Bài luận án kinh tế ĐỘC QUYỀN gồm 115 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. MỤC LỤC MỚ ĐÂU ........................................................................................................ .. 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA ....................................................................................................... ..6 1.1. Việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành trong quá trình đô thị hóa .............................................................................................................. ..6 1.2. Quá trình đô thị hóa và tác động của nó đến việc làm cho lao động nữ Ở các huyện ngoại thành ................................................................................... .. 31 1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nữ Ở các huyện ngoại thành trong quá trình đô thị hóa của một số thành phố của Việt Nam ....................... .. 38 Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA (GIAI ĐOẠN 2010 2015) ................................... ..43 2.1. Những đặc điểm của Hà Nội ảnh hưởng đến việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành trong quátrình đô thị hóa ......................................... .. 43 2.2. Những kết quả đạt được Và hạn Chế trong giải quyết việc làm cho lao động nữ Ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quátrình đô thị hóa ....................... .. 55 Chương 3. MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA (GIAI ĐOẠN 2015 2020) ........ .. 86 3.1. Phương hướng tạo việc làm cho lao động nữ Ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quátrình đô thị hóa thời gian tới .................................................. .. 86 3.2. Các giải pháp CƠ bản nâng cao hiệu quả tạo việc 1àni cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành Hà Nội ...................................................................... .. 89 KẾT LUẬN ................................................................................................ .. 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................ .. 109 MỚ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việc làm cho người lao động 1uôn 1511 một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế Xã hội của mỗi quốc gia, nhất là đổi với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam. Ở khu Vực nông thôn, nơi tập trung phần lớn nguồn nhân lực có trình độ thấp, thất nghiệp tràn lan Và tiềm ẩn nhiều nguy CƠ gây bất ổn Xã hội thì Vấn để việc 1àm Và việc Iàm cho người lao động nói chung và cho lao động nữ nói riêng 1à Vấn đề hết sức bức thiết. Vì vậy, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh: “Việc làm là nhân tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân Hằng năm, nước ta có khoảng 1,1 triệu người bước vào độ tuổi 1ao động Và hiện nay ở khu vực nông thôn có tới 50,6% là lao động nữ, tương đương khoảng 16 triệu người Ớ thủ đô Hà Nội, lực lượng lao động nữ chiếm trên 49% dân số Và 1ã lực lượng lao động cơ bản, quan trọng của toàn Thành phố. Chủ hương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã tạo CƠ hội cho sự pháttriển của phụ nữ trên địa bản thành phố nói chung và ở khu Vực nông thôn nói riêng. Tuy nhiên, họ cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế trong quá trình lao động sản xuất, từ chính bản thân họ hay những khó khăn hạn Chế khách quan hoặc trong việc tiếp cận với các CƠ hội về việc 1àm, giáo dục đào tạo, trong hưởng thụ các thành quả của sự phát triển. Hiện nay số lao động nữ Ở nông thôn Hà Nội có việc 1ăIn là 1,141 triệu người, chiếm 6,36% còn tỷ 1ệ thất nghiệp là 4,57%. Vấn đề đặt ra 1ă cần đánh giá đúng thực trạng của 1ựC lượng lao động nữ Ở khu vực nông thôn tại Hà Nội hiện nay, đồng thời tìm hiểu những khó khăn và hạn chế của họ, từ đó đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm phát huy hon nữa vai trò của lực lượng lao động này, qua đó thúc đẩy sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng chuyên môn hoá, hiện đại hoá, tạo động lực cho sự phát triển của Thủ đô. Xuất phát từ những lý do trên, em chọn đề tài: “Việc làm cho laa động nữ ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa hiện nay” làm1uận Văn thạc sĩKinh tế chính trị. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cuốn sách “Vai trò của phụ nữ trong phát triển kinh tế” của Ester Boserup (1970) đã được coi 1à lần đầu tiên đặt Iại vấn đề trong cách đánh giá Về vai trò của phụ nữ. Qua cuốn sách của minh, bà đã chứng minh vai trò kinh tế của phụ nữ thông qua nghiên cứu phụ nữ nông dân Vùng Tây Sahara, châu Phi. Điều này trước những năm đầu của thập kỷ 70, các nhà tạo Iập chính sách Và trong giới nghiên cứu kể cả những nhà khoa học nữ đã không thấy hết và dO Vậy không công nhận một cách đúng đắn vai trò kinh tế rất quan trọng của phụ nữ. Ở Việt Nam hiện nay, nghiên cứu về việc 1àrn cho 1210 động nữ và 1210 động Ở khu vực nông thôn trong quá trình đô thị hóa có một số công trình nghiên Cứu như: TS Nguyễn Hữu Dũng: Giải quyết Vấn để ltm động và việc làm trong quá trình đô thị hoá công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn Tạp Chí Lao động Xã hội số 247 (từ 16 3092012). Tác giả đề Cập đến thực trạng Về lao động và việc làm Ớ nông thôn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Và đô thị hoá đồng thời đưa ra những phương hướng Và giải pháp CƠ bản để giải quyết Vấn đề lao động Và việc làm nông thôn. PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc: Giải quyết việc làm ở nông thôn và những vấn để đặt ra, Tạp Chí Con số và sự kiện 2013 Số 8. Trong bài viết tác giả đã đề Cập những biến động của tính hình dân số ở nông thôn và những xu hướng mới tạo việc Iàm ở nông thôn:..
Trang 1MỤC LỤC
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIÊN VÈẺ VIỆC LÀM CHO LAO
DONG NU O CAC HUYỆN NGOẠI THÀNH TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ
1.2 Q trình đô thị hóa và tác động của nó đến việc làm cho lao động nữ ở
các huyện ngoại thành ¿c6 %4 E22 121 11 51 31 1 1 21 01H H1 ng ri, 31 1.3 Kính nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành
trong quá trình đô thị hóa của một số thành phố của Việt Nam 38
Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LAM CHO LAO
ĐỘNG NỮ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q
TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA (GIAI ĐOẠN 2010 -2015) 2- ¿s2 43 2.1 Những đặc điểm của Hà Nội ảnh hưởng đến việc làm cho lao động nữ ở
các huyện ngoại thành trong quá trình đô thị hóa - - ‹ -+-<+<-+2 43 2.2 Những kết quả đạt được và hạn chế trong giải quyết việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa 55
Chương 3 MỘT SÓ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI
TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA (GIAI ĐOẠN 2015 - 2020) 86
3.1 Phương hướng tạo việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành Hà
Nội trong quá trình đô thị hóa thời g1an tỚI -ó- 5s sex serseeseerske 86 3.2 Các giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả tạo việc làm cho lao động nữ ở
các huyện ngoại thành Hà NỘI - 5 25 S1 Si erkg 89
KẾT LUẬN . 2° 2222<22E22E12211271121127112112112111211 211111111 ee 108
Trang 2DANH MUC BANG BIEU, SO DO
Bang 2.1: Dan 86 trung bình của khu vực ngoại thành [ 13, tr 19]
Bảng 2.2: Trình độ học vấn phổ thông của LLLĐ nữ ở Hà Nội Bảng 2.3: Số giờ làm việc bình quân/ tuần của lao động nữ từ 15 tuổi trở
ID 88› 020 222525 . :addda Ỏ
Bảng 2.4: Tỷ trọng lao động nữ chia theo nhóm giờ làm việc trong tuần/
năm của Hà Nội năm 2014 - 555 S23 *22**+2‡+svEeseeseessess
Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nữ trong độ
tuổi lao động nữ ở Hà Nội năm 2014 ¿-¿+2z525¿z
Bảng 2.6: Nghề nghiệp chính của lao động nữ vùng đô thị hóa bị thu hồi đất nông nghiệp năm 2013 2-22 22+ E2 EcEEEEEcrrkerkrrrkee
Bảng 2.7: Thu hồi đất nông nghiệp và nhu cầu lao động việc làm năm
2012 - 2013 ở Hà NỘI -.- nghe,
Bảng 2.8: Cơ cấu lao động nữ trong tuổi lao động chia theo thành phần
kinh tế năm 2014 ở Hà Nội -5cccccccccvvvrrrrrrrrrrrrrrrrk
Bảng 2.9: Tổng hợp kết quả GQVL 5 năm (2010- 2014) Thành phố Hà
Nội (Khu vực ngoại thành) .- - se + kS sinh
Trang 3DANH MUC CAC TU VIET TAT DTH Đô thị hóa
CNH, HDH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
GQVL Giải quyết việc làm
LDN Lao động nữ
TTDVVL Trung tâm dịch vụ việc làm
LLLĐ Lực lượng lao động
KH-CN Khoa học - công nghệ
KCN Khu công nghiệp
CNNT Công nghiệp nông thôn
Trang 4MỞ ĐÀU
1 Lý do chọn đề tài
Việc làm cho người lao động luôn là một trong những vấn đề được
quan tâm hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, nhất là đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Ở khu vực nông thôn, nơi tập trung phần lớn nguồn nhân lực có trình độ thấp, thất nghiệp tràn lan và tiềm ân nhiều nguy cơ gây bất ôn xã hội thì van đề việc làm và việc làm cho người lao động nói chung và cho lao động nữ nói riêng là vẫn
đề hết sức bức thiết Vì vậy, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam đã nhắn mạnh: “Việc làm là nhân tổ quyết định
để phát huy nhân tổ con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh
xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân ”
Hằng năm, nước ta có khoảng I,I triệu người bước vào độ tuổi lao động và hiện nay ở khu vực nông thôn có tới 50,6% là lao động nữ, tương
đương khoảng 16 triệu người Ở thủ đô Hà Nội, lực lượng lao động nữ chiếm trên 49% dân số và là lực lượng lao động cơ bản, quan trọng của toàn Thành
phó Chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã tạo
cơ hội cho sự phát triển của phụ nữ trên địa bàn thành phố nói chung và ở khu vực nông thôn nói riêng Tuy nhiên, họ cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế trong quá trình lao động sản xuất, từ chính bản thân họ hay những khó khăn
hạn chế khách quan hoặc trong việc tiếp cận với các cơ hội về việc làm, giáo
dục - đào tạo, trong hưởng thụ các thành quả của sự phát triển
Hiện nay số lao động nữ ở nông thôn Hà Nội có việc làm là 1,141 triệu người, chiếm 6,36% còn tỷ lệ thất nghiệp là 4,57% Vấn đề đặt ra là cần đánh
Trang 5một số giải pháp có tính khả thi nhằm phát huy hơn nữa vai trò của lực lượng
lao động này, qua đó thúc đẩy sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn
theo hướng chun mơn hố, hiện đại hoá, tạo động lực cho sự phát triển của Thủ đô Xuất phát từ những lý do trên, em chọn đề tài: “Việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quả trình đô thị hóa hiện nay”
làm luận văn thạc sĩ Kinh tế chính trị
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
- Cuốn sách “Vai trò của phụ nữ trong phát triển kinh tế” của Ester
Boserup (1970) đã được coi là lần đầu tiên đặt lại vấn đề trong cách đánh giá về vai trò của phụ nữ Qua cuốn sách của mình, bà đã chứng minh vai trò kinh tế của phụ nữ thông qua nghiên cứu phụ nữ nông dân vùng Tây Sahara, châu Phi Điều này trước những năm đầu của thập kỷ 70, các nhà tạo lập chính sách và trong giới nghiên cứu kể cả những nhà khoa học nữ đã không
thấy hết và do vậy không công nhận một cách đúng đắn vai trò kinh tế rất
quan trọng của phụ nữ Ở Việt Nam hiện nay, nghiên cứu về việc làm cho lao động nữ và lao động ở khu vực nông thôn trong quá trình đô thị hóa có một số công trình nghiên cứu như:
- TS Nguyễn Hữu Dũng: Giải quyết vấn đề lao động và việc lầm trong quá trình đơ thị hố cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn - Tạp chí
Lao động - Xã hội số 247 (từ 16- 30/9/2012) Tác giả đề cập đến thực trạng
về lao động và việc làm ở nông thôn trong quá trình cơng nghiệp hố, hiện
đại hố và đơ thị hố đồng thời đưa ra những phương hướng và giải pháp
cơ bản dé giải quyết vấn đề lao động và việc làm nông thôn
-PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc: Giải quyết việc làm ở nông thôn và
những vấn đề đặt ra, Tạp chí Con số và sự kiện- 2013- số 8 Trong bài
viết tác giả đã đề cập những biến động của tính hình dân số ở nông thôn và
Trang 6phục và phát triển các làng nghề nông thôn, tạo việc làm mới từ phát triển
công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá lớn,
từ các chương trình dự án quốc gia và quốc tế
- TS Vũ Đình Thắng: Vấn để việc làm cho lao động nữ ở nông thôn Việt Nam, Tạp chí Kinh tế và Phát triển 2011 - số 18 Trong bài viết, tác giả
đánh giá tầm quan trọng và những kết quả đã đạt được về giải quyết việc
làm cho lao động nữ đặc biệt là ở khu vực nông thôn bằng cách phát triển các ngành phi nông nghiệp với phương châm: ly nông bất ly hương
- TS Nguyễn Tiệp: Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn:
Các giải pháp tạo thêm việc làm, Tạp chí Lao động và Cơng đồn, số 389
(12/2009) Trong bài viết, tác giả đề cập đến phát triển doanh nghiệp vừa và
nhỏ ở nông thôn là phù hợp với yêu cầu của quá trình CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn Là kết quả của phát triển lực lượng sản xuất và phân công lại lao động ở nông thôn Đồng thời, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn còn chịu sức ép giải quyết việc làm, tăng mức cầu lao động trên địa bàn nông thôn
Những công trình trên đây nghiên cứu khá sâu sắc từng khía cạnh của
van dé việc làm với phát triển kinh tế nhưng chưa có công trình nào thực sự
tập trung vào nghiên cứu vấn đề lao động nữ ở khu vực nông thôn tại Hà Nội
Nghiên cứu đề tài này, Tác giả hy vọng đem lại sự đóng góp nhỏ bé vào việc
nghiên cứu một nguồn lực và là một chủ thể quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa để làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về
việc làm cho lao động nữ nói chung và phân tích, đánh giá thực trạng việc làm
Trang 7(giai đoạn 2010 đến nay) nhằm đề xuất các phương hướng và giải pháp tiếp
tục giải quyết có hiệu quả việc làm cho đối tượng này trong giai đoạn tới
(2015 - 2020)
3.2 Mục đích nghiên cứu
Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về vấn đề việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành trong quá trình đô thị hóa
-_ Phân tích, đánh giá thực trang vấn đề việc làm cho lao động nữ ở các
huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa (g1ai đoạn 2010 - 2015)
-_ Đề xuất một số phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết có hiệu quả hơn nữa việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa (giai đoạn 2015 - 2020)
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành trong quá trình đô
thị hóa
4.2 Phạm vì nghiên cứu 4.2.1 Về không gian
Tập trung vào một số huyện mà người dân bị thu hồi đất nông nghiệp
trong quá trình đô thị hóa mạnh dẫn tới mắt việc làm nhiều nhất như: Đông
Anh, Gia Lâm, Mê Linh, Sóc Sơn, Hoài Đức, Đan Phượng, Thanh Trì 4.2.2 Về thời gian Khảo sát thực trạng từ năm 2010 đến 2015 và đề xuất giải pháp từ 2015 đến 2020 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Co sở lý luận
Trang 8văn bản pháp luật của nhà nước về việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại
thành Hà Nội Ngoài ra, luận văn có kế thừa và sử dụng có chọn lọc một số tư
liệu ở các công trình có liên quan của các tác giả trong và ngoài nước
5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài
Đề tài sử dụng các phương pháp: trừu tượng hóa khoa học, duy vật biện
chứng và logic kết hợp với lịch sử của chủ nghĩa Mác Lê Nin Ngoài ra còn sử
dụng các phương pháp khác như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hop.v.v 6 Những đóng góp khoa học của luận văn
6.1 Vé mat ly luận
Luận văn làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm cho lao
động nữ ở khu vực ngoại thành tại Hà Nội trong quá trình phát triển kinh tế -
xã hội
6.2 Về giá trị thực tiễn
Việc nghiên cứu đề tài đã bổ sung thêm những cơ sở khoa học có thể
tham khảo trong hoạch định chiến lược tổng thể và chính sách cụ thể liên quan đến vấn đề việc làm cho lao động nữ ở khu vực ngoại thành Hà Nội
Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu, giảng
dạy, học tập về vấn đề việc làm cho lao động nữ các huyện ngoại thành
7 Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn được kết cầu gồm 3 chương, 8 tiết:
Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn về việc làm cho lao động nữ ở các
huyện ngoại thành trong quá trình đô thị hóa
Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nữ ở các
huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa (Giai đoạn 2010 - 2015)
Chương 3: Một số phương hướng và giải pháp tạo việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa (giai
Trang 9Chương 1
CO SO LY LUAN, THUC TIEN VE VIEC LAM
CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH
TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA
1.1 Việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành trong quá
trình đô thị hóa
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Lao động
Lao động là hoạt động có mục đích của con người thông qua hoạt động đó
con người tác động vào tự nhiên cải biến chúng thành những vật có lợi nhằm
thỏa mãn nhu cầu của con người Bất kỳ một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển phải không ngừng sản xuất, điều đó có nghĩa là không thê thiếu lao động
Lao động là hoạt động chính của xã hội, là nguồn gốc và động lực phát
triển để phát triển xã hội Sự phát triển của lao động, sản xuất là thước đo sự
phát triển của xã hội Theo Ănghen: Lao động đã sáng tạo ra con người và xã hội loài người Vì vậy, xã hội cảng văn minh thì tính chất, hình thức và
phương pháp tổ chức lao động càng tiến bộ
1.1.1.2 Việc làm
Việc làm là phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế xã hội và
nhân khẩu, nó thuộc những vấn đề chủ yếu của toàn bộ đời sống xã hội Tùy theo cách tiếp cận mà người ta có những cách định nghĩa khác nhau về việc làm
Theo H.A Gowlop thì “việc làm là mối quan hệ sản xuất nảy sinh do sự kết hợp giữa cá nhân người lao động và phương tiện sản xuất”
Theo Huyhanto (Viện Hải ngoại Luân Đôn) thì “việc làm theo nghĩa
rộng là toàn bộ hoạt động kinh tế của một xã hội, là tất cả những gi liên quan
đến cách kiếm sống của con người kể cả quan hệ sản xuất và các tiêu chuẩn
Trang 10làm) Bộ luật Lao động của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nêu rõ: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được
thừa nhận là việc làm" [10, tr 163]
Từ khái niệm được cụ thể hoá thành ba dạng hoạt động sau:
* Làm các công việc dé người lao động được nhân tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật từ người sử dụng lao động
* Làm các công việc để tự đem lại thu nhập cho bản thân thông qua các hoạt động kinh tế mà bản thân người lao động làm chủ
* Làm công việc đem lại thu nhập cho hộ gia đình mà bản thân người thực hiện công việc đó là thành viên của hộ gia đình, do gia đình quản lý
Như vậy, một hoạt động được xem xét có phải là việc làm hay không phải là việc làm chủ yếu dựa trên tính hợp pháp của hoạt động đó
Từ khái niệm trên một hoạt động được coi là việc làm cần thoả mãn
hai điều kiện:
Thứ: nhất, hoạt động đó phải có ích và đem lại thu nhập cho người lao
động và cho các thành viên trong gia đình
Thứ hai, đó là các hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm Điều này
chỉ rõ tính pháp lý của việc làm Mọi người lao động, có quyền tự tìm
kiếm cho mình những công việc phù hợp với khả năng hoặc cũng có thể
tạo việc làm cho người khác, trong khuôn khổ pháp luật Như vậy, quan niệm về việc làm khác hắn so với trước đây Trước đây, chúng ta chỉ coi những người làm trong biên chế nhà nước mới là có việc làm
Hai điều kiện này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần
và đủ cho một hoạt động được thừa nhận là việc làm Còn tất cả những hoạt
động khác, có tạo ra thu nhập nhưng không được thừa nhận về mặt pháp lý thì
không thé duoc gọi là việc làm Ngược lại, có những hoạt động có ích dù là hợp
Trang 11Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO): Việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền và bằng hiện vật
Theo giáo trình Kinh tế lao động của trường ĐHKTQD do Phạm Đức
Thành và Mai Quốc Chánh chủ biên thì quan niệm việc làm là phạm trù dé
chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất,công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó
Trạng thái phù hợp được thể hiện thông qua quan hệ tý lệ giữa chỉ phí
ban đầu (C) như nhà xưởng, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu và chi phí về sức lao động (V) Có thé biểu hiện mối quan hệ tỷ lệ này bằng phương trình sau:
C
Việc làm = -
Quan hệ tỷ lệ biểu hiện sự kết hợp giữa C và V phải phù hợp với trình
độ công nghệ của sản xuất Khi trình độ kỹ thuật công nghệ thay đổi thì sự
kết hợp đó cũng thay đổi theo, có thể công nghệ sử dụng nhiều vốn hoặc công nghệ sử dụng nhiều sức lao động
Do đó, tuỳ từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để
tạo việc làm cho người lao động
Từ quan niệm này ta thấy, để đảm bảo cho người lao động có việc
làm cần thiết phải có những điều kiện quan trọng để đảm bảo cho sự kết
hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất Đồng thời quan niệm này cũng cho thấy rằng quan hệ tỷ lệ này luôn luôn thay đổi Vì vậy, đối với mỗi quốc
gia phải căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế của mình để lựa chọn
những chiến lược phát triển phù hợp nhưng vẫn giải quyết tốt vấn đề việc
Trang 12Phân loại việc làm:
Căn cứ vào thời gian thực hiện công việc Tổ chức lao động quốc tế
phân “việc làm” thành các loại:
Việc làm ổn định và việc làm tạm thời: Căn cứ vào số thời gian có việc
làm thường xuyên trong một năm
Việc làm đủ thời gian và việc làm không đủ thời gian: Căn cứ vào số giờ thực hiện công việc trong một tuần
Việc làm chính và việc làm phụ: Căn cứ vào khối lượng thời gian hoặc mức độ thu nhập trong việc thực hiện một công việc nào đó
1.1.1.3 Thất nghiệp
Đây là một hiện tượng gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế hiện đại
Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp là tiêu chí quan trọng đề đánh giá sự thành công hay không thành công trong chính sách phát triển kinh tế của một quốc g1a, một
chính phủ đưa ra trong quá trình triển khai các chính sách kinh tế của mình
Có nhiều các khái niệm khác nhau được đưa ra đề nói đến thất nghiệp
nhưng nội dung cơ bản của vấn đề: thất nghiệp là khái niệm dùng dé chi những người trong lực lượng lao động chính là những người có khả năng lao động, có sức khỏe và muốn lao động để kiếm sống (thể hiện qua những cố
gắng tìm kiếm công ăn việc làm hoặc đang chờ để trở lại nơi làm việc cii), nhưng hiện đang không có việc làm trong một khoảng thời gian xác định
Theo quan niệm của ILO: thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số
người trong lực lượng lao động muốn làm việc, nhưng không thể tìm được
việc làm ở mức tiền công thịnh hành
Thất nghiệp có nhiều loại:
That nghiép co cấu: là thất nghiệp xuất hiện khi không có sự đồng bộ
giữa kỹ năng, trình độ của người lao động với việc làm do cầu lao động và
Trang 1310
Thất nghiệp do chuyển đối: Đây là một dạng của thất nghiệp cơ cấu, nó xảy ra do có sự chuyên đổi chính sách kinh tế làm chuyển đổi cơ cấu kinh tế và thay đổi nhu cầu sản xuất và tiêu thụ một số loại sản phẩm nào đó
Vì vậy, một số ngành kinh tế truyền thống bị giảm sút và có sự xuất hiện
của một ngành kinh tế mới Sự xuất hiện của các ngành sản xuất tạo ra sự
thay đổi trong kỹ năng, thao tác cũng như tay nghề của người lao động nên số lao động cũ phải thôi việc vì không đáp ứng được yêu cầu của công việc
hoặc phải mất một thời gian nhất định để tham gia các lớp đào tạo lại kỹ
năng, tay nghề Loại thất nghiệp này xảy ra ở những quốc gia có nền kinh tế chuyên đổi, nhất là ở các quốc gia đang phát triển hơn nữa do sự biến đổi sâu sắc cơ cầu kinh tế- xã hội của các quốc gia này nên thất nghiệp do chuyên đổi
có quy mô lớn hơn và tram trong hơn so với thất nghiệp do thay đôi cơ cầu của
các nước phát triển
Thất nghiệp theo mùa vụ: Là loại hình thất nghiệp xảy có tính định
kỳ trong một khoảng thời gian nhất định do tính mùa vụ của quá trình sản
xuất kinh doanh gây ra
Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao động
bỏ việc đo muốn tìm một công việc khác tốt hơn hoặc chưa tìm được việc
làm phù hợp với nguyện vọng
Thất nghiệp không tự nguyện: Đây là loại thất nghiệp mà ở đó người
lao động chấp nhận những điều kiện làm việc và mức lương thực tế nhưng
vẫn không được tuyên dụng hoặc không có việc làm
Trong điều tra thực trạng lao động và việc làm của Bộ LĐTB - XH,
người bị coi là thất nghiệp ở nước ta được hiểu: là người đủ 15 tuổi trở lên
trong nhóm dân SỐ hoạt động kinh tế hiện tại đang:
- _ Có hoạt động đi tìm việc làm trong 4 tuần qua hoặc không có hoạt động
Trang 1411
- _ Trong tuần lễ trước đó (tính từ thời điểm điều tra) có tổng số giờ là việc dưới 8 gid, có mong muốn và sẵn sàng làm thêm giờ nhưng không tìm được việc
Dù vậy, chúng ta cũng có sự phân biệt cho những người từ 15 tuổi trở lên nhưng thuộc những đối tượng sau đây không nằm trong số những người thất nghiệp và không nằm trong lực lượng lao động: người đang đi
học; người không có khả năng lao động; người không có nhu cẩu tìm việc
làm; người làm công việc nội trợ ở gia đình
Mặc dù những tiêu chí đưa ra để xác định người có việc, người thất
nghiệp chỉ mang tính chất tương đối, nhưng nó góp phần quan trọng đề chính phủ đưa ra những chính sách ở tầm vĩ mô Qua đó chống thất nghiệp, phát triển kinh tế mạnh mẽ dé tạo nhiều việc làm cho người lao động góp phần vào
sự phát triển ổn định và bền vững của quốc gia Ngược lại, nếu không có sự
nghiên cứu những cơ sở này thì chúng ta sẽ không đưa ra được những chính sách phù hợp, chính xác và khoa học Từ đó, sẽ làm lãng phí nguồn lực
không tạo ra động lực cho sự phát triển đất nước 1.1.1.4 Tạo việc làm cho người lao động:
Từ phân tích trên ta thấy, việc làm cho người lao động được tạo ra
khi có sự gặp nhau giữa cung và cầu lao động, nó được thể hiện thông qua phạm trù tiền lương Có nghĩa là khi người lao động và người sử dụng
lao động phải gặp nhau thì việc làm mới sẽ được tạo ra
Tạo việc làm cho người lao động chính là việc sử dụng một cách hợp
lý nhất nguồn lực con người, nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên dé tạo ra của cải cho đất nước và tạo ra nguồn thu nhập một cách chính đáng, tương xứng với đóng góp của người lao động cũng như người sử dụng lao động
Trang 1512
Theo quan niệm như trên thì tạo việc làm cho người lao động đòi hỏi
phải có những yếu tố cơ bản: tư liệu sản xuất với số lượng và chất lượng đầy đủ- yếu tố này muốn có được trong nền kinh tế đòi hỏi phải có sự có mặt của phía doanh nghiệp; sức lao động đáp ứng số lượng và chất lượng tư liệu
sản xuất đã được tạo ra- điều này muốn có được phải phụ thuộc về phía
người lao động Tuy nhiên, để có được sự kết hợp của hai yếu tố này đòi hỏi
cần phải có những điều kiện kinh tế - xã hội khác Những điều kiện này có
được một phần chủ yếu là thông qua vai trò to lớn của nhà nước
Muốn giải quyết việc làm, cần có sự nỗ lực từ hai phía: người lao động với năng lực của mình phải tự tìm kiếm công việc phù hợp, người sử dụng lao động phải tìm được người lao động đáp ứng nhu cầu của doanh
nghiệp mình Điều này muốn có được đòi hỏi phải có nhưng thông tin về thị trường lao động, bao gồm cầu và cung về lao động Trên có sở này người lao động và người sử dụng lao động mới có thể gặp nhau được Để có được những thông tin này, hay nói rộng ra chính là môi trường để có được sự kết hợp giữa yếu tố sức lao động và tư liệu sản xuất cần phải có cơ chế, chính
sách phù hợp cùng với vai trò của nhà nước
Về phía người sử dụng lao động là toàn bộ các doanh nghiệp cả trong
và ngoài nước, có vai trò là tạo ra chỗ làm mới và duy trì chỗ làm hiện có Để đảm nhận vai trò đó người sử dụng lao động cần phải có những điều kiện: có vốn, có công nghệ, có kiến thức và kinh nghiệm tô chức quản lý và phải tìm được thị trường tiêu thụ hàng hoá Mặt khác, người sử dụng lao động còn phải đến thị trường lao động để thuê lao động Chỉ khi nào người sử dụng lao động tìm được sức lao động phù hợp với nhu cầu của mình cả
về chất lượng và số lượng thì khi đó việc làm mới được hình thành
Trang 1613
công việc Vì vậy, họ phải khơng ngừng hồn thiện bản thân trên các mặt
này Khi đã có đủ những điều kiện trên, người lao động còn phải chủ động
nắm bắt những cơ hội về việc làm
Trên thực tế người lao động luôn di chuyên đến những nơi có điều kiện
sống, điều kiện làm việc tốt hơn cũng như có nhiều có hội về việc làm, đặc
biệt là lao động ở khu vực nông thôn luôn có xu hướng vận động ra thành
thị Bởi tại đây có điều kiện sống và điều kiện làm việc tốt hơn, mặt khác
ở nông thôn họ cũng không sử dụng hết thời gian lao động của họ ở các
nước đang phát triển lao động nông thôn chiếm tỷ lệ cao (khoảng 40%) Trong khi đó, điều kiện sống và làm việc ở nông thôn thì thấp hơn nhiều so
với khu vực thành thị nên người lao động có xu hướng chuyền ra thành
thị Chính điều này lại tạo thành sức ép đối với lao động và việc làm cho
khu vực thành thị, vốn tỷ lệ thất nghiệp đã khá cao Do vậy, để từng bước
giải quyết vấn đề này phải quan tâm tới tạo việc làm cho người lao động ngay ở khu vực nông thôn
Về phía Nhà nước: Nhà nước có vai trò quan trọng trong tạo việc làm
Vai trò của nhà nước được thể hiện trong việc tạo môi trường thuận lợi cho
việc làm hình thành và phát triển việc làm Tạo môi trường thuận lợi cho
người lao động cũng như người sử dụng lao động, phát huy được khả năng
của họ, đưa ra những chính sách liên quan tới người lao động, người sử dụng
lao động Đối với người lao động, Nhà nước tạo điều kiện cho họ được tiếp
cận với hệ thống giáo dục, đảo tạo nghề, trung tâm dịch vụ việc làm và đặc
biệt là tạo cơ sở pháp lý để phát triển thị trường lao động Còn đối với người
sử dụng lao động, Nhà nước có sự hướng dẫn về mặt pháp lý để họ được tự
do, bình đẳng trong kinh doanh, có nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ về vốn, thông tin đào tạo nâng cao kiến thức quản lý của các doanh nghiệp để
khuyến khích họ phát triển sản xuất, kinh doanh Qua đó, thu hút thêm
Trang 1714
Tóm lại, để tạo việc làm cho người lao động thì không chỉ là sự đảm bảo
về phía người sử dụng lao động, người lao động mà còn có cả sự đảm bảo từ
phía Nhà nước Có như vậy việc làm mới được tạo ra và được đảm bảo ôn định 1.1.1.5 Việc làm cho lao động nữ
Là những công việc mà pháp luật cho phép, mang lại thu nhập cho lao động nữ, giúp họ có khả năng độc lập về kinh tế và phát triển các mối quan hệ
xã hội Những công việc được thực hiện trong khu vực chính thức: các nhà máy,
công sở, trường học, bệnh viện hoặc các công việc tại khu vực phi chính thức: dịch vụ chăm sóc trẻ, nội trợ, sản xuất kinh đoanh nhỏ, giup VIỆC gia
đình và vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ cũng được Đảng và Nhà
nước quan tâm, thể hiện ở văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần
thứ IX: “Đặc biệt coi trọng việc đào tạo nghề nghiệp, giúp đỡ chị em có việc
làm, phát triển kinh tế gia đình, cải thiện đời sống, bảo vệ sức khỏe của phụ nữ va tré em”
1.1.2 Đặc điểm việc làm cho lao động nữ và những nhân tổ ảnh hưởng
đến việc làm của lao động nữ ớ các huyện ngoại thành của Việt Nam
1.1.2.1 Đặc điểm việc làm cho lao động nữ của ngoại thành
Thứ nhất, việc làm cho lao động nữ rất đa dạng nhưng giản đơn
Lao động nữ có thể tham gia ở hầu hết các công việc trong đời sống xã hội, tuy nhiên, phần lớn đều là những công việc giản đơn Đây cũng có
thể xuất phát từ chính nguyên nhân thuộc về đặc điểm của lao động nữ như
yếu tố sức khoẻ, trình độ văn hố, chun mơn hay tay nghề, định kiến giới
Thứ hai, việc làm cho lao động nữ còn mang tính thời vụ và có sự
dịch chuyển giữa các ngành, các vùng
Phụ nữ với những công việc giản đơn chỉ cần đòi hỏi mức độ của
những lao động phổ thông ví dụ như đánh giấy giáp, nhặt phế liệu, cay gat
thuê và một người nông dân cũng có thể làm công nhân phổ thông như
Trang 1815
Thứ ba, việc làm cho lao động nữ thường tạo ra thu nhập thấp, có thể không cho thu nhập trực tiếp
Phần lớn lao động nữ sinh sống và làm việc ở nông thôn và không phải công việc nào cũng mang lại thu nhập và thu nhập thường thấp hơn
lao động nam Đó là các hoạt động phúc lợi xã hội, xây dựng các khu
trường học, trạm xá hay đường giao thông Các hoạt động này tuy lao động nữ không có thu nhập trực tiếp nhưng họ lại được hưởng thụ những
thành quả lao động về sau
Thứ tư, chịu ảnh hưởng bởi các phong tục, tập quản nhất định của địa
phương, công việc gia đình và điều kiện về giới
Gia đình của người Việt nói chung, của đồng bào vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng, theo chế độ phụ quyền, có tục lệ thờ cúng tổ tiên, duy trì nòi giống, nên rất coi trọng con trai và vì thế, đề cao vai trò của nam
giới Người đàn ông, người chồng được coi là trụ cột trong gia đình, phụ nữ được quan niệm là người trông coi việc bếp núc
Nhiều tục lệ của làng xã được văn bản hoá thành hương ước, trở
thành công cụ để quản lý làng xã Trong nhiều hương ước đã sử dụng triệt để thiết chế dòng họ và giáp để gạt bỏ quyền dân sự, chính trị của người phụ nữ Phụ nữ không được ghi tên trong sô hàng xã, không được tham gia hội đồng
kỳ mục - cơ quan có toàn quyền đối với công việc của làng xã
Trong quan hệ gia đình, chỉ có người chồng mới là đại diện chính thức cho “quyền ngoại giao” đối với dòng họ, cộng đồng làng xã trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Mọi hành vi giao thiệp của người vợ với bên ngoài chịu sự kiểm soát, phán xét khắc nghiệt của chồng, gia đình nhà chồng cũng
như cộng đồng
Sự bất bình đẳng của phụ nữ về mặt nhân thân trong tục lệ làng xã còn
Trang 1916
họ được viết bằng chữ Hán trước đây đều thể hiện sự phân biệt đối xử đối với
phụ nữ với nguyên tắc “nữ nhi ngoại tộc” (con gái đi lay chéng là thuộc về
dòng họ khác), nên trong gia phả không ghi tên con gái, còn các con trai được
ghi chép khá đầy đủ các thông số liên quan đến nhân thân
Những yếu tố hình thành nên tư tưởng trọng nam, xem thường nữ
trên đây, mặc dù đã được khắc phục rất nhiều kể từ khi đất nước giành được độc lập, nhưng những dư âm, tàn tích của nó vẫn còn rơi rớt, ấn sâu trong
tâm lý, suy nghĩ của một bộ phận người dân, tác động đến việc thực hiện bình
đăng giới
Xét về phương diện giới, phụ nữ có thiên chức mang thai, sinh con và
nuôi con: Trong điều kiện kinh tế thị trường, vấn đề này luôn được coi là
“hạn chế của phụ nữ” với tư cách người đi tìm việc Trong thực tế, do nhiều
vân đề phức tạp khác chỉ phối, làm cho các chủ sử dụng lao động phải cân
nhắc, lựa chọn, và nếu không quán triệt quan điểm bình đẳng giới thì hầu
hết các chủ sử dụng lao động chỉ muốn tuyển chọn lao động nam
Mặt khác, về đặc điểm sức khỏe sinh lý, phụ nữ thường hạn chế về thể lực so với nam giới, nên không thích hợp với công việc nặng nhọc, độc
hại ảnh hưởng đến sức khỏe, như những công việc trên độ cao lớn, những
nghề làm việc dưới nước, những công việc tiếp xúc với hóa chất, hay những
công việc đòi hỏi cường độ lao động cao Như vậy, do đặc điểm sức khỏe sinh lý mà phạm vi lựa chọn công việc của phụ nữ vô hình trung đã bị thu
hẹp so với nam giới
1.1.2.2 Những nhân tô ảnh hưởng đến việc làm của lao động nữ ở các huyện ngoại thành
Thứ nhất, những nhân tô về điều kiện tự nhiên
Đây là điều kiện quan trọng, có khả năng tạo thuận lợi hoặc gây khó
Trang 2017
Nhân tố này, được thể hiện trên một số nội dung: tài nguyên thiên
nhiên, vị trí địa ly
Đề quá trình sản xuất có thể diễn ra được đòi hỏi phải có những yếu tố cơ
bản của quá trình lao động: sức lao động, tư liệu lao động và đối tượng lao động Đối tượng lao động của ngành nông nghiệp là điều kiện tự nhiên, bao
gồm đất đai và những tài nguyên thiên nhiên khác Nếu nơi nào tài nguyên
thiên nhiên càng phong phú và đa dạng, thì càng dễ dàng cho lao động nữ
có những cơ sở, điều kiện tự tạo việc làm cho mình Ngược lại, nếu nơi nào
tài nguyên thiên nhiên ít và kém đa dạng, thì sẽ rất khó khăn cho lao động
nữ tìm việc làm cũng như tự tạo việc làm cho mình (ở những vùng có nhiều núi đá lao động nữ có thể tự tạo việc làm cho mình thông qua các hoạt động
liên quan đến khai thác nguồn tài nguyên này như: khai thác đá, nung vôi ) Cùng với đó, ở những nơi mà tài nguyên thiên nhiên càng phong phú,
đa dạng thì cơ cấu ngành, nghề ở nơi đó cũng được rất đa dạng khi đó càng
thuận tiện cho lao động nữ trong việc tìm kiếm việc làm cũng như tạo việc làm cho chính bản thân mình Đặc biệt, tài nguyên thiên nhiên còn là lợi thé trong
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Những nước có điều kiện thiên nhiên và vị trí
địa lý thuận lợi, sẽ có lợi thế đề thu hút được các nhà đầu tư trong nước cũng
như nước ngoài tham gia bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh, chuyên giao công
nghệ Do đó, sẽ rất thuận lợi trong việc làm cho những lao động nữ
Thứ hai, nhân tô liên quan đến chính sách vĩ mô của Nhà nước:
Đây cũng là một nhân tố có những ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ tạo
việc làm cho lao động nữ nói chung và cho lao động ở khu vực ngoại thành
nói riêng
Để thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội,dân chủ, công
Trang 2118
của con người, song suy cho cùng, hệ thống chính sách xã hội phải bảo đảm
các yêu cầu có tính nguyên tắc sau: Mọi người có việc làm, có thu nhập,
bảo đảm cuộc sống hàng ngày; thực hiện công bằng, dân chủ, bằng đẳng trong mọi quan hệ xã hội trước pháp luật; xây dựng một xã hội phát triển tương đối đồng đều, giảm dần sự cách biệt giữa lao động chân tay và lao động trí óc, giữa phụ nữ và nam giới, giữa nông thôn và thành thị, giữa người giàu và người nghèo, giữa người có hoàn cảnh bất lợi, rủi ro với
người có hoàn cảnh thuận lợi
Những chính sách vĩ mô của nhà nước như: chính sách về vốn; chính sách về phát triển khoa học công nghệ: chính sách hỗ trợ cho lao động nữ trong quá trình chuyển đổi công việc; chính sách phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn và hướng tới mục tiêu ôn định xã hội; chính sách về phát triển giáo
dục; chính sách chăm sóc sức khoẻ cho người dân có thê nói, đây là những chính sách hết sức quan trọng và có ý nghĩa lâu dài trong chiến lược phát triển
của đất nước nói chung và chiến lược việc làm nói riêng
Nhờ sự đúng đắn của những chính sách này mà nền kinh tế từng
bước được phát triển ổn định, tạo lập được môi trường kinh doanh và đầu tư thuận lợi Nhờ vậy, có thể kêu gọi được các nhà đầu tư tham gia tổ chức
sản xuất kinh doanh, khi đó sẽ góp phần to lớn vào việc làm Ngược lại, nêu
những chính sách này của Nhà nước không phù hợp cũng có thể kìm hãm sự phát triển của đất nước, gây khó khăn trong việc kêu gọi các nguồn lực cho
phát triển kinh tế, làm sản xuất bị đình trệ khi đó sẽ dẫn đến sự giảm sút của
việc làm
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ta khẳng định: “Việc
làm là một chính sách xã hội cơ bản”, với những phương hướng chính là:
Bằng nhiều giải pháp tạo ra nhiều chỗ làm mới, tăng quỹ thời gian lao
Trang 2219
kinh tế mở mang các ngành nghề, các cơ sở sản xuất, dịch vụ có khả năng sử dụng nhiều lao động, chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn
về sinh lao động, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, phòng chống thiên tai
và bệnh nghề nghiệp cho lao động nữ Khôi phục và phát triển các làng
nghề Tổ chức quản lý chặt chẽ hoạt động xuất khẩu lao động và bảo vệ
quyền lợi của lao động nữ ở nước ngoài Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo
hiểm xã hội và an sinh xã hội, xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm
đối với lao động nữ thất nghiệp
Thời gian qua, chúng ta đã thực hiện một số chính sách có tác động trực
tiếp đến việc làm và nâng cao thu nhập của người dân nhờ vậy đã đạt được những thành tựu đáng kể, trong đó có thành tựu về việc làm Tổng sản phẩm
trong nước (GDP) 5 năm 2009 - 2014 tăng bình quân gần 7,51%/ năm Năm 2010, GDP đạt 838 nghìn tỷ đồng, bình quân đầu người đạt 10 triệu đồng, tương đương khoảng 640USD Tỷ trọng lao động của các ngành công nghiệp và xây
dựng trong tổng số lao động xã hội tăng từ 12,1% năm 2009 lên gần 17,9% năm 2014; lao động trong các ngành dịch vụ tăng từ 19,7% năm 2009lên 25,3% năm
2014; lao động trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp và thuỷ sản đã giảm từ 68,2% năm 2009 xuống còn 56,8% năm 2014 Tỷ trọng lao động đã qua đảo tạo
tăng từ 20% năm 2009 lên 25% năm 2014
Trong 5 năm (2010- 2015), chúng ta đã tạo việc làm cho 7,5 triệu
lao động Bình quân mỗi năm, giải quyết việc làm cho 1,5 triệu lao động Thời gian sử dụng lao động ở nông thôn, từ 74,37% năm 2010 lên 80% năm
2015, tăng 5,63%; thất nghiệp ở khu vực thành thị từ 6,28% năm 2010 xuống
còn 5,4% năm 2015, giảm 0,88%
Thứ ba, tiến bộ khoa học - công nghệ:
Trang 2320
Tiến bộ khoa học công nghệ có xu thế làm mất việc làm của lao
động nữ nói chung và lao động nữ nói riêng Từ việc áp dụng tiến bộ khoa
học công nghệ trong các hoạt động sản xuất cũng như đời sống sẽ cho phép phát triển đa dạng hàng hoá, nâng cao năng suất đất đai và lao động, từ đó chuyển dịch dần cơ cấu lao động trong nông thôn từ sản xuất nông nghiệp sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ
Việc phát triển nhân tố này là một đòi hỏi bức thiết cho tất cả các
quốc gia Tuy nhiên, khi phát triển nhân tổ này sẽ gặp phải sự mâu thuẫn:
nếu một quốc gia sử dụng công nghệ hiện đại, máy móc tự động, thì sẽ sử dụng lao động có chất lượng, được đào tạo về trình độ chuyên môn kỹ thuật với số lượng ít và không sử dụng lao động giản đơn Khi đó, sẽ có một bộ phận lao động bị gạt khỏi quá trình sản xuất Ngược lại, nếu một quốc gia
sử dụng công nghệ trung bình, thì sẽ sử dụng lao động qua đào tạo những không cần ở trình độ cao và đặc biệt là, sử dụng nhiều lao động giản đơn, sẽ có nhiều chỗ làm, nhưng khả năng cạnh tranh của sản phẩm và của nền kinh tế sẽ giảm sút Mâu thuẫn này đòi hỏi các quốc gia, nhất là những nước đang phát triển phải có những lựa chọn công nghệ sao cho phủ hợp để vừa đảm bảo phát triển sản xuất, phát triển kinh tế phải vừa giải quyết
được việc làm cho lao động nữ
Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay thì ở nhiều nước nhất là những nước đang phát triển sẽ phải đảm bảo phát triển khoa học công nghệ trong một số ngành, lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu cao cho sự phát triển Nhưng mặt khác, cũng phải hiện đại hoá một số khâu của các ngành nghề thủ công truyền thống để vừa giảm bớt khó khăn trong sản xuất, vừa không làm ảnh hưởng đến việc làm của đội ngũ lao động
Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến kết hợp hài
Trang 2421
sở sử dụng nhiều lao động Điều này đã góp phần to lớn cho việc vừa phát
triển khoa học- kỹ thuật vừa tạo việc làm, tạo dựng được một đội ngũ những nhà khoa học có trình độ chuyên môn cao, đội ngũ lao động được tri
thức hoá đáp ứng được những yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước
Thứ tư, sự phát triển của hệ thống giáo dục - đào tạo:
Đây là yếu tố liên quan đến trình độ của lao động nữ, nó có vai trò quyết định đến chất lượng và số lượng của lao động
Một quốc gia được đánh giá là nước phát triển nếu đảm bảo những yêu cầu về con người: những chuyên gia giỏi, những nhà quản lý giỏi, có đội ngũ
công nhân kỹ thuật lành nghề để có thể có những phát minh hoặc sử dụng được những công nghệ hiện đại được chuyển giao từ nước ngoài Điều này cho ta thấy tầm quan trọng có ý nghĩa quyết định của giáo dục - đào tạo đối với sự phát triển của đất nước
Giáo dục - đảo tạo giúp cho lao động nữ có đủ tri thức, năng lực sẵn
sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc Nhờ có giáo dục - đào tạo, mà lao
động nữ luôn luôn đón nhận được cơ hội để được sắp xếp vào những công
việc phù hợp với trình độ chuyên môn, tay nghề được đào tạo và cơ hội để
được tham gia và quá trình phân công lao động xã hội
Thấy được điều này, trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta đã
không ngừng chăm lo cho sự nghiệp giáo dục va dao tao Dang ta khang
định: cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cũng
như hoạch định Chiến lược Phát triển giáo dục - đảo tạo, dé từng bước đưa
giáo dục Việt Nam hoà nhịp vào nền giáo dục của thế giới Đáp ứng được
những đòi hỏi, yêu cầu bức xúc về nguồn nhân lực có chất lượng cao
Chăm lo đầu tư cho giáo dục - đào tạo là chăm lo cho tương lai, đầu
Trang 2522
lớn vào việc làm, tăng thu nhập cũng như tạo việc làm mới cho lao động nữ
Đáp ứng được những thay đổi của nền sản xuất do sự tác động của cuộc cách
mạng khoa học và công nghệ hiện đại
Nhờ đầu tư cho giáo dục - đào tạo mà chúng ta từng bước có được một
đội ngũ những lao động nữ có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có tay nghề cao, có kỹ năng trong quản lý và vận hành nền kinh tế hiệu quả, đáp ứng yêu cầu
cả về chất lượng và số lượng lao động cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước
Thứ năm, các chương trình quốc gia có mục tiêu tạo việc làm
Lao động nữ cũng là đối tượng áp dụng thực hiện những chương trình
mục tiêu quốc gia việc làm, cụ thể là:
() Chương trình quốc gia xúc tiễn việc làm (Chương trình 120): Đây
là chương trình hành động của Chính Phủ đã có từ lâu về: “Những chủ trương, phương hướng và biện pháp việc làm trong những năm tới” Tuy vậy,
cho đến nay chương trình vẫn được thực hiện và thu được kết quả tốt Theo
đó, Chương trình quốc gia xúc tiễn việc làm, quỹ quốc gia việc làm và các
trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm được thành lập Nguồn quỹ 120 được
tạo ra từ các nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn thu từ lao động đi làm việc ở nước ngoài và trợ giúp của các tổ chức quốc tế Mục tiêu của Chương trình
120 là xúc tiến việc làm thông qua cung cấp các khoản vay lãi suất thấp để lao động nữ nói chung và lao động nữ ở khu vực nông thôn nói riêng tự
tạo việc làm mới và hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp Đối với khu vực nông
thôn, chương trình 120 hướng vào việc cho vay phát triển nông, lâm, ngư
nghiệp; đưa tiễn bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sinh học,
nuôi trồng đặc sản, khai thác tiềm năng đất đai đồi rừng, ven biển và tài
nguyên địa phương, phát triển chăn nuôi xuất khẩu Khôi phục và phát
Trang 2623
nông nghiệp
(i) Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng 2000 - 2010: Nội
dung của chương trình là trồng mới 2 triệu ha rừng đặc dụng và phòng hộ,
trồng mới 3 triệu ha rừng sản xuất đến năm 2010 Qua đó tạo việc làm cho
lao động nữ trong lâm nghiệp Chương trình đồng thời tạo ra những hộ sản
xuất hàng hóa kiểu nông lâm trại gia đình, việc làm cho các loại lao động
(iii) Chương trình 773 về khai thác và sử dụng đất hoang hóa, bãi
bồi ven sông, ven biển và mặt nước ở các vùng đông bằng: Nội dung cụ thê của chương trình này là tập trung bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng ven biển, trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả Chương
trình 773 dự tính đến năm 2020 sẽ khai thác đưa vào sử dụng; tạo việc làm
ồn định cho hơn I triệu lao động và khoảng 3 triệu người ở các vùng nông
thôn trong đó có lao động nữ
Thứ sáu, nhân tó dân số:
Sự biến động về dân số cũng có những ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển bền vững của một quốc gia, đặc biệt là sự biến động về số lượng và chất lượng của lao động Nếu mức tăng trưởng dân số với tốc độ và quy mô hợp lý, sẽ cung cấp một cách đầy đủ nguồn lực có ý nghĩa quyết định nhất cho sự phát triển của sản xuất cũng như sự phát triển của xã hội - nguồn
lực con người Ngược lại, chính nhân tổ này cũng trở thành sức ép, trở thành gánh nặng đối với sự phát triển của một quốc gia, nhất là sức ép về việc làm cho lao động nữ Điều này thường xảy đến đối với những quốc gia đang phát triển, trong đó Việt Nam
Khi xem xét tác động của nhân tố dân số đến việc làm, phải xem xét tới
cơ cầu dân só, chất lượng dân số và tình hình phân bó dân cư chỉ có như thế mới tạo cho chúng ta có một cái nhìn tổng quan về những ảnh hưởng của
Trang 2724
số trẻ, sẽ là một áp lực rất lớn về việc làm nhưng ngược lại nếu cơ cấu dân số
già thì trong tương lai sẽ lại là lực cản cho sự phát triển, khi số người tham gia vào lao động tạo ra của cải ít hơn so với số người ra khỏi độ tuổi lao
động được hưởng trợ cấp xã hội Ở Việt Nam hiện nay, có cơ cấu dân số
trẻ, nhóm dân số dưới 15 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao nhưng có xu hướng giảm
rõ rệt, từ 33,1% năm 2005 giảm xuống còn 26,16% năm 2014, giảm 6,94%, bình quân mỗi năm giảm 1,39%; ngược lại dân số từ 15 tuổi trở lên tăng
tương ứng từ 66,9% năm 2005 lên 73,8% năm 2014, tăng 6,94%, binh quan
mỗi năm tăng 1,39% Điều này cho thấy, tháp dân số đang chuyên dần từ dân số trẻ sang dân số trưởng thành, có lợi về mặt kinh tế, góp phần làm giảm tỷ lệ phụ thuộc kinh tế song cũng sẽ làm tăng tổng cung lao động, tăng hơn
nữa sức ép về việc làm trong tương lai
Nếu chất lượng lao động ở trình độ cao, sử dụng công nghệ hiện đại
sẽ tạo ra nhiều của cải cho xã hội và ho sé dé dàng tìm được những công việc
phù hợp Cho nên vấn đề việc làm được giải quyết Nhưng ở những nước đang phát triển thì lực lượng lao động được qua đào tạo còn thấp, lao động giản đơn vẫn là chủ yếu Vì thế, ngoài những đóng góp cho xã hội thấp do năng suất lao động thấp thì họ sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình tìm
một công việc phù hợp với khả năng của bản thân, làm cho số lượng lao
động dư thừa tăng lên Điều này lại trở thành sức ép đối với các quốc gia,
trong tạo việc làm cho lao động nữ
Việt Nam là nước đang trong quá trình cơng nghiệp hố, chun dịch
cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, hiện đại Vì vậy, cơ cấu lao động
cũng từng bước chuyên dịch từ lao động thủ công, lao động khu vực ngoại
thành là chính sang lao động sử dụng mày móc, lao động công nghiệp và
dịch vụ Tuy nhiên, hiện nay số lao động được qua đào tạo còn thấp, nhất là
Trang 2825
Đảng và Nhà nước ta đã có Chiến lược dân số Việt Nam giai đoạn 2010 -
2020, Pháp lệnh dân số để hướng tới mục tiêu: Đưa nước ta ra khỏi tình
trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một
nước công nghiệp theo hướng hiện đại Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế và quốc phòng,
an ninh được tăng cường
Thứ bảy, nhân tổ thuộc về sức lao động nữ:
Nhân tố này bao gồm những đòi hỏi mà lao động nữ cần có để đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động Nói rộng hơn, chỉ có từ việc
nghiên cứu và hiểu thấu những đặc điểm của lao động nữ thì Nhà nước, mà cụ
thể là các nhà hoạch định chính sách mới có thể đề xuất những biện pháp thích ứng tạo việc làm phù hợp cho họ
Trong bối cảnh nước ta hiện nay, cung lao động nữ đang dư nên vấn đề này trở nên đơn giản Nhưng điều quan trọng là những yêu cầu về chất
lượng sức lao động nữ Do đó, lao động nữ muốn tìm được việc làm, nhất là việc làm có thu nhập cao, phù hợp với năng lực, trình độ, thì phải đầu tư cho sức lao động cả về thể lực và trí lực Bên cạnh đó, phải có các thông tin về thị trường lao động, biết các cơ hội việc làm, giúp cho phụ nữ lựa chọn được ngành nghề mà thị trường lao động đang cần và sẽ cần trong tương
lai để thực hiện sự đầu tư có hiệu quả, chủ động tìm kiếm việc làm và nắm
bắt các cơ hội tìm việc làm trở nên hết sức cần thiết Mỗi phụ nữ cần tùy thuộc vào điều kiện và khả năng cụ thể của mình, tranh thủ các nguồn tài trợ
để tự định hướng kỹ năng, phát triển sức lao động nhằm nâng cao nhận
thức, kiến thức và kinh nghiệm Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để họ
duy trì việc làm, tạo cơ hội tìm được việc làm phù hợp, có thu nhập cao va
Trang 2926
Xét về phương diện giới, phụ nữ có thiên chức mang thai, sinh con và
nuôi con: Trong điều kiện kinh tế thị trường, vấn đề này luôn được coi là
“hạn chế của phụ nữ” với tư cách người đi tìm việc Trong thực tế, do nhiều
vẫn đề phức tạp khác chi phối, làm cho các chủ sử dụng lao động phải cân
nhắc, lựa chọn, và nếu không quán triệt quan điểm bình đăng giới thì hầu
hết các chủ sử dụng lao động chỉ muốn tuyên chọn lao động nam
Mặt khác, về đặc điểm sức khỏe sinh lý, phụ nữ thường hạn chế về thé
lực so với nam giới, nên không thích hợp với công việc nặng nhọc, độc
hại ảnh hưởng đến sức khỏe, như những công việc trên độ cao lớn, những
nghề làm việc dưới nước, những công việc tiếp xúc với hóa chất, hay những
công việc đòi hỏi cường độ lao động cao Như vậy, do đặc điểm sức khỏe
sinh lý mà phạm vi lựa chọn công việc của phụ nữ vô hình trung đã bị thu
hep so với nam g!ới
Ngoài ra, xét về những đặc điểm xã hội, so với nam giới, điều kiện
sinh hoạt của lao động nữ thường phức tạp hơn Cũng do nhiều nguyên nhân khác chỉ phối, lao động nữ thường có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn
thấp hơn lao động nam Bên cạnh đó, tính rụt rè, kém tự tin vào chính bản
thân mình đang là những trở ngại dẫn đến khó tìm kiếm việc làm trên thị
trường lao động
1.1.3 Vai trò của lao động nữ và ý nghĩa của vẫn đề việc làm cho lao
động nữ ở các huyện ngoại thành
1.1.3.1 Vai trò của lao động nữ ở khu vực ngoại thành
Vai trò trong sản xuất, phát triển kinh tế:
Trong sản xuất nông nghiệp, phụ nữ là người đóng vai trò chính ở hầu hết các khâu quan trọng Việc ra quyết định về lựa chọn giống, kỹ thuật
canh tác, mua công cụ và vật tư, bán sản phẩm, thuê công cụ và lao động,
việc thực hiện các khâu từ làm đất đến thu hoạch, bán sản phẩm chủ yếu
Trang 3027
Ngành nghề tiểu thủ công nghiệp do nam giới (người chồng) và con
cái chiếm ưu thế, phụ nữ ít quyết định và thực hiện các khâu công việc, chỉ
có một số ít lao động nữ thể hiện vai trò quyết định và thực hiện các khâu chế biến bún, bánh phục vụ tiêu dùng tại thôn xóm và bán ở chợ nông thôn
Trong lĩnh vực dịch vụ (buôn bán), phụ nữ chiếm ưu thế từ việc ra
quyết định đến thực hiện các khâu công việc, họ thể hiện trách nhiệm trong
việc tạo thu nhập phi nông nghiệp khi gia đình không có ngành nghề tiểu thủ
công nghiệp Số lao động nữ đi làm bên ngoài - chủ yếu là buôn bán tương đương với số lao động nam đi làm bên ngoài Nhìn chung trong các ngành
sản xuất, sự bàn bạc cùng đồng thuận ra quyết định của cả hai vợ chồng đều
được đánh giá ở mức độ thấp
Vai trò trong các tổ chức chính trị - xã hội:
Lao động nữ tham gia công tác chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội chiếm tỷ lệ chưa cao, không tương xứng với lực lượng và khả năng của lao động nữ Tuy nhiên, phụ nữ ngày càng được tham gia các tô chức chính trị
- xã hội ở địa phương va vai tro, vi thế dần được nâng lên
Vai trò trong việc kiểm soát các nguồn lực của kinh tế hộ:
Tuy phụ nữ chịu trách nhiệm chính trong hoạt động sản xuất nông
nghiệp, dịch vụ và nội trợ nhưng trong kiểm soát kinh tế hộ, vai trò của họ
được đánh giá thấp hơn nam giới Việc đứng tên đăng ký tài sản, quyết định các việc lớn, quan hệ họ tộc người chồng đều nắm vai trò chính Người vợ
tuy được đánh giá cao hơn trong quản lý tài chính của gia đình với trách nhiệm chỉ tiêu nhỏ lẻ hàng ngày nhưng việc quyết định mua sắm và việc lớn
lại do người chồng quyết định
Hiện nay có một bộ phận khá đông gia đình nông thôn đã có sự
đồng thuận, đề cao vai trò của phụ nữ trong việc cùng bàn bạc, ra các quyết
Trang 3128
Trong nhận thức hiện nay, phụ nữ chưa bình đăng VỚI nam giới trong kiểm soát và thừa kế các tài sản, điều đó cần có sự tuyên truyền, vận động
làm thay đổi nhận thức để nâng cao vai trò và quyền lợi của người phụ nữ trong thời đại công nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp nông thôn
Làm nội trợ và các công việc gia đình:
Trong những lúc thời vụ khẩn trương lao động nữ trực tiếp làm việc
khá căng thẳng, lúc nông nhàn lại thiếu việc làm Vì vậy, cần làm giảm
tính căng thắng lúc thời vụ khẩn trương và tạo thêm việc làm phi nông nghiệp cho phụ nữ trong lúc nơng nhàn
Ngồi cơng việc sản xuất nông nghiệp, thời gian nội trợ cũng chiếm
một phần quỹ thời gian trong ngày Trách nhiệm làm công việc nội trợ luôn là một đòi hỏi hàng ngày đối với phụ nữ trong cuộc sống gia đình Do vậy, phụ nữ còn ít thời gian để nghỉ ngơi trong ngày và thời gian nghỉ ngơi ít đã
làm ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻ, tới việc tái sản xuất sức lao động, ảnh hưởng tới thời gian học tập nâng cao nhận thức và giải trí của một bộ phận phụ nữ nông thôn
Bên cạnh đó, lao động nữ còn phải dành thời gian cho sinh đẻ, chăm
sóc cha mẹ và con cái cũng như là cầu nỗi giữ gìn hạnh phúc gia đình, là “hậu phương” vững chắc, là người “xây tổ ấm” trong giai đoạn hiện nay
Tiếp cận các kênh thông tin và quan hệ xã hội nông thôn:
Trong việc tiếp cận các kênh thông tin, nam giới thường đi hội họp,
nghe dai, xem ti vi, đọc sách báo Còn phụ nữ đảm nhiệm các công việc đồng áng, chăn nuôi, làm nội trợ, nên họ là lực lượng chính tham dự các
lớp tập huấn về khuyến nông để nắm bắt kỹ thuật mới Hàng ngày phụ nữ ít
thời gian nghe đài, xem tivi, đọc sách báo do vậy, họ ít được tiếp cận các
kênh thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức và hiểu biết
Trong quan hệ xã hội, phụ nữ thường tích cực tham gia các công việc
Trang 3229
động xây dựng trường học, bệnh xá, đường xá, phòng chống dịch bệnh
Trong việc tham gia họp thôn, nam giới thường giành quyền đi họp nhiều
hơn phụ nữ vì quan niệm người chồng là chủ hộ và họ có vai trò quan trọng
hơn trong việc đại diện gia đình bàn bạc, tham gia ra quyết định công việc
thôn như xây dựng hạ tầng, phát triển kinh tế, sửa chữa đình, chùa
1.1.3.2 Y nghia cua vấn đề việc làm cho lao động nữ ở các huyện
ngoại thành
Một là, Ý nghĩa kinh tế
(Ù Đối với cá nhân và gia đình:
Lao động nữ nói chung và lao động nữ nói riêng ở mọi trình độ, được đào tạo và không qua đảo tạo họ đều mong muốn có được công việc ổn định
phù hợp với khả năng lao động của họ và đáp ứng được phần nào nhu cầu tiêu
dùng và mức sông Các biện pháp việc làm là hướng vào mục tiêu đó
Lao động nữ có việc làm, có thu nhập phù hợp để trang trải trong cuộc
sống hàng ngày và chăm sóc gia đình thì họ sẽ yên tâm làm việc, chú trọng
vào công việc dé công việc đạt hiệu quả cao nhất, nâng cao trình độ tay
nghề tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng ngày càng cao và gia tăng thu nhập
cho bản thân
(ii) Đồi với nên kinh tế quốc dân:
Địa phương có tỷ lệ người có việc làm cao sẽ phát triển về mặt kinh tế Tạo việc làm sẽ nâng cao đời sống trong dân cư, tận dụng và khai thác nguồn lực một cách triệt để và hữu ích sẽ góp phần phát triển mạnh kinh tế địa phương
Một đất nước thực hiện tốt vấn đề việc làm sẽ làm tăng tổng lượng lao
động trong nên kinh tế, gia tăng khối lượng sản phẩm Tăng trưởng nhanh là
điều kiện quyết định phát triển kinh tế, không ngừng gia tăng thu nhập cho
Trang 3330
trường kinh tế hấp dẫn thu hút vốn đầu tư nước ngoài; nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn kỹ thuật cho lao động nữ trong nước
Trong điều kiện một nước đang phát triển như Việt Nam, vấn đề việc
làm cho lao động nữ có một ý nghĩa rất lớn tới tăng trưởng kinh tế Mỗi năm chúng ta có đến 1,5 triệu người bước vào tuổi lao động trong khi chỉ có
0,5 triệu người bước ra khỏi độ tudi lao động, cần 1 triệu việc làm mới mỗi
năm Đây là sức ép rất lớn với nền kinh tế Điều gì xây ra khi số người
này không có việc làm, thiệt hại về kinh tế có thể đo được không Khi mà
nước ta vẫn còn một tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động khá cao (khu vực thành thị: 5,78 năm 2012; 5,60 năm 2014) thì việc làm luôn là vấn đề bức xúc của xã hội
Hai là, Ý nghĩa xã hội
Vấn đề việc làm cũng mang ý nghĩa xã hội rất to lớn Có việc làm sẽ
giúp con người hoạt động theo một quy định của tập thể, rèn luyện mỗi
người thấy rõ ý nghĩa của lao động, sống có đam mê, lý tưởng hơn Việc làm
gắn kết lao động nữ trong tập thể, nâng cao ý thức dân tộc đoàn kết Việc
làm tạo sự an tâm của tầng lớp đi trước với con cháu họ Có việc làm đồng
nghĩa với thời gian nhàn rỗi ít đi, lao động nữ sẽ có điều kiện chăm lo tới công việc của minh một cách tập trung
Có việc làm cuộc sống sẽ ổn định, lao động nữ có điều kiện tăng thu
nhập, chăm lo tốt hơn tới cuộc sống Lao động nữ sẽ sống gắn bó hơn trong
sản xuất tạo ra ngảy một nhiều hơn của cải cho bản thân, gia đình, đất nước
Khi không có việc làm, không có thu nhập thường tồn tại trong xã hội những tệ nạn; những thành phần mà người đời vẫn thường gọi “nhàn cư
vi bất thiện” Phát sinh các vấn đề mất ôn định an ninh xã hội, giảm đi niềm tin của người dân vào hệ thống tô chức và đường lối lãnh đạo của Đảng
Trang 3431
Nước ta đang trong quá trình phát triển, tiến tới công nghiệp hóa, hiện
đại hóa, việc làm đã thành mục tiêu của Đảng, Nhà nước và mong mỏi của
mọi lao động nữ Đại hội Đảng X đã đề ra: “Việc làm là nhiệm vụ quan trong hang đâu của chính sách xã hội, là yếu tố quyết định để phát huy nhân tổ con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng
nguyện vọng và nhu cầu bức xúc của nhân dân tạo việc làm mới, tăng quỹ
thời gian lao động được sử dụng ở nông nghiệp nông thôn ”
1.2 Quá trình đô thị hóa và tác động của nó đến việc làm cho lao
động nữ ở các huyện ngoại thành
1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về đô thị hóa
Đô thị hóa (ĐTH) là một quá trình biến đổi nhiều mặt kinh tế - xã hội,
là sự tăng nhanh về số lượng và quy mô của các điểm dân cư đô thị, sự tập trung hóa dân cư trong các thành phố và đặc biệt là trong các thành phô lớn,
sự phô biến lối sống đơ thị trong tồn bộ mạng lưới dân cư Đô thị hóa là sự
phản ánh những chuyên biến sâu sắc trong cấu trúc kinh tế và trong các hoạt động của đời sống xã hội
ĐTH là quá trình mà nhờ nó, dân số của các quốc gia, chuyên dịch từ
các nghề nghiệp nông thôn sang các nghề nghiệp đô thị, và vì thế mà diễn ra sự chuyển dịch từ các điểm dân cư nông thôn sang các điểm dân cư đô thị ở các quy mô khác nhau Đô thị hóa không đơn thuần là vấn đề dân số học, nó
là vấn đề bao trùm về sự phân bố, ĐTH có thể được hiểu như là sự biểu hiện
của các mô hình phát triển các điểm dân cư
Cùng với sự phát triển không ngừng của quá trình đô thị hóa đang diễn
ra mạnh mẽ trên toàn thế giới, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Theo
tính toán của Liên hợp quốc đến giữa năm 1990 dân số đô thị thế giới đã đạt
Trang 3532
Như vậy, ĐTH với các khái niệm đa dạng đều có những nét chung cơ
ban phan ánh đặc trưng của ĐTH là: quá trình tập trung dân số vào các đô thị,
là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sở phát triển sản
xuất và đời sống Quá trình ĐTH gắn liền với quá trình công nghiệp hóa đất nước, đồng thời cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, co cau nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tô chức không gian kiến
trúc biến nông thôn thành thành thị, hay nói cách khác ĐTH là quá trình
biến các làng quê với hoạt động nông nghiệp là chủ yếu thành các đô thị
(thành phố, thị xã, thị trấn) với các hoạt động phi nông nghiệp là chủ yếu (từ
60% - 90% tùy theo các cấp độ đô thị) xóa bỏ dần thói quen của những người nông dân, xây dựng phong cách, thói quen, và tư duy, lối sống của người dân
trong các đô thị
ĐTH là một tiến trình rất đa dạng, được coi là hiện thân của nền sản xuất lớn, trong nó có chứa đựng nhiều hiện tượng và biểu hiện khác nhau trong quá trình phát triển, văn minh hiện đại, là nơi tập trung mọi yếu tố vật chất và tinh thần cho sản xuất của xã hội Do vậy, đây cũng là nơi sản xuất đạt được năng suất, chất lượng và hiệu quả cao Đô thị (đặc biệt là các đô thị lớn) tạo nhiều khả năng cho người lao động lựa chọn ngành nghề, trường học, nơi
làm việc, Đồng thời đô thị cũng là nơi phát triển nhu cầu mới và tạo điều
kiện tốt nhất dé thỏa mãn những nhu cầu ấy, tạo điều kiện nâng cao đời sống
vật chất và tinh thần cho mọi thành viên
Có thể nói: Sự phát triên mạnh mẽ của đô thị hóa là tạo động lực cho nền kinh tế nói chung và với nông nghiệp nói riêng phát triển Mặc đù phát triển đô thị cũng đã đặt ra rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết: phát triển kinh tế đô thị,
Trang 3633
những kinh nghiệm quý báu trong giải quyết việc làm cho người lao động nói
chung, lao động nông nghiệp nói riêng Đây thực sự là những bài học hữu ích đối với vấn đề đô thị hóa và giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động nông nghiệp nói riêng ở Việt Nam và các nước đang phát triển
Thực hiện quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn chính là từng
bước ÐTH nông nghiệp, nông thôn xây dựng nền văn minh công nghiệp trong nông nghiệp, nông thôn
V.I Lênin đã luôn nhấn mạnh vai trò chủ đạo của thành phố đối với nông
thôn, vai trò tiến bộ của các thành phố lớn đối với sự phát triển của xã hội, thành phố tất yếu dẫn dắt nông thôn Nông thôn tắt yếu đi theo thành phố Lénin
cho rằng: "dân cư nông thôn chuyên vào thành phố" là một hiện tượng tiễn bộ"
thành phố là trung tâm sinh hoạt kinh tế, chính trị của sự tiến bộ"
Thực tiễn đã và đang tiếp tục chỉ rõ, phát triển đô thị đang là xu thế của thời đại và do đó không có ngoại lệ đối với Việt Nam
1.2.2 Tac động của ĐTH đến việc làm cho lao động nữ ở các huyện ngoại thành
Quá trình ĐTH, làm thay đổi mọi mặt của đời sống, xã hội ở khu vực
ngoại thành vì vậy mà nó có ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm của lao động nữ tại các khu vực này
1.2.2.1 Thay đổi diện tích đất canh tác nông nghiệp
Đô thị hóa làm giảm diện tích đất canh tác, đất canh tác bình quân trên
một người lao động trong nông nghiệp giảm, làm cho tình trạng lao động nữ thiếu việc làm gia tăng
Quá trình đô thị hóa là quá trình gia tăng và lớn lên của hệ thống đô thị, quá trình biến từng vùng nông thôn thành đô thị là nguyên nhân cơ bản làm giảm đất canh tác trong nông nghiệp
Trang 3734
triển: đường giao thông, bến cảng, trung tâm thương mại, Cũng góp phần
làm giảm đất canh tác trong nông nghiệp, nông dân mất dần ruộng đất với
các nước đang phát triển, công nghệ ứng dụng trong lĩnh vực nông nghiệp còn
chậm chạp và khá lạc hậu, phương thức canh tác theo lối truyền thống vẫn là
chủ yếu, do vậy đất đai là yếu tố hết sức cơ bản và cần thiết đối với sản xuất nông nghiệp và khả năng tạo việc làm cho lao động nữ Nhiều đất khả năng
tạo việc làm cho lao động nữ lớn, ít đất khả năng tạo việc làm cho lao động nữ sẽ giảm đi
Đô thị hóa đã đây nhanh quá trình phân công lao động, tạo kết cấu hạ
tầng thuận lợi cho sản xuất phát triển, tuy nhiên với các nước đang phát triển
có mức thu nhập trung bình thấp, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, tay
nghề của người lao động thấp, không đủ khả năng khai thác những thuận lợi
của quá trình đô thị hóa tạo ra, để giải quyết công ăn việc làm cho mình Do vậy, quá trình đô thị hóa càng diễn ra nhanh chóng nguy cơ thất nghiệp và
thiếu việc làm trong nông nghiệp, nông thôn càng gia tăng
Trong quy hoạch phát triển đô thị, vấn đề giải quyết việc làm cho lao
động nữ (đặc biệt là những người "mất" đất canh tác) là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách
1.2.2.2 Cơ cấu lao động và trình độ của lao động nữ
Quá trình đô thị hóa là quá trình phát triển các thành phó, các trung tâm
kinh tế, chính trị và xã hội; là quá trình CNH, HĐH đất nước Biến nông thôn
thành thành thị, phân công lao động được diễn ra nhanh, mạnh cả chiều sâu
lẫn chiều rộng Tạo nhiều công ăn việc làm cho lao động nữ Việc làm ở các
đô thị rất đa dạng và phong phú, bao gồm: lao động trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp (chiếm tỷ trong 10-40% lao động trong tông số); lao động trong
các nhà máy công nghiệp hiện đại; lao động trong các trung tâm kinh tế, văn
hóa, chính trị và xã hội; lao động trong các ngành dịch vụ, Cơ cấu lao động
Trang 3835
Bên cạnh đó, lao động trong ngành nông nghiệp và một bộ phận không
lớn trong một số ngành dịch vụ có trình độ văn hóa, khoa học công nghệ chưa
cao, còn lại phần lớn lao động ở các đô thị là lao động được đào tạo, có trình độ văn hóa, khoa học công nghệ, trình độ quản lý, tri thức về nền kinh tế thị trường cao và rat cao
Với các nước đang phát triển, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, của lao động nông nghiệp, nông thôn thường rất thấp, do vậy khi tiễn hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, xây dựng va phat triển các đô thị, phát
triển các ngành phi nông nghiệp gắn với nền kinh tế thị trường, cơ hội tìm
kiếm công ăn việc làm của lao động nông nghiệp ở các đô thị là rất khó khăn Ngay cả trong sản xuất nông nghiệp ngày nay - thời đại khoa học công nghệ -
lao động nông nghiệp cũng đòi hỏi phải được đảo tạo và đào tạo lại Cùng với tiễn trình đô thị hóa, CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn đặt ra những yêu cầu
mới cho lao động nữ, đòi hỏi lao động nữ phải nâng cao năng lực, trình độ
của mình Nếu lao động nữ nông nghiệp nói riêng, lao động nữ trong các ngành nói chung không được đào tạo và đào tạo lại đáp ứng yêu cầu mới, thì
tu ho sé mat công ăn việc làm, cơ hội tìm kiếm việc làm sẽ rất khó khăn tình
trạng thất nghiệp và thiếu việc làm là không thể tránh khỏi
Thực trạng về lao động và việc làm ở các nước đang phát triển đã
chứng minh: lao động có tay nghề cao, có trình độ chuyên môn giỏi đang rất
thiếu, trong khi lao động thủ công và lao động có tay nghề thấp lại thừa với số lượng lớn Do vậy, muốn giải quyết được công ăn việc làm cho lao động nông
nghiệp trong quá trình đô thị hóa cần thiết phải quan tâm tới việc đào tao, dao
tạo lại đội ngũ lao động nữ nông nghiệp nói riêng, lao động xã hội nói chung
theo cơ cấu lao động hợp lý phù hợp với từng giai đoạn đô thị hóa, CNH,
Trang 3936
1.2.2.3 Sự gia tăng mạnh mẽ dân số ở khu vực nông nghiệp, nông thôn
Xuất phát từ nhiều lý do: Trình độ nhận thức, quan niệm sống, mà dẫn đến một thực tế là: tốc độ gia tang dân số ở khu vực ngoại thành, nông thôn thường cao hơn nhiều so với khu vực thành thị Vì vậy diện tích đất canh
tác bình quân đầu người thấp nay lại càng thấp hơn; thu nhập bình quân đầu
người đã thấp, nay khó có thể được cải thiện, khả năng đảo tạo và đào tạo lại cho lao động nữ nông nghiệp bị hạn chế; yêu cầu về lao động qua đào tạo, có chất lượng cao của xã hội ngày càng cao Trong nông nghiệp, ngành trồng trọt vẫn là chủ yếu - tính thời vụ của lao động nông nghiệp cao, vì vậy, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp của lao động nông nghiệp có xu hướng gia tăng
Đây là một thực tế cần sớm có biện pháp khắc phục 1.2.2.4 Nhu cau von dau tư ngày càng lớn
Vốn đầu tư có ý nghĩa to lớn đối với việc làm của lao động nữ: Vốn dùng để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm máy móc, thiết bị, đào tạo đội ngũ lao động nữ Đặc biệt trong điều kiện ngày nay, để phát triển sản xuất
đòi hỏi phải đổi mới nhanh chóng máy móc, thiết bị, tích cực ứng dụng tiến bộ
khoa học - công nghệ, hơn nữa hoạt động trong nên kinh tế thị trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt, tính rủi ro cao Có vốn lớn, "trường vốn" đem lại lợi thế cho
doanh nghiệp và người sản xuất, thực tế là: muốn phát triển một ngành nào đó đều
cần phải có một lượng vốn đầu tư tương ứng cho một chỗ làm mới (ví dụ: để có một chỗ làm mới trong nông nghiệp cần một lượng vốn từ 10-15 triệu đồng còn trong lĩnh vực công nghiệp cần khoảng 50 triệu đồng cho một chỗ làm mới, )
Các nước đang phát triển phần lớn là các nước có xuất phát điểm thấp
(nghèo, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, thấp) đặc biệt trong lĩnh vực nông
nghiệp, nông thôn Quá trình đô thị hóa đã tạo ra nhiều cơ hội cho lao động nữ có
việc làm nâng cao thu nhập, ôn định đời sống, song tinh trang đói, nghèo, thiếu
Trang 4037
nghề mới, thu hút lao động nông nghiệp bị giải phóng ra khỏi lĩnh vực nông
nghiệp (mất đất, không có đất đề canh tác do đô thị hóa ) hoặc một bộ phận lao
động nông nghiệp thiếu việc làm lúc thời vụ nông nhàn Do đó, nếu đứng trên
góc độ nông nghiệp để tự giải quyết việc làm cho mình là rất khó khăn Đề giải
quyết vấn đề việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa cần phải có sự quan tâm giúp đỡ của nhà nước cũng như các cấp, các ngành liên quan
1.2.2.5 Vai trò của nhà nước ngày càng được tăng cường
Với xuất phát điểm thấp, bản thân nông nghiệp và những lao động nữ nông nghiệp không đủ khả năng để tự giải quyết công ăn việc làm cho chính mình trong quá trình đô thị hóa, để góp phần giải quyết công ăn việc làm cho
lao động nữ nông nghiệp cần thiết phải có sự hỗ trợ của nhà nước trên nhiều
mặt Vai trò của nhà nước ảnh hưởng tới việc làm của lao động nữ nông
nghiệp thông qua việc xây dựng chiến lược phát triển đất nước, quy hoạch
phát triển đô thị
Qua quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch phát triển các vùng mà các ngành, các vùng xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, vùng mình, xây dựng đội ngũ lao động nữ cho phù hợp
Nếu quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn, gắn với chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp nông thôn các ngành
sẽ hỗ trợ nhau và tạo điều kiện cho nhau phát triển, tạo nhiều việc làm cho lao động nữ
Ngoài ra, thông qua các chính sách, các chương trình, các dự án của
mình nhà nước đã tác động tới việc xây dựng hạ tang, dao tao nguồn nhân
lực, hướng dẫn, khuyến khích lao động nữ phát triển ngành nghề, tạo việc
làm, tạo vốn cho đầu tư phát triển ngành nghề: qua đền bù đất, qua vay ưu đãi, qua luật đầu tư, qua việc tạo lập môi trường kinh doanh, môi trường pháp