng trong quỏ trỡnh ụ th húa Th t, trin khai và thực hiện đồng bộ nhiu... 117.825 h nghốo, vi 406.232 nhõn khu, chim 8,43% tng s h ton thnh ph Trong tng s h nghốo cú: 39.543 h vi 147.219 nhõn khu cn nghốo, chim 2,83% so vi tng s h dõn c 2.1.2 Tỡnh hỡnh nghốo ti cỏc huyn ngoi thnh H Ni trong quỏ trỡnh ụ th húa Cỏc huyn ngoi thnh chim 90,33% din tớch t nhiờn H Ni (3.021,18 km 2 ), 60,34% dõn s (3.761.174 ngi), trong ú dõn s nụng thụn chim 93,92% (3.532.677 ngi) Quỏ trỡnh ụ th... Ni trong quỏ trỡnh ụ th húa: thiu vn, thiu hoc khụng cú rung t canh tỏc; thiu kin thc khoa hc k thut v phng thc t chc sn xut, khụng cú vic lm n nh; tỡnh hỡnh thiu sc lao ng hoc gia ỡnh cú ngi tn tt, m au hoc mc t nn xó hi; gia ỡnh ụng con lm tng t l úi nghốo; bt cp trong chớnh sỏch ca Nh nc vi nụng nghip, nụng thụn; ngoi ra l cỏc yu t khỏc gõy nghốo úi nh trõy li lao ng, do mc t nn xó hi, ri do trong. .. s h nghốo thiu ý chớ vng lờn trong cuc sng, vỡ vy h rt khú thoỏt nghốo hoc r b tỏi nghốo + Cha phỏt huy v khai thỏc cú hiu qu tim nng, li th t ai, ngun lao ng + Cha cú chớnh sỏch h tr, ng viờn kp thi i vi cỏn b lm cụng tỏc gim nghốo ti tuyn c s + Vic tuyờn truyn, thu hỳt xó hi hoỏ trong gim nghốo cha thc s cú hiu qu, cũn nng v hnh chớnh Ngun vn xoỏ úi, gim nghốo vn ng trong nhõn dõn cũn thp + Ngun . về giảm nghèo trong quá trình đô thị hóa - Đánh giá khách quan thực trạng đói nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa trên các. TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO TẠI CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI xv 3.2.1. Phương hướng giảm nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội. xv 3.2.2.