KỸ NĂNG GIÁM S CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN (HĐND) XÃ Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT XH ở địa phương" KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC QUY[.]
Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP Xà TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT & BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - TS Nguyễn Quang Tuyến Trường Đại học Luật Hà Nội Phần thứ KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HĐND CẤP Xà ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (SDĐ) CỦA ĐỊA PHƯƠNG Quy hoạch SDĐ việc xác định chiến lược, định hướng cho trình quản lý SD Đ tương lai phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (Điều 18) Như vậy, việc quản lý đất đai quan nhà nước nói chung UBND cấp xã nói riêng dựa quy hoạch SDĐ Để xem xét hoạt động quản lý đất đai UBND cấp xã có pháp luật theo quy hoạch khơng địi hỏi đại biểu HĐND cấp xã phải thực chức giám sát Muốn giám sát có hiệu người đại biểu HĐND cấp xã phải trang bị kỹ giám sát Kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp xã vấn đề quy hoạch, kế hoạch SDĐ địa phương bao gồm số kỹ sau đây: - Kỹ hiểu nắm bắt nội dung quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch SDĐ; - Kỹ giám sát, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ UBND cấp xã quản lý đất đai địa phương; - Kỹ chất vấn thành viên UBND cấp xã việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ quản lý đất đai địa phương; A KỸ NĂNG NẮM BẮT NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SDĐ Kỹ nắm bắt nội dung quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch SDĐ bao gồm đọc, hiểu phân tích nội dung quy định Luật đất đai năm 2003 quy hoạch, kế hoạch SDĐ Nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ bao gồm vấn đề cụ thể đây: I Khái niệm quy hoạch, kế hoạch SDĐ Định nghĩa quy hoạch, kế hoạch SDĐ Bỡnh Phc, 15-17/3/2007 Hi nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH a phng" a Khái niệm quy hoạch SDĐ Theo từ điển tiếng Việt: Quy hoạch: Bố trí, xếp toàn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn1 Nh vậy, hiểu theo nghĩa thông thờng quy hoạch bố trí, xếp cách hợp lý vấn đề khoảng thời gian định Vậy quy hoạch SDĐ đợc hiểu nh nào? Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học quy hoạch SDĐ đợc hiểu nh sau: "Sự tính toán, phân bổ đất đai cụ thể hợp lý số lợng, vị trí, không gian cho mục tiêu kinh tế - xà hội nớc địa phơng giai đoạn phát triển đất nớc"2 b Khái niệm kế hoạch SDĐ Theo từ điển tiếng Việt: Kế hoạch: Toàn nói chung điều vạch cách có hệ thống công việc dự định làm thời gian định, với cách thức, trình tự, thời hạn tiến hành Nh để làm việc có chất lợng, hiệu khoa học thiếu đợc việc lập kế hoạch Trong lĩnh vực SDĐ, điều ngoại lệ Vậy kế hoạch SDĐ gì? Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học kế hoạch sử dụng đất đợc hiểu nh sau: biện pháp, phơng án đợc tính toán cụ thể thời gian để thực chiến lợc sử dụng đất Nhà nớc, cụ thể hoá quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất thờng xây dựng hàng năm, số năm năm phù hợp với tình hình sử dụng đất c Một vài nét khác biệt quy hoạch SDĐ với kế hoạch SDĐ Quy hoạch SDĐ kế hoạch SDĐ có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với tách dời; chúng đợc sử dụng nh biện pháp vô quan trong quản lý đất đai Tuy nhiên, quy hoạch SDĐ với kế hoạch SDĐ có vài nét khác biệt Sự khác biệt dễ nhận thấy chúng thể việc: Quy hoạch SDĐ việc lập phơng án sử dụng đất cho giai đoạn mang tính "vĩ mô" Hay nói cách khác, quy hoạch SDĐ việc lập chiến lợc, định hớng quản lý sử dụng đất đai tơng lại Còn kế hoạch sử dụng đất lại việc lập công việc chi tiết, cụ thể với việc xác định thời gian cụ thể để sử dụng đất theo quy hoạch Hay nói cách khác, kế hoạch SDĐ việc xác định biện Tõ ®iĨn tr.784 Tõ ®iĨn Tõ ®iĨn Tõ ®iĨn tiÕng ViƯt 1994: Nxb Khoa häc x· Hội - Trung tâm từ điển học, Hà Nội- 1994, giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2001, tr 54 tiếng Việt, Sđd, tr.467 giải thích thuật ngữ luật học, Sđd, tr 42 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" ph¸p, cách thức cụ thể, chi tiết khoảng thời gian định để SDĐ theo quy hoạch Vai trò quy hoạch, kế hoạch SDĐ quản lý đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ có vai trò quan trọng quản lý đất đai đợc biểu khía cạnh sau đây: Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch SDĐ tạo sở cho viƯc sư dơng ®Êt ®óng mơc ®Ých, tiÕt kiƯm có hiệu quả; khắc phục tình trạng sử dụng ®Êt ®ai bõa b·i vµ sù xén, chång chÐo, tham nhũng, tiêu cực thiếu minh bạch quản lý đất đai; Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch SDĐ biện pháp để ngời dân phát huy quyền làm chủ thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý đất đai; Thứ ba, quy hoạch, kế hoạch SDĐ giúp Nhà nớc có thêm sức mạnh để khắc phục mặt trái quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trờng; Thứ t, quy hoạch, kế hoạch SDĐ phơng thức hữu hiệu để đất đai phát huy vai trò tài sản vô quý giá quốc gia, nguồn vốn, nguồn lực to lớn để phát triển đất nớc II Pháp luật lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Theo quy định hành, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với chiến lợc, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh; - Đợc lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định, xét duyệt; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng ®Êt cđa cÊp díi; - Sư dơng ®Êt tiÕt kiªm có hiệu quả; - Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trờng; - Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; - Dân chủ công khai; Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải đợc định, xét duyệt năm cuối kỳ Căn để lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ a Căn để lập quy hoạch SDĐ Căn để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: - Chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tÕ - x· héi, qc phßng, an ninh cđa nớc; quy hoạch phát triển ngành địa phơng; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội Nhà nớc; - Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội nhu cầu thị trờng; - Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; - Định mức sử dụng đất; - Tiến khoa học công nghệ có liên quan ®Õn viƯc sư dơng ®Êt; - KÕt qu¶ thùc hiƯn quy hoạch sử dụng đất kỳ trớc b Căn để lập kế hoạch SDĐ Căn để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm: - Quy hoạch sử dụng đất đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền đinh, xét duyệt; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm hàng năm Nhà nớc; - Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c; - Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc; đất - Khả đầu t thực dự án, công trình có sử dụng Nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ a Nội dung quy hoạch SDĐ - Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội địa bàn thực quy hoạch; - Đánh giá trạng biến động SDĐ kỳ quy hoạch trớc theo mục đích sử dụng gồm đất trồng lúa nớc, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác; đất nông thôn, đất đô Bỡnh Phc, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phỏt trin KT-XH a phng" thị; đất xây dựng trụ sở quan công trình nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nớc chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngỡng; đất nghĩa địa, nghĩa trang; đất cha sử dụng, đất đồi núi cha sử dụng, núi đá rừng cây; - Đánh giá tiềm đất đai phù hợp trạng SDĐ so với tiềm đất đai, so với xu hớng phát triển kinh tÕ - x· héi, khoa häc - c«ng nghƯ theo quy định sau: + Đối với đất sử dụng đánh giá phù hợp không phù hợp trạng SDĐ so với tiềm đất đai, so với chiến lợc, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, khả ¸p dơng tiÕn bé khoa häc - c«ng nghƯ SDĐ; + Đối với đất cha sử dụng đánh giá khả đa vào sử dụng cho mục đích; - Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch SDĐ đà đợc định, xét duyệt kỳ quy hoạch trớc; - Xác định phơng hớng, mục tiêu SDĐ kỳ quy hoạch định hớng cho kú tiÕp theo phï hỵp víi chiÕn lỵc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xà hội nớc, ngành địa phơng; - Xây dựng phơng án phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế, xà hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch đợc thực nh sau: + Khoanh định đồ trạng SDĐ khu vực SDĐ nông nghiệp theo mục đích SDĐ, loại đất mà chuyển mục đích sử dụng phải đợc phép quan nhà nớc có thẩm quyền; khu vực SDĐ phi nông nghiệp theo chức làm khu dân c đô thị, khu dân c nông thôn, khu hành chính, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu dịch vụ, khu di tích lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh, khu vực đất quốc phòng, an ninh công trình, dự án khác có quy mô SDĐ lớn; khu vực đất cha sử dụng; + Việc khoanh định đợc thực khu vực đất có diện tích thể đợc lên đồ quy hoạch SDĐ; + Xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng; diện tích đất phải chuyển mục ®Ých sư dơng sang mơc ®Ých kh¸c, ®ã cã diện tích đất dự kiến phải thu hồi để thực công trình, dự án; - Phân tích hiệu kinh tế, xà hội, môi trờng phơng án phân bổ quỹ đất theo nội dung sau: Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" + Ph©n tÝch hiƯu qu¶ kinh tÕ bao gåm viƯc dù kiÕn nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, loại thuế có liên quan ®Õn ®Êt ®ai vµ chi phÝ cho viƯc båi thêng, giải phóng mặt bằng, tái định c; + Phân tích ¶nh hëng x· héi bao gåm viÖc dù kiÕn sè hộ dân phải di dời, số lao động việc làm bị thu hồi đất, số việc làm đợc tạo từ việc chuyển đổi cấu SDĐ; - Đánh giá tác động môi trờng việc SDĐ theo mục đích sử dụng phơng án phân bổ quỹ đất; - Lựa chọn phơng án phân bổ quỹ đất hợp lý vào kết phân tích hiệu kinh tế, xà hội, môi trờng; - Thể phơng án quy hoạch SDĐ đợc lựa chọn đồ quy hoạch SDĐ; - Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trờng cần phải áp dụng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch; - Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch SDĐ phù hợp với đặc điểm địa bàn quy hoạch b Nội dung kế hoạch SDĐ - Đánh giá, phân tích kết thực kế hoạch SDĐ kỳ trớc gồm: (i) Kết thực tiêu SDĐ loại đất; đất; (ii) Kết thực tiêu chuyển đổi loại (iii) Kết khai hoang mở rộng diện tích đất để sử dụng vào mục đích; (iv) Chất lợng việc thực chi tiêu kế hoạch SDĐ; (v) Việc thực nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, loại thuế liên quan đến đất đai chi phí cho bồi thờng, hỗ trợ, tái định c; (vi) Nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực kế hoạch SDĐ; - Lập kế hoạch thu hồi diện tích loại đất để phân bổ cho nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển đô thị, khu dân c nông thôn; quốc phòng, an ninh; công trình, dự án đà có chủ đầu t lập danh mục kèm theo quy mô SDĐ, địa điểm, dự kiến tiến độ thực tiến độ thu hồi đất; Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" - Lập kế hoạch chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa nớc đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác, xác định khu vực đợc chuyển đổi cấu SDĐ đất nông nghiệp theo nội dung sau: (i) Xác định địa điểm, diện tích tiến độ chuyển đất chuyên trồng lúa nớc, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác; (ii) Xác định khu vực đất đợc đăng ký chuyển đổi cấu sử dụng loại đất nhóm đất nông nghiệp; - Lập kế hoạch đa đất cha sử dụng vào sử dụng cho mục đích bao gồm việc xác định địa điểm, diện tích tiến độ khai hoang đa ®Êt cha sư dơng vµo sư dơng cho mơc ®Ých nông nghiệp, phi nông nghiệp; - Cụ thể hoá việc phân bổ diện tích loại đất kế hoạch SDĐ đến năm; - Dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, loại thuế có liên quan đến đất đai chi phí cho việc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c; - Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch SDĐ bảo đảm thực tiến độ kế hoạch Nội dung quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết xÃ, phờng, thị trấn, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Quy hoạch SDĐ chi tiết bao gồm nội dung quy hoạch SDĐ đợc đề cập đây; phơng án quy hoạch SDĐ đợc lựa chọn phải đợc thể đồ địa chính; trờng hợp quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn đà đợc xét duyệt phải thể đồ địa chính; - Kế hoạch SDĐ chi tiết bao gồm nội dung kế hoạch SDĐ đợc đề cập gắn với đất Kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Một nội dung sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai hành quy định kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Việc đời quy định nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch SDĐ gắn việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ trực tiếp phục vụ việc thực mục tiêu kinh tế - xà hội đợc đề cập kế hoạch năm cuả nớc địa phơng Theo đó: a Kỳ quy hoạch SDĐ nớc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, xÃ, phờng, thị trấn 10 năm; Bỡnh Phc, 15-17/3/2007 Hi ngh huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH a phng" b Kỳ kế hoạch SDĐ nớc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, xÃ, phờng, thị trấn 05 năm; Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ a Bộ Tài nguyên Môi trờng có trách nhiƯm gióp ChÝnh phđ tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy hoạch, kế hoạch SDĐ nớc; Bộ, quan ngang Bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ, UBND tØnh, thành phố trực thuộc trung ơng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trờng việc xác định nhu cầu SDĐ Bộ, ngành, địa phơng b Bé Qc phßng tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng; Bộ Quốc phòng có trách nhiệm phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xác định nhu cầu SDĐ vào mục đích quốc phòng địa phơng; c Bé C«ng an tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích an ninh Bộ Công an có trách nhiệm phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xác định nhu cầu SDĐ vào mục đích quốc an ninh địa phơng; d UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch SDĐ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Sở Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm giúp UBND cïng cÊp thùc hiƯn nhiƯm vơ lËp quy ho¹ch, kÕ hoạch SDĐ; Sở, ban, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng UBND huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trờng việc xác định nhu cầu SDĐ ngành, địa phơng e UBND huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ địa phơng, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết phờng, thị trấn xà thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị Phòng Tài nguyên Môi trêng cã tr¸ch nhiƯm gióp UBND cïng cÊp thùc hiƯn nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; Phòng, ban huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh UBND phêng, thÞ trÊn, UBND x· thuéc khu vùc quy hoạch phát triển đô thị có trách nhiệm phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trờng việc xác định nhu cầu SDĐ ngành, địa phơng Bỡnh Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" g UBND x· nơi không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết xÃ; h Ban quản lý khu công nghệ cao có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết cho toàn khu công nghệ cao; i Ban quản lý khu kinh tế có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết phần diện tích đất giao cho Ban quản lý khu kinh tế đợc xác định quy hoạch SDĐ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ phần diện tích đất lại đợc thể quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết xÃ, phờng, thị trấn; k C¬ quan, tỉ chøc cã nhiƯm vơ lËp quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết đợc thuê tổ chức đợc phép hoạt động lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ làm t vấn việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; m Không phải lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết xÃ, phờng, thị trấn việc SDĐ kỳ quy hoạch SDĐ thay đổi; trờng hợp có thay đổi mục đích sử dụng loại đất nhóm mà diện tích đất phải thay đổi mục đích sư dơng díi 10% so víi kú quy ho¹ch tríc định việc điều chỉnh phần diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng; Quy hoạch SDĐ chi tiết khu công nghệ cao đợc lập lần cho toàn khu; trờng hợp có thay đổi nhu cầu SDĐ lập điều chỉnh quy hoạch SDĐ chi tiết Lập điều chỉnh quy hoạch SDĐ nớc a Quy hoạch SDĐ nớc đợc lập dựa vào đợc đề cập đây; b Trớc kết thúc kỳ quy hoạch SDĐ 18 tháng, Bộ, quan ngang Bộ, quan thc ChÝnh phđ, UBND tØnh, thµnh trùc thc trung ơng có trách nhiệm gửi văn đề xuất nhu cầu SDĐ ngành địa phơng kỳ quy hoạch SDĐ đến Bộ Tài nguyên Môi trêng; c Trong thêi gian th¸ng kĨ tõ nhận đợc nhu cầu SDĐ ngành địa phơng, Bộ Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm lập quy hoạch SDĐ nớc theo quy định sau đây: Bỡnh Phc, 15-17/3/2007 Hi ngh hun " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phng" - Thẩm tra nhu cầu SDĐ ngành địa phơng kỳ quy hoạch SDĐ tiếp theo; - Xây dựng phơng án phân bổ quỹ đất cho kỳ quy hoạch SDĐ bảo đảm cho việc thực phơng án chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh nớc; - Gửi dự thảo báo cáo thuyết minh quy hoạch SDĐ nớc đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ để lấy ý kiến; d Trong thời hạn không 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc dự thảo báo cáo, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm gửi ý kiến văn đến Bộ Tài nguyên Môi trờng; e Trong thời hạn không tháng kể từ ngày nhận đợc ý kiến góp ý, Bộ Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh báo cáo thuyết minh quy hoạch SDĐ nớc để trình Chính phủ; g Hồ sơ quy hoạch SDĐ nớc gồm có: - Tờ trình Bộ Tài nguyên Môi trờng trình Chính phủ quy hoạch SDĐ nớc; - Báo cáo thuyết minh quy hoạch SDĐ nớc; - Bản đồ trạng SDĐ nớc; - Bản đồ quy hoạch SDĐ nớc h Việc điều chỉnh quy hoạch SDĐ nớc đợc thực trờng hợp có điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội, điều chỉnh mục tiêu chơng trình, dự án phát triển kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh, điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị mà điều chỉnh làm thay đổi cấu SDĐ trờng hợp tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi cấu SDĐ Bộ Tài nguyên Môi trờng có trách nhiệm lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch SDĐ nớc để trình Chính phủ Khi lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch SDĐ, Bộ Tài nguyên Môi trờng lấy ý kiến góp ý Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan đến loại đất phải điều chỉnh Hồ sơ điều chỉnh quy hoạch SDĐ nớc gồm có: - Tờ trình Bộ Tài nguyên Môi trờng trình Chính phủ việc điều chỉnh quy hoạch SDĐ nớc; - Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch SDĐ nớc; - Bản đồ điều chỉnh quy hoạch SDĐ níc; 10 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" e TS gắn liền với đất bị thu hồi thuộc trờng hợp: (i) Ngời SDĐ cố ý huỷ hoại đất; (ii) Đất cha sử dụng bị lấn, chiếm đất không đợc chuyển QSDĐ theo quy định Luật đất đai mà ngời SDĐ thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; (iii) Cá nhân SDĐ chết mà ngời thừa kế; (iv) Đất đợc Nhà nớc giao, cho thuê có thời hạn mà không đợc gia hạn hết thời hạn không đợc bồi thờng Xử lý trờng hợp bồi thờng, hỗ trợ cụ thể nhà, công trình Nhà, công trình khác đợc phép XD đất có đủ điều kiện bào thờng theo quy định pháp luật đợc bồi thờng Nhà, công trình khác không đợc phép XD tuỳ theo mức độ, tính chất hợp pháp đất, nhà công trình đợc bồi thờng hỗ trợ theo quy định sau: Nhà, công trình khác XD đất có đủ điều kiện bồi thờng theo quy định pháp luật đợc bồi thờng; Nhà, công trình khác XD đất không đủ điều kiện bồi thờng theo quy định pháp luật, nhng thời điểm XD mà cha có quy hoạch, kế hoạch SDĐ đợc cấp có thẩm quyền công bố XD phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình đợc hỗ trợ tối đa 80% mức bồi thờng theo quy định pháp luật; Nhà, công trình khác đợc XD trớc ngày 1/7/2004 đất không đủ điều kiện bồi thờng theo quy định pháp luật, mà XD vi phạm quy hoạch, kế hoạch SDĐ đà đợc công bố cắm mốc vi phạm hành lang bảo vệ công trình đà đợc cắm mốc không đọc bồi thờng; trờng hợp đặc biệt, UBND cấp tỉnh xem xét hỗ trợ cho trờng hợp cụ thể; Nhà, công trình khác XD đất không đủ điều kiện bồi thờng theo quy định pháp luật mà XD đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền thông báo không cho phép XD không đợc bồi thờng, không đợc hỗ trợ; ngời có công trình XD trái phép buộc phải tự phá dỡ tự chịu chi phí phá dỡ trờng hợp quan có thÈm qun thùc hiƯn ph¸ dì Båi thêng vỊ di chuyển mồ mả Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thờng đợc tính cho chi phí đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp UBND cấp tỉnh quy định mức bồi thờng cụ thể cho phù hợp với tập quán thực tế địa phơng 45 Bỡnh Phc, 15-17/3/2007 Hi ngh tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH a phng" Bồi thờng công trình văn hoá, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu Đối với dự án thu hồi đất có công trình văn hoá, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu trờng hợp phải di chuyển việc bồi thờng cho việc di chuyển công trình văn hoá, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu Thủ trớng Chính phủ định công trình trung ơng quản lý, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định công trình địa phơng quản lý Bồi thờng trồng, vật nuôi a Mức bồi thờng hàng năm đợc tính giá trị sản lợng vụ thu hoạch Gía trị sản lợng vụ thu hoạch đợc tính theo suất vụ cao năm trớc liền kề trồng địa phơng giá trung bình thời điểm thu hồi đất Mức bồi thờng lâu năm, đợc tính giá trị có vờn (không bao hàm giá trị QSDĐ) theo giá địa phơng thời điểm thu hồi đất Đối với trồng cha thu hoạch nhng di chuyển đến địa điểm khác đợc bồi thờng chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại Cây rừng trồng nguồn vốn ngân sách nhà nớc, rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ bồi thờng theo giá trị thiệt hại thực tế vờn cây, tiền bồi thờng đợc phân chia cho ngời quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng b Đối với vật nuôi (nuôi trồng thuỷ sản) đợc bồi thờng theo quy định sau: - Đối với vật nuôi mà thời điểm thu hồi đất đà đến thời kỳ thu hoạch bồi thờng - Đối với vật nuôi mà thời điểm thu hồi đất cha đến thời kỳ thu hoạch đợc bồi thờng thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trờng hợp di chuyển đợc đợc bồi thờng chi phí di chuyển thiệt hại di chun g©y ra; møc båi thêng thĨ UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế Chính sách hỗ trợ - Hỗ trợ di chuyển a Hộ gia đình Nhà nớc thu hồi đất phải di chuyển chỗ phạm vi tỉnh, thành phố đợc hỗ trợ hộ cao triệu đồng; di chuyển sang tỉnh khác đợc hỗ trợ cao triệu đồng; mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định 46 Bỡnh Phc, 15-17/3/2007 Hi nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" b Tỉ chøc cã ®đ ®iỊu kiện đợc bồi thờng thiệt hại đất TS bị thu hồi mà phải di chuyển sở đợc hỗ trợ toàn chi phí thực tế di chuyển, tháo dỡ lắp đặt c Ngời bị thu hồi đất không chỗ khác; thời gian chờ tạo lập lại cỗ (bố trí tái định c) đợc bố trí vào nhà tạm hỗ trợ tiền thuê nhà ở; thời gian mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phơng Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định SX a Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp SX nông nghiệp Nhà nớc thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp đợc giao, đợc hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thơì gian tháng phải di chuyển chỗ ở; trờng hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện KT- XH khó khăn có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 12 tháng Mức hỗ trợ tiền cho nhân khẩu/1 tháng tơng đơng 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình địa phơng b Khi Nhà níc thu håi ®Êt cđa tỉ chøc kinh tÕ, SX - KD có đăng ký KD mà bị ngừng SX - KD đợc hỗ trợ cao 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trớc đợc quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phơng Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm a Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp SX nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất SX nông nghiệp đợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ngời độ tuổi lao động; mức hỗ trợ số lao động cụ thể đợc hỗ trợ UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phơng b Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đợc thực chủ yếu hình thức cho học nghề sở dạy nghề 10 Hỗ trợ thu hồi đất công ích xÃ, phờng, thị trrấn Trờng hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích xÃ, phờng, thị trấn đợc hỗ trợ; mức hỗ trợ cao mức bồi thờng; mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ đợc nộp vào ngân sách nhà nớc đợc đa vào dự toán ngân sách hàng năm xÃ, phờng, thị trấn; tiền hỗ trợ đợc sử dụng để đầu t xây dựng công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích xÃ, phờng, thị trấn 47 Bỡnh Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm v phỏt trin KT-XH a phng" IV Tái định c Lập thực dự án tái định c a Căn vào kế hoạch phát triển KT- XH địa phơng, vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ đợc cấp có thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án tái định c để bảo đảm phục vụ tái định c cho ngời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ b Việc lập dự án XD khu tái định c thực theo quy định hành quản lý đầu t XD Bố trí tái định c Cơ quan ( tổ chức) đợc UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định c phải thông báo cho hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ dự kiến phơng án bố trí tái định c niêm yết công khai phơng án trụ sở đơn vị, trụ sở UBND cấp xà nơi có đất bị thu hồi nơi tái định c thời gian 20 ngày trớc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt phơng án bố trí tái định c; nội dung bao gồm: - Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định c, thiết kế, diện tích lô đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định c; - Dự kiến bố trí hộ vào tái định c - Ưu tiên tái định c chỗ cho ngời bị thu hồi đất nơi có dự án tái định c, u tiên vị trí thuận lợi cho hộ sớm thực giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi nơi cũ, hộ gia đình sách - Tạo điều kiện cho hộ vào khu tái định c đợc xem cụ thể khu tái định c thảo luận công khai dự kiến bố trí khu tái định c Điều kiện bắt buộc khu tái định c a Khu tái định c phải XD phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ, quy hoạch XD, tiêu chuẩn quy hoạch XD; b Khu tái định c phải đợc sử dụng chung cho nhiều dự án; c Trớc bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định c phải đợc XD sở hạ tầng đồng bảo đảm đủ điều kiện cho ngời sử dụng tốt nơi cũ Các biện pháp hỗ trợ SX đời sống khu tái định c 48 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" Căn vào tình hình thực tế địa phơng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định biện pháp mức hỗ trợ cụ thể để ổn định SX đời sống khu tái định c, bao gồm: - Hỗ trợ giống trồng, giống vật nuôi cho vụ SX nông nghiệp đầu tiên, dịch vụ khuyến nông, khuyên lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi kỹ thuật nghiệp vụ SX - KD, dịch vụ công thơng nghiệp - Hỗ trợ để tạo lập số nghề khu tái định c phù hợp cho ngời lao động, đặc biệt lao động nữ Quyền nghĩa vụ ngời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ a Quyền - Đăng ký đến nơi tái định c văn bản; - Đợc u tiên đăng ký hộ cho thân, thành viên khác gia đình nơi đợc u tiên chuyển trờng cho thành viên gia đình độ tuổi học; - Đợc từ chối vào khu tái định c khu tái định c không bảo đảm điều kiện nh đà thông báo niêm yết công khai; - Đợc cung cÊp mÉu thiÕt kÕ nhµ miƠn phÝ b NghÜa vụ - Thực di chuyển vào khu tái định c theo thời gian theo quy định quan nhà nớc có thẩm quyền; - Xây dựng nhà, công trình theo quy hoạch thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; - Nộp tiền mua nhà tiền SDĐ theo quy định pháp luật Tái định c dự án đặc biệt Đối với dự án đầu t Chính phủ, Quốc hội định mà phải di chuyển cộng đồng dân c, làm ảnh hởng đến toàn đời sống, KT, XH, truyền thống văn hoá cộng đồng tuỳ trờng hợp cụ thể, Thủ tớng Chính phủ định trình Chính phủ xem xét dịnh sách tái định c đặc biệt với mức hỗ trợ cao đợc áp dụng hỗ trợ toàn chi phí lập khu tái định c mới, XD nhà ở, cải tạo đồng ruộng, XD sở hạ tầng KT- XH, hỗ trợ ổn định đời sống, SX hỗ trợ khác B MỘT SỐ KỸ NĂNG CỦA ĐẠI BIỂU HĐND CẤP Xà TRONG GIÁM SÁT CÔNG TÁC GPMB Ở ĐỊA PHƯƠNG 49 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" Không giám sát việc thực pháp luật GPMB UBND cấp xã địa phương, đại biểu HĐND cấp xã tiến hành tuyên truyền, phổ biến pháp luật GPMB cho người dân hiểu chấp hành tốt quy định vấn đề Vì vậy, đại biểu HĐND cấp xã cần phải nắm kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật GPMB Kỹ tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường GPMB Thực tế cho thấy địa phương thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường GPMB làm cho người dân hiểu rõ, tạo đồng thuận chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật bồi thường GPMB triển khai thực thuận lợi Ngược lại, không làm tốt khâu tuyên truyền bà nhân dân hiểu tạo đồng thuận trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn trở ngại, tranh chấp, khiếu kiện kéo dài …; Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bồi thường GPMB cần tập trung vào việc tuyên truyền về: (i) Đối tượng bồi thường; điều kiện bồi thường; (ii) Phương án bồi thường; (iii) Vấn đề tái định cư, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, giải công ăn việc làm cho người bị thu hồi đất …; Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân họ quan tâm; Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bồi thường GPMB thực thơng qua hình thức sau: - Tun truyền thông qua việc tổ chức họp dân; - Tuyên truyền thông qua hệ thống thông tin đại chúng địa phương loa đài, kết hợp với việc phát tài liệu tờ rơi; - Tuyên truyền thông qua đoàn thể quần chúng địa phương phụ nữ, hội nông dân, niên, hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi v.v; - Tuyên truyền thông qua việc công bố công khai phương án tổng thể bồi thường GPMB, tổ chức việc tiếp nhận ý kiến thắc mắc, phản hồi người dân; - Tuyên truyền thông qua việc đối thoại trực tiếp với người dân; Để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả, đại biểu HĐND cấp xã cần xây dựng nội dung, kế hoạch cụ thể; bố trí địa điểm, thời gian hợp lý chuẩn bị điều kiện vật chất cần thiết cho việc tuyên truyền Trong trình tuyên truyền cần kết hợp việc độc thoại với đối thoại, trao đổi, trả lời thắc mắc người dân sử dụng tranh ảnh, tài liệu … nhằm tăng tính sinh động, phong phú Tuyên truyền kết hợp với việc đưa dẫn chúng, minh hoạ kiện cụ thể địa phương để tăng tính thuyết phục Ngôn ngữ tuyên truyền cần sang, dễ hiểu phù hợp với tâm lý, tập quán, trình độ nhận thức người dân; Kỹ giám sát việc bồi thường GPMB 50 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" a Trước tiến hành giám sát, kiểm tra - Đại biểu HĐND cấp xã cần tiếp xúc cử tri, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, tâm tư phản ánh họ vấn đề tuân thủ quy định bồi thường, GPMB UBND cấp xã Ghi chép nội dung, tình tiết quan trọng, kiện, vụ việc phản ánh cụ thể cử tri; - Phân tích, đánh giá thơng tin cử tri cung cấp để tìm vấn đề “nổi cộm” mang tính thời quản lý đất đai địa phương để kiểm tra, giám sát; - Xây dựng kế hoạch, nội dung, thời gian, lĩnh vực, phương thức chuẩn bị điều kiện cần thiết cho giám sát việc tuân thủ quy định bồi thường, GPMB UBND cấp xã; - Phân công nội dung công việc kiểm tra, giám sát cụ thể cho đại biểu HĐND cấp xã; b Trong trình kiểm tra, giám sát - Căn vào kế hoạch, nội dung, thời gian phương thức giám sát xây dựng để tiến hành việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định bồi thường, GPMB UBND cấp xã; - Căn vào quy định pháp luật, văn quy phạm pháp luật bồi thường, GPMB quan cấp trên; phương án tổng thể phương án chi tiết bồi thường, GPMB cấp có thẩm quyền xét duyệt … để tiến hành kiểm tra, giám sát tuân thủ quy định bồi thường, GPMB UBND cấp xã ; - Xuống trường thu thập, chụp ảnh chứng cứ; hỏi người có trách nhiệm kết hợp với việc ghi chép; - Đối chiếu quy định pháp luật, văn quy phạm pháp luật bồi thường, GPMB quan cấp trên; phương án tổng thể phương án chi tiết bồi thường, GPMB cấp có thẩm quyền xét duyệt với thực tiễn thực việc bồi thường, GPMB địa phương để phát điểm chưa hợp lý bất cập; chí vi phạm pháp luật …; - Đề nghị UBND cấp xã trình bày kết việc tuân thủ quy định bồi thường, GPMB kết hợp với việc đặt câu hỏi để thu thập thêm thông tin; chất vấn UBND cấp xã vấn đề mà đại biểu HĐND cấp xã băn khoăn thắc mắc đại biểu nghi ngờ; - Đối chiếu, so sánh chứng thu thập với chứng cử tri cung cấp để tìm chất việc; c Sau kết thúc trình giám sát -Viết báo cáo kết giám sát, kiểm tra việc tuân thủ quy định bồi thường, GPMB UBND cấp xã; - Kiến nghị UBND cấp xã có kế hoạch sửa chữa, khắc phục tồn tại, khiếm khuyết việc tuân thủ quy định bồi thường, GPMB Đồng thời thông báo kết kiểm tra, giám sát cho cử tri biết; 51 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" - Trường hợp phát vi phạm nghiêm trọng quy định bồi thường, GPMB; đại biểu HĐND cấp xã phản ánh với Thường trực HĐND cấp xã báo cáo với quan chức để quan có hướng giải quyết; Lưu ý: Cơng khai hố vấn đề Luật đất đai năm 2003 đặc biệt coi trọng Thực nguyên tắc công khai, minh bạch tránh tham nhũng, tiêu cực, nhũng nhiễu, dân chủ không công bồi thường GPMB; Đồng thời, thông qua việc công khai người dân giám sát hoạt động quan, cán bộ, công chức việc thực thi chủ trương, pháp luật bồi thường GPMB Vì trình giám sát việc thực bồi thường, GPMB, đại biểu HĐND cấp xã cần trọng đến việc giám sát trình cơng khai hố bồi thường, GPMB theo nội dung chủ yếu sau đây: (i) Nội dung công khai hoá việc bồi thường GPMB bao gồm: - Lý thu hồi đất; mục đích thu hồi đất; - Đối tượng điều kiện bồi thường GPMB; - Thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường GPMB tái định cư; - Các sách hỗ trợ ổn định đời sống, trợ cấp khó khăn, tạo công ăn việc làm … Nhà nước; (ii) Việc cơng khai hố thực thơng qua hình thức chủ yếu sau đây: - Hội nghị cán chủ chốt; - Các họp dân; - Phát tài liệu đến hộ gia đình; - Trên phương tiện thông tin đại chúng đại phương; - Niêm yết trụ sở UBND xã nhà văn hố thơn, xóm Đi đơi với việc cơng khai hoá, pháp luật hành quy định phải phát huy quyền làm chủ người dân, thực quy chế dân chủ sở (QCDC) bồi thường GPMB Bởi muốn tạo đồng thuận người dân bồi thường GPMB cần phải thực tốt QCDC Do q trình giám sát việc thực bồi thường GPMB địa phương, đại biểu HĐND cấp xã cần cần tập trung giám sát nội dung sau: - Chính quyền có thực cơng bố rộng rãi điều dân biết, điều dân bàn, điều dân làm điều dân kiểm tra cơng tác bồi thường GPMB khơng?; - Chính quyền có xây dựng chế để phát huy quyền làm chủ người dân, thực tốt QCDC sở cơng tác bồi thường GPMB khơng?; 52 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" - Trước thực bồi thường, GPMB quyền có tiến hành qúan triệt cho cán bộ, đảng viên sở phải thực tốt QCDC sở bồi thường, GPBM khơng?; - Chính quyền có xây dựng thực chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm QCDC bồi thương GPMB; đồng thời xử lý kịp thời, kiên hành vi lợi dụng QCDC sở để gây rối, chống lại chủ trương, sách bồi thường GPMB; gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương khơng … ? C MỘT SỐ TÌNH HUỐNG THẢO LUN Tình Thực chủ trơng công nghiệp hoá, đại hoá Đảng, địa phơng đà tiến hành việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp dịch vụ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang xây dựng khu công nghiệp nhằm mời gọi nhà đầu t nớc Các khu công nghiệp đợc xây dựng khu ruộng canh tác ngời nông dân nằm ven trục đờng giao thông thuận tiện cho việc lại vận chuyển hàng hoá Thực tế cho thấy, địa phơng thành lập khu công nghiệp mang tính phong trào ban hành sách u đÃi nhằm cạnh tranh thu hút, lôi kéo nhà đầu t nên tình trạng đầu t có dàn trải; hiệu dụng đất khu công nghiệp đạt thấp Đa số khu công nghiệp tỷ lệ sử dụng đất đạt 50% diện tích; cá biệt có tỉnh tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp đạt 10% Bên cạnh đó, giá đền bù cho ngời nông dân bị lấy đất nông nghiệp để xây dựng khu nông nghiệp mức thấp (trung bình khoảng từ 10.000 đồng - 20.000 đồng/m2); vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, giải công ăn việc làm cho ngời dân bị đất canh tác dờng nh cha đợc quyền địa phơng quan tâm giải thoả đáng Hậu số địa phơng, ngời dân không đồng thuận, chí chống đối lại việc quyền thu hồi đất nông nghiệp để thực công nghiệp hoá, đại hoá Ví dụ: Ngời dân xà An Khánh (huyện Hoà Đức - tỉnh Hà Tây) đà tạo áp lực với quyền việc đòi nâng giá tiền đền bù thiệt hại đất nông nghiệp bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp cách lấy gạch, đá rào lại cổng vào số doanh nghiệp khu công nghiệp An Khánh gây khó khăn cho hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp khu công nghiệp An Khánh đà phải đắp chiếu thiết bị, máy móc thời gian dµi; hµng 53 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH a phng" tháng họ phải è cổ trả lÃi vay ngân hàng Tình trạng tơng tự xảy khu công nghiệp huyện Chơng mỹ, khu công nghiệp huyện Thờng Tín huyện Phú Xuyên (tỉnh Hà Tây) Phải qua thời gian dài vào liệt công luận báo, đài trung ơng xúc doanh nghiệp nạn nhân, quyền cấp tỉnh Hà Tây giải đợc vấn đề Hậu môi trờng đầu t tỉnh Hà Tây bị tác động theo chiều hớng tiêu cực, nhiều doanh nghiệp không dám đầu t bỏ thuê địa điểm địa phơng khác Có lẽ, tỉnh Hà Tây phải nhiều năm khôi phục lại lòng tin môi trờng đầu t địa phơng cho nhà đầu t nớc Qua tình vi t cỏch l i biu HND cp xó, ông (bà) hÃy cho biết: ViƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch båi thêng, GPMB ë c¸c địa phơng đà hợp lý cha? Vì sao? Tình ể thực Dự án mở rộng, cải tạo Quốc lộ số 5, Nhà nớc đà thu hồi có đền bù 1.800 m2 đất canh tác gia đình bà X Nhng tiến hành đền bù đà phát thấy không khớp diện tích đất thực tế bị thu hồi với diện tích ghi sổ địa xà Cụ thể: - Diện tích đất thực tế bà X bị thu hồi 1.800 m2 m2 - Diện tích đất ghi sổ địa xà 1.650 Ban Quản lý Dự án vào diện tích ghi sổ địa xà để đền bù, gia đình bà X yêu cầu phải đền bù theo diện tích đất thực tế bị thu hồi Hái: Với tư cách đại biểu HĐND cấp xã, ụng (bà) hÃy cho biết vụ việc giải nh nào? Tình Ngời dân không chịu di dời Minh Sơn - Tấn Vũ Năm 2003, Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ký định phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu thơng xá Vĩnh Trung Theo đó, chủ đầu t Công ty TNHH Đức Mạnh đợc giao 13.000 m2 đất khu vực bến xe chợ Vĩnh Trung để xây dựng thơng xá với tổng mức đầu t 300 tỷ đồng Gần năm sau, hộ dân nằm diện giải toả dự án đợc phổ biến định tỉnh Tuy nhiên, ®Õn chØ míi cã mét sè 54 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" giao mỈt b»ng, 28 hộ lại không chịu giao mặt với lý giá đền bù thấp, thành phố cha bố trí nơi tái định c cho họ sau giao đất mà bố trí nhà tạm Sẽ chẳng có đáng nói diện tích đất giao cho Công ty Đức Mạnh không nằm khu vực đắc địa số TP Đà Nẵng Khu đất nằm cạnh trung tâm thơng nghiệp Đà Nằng (chợ Cồn), có mặt tiền đờng Hùng Vơng đờng Ông ích Khiêm đờng loại Gía thị trờng khu vực từ 25 đến 33 triệu đồng/m2 Trong đó, thành phố tính giá đền bù cho dân có 6,2 triệu đồng/m2 vị trí 1; 1,9 triệu đồng/m2 cho vị trí Theo tính toán ngời dân, tiền đền bù không đủ để mua lại lô đất tái định c Mà mua đất tái định c đợc tiền đâu để làm nhà phải làm để sinh sống chuyển đến chỗ mới? Những hộ dân bị giải toả cho biết họ đà sinh sống làm ăn khu vực 40 năm, có giấy tờ nhà hợp pháp Chủ đầu t phải bố trí nơi tái định c tơng xứng, thuận lợi cho việc buôn bán nh vị trí cũ Công trình thơng xá Vĩnh Trung không thuộc loại liên quan đến an ninh, quốc phòng hay mục đích dân sinh nên bắt ngời dân phải chịu thiệt thòi Từ dự án thơng xá Vĩnh Trung đợc phê duyệt nay, Công ty Đức Mạnh cha lần đến gặp hộ dân bị giải toả trắng để thơng lợng giá đền bù Mọi việc thông qua sở, ban ngành TP Đà Nẵng Các hộ dân đà gửi đơn kêu cứu lên cấp thành phố nhng không thấy hồi âm (Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh ngày 14/11/2005) Qua vơ viƯc trªn, đại biểu cho quyền lợi ớch ca ngi dõn, ông (bà) hÃy cho biết: Phơng án đền bù TP Đà Nẵng có tuân thủ quy định đền bù GPMB không? Đà hợp lý cha? Vì sao? Công ty Đức Mạnh chủ đầu t đối xử với hộ dân bị thu hồi đất nh đà quy định pháp luật hành cha? Việc 28 hộ dân không chịu bàn giao mặt hay sai? Vì sao? Tình Năm 1986, xà A có khoảng đất nông nghiệp cha sử dụng Có hộ gia đình yêu cầu xà cho mợn để trồng ngắn ngày đợc UBND xà đồng ý (nhng văn bản) Từ đợc mợn đất đến nay, có hộ gia đình vừa trồng lâu năm vừa trồng ngắn ngày xen kẽ Nay UBND xà A quy hoạch thu hồi diện tích đất để giao cho hộ khác sử dụng hộ yêu cầu đòi bồi thờng L i biểu HĐND cấp xã, ơng (bà) có bình luận vụ việc này? 55 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH a phng" Tình Lấy đất trờng học chia cho cán Thái Bình Trờng Tiểu học Tân Phú (thị xà Đồng Xoài) trờng chuẩn quốc gia tỉnh Bình Phớc Theo quy định ngành, trờng phải đợc đầu t thêm sở vật chất, trang thiết bị, sân chơi, bÃi tập, nhà đa để đạt chuẩn quốc gia giai đoạn Nhu cầu dòi hỏi diện tích trờng học cần phải đợc mở rộng Đùng cái, thầy cô giáo nghe tin ngời ta xén bới dÃy phòng học bên trái phòng ban giám hiệu để phân lô chia cho cán Bà Nguyễn Thị Hạnh, Hiệu trởng trờng cho biết vào tháng 3/2005, bà nhận đợc thông báo cho biết trờng bị giải toả phần Theo quy định, trớc tiến hành thu hồi đất, chủ đầu t phải tổ chức lấy ý kiến đóng góp đơn vị, tổ chức quyền sở nơi thu hồi đất Nhng theo bà Hạnh, trờng, ngành chủ quản UBND phờng không hay biết việc trờng bị cắt đất để quy hoạch Ông Nguyễn Quang Dơng, Chủ tịch phờng Tân Phú, xúc nói ông biết việc Phòng Tài nguyên Môi trờng Sở Xây dựng xuống đo đạc cắm mốc Năm học trờng tuyển sinh bình thờng với ngàn học sinh theo học Mới ban quản lý dự án lại tiếp tục có công văn gửi trờng thúc đẩy việc kiểm kê, đền bù hàng rào, dÃy phòng học, nhà phục vụ trờng để sớm trình phê duyệt chi phí giải phóng mặt Vì có nôn nóng nh vậy? Xin tha, giấy tờ, dÃy phòng học đà đợc phân lô lô đà có tên cán sở hữu Theo báo cáo Chủ tịch phờng Tân Phú gửi cấp dù mặt cha đợc giải toả, Nhà nớc đà giao quyền sử dụng đất cho 12 cán bộ, công chức Trong ông Phạm Văn Thanh, cán công an tỉnh, đà chuyển nhợng từ tháng 7/2005 Trờng Tiểu học Tân Phú đà có văn kêu cứu việc ban quản lý dự án tự tiện áp giá đền bù, lấy đất nhà trờng làm dự án mà cha thông qua UBND thị xà Đồng Xoài không phù hợp với yêu cầu thực tế địa phơng Việc làm làm ảnh hởng nghiêm trọng đến trình dạy học nhà trờng Nhiều lớp học phải đóng cửa, học sinh phải chuyển trờng làm xáo trộn tình hình hoạt động nhà trờng ngành giáo dục khu đất khác dự án quy hoạch chi tiết phân lô, khu dân c phía bắc trung tâm tỉnh lỵ thị xà Đồng Xoài (thuộc phờng Tân Phú) tình hình tơng tự Đà có 59 cán nhận đất giấy, đà đợc cấp chủ quyền dù khu đất dân ở, cha đợc giải toả, tái định c Nhiều hộ dân đà té ngửa nghe 56 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" th«ng tin mảnh đất họ sử dụng đà bị chia lô cấp chủ quyền cho ngời khác Anh Lơng Ngọc Khoa, hộ dân đây, nói: Hơn năm trớc, đợc cán địa thông báo tiến hành giải toả làm khu quy hoạch dân c bắc tỉnh lỵ, chờ dài cổ mà chẳng thấy đền bù, giải toả đâu Không hiểu Nhà nớc vội vàng cấp chủ quyền cho ngời khác? Cùng cảnh nhà, đất giấy, bà Nguyễn Thị Ngọc Em bất bình: Chúng không đâu cha nhận đợc đền bù, tái định c Giấy tờ nhà đất quyền cấp cho gia đình không lẽ không giá trị Trong số có hộ dân lô đất nhng đà đợc đánh số lô cấp cho ngời khác Không thế, ngời đợc cấp đất đà đem bán Chủ tịch UBND phờng Tân Phú Nguyễn Quang Dơng thừa nhận hộ cán Lê Văn Nghĩa, Nguyễn Ngọc Sơn Nguyễn Văn Tuấn đà sang nhợng, giá trị hàng trăm triệu đồng (Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh ngày 14/12/2005) Qua vụ việc đây, vi t cỏch l i biu HND cp xó ông (bà) hÃy cho biết: Việc làm Ban quản lý dự án xây dựng khu dân c phái bắc tỉnh lỵ thị xà Đồng Xoài hay sai? Vì sao? Vụ việc phải tiến hành nh quy định pháp luật? Trờng Tiểu học Tân Phú số hộ dân thuộc diện quy hoạch bị thu hồi đất để xây dựng khu dân c phái bắc tỉnh lỵ thị xà Đồng Xoài phải làm để bảo vệ quyền lợi mình? Căn pháp lý để họ bảo vệ quyền lợi ca mình? T×nh hng Gỉa sử tiếp xúc cử tri địa phương,ơng (bµ) nhận câu hỏi sau cử tri Ông (Bà) đưa trả lời cho câu hỏi này: Đất khai hoang sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, Nhà nớc thu hồi để làm đờng Vậy ngời sử dụng đất có đợc bồi thờng thiệt hại đất không? Hộ ông X thuê 3,5 đất công ích xà để nuôi trồng thuỷ sản trồng ăn lâu năm Năm 2005, Nhà nớc thu hồi diện tích đất để xây dựng hành lang bảo vệ đê điều Vậy hộ ông A có đợc Nhà nớc bồi thờng thiệt hại đất không? Hộ ông A di dời nhà cửa để Nhà nớc lấy đất xây dựng lòng hồ thuỷ điện Sau đó, Bản quản lý dự án xây dựng nhà máy thuỷ điện đến đo đạc tính giá ®Ịn bï triƯu ®ång/m2 ®Êt VËy sè tiỊn nµy thuộc ông A hay Bản quản lý dự ¸n? V× sao? 57 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH a phng" Ông X đợc Nhà nớc đền bù 58 triệu đồng bị thu hồi 1.000 m2 đất thổ c để xây dựng đờng quốc lộ Tuy nhiên, UBND xà chi trả cho ông 28 triệu đồng tiền đền bù Số tiền lại đợc cán xà giải thích xà giữ lại để mua nguyên vật liệu cho hộ bị thu hồi nhà đất để xây nhà Vậy việc làm UBND xà hay sai? Vì sao? Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật đất đai có điểm đền bù, GPMB Nhà nớc thu hồi đất? Đất nông nghiệp đợc quy hoạch giÃn dân đợc HĐND xà thông qua, nhng có số hộ có ruộng (đợc cấp GCNQSDĐ) cố tình không nhận tiền đền bù Trờng hợp có thực biện pháp cỡng chế không? V× sao? T×nh huèng Cã gia đình A,B,C xây nhà đất lấn chiếm Khi địa phơng làm đờng đà lập biên buộc tháo dỡ hỗ trợ cho gia đình A B hộ triệu đồng Gia đình anh C có làm đơn nhng không đợc hỗ trợ với lý cán xà quên Sau địa phơng có giải hỗ trợ cho gia đình anh C 500.000Đ (diện tích đất nhà anh C 1,5 lần diện tích đất nhà anh A B) L đại biểu HĐND cấp xã, ơng (bà) có bình luận việc làm UBND xã ? Tình Ông H đợc quan phân mét gian nhµ cÊp khu tËp thĨ cđa quan vào năm 1971 nhập hộ từ Năm 1992, quan định lý nhà với giá 200.000 đồng Năm 1991, quan xin phép xây dựng cho khu tập thể Từ năm 1994, ông H nộp thuế sử dụng đất đầy đủ Năm 1998, quan làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ khu tập thể có mời công ty địa ®o vÏ hiƯn tr¹ng sư dơng ®Êt cđa tõng HiƯn hå s¬ xin cÊp giÊy chøng nhËn qun sử dụng đất đà đợc thu lý chờ giải thành phố Vinh Năm 2001, UBND tỉnh Nghệ An chuẩn bị thu hồi đất (sân công trình sân) nhà ông H để làm đờng (không lấy phần nhà) Hỏi: L i biu HND cp xó, ụng (b) hóy cho bit ụng H hộ khu tập thể có đợc đền bù không? 58 Bình Phước, 15-17/3/2007 Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương" 59 Bình Phước, 15-17/3/2007