Việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa ở quận Cầu Giấyc

Luận văn : Việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa ở quận Cầu Giấy

Chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNHHĐH) với mục tiêu “chuyển kinh tế chủ yếu dựa nông nghiệp sang kinh tế chủ yếu dựa công nghiệp Hệ tất yếu q trình q trình thị hóa hình thành phát triển, tạo thay đổi không mặt kinh tế xã hội mà đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, đặc biệt vấn đề việc làm cho người lao động Quận Cầu Giấy nằm xu chung nước, thực nghiệp CNH, HĐH Thủ đô theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII lần thứ IX, 10 năm qua (1998-2008) nhà nước thu hồi hàng trăm đất nông nghiệp để xây dựng cơng trình thị, như: đường giao thông, trường học, bệnh viện, khu chung cư, đặc biệt cơng trình phục vụ cho Đại hội Thể dục thể thao Đông Nam Á lần thứ 22 tổ chức Việt Nam Những thành tựu mà Đảng nhân dân quận Cầu Giấy đạt 10 năm qua lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa xã hội Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng năm 2002 Huân chương lao động hạng nhì năm 2006, khẳng định nỗ lực phấn đấu Đảng nhân dân Quận Tuy nhiên vấn đề hậu giải phóng mặt bằng, vấn đề giải việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp vấn đề thiết cần quan tâm giải Công tác tạo việc làm gặp khơng khó khăn trình độ người lao động thuộc diện đất thường thấp, khả nhanh chóng chuyển đổi nghề nghiệp thấp, yêu cầu doanh nghiệp đòi hỏi cao để có khả thích ứng với u cầu cơng việc Vấn đề tạo việc làm cho đối tượng để họ ổn định nâng cao đời sống khơng thể sớm chiều giải quyết, địi hỏi quyền địa Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập phương với quan chức phải có sách phù hợp, phương thức thực hiệu Từ thực tế đời sống, việc làm người lao động nông nghiệp quận, chọn đề tài “Việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa quận Cầu Giấy” Mục đích việc nghiên cứu đề tài là: - Đánh giá thực trạng việc làm tạo việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất tren địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 1998-2008 - Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất giai đoạn tới địa bàn quận Cầu Giấy Đối tượng nghiên cứu: Việc làm lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn địa bàn quận Cầu Giấy, thời gian nghiên cứu từ năm 1998 đến Phương pháp nghiên cứu: - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ nguồn có sẵn, tài liệu sơ cấp thông qua điều tra xã hội học đối tượng lao động hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, phương pháp vấn - Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu, thống kê-so sánh Bố cục đề tài bao gồm chương: Chương I: Sự cấn thiết tạo việc làm cho lao động thuộc diện giải tỏa đất nơng nghiệp q trình dơ thị hóa Chương II: Phân tích thực trạng việc làm tạo việc việc làm cho người lao động diện bị thu hồi đất nông nghiệp trình thị hóa quận Cầu Giấy giai đoạn 1998-2008 Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa quận Cầu Giấy thời gian tới Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Chương I: SỰ CẦN THIẾT TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP DO Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đơ thị hóa 1.1.1.1 Khái niệm Đơ thị hóa Trước vào khái niệm thị hóa ta tìm hiểu sơ qua thị Do trình độ phát triển khác mà giới nước khác có tiêu thức khác thị, có tiêu chuẩn định lượng định tính khác để phân biệt thành thị nông thôn Nhìn chung tóm tắt nêu năm tiêu thức tương đối thống là: • Đơ thị thường trung tâm vùng lãnh thổ hình thành điều kiện địa lý, bối cảnh kinh tế, trị mang tính chất lịch sử • Quy mô dân số phải đảm bảo mức tối thiểu cần thiết, mức khác nước • Đơ thị phải có máy hành phân quyền quản lý theo chức quản lý nhà nước • Đơ thị phải nơi có sở hạ tầng giao thông, thông tin liên lạc, cấp nước, sở vui chơi giải trí dịch vụ xã hội bệnh viện, trường học… tương đối thuận tiện • Đơ thị phải nơi có hoạt động phi nơng nghiệp chiếm ưu thế, mà thước đo để đánh giá tỷ lệ lao động phi nông nghiệp so với tổng số lao động nội thị Ở Việt Nam, ngày 5/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 132/HĐBT nghị định số 72/2001/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 5/10/2001 quy định phân loại đô thị phân cấp thị Theo đó, điểm dân cư gọi thị phải có tiêu sau: Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập • Là trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh huyện • Quy mơ dân số (nội thị) tối thiểu 4000-6000 người, số thấp vùng núi • Mật độ dân cư (nội thị) cao vùng nông thôn xác định theo loại đô thị, tối thiểu có mật độ 2000 người/km2 • Có sở hạ tầng kỹ thuật giao thơng, thơng tin liên lạc, hệ thống cấp nước, cơng trình cơng cộng phục vụ khu dân cư thị phần đồng • Có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 60% trở lên tổng số lao động nội thị Đô thị hóa Theo giáo trình Dân số phát triển: “Đơ thị hóa q trình hình thành phát triển thành phố không bề rộng mà bề sâu” Theo từ điển Tiếng Việt: “Đô thị hóa q trình tập trung dân cư ngày đông vào đô thị làm nâng cao vai trị thị tồn phát triển xã hội” Theo Bách khoa toàn thư “Đơ thị hóa mở rộng thị, tính theo tỷ lệ phần trăm số dân thị hay diện tích thị tổng số dân hay diện tích vùng hay khu vực Nó tính theo tỷ lệ gia tăng hai yếu tố theo thời gian Nếu tính theo cách đầu cịn gọi mức độ thị hóa, cịn theo cách thứ hai, có tên tốc độ thị hóa.” Từ khái niệm ta hiểu Đơ thị hóa q trình hình thành phát triển thành phố mà khơng gia tăng số lượng quy mô thành phố diện tích dân số, mà cịn phát triển chất lượng đô thị đánh giá vai trị kinh tế, trị văn hóa thành phố mơi trường sống đô thị, phong cách lối sống đô thị… 1.1.1.2 Đặc trưng thị hóa Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Đơ thị hóa bao gồm nhiều đặc trưng ta thấy đặc trưng chủ yếu, là: Thứ nhất, thị hóa làm số lượng thành phố kể thành phố lớn có xu hướng tăng nhanh Khi đó, hình thành phát triển nhiều thành phố gần mặt địa lý, liên quan chặt chẽ với phân công lao động tạo nên vùng đô thị Vùng đô thị thường vùng bao gồm vài thành phố lớn, xung quanh thành phố vệ tinh Thứ hai, quy mô dân số tập trung ngày lớn Thứ ba, di dân từ nông thôn thành phố với cường độ ngày cao làm dân số thành thị tăng nhanh, thay đổi tương quan dân số thành thị nông thôn Thứ tư, đặc điểm thị hóa nước có trình độ phát triển khác không giống Đô thị hóa theo “chiều rộng”, thường thấy nước phát triển, tức số lượng dân cư đô thị tăng lên gây nhiều khó khăn cho thị vấn đề thất nghiệp, đói nghèo, bất bình đẳng, nhiễm mơi trường tệ nạn xã hội Đối với nước phát triển, đô thị hóa chủ yếu diễn theo “chiều sâu”, việc ngày nâng cao chất lượng sống dân cư đô thị 1.1.1.3 Tác động thị hóa phát triển kinh tế-xã hội Đơ thị hóa mặt góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày phát triển, mặt khác thị hóa q nhanh lại tạo nhân tố cản trở, bất lợi cho trình phát triển kinh tế - xã hội  Những tác động tích cực thị hóa: • Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại: Đô thị hóa q trình tập trung dân cư ngày đơng khu thị, địi hỏi phải có mở rộng quy mô đô thị Điều làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Vì chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp điều tất yếu Bên cạnh đó, với q trình thị hóa, trung tâm kinh tế, khu công nghiệp tập trung với quy mô lớn dẫn đến phát triển ngày cao Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập khu vực công nghiệp Các khu công nghiệp, nhà máy cần có kết cấu hạ tần dịch vụ, giao thông vận tải, hệ thống thông tin liên lạc, phân phối, tài chính, bảo hiểm … rộng lớn Các dịch vụ cần phát triển rộng rãi để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển khu cơng nghiệp Thêm vào đó, số dịch vụ mà trước thực nội doanh nghiệp lau rửa, xử lý thông tin, quảng cáo… đưa ký kết thực với doanh nghiệp khu vực dịch vụ Tất yêu cầu thay đổi dẫn đến chuyển dịch cấu kinh tế, làm tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ Đối với số ngành nơng thơn cịn tồn thị , tính chất thị hóa tạo nên sắc thái đặc trưng mới, đặt yêu cầu cho phát triển chúng Các sản phẩm nông nghiệp phải đảm bảo yêu cầu có chất lượng cao, khơng gây ảnh hưởng đến mơi trường sinh thái • Nâng cao thu nhập gia tăng GDP: Các vùng đô thị coi điểm trung tâm, động lực cho chuyển biến kinh tế khuyêch tán vùng phụ cận theo quy mô trật tự định Các vùng đô thị vừa đảm nhận chức hợp tác hội nhập quốc tế, vừa đảm nhận vai trò tiếp nhận thông tin, vốn đầu tư, thành tựu khoa học cơng nghệ ngồi nước Những hội kinh tế khu vực đô thị thu hút ngày nhiều người sản xuất dân cư di dân từ nông thôn thành thị Sự gia tăng dân số đô thị làm tăng nhu cầu tiêu dùng, từ mở rộng ngành sản xuất có, phát triển ngành nghề mới, tăng nhu cầu sản phẩm dịch vụ… làm tăng quy mô kinh tế Với quy mô sản xuất, diện tích, dân số lớn khơng ngừng gia tăng Sự tập trung lớn lực sản xuất, thị có khả cung cấp khối lượng đáng kể sản phẩm công nghiệp dịch vụ với chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu không đô thị mà nước xuất Có thể nói, khu vực thị động lực thúc đẩy tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội, có đóng góp quan trọng vào việc tăng giá trị xuất nước • Nâng cao suất lao động, trình độ lao động: Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Các đô thị trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, nơi tiếp nhận thành tựu khoa học kỹ thuật Cùng với q trình thị hóa, sở vật chất hạ tầng kỹ thuật ngày phát triển, máy móc thiết bị đại hóa, trình độ quản lý tổ chức sản xuất nâng cao, điều kiện làm việc cải thiện… khu công nghiệp Để đáp ứng yêu cầu trình phát triển sản xuất địi hỏi lao động phải có trình độ cao Các đô thị thường nơi tập trung số lượng lớn sở đào tạo khoa học, giữ vai trò đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước, góp phần bước nâng cao chất lượng nguồn lao động cho kinh tế Bên cạnh đó, thị nơi có ưu thu hút ngày nhiều nhân lực có chất lượng cao Trình độ người lao động kết hợp với với ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, trang thiết bị đại góp phần nâng cao suất lao động không cho khu vực thị mà cho tồn kinh tế Tại thị hình thành đội ngũ lao động cán quản lý có trình độ tác phong lao động công nghiệp đại Tay nghề người lao động với kinh nghiệm quản trị kinh doanh … tiếp tục lan tỏa sang địa phương khác phạm vi nước thông qua việc phát triển chi nhánh, sở sản xuất kinh doanh đặt địa phương đó, gốp phần bước nâng cao chất lượng lao động, hiệu quản lý kinh doanh, từ nâng cao suất vùng phát triển nói riêng, tồn kinh tế nói chung  Những tác động tiêu cựccủa thị hóa: Bên cạnh tác động tích cực mà thị hóa mang lại thị ngun nhân gây ảnh hưởng đáng kể đến mơi trường tài nguyên thiên nhiên, đến cân sinh thái Tài nguyên đất bị khai thác triệt xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, bên cạnh nhiễm chất thải cơng nghiệp chất thải sinh hoạt, giảm diện tích xanh mặt nước gây ngập úng; bùng nổ giao thông giới, tắc nghẽn giao thông khu đô thị vấn đề xúc Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Đô thị vùng kinh tế - xã hội phát triển, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng phục vụ cho nhu cầu vật chất tinh thần người đầy đủ, đại đa dạng Vì vậy, nói thị nơi có điều kiện sống làm việc thuận lợi khu vực nông thôn Mật khác, với phát triển kinh tế xã hội, điều kiện (nơi vui chơi giải trí, học tập… ) ngày phát triển, làm cho trình độ văn hóa, mức sống người thành phố ngày tăng, từ tạo khoảng cách ngày lớn thành thị nông thôn Mức sống, thu nhập thành phố lớn, khu đô thị cao vùng nông thôn tạo lực hút di dân từ nông thôn thành thị với hy vọng tìm cơng việc có thu nhập cao nâng cao mức sống Tốc độ tăng dân số lao động đô thị, đặc biệt tăng học dòng di dân ạt gây tải đô thị.Việc tập trung đông dân cư vùng đô thị kéo theo yêu cầu mở rộng sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát triển người như: nhà ở, trường hoc, thức ăn, việc làm, dịch vụ xã hội, giao thơng vận tải… đó, phát triển đô thị đáp ứng hết nhu cầu người Từ nảy sinh loạt vấn đề bất ổn xã hội như: vấn đề nghèo đói, thất nghiệp, khan nguồn nước, ô nhiễm môi trường, bênh dịch tệ nạn xã hội… gia tăng Vấn đề quản lý hành chính: Đơ thị hóa theo chiều rộng dẫn đến biến động liên tục ranh giới đơn vị hành chính, gây khó khăn máy quản lý thị cịn nhỏ yếu 1.1.1.4 Tác động thị hóa đến lao động, việc làm  Tác động tích cực: - Chuyển dịch cấu lao động: Đơ thị hóa q trình tạo cách mạng phân công lao động xã hội, phát triển công nghiệp dịch vụ, tạo thêm nhiều ngành nghề Từ góp phần chuyển dịch cấu lao động việc làm từ hoạt động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp, thương mại dịch vụ Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập - Sự phát triển đô thị tạo số lượng lớn việc làm cho lao động đô thị, đồng thời giải việc làm cho lực lượng lao động nông nhàn vùng nông thơn Ngồi số lao động làm việc thức sở sản xuất kinh doanh, phải kể đến lực lượng lớn lao động làm việc khu vực phi thức, ngành xây dựng bản, dịch vụ phục vụ cho phát triển thị - Q trình thị hóa với CNH – HĐH làm cho suất lao động cao hơn, tăng thu nhập, đồng thời đòi hỏi lựa chọn lao động kỹ hơn, yêu cầu lực lượng lao động có trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật cao Do đó, tự hướng phận lớn dân số vào chương trình giáo dục đào tạo chun mơn nghiệp vụ Trong tương lai, chất lượng đội ngũ lao động cải thiện, lao động có chun mơn, có tri thức tăng lao động phổ thơng có xu hướng giảm  Tác động tiêu cực: - Đô thị hóa kéo theo việc thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xây dựng khu cơng nghiệp, cơng trình cơng cộng khu thị Từ dẫn tới số lượng đáng kể lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp lâm vào tình trạng việc làm đất sản xuất - Đô thị thường trung tâm giáo dục, văn hóa, đồng thời nơi có sở hạ tầng tốt cả, khu công nghiệp, thương mại, ngân hàng, quan lãnh đạo… tập trung đô thị Q trình thị hóa thu hút nhiều lao động từ địa phương có trình độ có trình độ phát triển thấp hơn, đặc biệt dịng di dân từ nơng thơn thành thị với mong muốn tìm việc làm có thu nhập cao nâng cao mức sống Việc bùng nổ dân số đô thị làm gia tăng tỷ lệ dân số độ tuổi lao động, với lượng lao động di dân thành thị tạo nên sức ép lớn việc làm cho thị Trong đó, số lượng việc làm tạo khu đô thị đáp ứng hết nhu cầu người lao động, nguyên nhân gây tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm với tỷ lệ cao khu đô thị Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai Lớp: Kinh tế lao động Chun đề thực tập - Cùng với q trình thị hóa, khu cơng nghiệp trình độ tổ chức sản xuất ngày nâng cao, ứng dụng phổ biến thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, cải tiến máy móc, trang thiết bị Q trình sản xuất cơng nghiệp địi hỏi khắt khe người lao động Do đó, hội việc làm có nhiều, để có cơng việc thu nhập ổn định lâu dài lại khó khăn 1.1.2 Việc làm 1.1.2.1 Việc làm Tổ chức Lao động Quốc tế đưa khái niệm Việc làm hoạt động lao động trả công tiền vật Còn theo điều 13, chương II Bộ luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam thì: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm”1 Như vậy, hoạt động coi việc làm thỏa mãn hai điều kiện, là: Thứ nhất, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động cho thành viên gia đình; Thứ hai, hoạt động khơng bị pháp luật cấm Hai điều kiện có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, điều kiện cần đủ để hoạt động thừa nhận việc làm Mọi hoạt động thỏa mãn điều kiện khơng cơng nhận việc làm, ví dụ, hoạt động mại dâm, buôn bán hêrôin, trộm cắp… tạo thu nhập lại phi pháp; hoạt động nội trợ gia đình có ích hợp pháp lại không trả công khơng thừa nhận việc làm Tuy nhiên, khái niệm nêu nhiều hạn chế Thứ nhất, tùy thuộc vào luật pháp thể chế quốc gia mà tính hộp pháp hoạt động có thừa nhận hay khơng Ví dụ, theo luật pháp Thái Lan Philippines hoạt động mại dâm phụ nữ thừa nhận việc làm luật pháp nước bảo hộ quản lý, Bộ Y tế quan quản lý sức khỏe theo dõi, kiểm tra sức khỏe định kỳ cấp giấy phép hành nghề Tuy Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 10 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Chính sách miễn thuế, giảm thuế cho trung tâm dạy nghề, sảo dạy nghề tư nhân, trung tâm khuyến nơng… Chính sách hỗ trợ đào tạo ngành nghề truyền thống, góp phần khơi phục phát triển làng nghề truyền thống có giá trị kinh tế văn hóa Chính sách thúc đẩy thu hút lao động vào làm việc đào tạo chỗ khu cơng nghiệp, đặc biệt ưu tiên cho đối tượng lao động thuộc diện bị thu hồi đất 3.3.1.3 Chính sách liên quan tới đền bù bồi thường thiệt hại Các sách thực tế tồn nhiều bất cập, dẫn tới nhiều tranh chấp khiếu kiện liên quan tới việc đền bù bồi thường thiệt hại cho người dân bị thu hồi đất số lý như: mức giá đền bù đất chưa thỏa đáng, không sát với giá thị trường, thường tính khung giá thấp, đặc biệt giá đền bù cho đất nông nghiệp, quan hệ giao dịch đất đai mang nặng tính hành chính, nặng ép buộc, chí cưỡng chế Chính vây, cần hồn thiện sách theo hướng: - Đối với tất loại đất đền bù theo giá thị trường thời diểm thu hồi đất Trong chế sách đền bù bồi thường thiệt hại cho người bị đất nông nghiệp cần thực tốt số yêu cầu như: Thứ nhất, giá đền bù phải đảm bảo tính đủ giá trị quyền sử dụng đất cho người dân bị thu hồi đất Thứ hai, có tính đến phần chênh lệch giá đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng Khi chuyển đổi từ đất nơng nghiệp sang đất chuyên dùng, xây dựng khu đô thị, có xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm làm cho giá đất tăng lên đáng kể Do đó, có chênh lêch lớn giá đất nông nghiệp với giá đất giá nhà mà đơn vị xây dựng bán cho người dân Bởi vậy, Nhà nước cần có tính tốn đầy đủ chênh lệc để bù đắp phần cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Giá đền bù thu hồi đất nên chia thành quỹ: thứ nhất, đền bù cho hộ gia đình có đất bị thu hồi, quỹ thứ hai giao cho địa phương quản lý dùng vào việc hỗ trợ giải việc làm cho vay vốn, đầu tư; quỹ thứ ba Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 73 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập quỹ dùng để hỗ trợ cho doanh nghiệp đào tạo tuyển dụng lao động thuộc diện bị thu hồi đất - Cho phép tỉnh, thành phố tự chủ việc định giá đất đền bù địa bàn sở nguyên tắc quy định Chính phủ giá đất thị trường bất động sản địa bàn thời điểm thu hồi đất 3.3.2 Nhóm giải pháp cơng tác quản lý tổ chức thực 3.3.2.1 Công tác quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai Về dài hạn cần có gắn kết chặt chẽ chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận nói chung, chiến lược phát triển vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp với chiến lược phát triển sử dụng nguồn nhân lực Nắm rõ tình hình lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi để có kế hoạch đào tạo lao động cụ thể Hạn chế dần khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, dự án phê duyệt cấp đất không đầu tư triển khai xây dựng, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào làm việc người dân bị đất khơng có việc làm Đây thực tế phổ biến gây lãng phí lớn, thành phố cần có biện pháp xử lý triệt để, dự án trây ỳ, không thực đầu tư thu hồi giấy phép phê duyệt Cần có hệ thống chế tài khung pháp lý hoàn chỉnh từ lập dự án, quản lý hồ sơ, kiểm kê giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…Cần có phối hợp chặt chẽ ban ngành cấp quyền địa phương trình tổ chức thực để giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 3.3.2.2 Cần có điều tra, khảo sát trước phê duyệt dự án đầu tư cần thu hồi đất Các dự án đầu tư mặt đem lại lợi ích lớn cho địa phương người dân địa bàn, mặt khác có tác động tiêu cực đến môi trường đời sống, việc làm hộ gia đình có đất bị thu hồi Do vậy, trước đền bù thu hồi đất quan bồi thường cần tiến hành điều tra xã hội Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 74 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập học để nắm bắt nhu cầu, phương thức kiếm sống thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất để đưa phương thức bồi thường phù hợp Trước phê duyệt dự án đầu tư nhà đầu tư quan, ban ngành cần trả lời câu hỏi: Dự án đầu tư địi hỏi cần thu hồi đất nơng nơng nghiệp? Có lao động bị việc làm? Và phương án giải việc làm cho lao động nào? Khi đó, thành phố xây dựng kế hoạch hiệu để tạo việc làm cho đối tượng lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp 3.3.2.3 Xây dựng quy hoạch chiến lược tạo việc làm cho người lao động q trình thị hóa Đây tiền đề quan trọng, định hướng cho chiến lược tạo việc làm, cần xác định tiêu cụ thể như: - Số việc làm tạo khu vực thị hóa - Số lao động thu hút hàng năm vào sở sản xuất kinh doanh dịch vụ - Số việc làm gián tiếp có khả tạo trình thị hóa Cần ý tới số việc làm tạo gián tiếp từ khu vực công nghiệp dịch vụ Những việc làm gián tiếp tạo hình thành hệ thống mạng lưới phục vụ đời sống cho nhân dân: bán hàng, dịch vụ, văn hóa phẩm thiết yếu… Do vậy, quy hoạch cần quan tâm đến hình thành hệ thống việc làm gián tiếp tạo hệ thống sách cần có để thu hút, khuyến khích phát triển… 3.3.2.4 Huy động nguồn vốn cho vay sử dụng vốn việc giải việc làm Vốn nhu cầu quan trọng trình sản xuất kinh doanh, khơng có vốn hoạt động sản xuất kinh doanh bị ngừng trệ, trình ln chuyển hàng hóa gặp nhiều khó khăn Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 75 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Người nông dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp, giai đoạn đầu thường chuyển sang kinh doanh dịch vụ làm tiểu thủ cơng nghiệp, kinh tế hộ gia đình Do đó, nhu cầu vốn lớn Điều kiện thuận lợi bị thu hồi đất nông nghiệp hộ nông dân đền bù khoản tiền định, chí khoản hỗ trợ để chuyển đổi ngành nghề Vấn đề đặt việc sử dụng số tiền cho có hiệu Thực tế cho thấy nhiều hộ gia đình sử dụng tiền đền bù để xây dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị sinh hoạt, bổ sung vào chi tiêu hàng ngày phục vụ cho ăn uống, giải trí Sau thời gian họ lại rơi vào cảnh nghèo khổ, khơng có việc làm Chỉ số đầu tư học nghề tạo việc làm Chính vậy, cấp, ngành địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích hướng dẫn cho người lao động hiểu nên sử dụng số tiền đền bù vào công việc cho có lợi lâu dài, cho hợp lý để đem lại hiệu cao, tránh tình trạng sử dụng vào việc ăn chơi tiêu xài trước mắt Giải pháp sử dụng nguồn vốn tiền đền bù giải pháp quan trọng để huy động vốn ban đầu vào sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, suốt q trình sản xuất, người chủ ln cần vốn bổ sung để trì mở rộng sản xuất Chính mà cần có sách hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư tạo việc làm như: vay vốn từ Quỹ quốc gia giải việc làm, Ngân hàng phục vụ người nghèo, Quỹ hỗ trợ nông dân người nghèo phát triển sản xuất… 3.3.2.5 Phân chia đối tượng lao động bị thu hồi đất theo đô tuổi Xuất phát từ đa dạng cấu tuổi tác lao động bị thu hồi đất mà ta cần tiến hành phân chia lao động theo độ tuổi có giải pháp tạo việc làm phù hợp, cụ thể là: Đối với lao động từ 35 tuổi trở lên: họ người có nhiều kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp, song bị thu hồi đất lao động kho thích nghi với môi trường Do tuổi tuyển dụng vào doanh nghiệp, việc tham gia vào khóa học đào tạo nghề họ khó khăn so với lao động trẻ nên nguy thất nghiệp họ lớn Do vậy, Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 76 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Quận cần dành phần đất sát với khu công nghiệp cấp cho đối tượng để họ tổ chức hoạt động dịch vụ phục vụ công nhân lao động khu công nghiệp xây nhà cho công nhân thuê, bán hàng tạp hóa, qn ăn nhiều cơng việc dịch vụ khác sửa chữa xe đạp, xe máy, giày dép, dụng cụ gia đình… Dù nhà máy, khu cơng nghiệp hay khu kinh tế xung quanh "xã hội thu hẹp", có đầy đủ nhu cầu mặt cho sống, vấn đề phải biết tổ chức cho hợp lý nhất, vừa tạo việc làm chỗ cho người bị thu hồi đất, vừa phục vụ nhu cầu sinh hoạt thiết yếu công nhân Đối với lao động 35 tuổi thiết phải đào tạo nghề cho họ để họ tiếp cận với ngành nghề, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quan, doanh nghiệp tuyển dụng 3.3.3 Đào tạo bồi dưỡng nghề cho người lao động, đặc biệt lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp Công tác dạy nghề cho người lao động, đặc biệt lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp vô quan trọng cần thiết nhằm nâng cao trình độ cho người lao động, cải thiện chất lượng lao động Theo tôi, thời gian tới, để làm tốt công tác cần tập trung:  Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động sở quy hoạch tổng thể quận: Xây dựng chương trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải gắn với tạo việc làm cho người lao động địa bàn quận, có giải pháp cụ thể năm cho nghành lĩnh vực kinh tế - xã hội, xác định: - Nhu cầu việc làm cho người lao động số người có việc làm số người chưa có việc làm - Khả thu hút lao động vào làm việc ngành nghề - Nhu cầu người lao động đào tạo (đặc biệt người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 77 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập - Lựa chọn hình thức đào tạo bồi dưỡng - Vốn nguồn huy động vốn cho đào tạo bồi dưỡng - Các điều kiện để dử dụng người lao động sau đào tạo…  Mở rộng sở dạy nghề: Trước hết cần xây dựng phát huy hiệu trung tâm dạy nghề trở thành nơi định hướng nghề nghiệp cho người muốn học nghề Mở rộng loại hình dạy nghề đa dạng, phong phú, giải pháp quan trọng việc xã hội hóa đào tạo nghề  Chuẩn bị nguồn vốn cho đào tạo nghề: Vốn có tính chất định hoạt động đào tạo nghề Có thể huy động nguồn vốn từ nguồn như: - Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, thành phố quận - Vốn từ sở sản xuất kinh doanh hỗ trợ cho việc đào tạo nghề - Vốn tự đóng góp thân người lao động tham gia học nghề thông qua học phí  Chuẩn bị sở cần thiết cho hoạt động đào tạo nghề Quận tận dụng sở vật chất hợp tác xã trước mà không sử dụng sử dụng khơng mục đích để làm nơi dạy nghề chỗ cho người lao động, đặc biệt nơi có ngành nghề truyền thống, phát huy hiệu tốt Liên kết với sở đào tạo nghề trung ương, thành phố đóng địa bàn quận để tận dụng có sở vật chất kũ thuật đại, phuơng pháp dạy học tiến tiến giúp cho việc đào tạo người lao động có tay nghề cao Ngồi cần quan hệ chặt chẽ với sở đào tạo ngành để đào tạo đội ngũ người lao động có trình độ chun mơn sâu cao ngành nghề để đáp ứng yêu cầu cho CNH-HĐH Cần xây dựng chương trình dạy nghề thích hợp cho loại đối tượng, đặc biệt cho lao động nông nghiệp đất.Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 78 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập  Lựa chọn phương thức đào tạo nghề phù hợp: Hiện đào tạo nghề thực theo hai phương thức đào tạo nghề dài hạn đào tạo ngắn hạn Đào tạo dài hạn: hình thức đào tạo thường áp dụng trường chuyên nghiệp, nhằm trang bị cho người học kiến thức kỹ nghề diện rộng chun sâu, có khả đảm nhận cơng việc phức tạp.Người học chuyển đổi nghề nhóm nghề có liên quan Hình thức đào tạo thường trọng tới đội ngũ niên để đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng Đào tạo ngắn hạn: Hình thức đào tạo phù hợp với đối tượng người học lao động thuộc diện thu hồi đất lẽ: Thời gian đào tạo ngắn (thường vài tháng đến năm); nội dụng đào tạo dễ hiểu, thiết thực cho người học nhằm trang bị số kiến thức kỹ cần thiết nghề, học xong ứng dụng nhanh chóng có nghề để kiếm sống  Hướng đào tạo nghề cho người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận: Xuất phát từ nhu cầu thực tế người lao động, vấn đề đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu thị trường Quận Cầu Giấy có nhiều lợi hoạt động kinh doanh dịch vụ phát triển tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, cần ý số ngành nghề mũi nhọn sau: Thương mại dịch vụ: Chú ý đào tạo chỗ, người trước rước người sau, giúp kinh nghiệm buôn bán kinh doanh, cách quản lý, chế biến thực phẩm, tìm mua nguồn hàng hợp lý Bên cạnh đẩy mạnh loại hình dịch vụ cho thuê nhà cho sinh viên Giao thông-xây dựng: Đây lĩnh vực phát triển tương đối thuận lợi, cần khuyến khích nơng dân học nghề như: lái xe, sửa chữa ô tô, xe máy, xây dựng, điện dân dụng, gò, hàn phục vụ nhu cầu xã hội Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 79 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập Tiểu thủ công nghiệp: Chú trọng đào tạo phát triển tiểu thủ công nghiệp địa phương nhằm thu hút lao động chỗ, như: may mặc, thêu, sản xuất hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, hàng thủ cơng mỹ nghệ… 3.3.3 Trong q trình thị hóa nhanh cần ưu tiên hướng tạo việc làm nhà cho người lao động Tạo việc làm nhà cho người lao động có ưu thế: - Có thể làm tăng thêm thu nhập gia đình - VỪa làm việc vừa trơng nom gia đình - Có thể tranh thủ làm thêm để tăng thu nhập - Những người tàn tật tham gia - Tránh làm việc căng thẳng làm việc nơi đông người gây Tạo việc làm nhà đặc biệt có ưu cho lao động nữ, người tàn tật Tạo việc làm nhà hình thành dạng sau: - Làm nghề gia công xuất - Làm nghề truyền thống để tiêu thụ địa phương - Làm công việc dịch vụ khu vực sản xuất kinh doanh Kết nghiên cứu cho thấy khó khăn cho tạo việc làm nhà bao gồm: - Thiếu vốn sản xuất - Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm - Thiếu kiến thức làm ăn Bởi vậy, việc tạo việc làm nhà theo hướng cấn: - Quy hoạch ngành nghề truyền thống cần khai thác phát triển - Điều tra khảo sát nhu cầu người tiêu dùng sản phẩm sản xuất dịch vụ - Hoàn thiện hệ thống sách vốn, thuế như: Cho vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp Thành lập hợp tác xã tín dụng kiểu mới, thực chất tập hợp khoản tiền nhàn rỗi dân vào quỹ tín dụng cho vay; nhiên Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 80 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập cần nghiên cứu nguyên tắc gửi, vay để tránh đổ vỡ Tạo điều kiện thuận lợi hình thành thị trường tiêu thụ sản phẩm… 3.3.3 Khai thác phát triển ngành nghề truyền thống Duy trì phát triển làng nghề truyền thống dịa bàn giải pháp tạo việc làm cho đối tượng lao động độ tuổi lao dộng mà phù hợp với lao động trẻ em người độ tuổi lao động hưu, lao động cao niên việc làm bị thu hồi đất tuổi tuyển dụng Do đó, thời gian tới cần tiếp tục trọng phát triển ngành nghề truyền thống mà Quận Cầu Giấy mạnh như: Giấy vàng mã, cốm Vòng, bánh tráng, tăm mành, làm hương… Bởi vậy, trước hết cần có kế hoạch tập trung khai thác, phát triển ngành nghề sẵn có, mặt khác cần đầu tư phát triển nghề để tận dụng lực lượng lao động quận Cần tập trung vào giải pháp: - Xây dựng quy hoạch phát triển ngành nghề truyền thống địa phương - Cần có sách ưu tiên khuyến khích phát triển nghề thủ công truyền thống cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ, tư vấn kỹ thuật cơng nghệ - Có sách ưu tiên khuyến khích phát triển nghề - Các cấp, ngành cần tập trung tuyên truyền, mở buổi hội thảo để hộ gia đình, nơng dân có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cách làm, giúp đỡ lẫn làm kinh tế - Quận cần cố gắng mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành nghề truyền thống, giúp người lao động an tâm tiếp tục sản xuất 3.3.3 Giải pháp quy hoạch hợp lý chợ sở thương mại Với lao động khó chuyển đổi nghề cần tạo điều kiện phát triển lĩnh vực mà lao động có khả tham gia Qua phân tích phần thực trạng ta thấy khả hợp lý để tạo việc làm cho lao động khó chuyển đổi nghề tạo điều kiện cho họ buôn bán chợ Những Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 81 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập công việc thường bn bán nhỏ nên cần vốn, kỹ bán hàng đơn giản Mỗi chợ tạo số lượng lớn việc làm cho người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy việc đầu tư xây dựng, quản lý chợ không đòi hỏi vốn lớn lực quản lý cao, phù hợp với khả quản lý quyền địa phương cấp phường, đặc biệt quận thành lập Cầu Giấy Trong thời gian tới cần tiếp tục xây dựng chợ cho phường quận, tận dụng khu đất kẹt q trình xây dựng khu thị để xây dựng chợ phục vụ nhu cầu mua bán đa dạng người dân 3.3.4 Củng cố hoạt động dịch vụ tạo việc làm Cần trọng thành lập trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm cho người lao động, lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Khuyến khích tổ chức trị xã hội : Đồn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh nắm nhu cầu việc làm hội viên, đoàn viên em nông dân; liên hệ với quan có nhu cầu tuyển dụng lao động, đưa họ vào làm việc sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Tăng cường dịch vụ cung cấp thông tin việc làm thành phố, chương trình tuyển dụng lao động doanh nghiệp, tổ chức, quan thành phố 3.3.5 Xuất lao động Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động xuất lao động, trọng tuyển lao động nông nghiệp qua đào tạo Chính quyền địa phương cần tăng cường đầu tư, hỗ trợ tài khuyến khích người lao động tham gia vào khóa học giáo dục đào tạo nghề trước tham gia xuất lao động để đảm bảo chất lượng nguồn lao động xuất Vấn đề xuất thời gian qua chất lượng lao động đưa xuất nước ta cịn thấp, khơng đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nhiều nước, dẫn đến thu hẹp thị trường xuất lao động Trong thời gian tới, mặt cần xúc tiến mở rộng thị trường xuất lao động, đẩy mạnh khai thác thị trường xuất Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 82 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập truyền thống, tiếp cận với thị trường tiềm năng; mặt khác, cần trọng đào tạo đội ngũ lao động đưa xuất tay nghề ý thức kỷ luật Trong đó, ưu tiên đào tạo lao động trẻ thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp Thực liên kết quyền quận với doanh nghiệp xuất lao động sở đào tạo để tạo nguồn cung lao động cho hoạt động xuất lao động, tạo đầu cho lao động đất tham gia khóa học đào tạo nghề Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 83 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập KẾT LUẬN Vấn đề tạo việc làm nhu cầu thiết toàn xã hội Đối với quận Cầu Giấy thời gian qua, với trình thị hóa nhanh, Nhà nước tiến hành thu hồi ngày nhiều diện tích đất nơng nghiệp để thực dự án xây dựng đô thị, hàng vạn nông dân hết tư liệu sản xuất phải chuyển đổi ngành nghề để đảm bảo sống họ đứng trước nguy bị thất nghiệp Vì tạo việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp oqqr quận Cầu Giấy lại xúc có tính thời giai đoạn năm tới Sau thời gian thực tập quận Cầu Giấy, trực tiếp điều tra, vấn tình trạng việc làm người lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, nghe chứng kiến nỗi trăn trở người lao động việc làm, sống bị đảo lộn, lo lắng cho tương lai chưa hình dung hết khó khăn phải vượt qua, cạnh tranh khốc liệt chể thị trường để tồn vươn lên đứng vững xã hội, người lao động cần chỗ dựa, niềm tin vững Đó quan tâm, tạo điều kiện cấp, ngành, trang bị cho họ “cần câu cơm” để mưu sinh sống lâu dài Được học tập lý luận trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đầu tư thời gian nghiên cứu viết chuyên đề nhằm phân tích, đánh giá thực trạng việc làm người lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Quận Cầu Giấy thời gian qua, tìm tồn việc tạo việc làm cho người lao động, từ đề giải pháp tạo việc làm cho người lao động quận, đặc biệt lao động đất, thời gian tới Tuy nhiên thời gian có hạn kiến thức hiểu biết nhiều hạn chế nên chuyên đề nhiều thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo để chuyên đề tơi hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 05 năm 2009 Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 84 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 85 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA LAO ĐỘNG TRONG HỘ GIA ĐÌNH BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY Phường:……………………………………………………………………… Họ tên người vấn:…………………………………………… Tuổi:………………………… Giới tính: Nam Nữ Họ tên điều tra viên:……………………………………………………… Ngày, tháng điều tra:………………………………………………………… Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 86 Lớp: Kinh tế lao động Chuyên đề thực tập 11 Anh (chị) tìm việc làm thời gian bao lâu? …………… tháng 12 Nếu anh (chị) chủ hộ gia đình xin anh (chị) cho biết, sau nhận tiền đền bù thu hồi đất hộ gia đình anh (chị) sử dụng vào việc sau đây? (nếu có nhiều lựa chọn xếp theo thứ tự ưu tiên) Sửa chữa, xây dựng nhà cửa Mua sắm đồ dùng sinh hoạt Bổ sung cho chi tiêu hàng ngày, giải trí Gửi tiết kiệm Đầu tư cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đầu tư cho sản xuất nông nghiệp Khác (cụ thể)……………………………… 13 Xin anh (chị) cho biết, sau bị thu hồi đất, anh (chị) nhận hỗ trợ từ địa phương? Hỗ trợ học nghề Hỗ trợ tạo việc làm Hỗ trợ tư vấn sử dụng tiền đền bù để học nghề Hỗ trợ tư vấn sử dụng tiền đền bù để tạo việc làm Khác (cụ thể)……………………………… Khơng có hỗ trợ 14 Nếu gặp khó khăn tạo việc làm anh (chị) có mong muốn trợ giúp khơng? Được vay vốn tự sản xuất kinh doanh Được tư vấn định hướng học nghề Được học nghề Được cung cấp thông tin việc làm phù hợp Khác (cụ thể)……………………………… Khơng có nhu cầu trợ giúp Sinh viên thực hiện: Phạm Lê Mai 87 Lớp: Kinh tế lao động ... tạo việc làm cho lao động thu? ??c diện giải tỏa đất nông nghiệp trình dơ thị hóa Chương II: Phân tích thực trạng việc làm tạo việc việc làm cho người lao động diện bị thu hồi đất nông nghiệp q trình. .. 2.1.4 Đặc điểm người lao động thu? ??c diện bị thu hồi đất nơng nghiệp Nhằm tìm hiểu cấu lao động, thực trạng việc làm, nhu cầu việc làm lao động thu? ??c diện bị thu hồi đất nông nghiệp, Tháng 3/2009... thực tế đời sống, việc làm người lao động nông nghiệp quận, chọn đề tài ? ?Việc làm cho lao động thu? ??c diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa quận Cầu Giấy” Mục đích việc nghiên cứu đề