1. Lập và thực hiện dự án tái định c
a. Căn cứ vào kế hoạch phát triển KT- XH của địa phơng, căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ đợc cấp có thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định c để bảo đảm phục vụ tái định c cho ngời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở.
b. Việc lập dự án và XD khu tái định c thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu t và XD.
2. Bố trí tái định c
Cơ quan ( tổ chức) đợc UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định c phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phơng án bố trí tái định c và niêm yết công khai phơng án này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi tái định c trong thời gian 20 ngày trớc khi cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt phơng án bố trí tái định c; nội dung bao gồm:
- Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định c, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định c;
- Dự kiến bố trí các hộ vào tái định c.
- Ưu tiên tái định c tại chỗ cho ngời bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái định c, u tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách.
- Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định c đợc xem cụ thể khu tái định c và thảo luận công khai về dự kiến bố trí khu tái định c.
3. Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định c
a. Khu tái định c phải XD phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ, quy hoạch XD, tiêu chuẩn và quy hoạch XD;
b. Khu tái định c phải đợc sử dụng chung cho nhiều dự án; c. Trớc khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định c phải đợc XD cơ sở hạ tầng đồng bộ bảo đảm đủ điều kiện cho ngời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phơng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định SX và đời sống tại khu tái định c, bao gồm:
- Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ SX nông nghiệp đầu tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyên lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với SX - KD, dịch vụ công thơng nghiệp.
- Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định c phù hợp cho những ngời lao động, đặc biệt là lao động nữ.
5. Quyền và nghĩa vụ của ngời bị thu hồi đất phải dichuyển chỗ ở chuyển chỗ ở
a. Quyền
- Đăng ký đến ở nơi tái định c bằng văn bản;
- Đợc u tiên đăng ký hộ khẩu cho bản thân, các thành viên khác trong gia đình về nơi ở mới và đợc u tiên chuyển trờng cho các thành viên trong gia đình trong độ tuổi đi học;
- Đợc từ chối vào khu tái định c nếu khu tái định c không bảo đảm các điều kiện nh đã thông báo và niêm yết công khai;
- Đợc cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí.
b. Nghĩa vụ
- Thực hiện di chuyển vào khu tái định c theo đúng thời gian theo quy định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền;
- Xây dựng nhà, công trình theo đúng quy hoạch và thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;
- Nộp tiền mua nhà ở hoặc tiền SDĐ theo quy định của pháp luật.
6. Tái định c đối với dự án đặc biệt
Đối với dự án đầu t do Chính phủ, Quốc hội quyết định mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân c, làm ảnh hởng đến toàn bộ đời sống, KT, XH, truyền thống văn hoá của cộng đồng thì tuỳ từng trờng hợp cụ thể, Thủ tớng Chính phủ quyết định hoặc trình Chính phủ xem xét quyết dịnh chính sách tái định c đặc biệt với mức hỗ trợ cao nhất đợc áp dụng là hỗ trợ toàn bộ chi phí lập khu tái định c mới, XD nhà ở, cải tạo đồng ruộng, XD cơ sở hạ tầng KT- XH, hỗ trợ ổn định đời sống, SX và hỗ trợ khác.
B. MỘT SỐ KỸ NĂNG CỦA ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ TRONG GIÁM SÁTCễNG TÁC GPMB Ở ĐỊA PHƯƠNG CễNG TÁC GPMB Ở ĐỊA PHƯƠNG
Khụng chỉ giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật về GPMB của UBND cấp xó ở địa phương, đại biểu HĐND cấp xó cũn tiến hành tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về GPMB cho người dõn hiểu và chấp hành tốt cỏc quy định về vấn đề này. Vỡ vậy, đại biểu HĐND cấp xó cũng cần phải nắm được kỹ năng tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về GPMB.
1. Kỹ năng tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường GPMB
Thực tế cho thấy địa phương nào thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường GPMB làm cho người dõn hiểu rừ, tạo sự đồng thuận và chấp hành tốt chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường GPMB thỡ khi triển khai thực hiện sẽ thuận lợi. Ngược lại, nếu khụng làm tốt khõu tuyờn truyền để cho bà con nhõn dõn hiểu và tạo được sự đồng thuận thỡ trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện sẽ gặp nhiều khú khăn trở ngại, tranh chấp, khiếu kiện kộo dài …; Việc tuyờn truyền, phổ biến chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường GPMB cần tập trung vào việc tuyờn truyền về:
(i) Đối tượng được bồi thường; điều kiện được bồi thường; (ii) Phương ỏn bồi thường;
(iii) Vấn đề tỏi định cư, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết cụng ăn việc làm cho người bị thu hồi đất …;
Đõy là những vấn đề liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của người dõn và được họ rất quan tõm;
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về bồi thường GPMB được thực hiện thụng qua cỏc hỡnh thức sau:
- Tuyờn truyền thụng qua việc tổ chức cỏc cuộc họp dõn;
- Tuyờn truyền thụng qua hệ thống thụng tin đại chỳng ở địa phương như loa đài, kết hợp với việc phỏt tài liệu tờ rơi;
- Tuyờn truyền thụng qua cỏc đoàn thể quần chỳng ở địa phương như phụ nữ, hội nụng dõn, thanh niờn, hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi v.v;
- Tuyờn truyền thụng qua việc cụng bố cụng khai phương ỏn tổng thể về bồi thường GPMB, tổ chức việc tiếp nhận cỏc ý kiến thắc mắc, phản hồi của người dõn;
- Tuyờn truyền thụng qua việc đối thoại trực tiếp với người dõn;
Để cụng tỏc tuyờn truyền đạt hiệu quả, đại biểu HĐND cấp xó cần xõy dựng nội dung, kế hoạch cụ thể; bố trớ địa điểm, thời gian hợp lý và chuẩn bị cỏc điều kiện vật chất cần thiết cho việc tuyờn truyền. Trong quỏ trỡnh tuyờn truyền cần kết hợp giữa việc độc thoại với đối thoại, trao đổi, trả lời cỏc thắc mắc của người dõn cũng như sử dụng tranh ảnh, tài liệu … nhằm tăng tớnh sinh động, phong phỳ. Tuyờn truyền kết hợp với việc đưa ra những dẫn chỳng, minh hoạ sự kiện cụ thể của địa phương để tăng tớnh thuyết phục. Ngụn ngữ tuyờn truyền cần trong sang, dễ hiểu và phự hợp với tõm lý, tập quỏn, trỡnh độ nhận thức của người dõn;
a. Trước khi tiến hành giỏm sỏt, kiểm tra
- Đại biểu HĐND cấp xó cần tiếp xỳc cử tri, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, tõm tư phản ỏnh của họ về vấn đề tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB của UBND cấp xó. Ghi chộp những nội dung, tỡnh tiết quan trọng, những sự kiện, những vụ việc phản ỏnh cụ thể của cử tri;
- Phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc thụng tin do cử tri cung cấp để tỡm ra vấn đề “nổi cộm” mang tớnh thời sự trong quản lý đất đai ở địa phương để kiểm tra, giỏm sỏt;
- Xõy dựng kế hoạch, nội dung, thời gian, lĩnh vực, phương thức và chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết cho giỏm sỏt việc tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB của UBND cấp xó;
- Phõn cụng từng nội dung cụng việc kiểm tra, giỏm sỏt cụ thể cho từng đại biểu HĐND cấp xó;
b. Trong quỏ trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt
- Căn cứ vào kế hoạch, nội dung, thời gian và phương thức giỏm sỏt đó được xõy dựng để tiến hành việc kiểm tra, giỏm sỏt việc tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB của UBND cấp xó;
- Căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về bồi thường, GPMB của cỏc cơ quan cấp trờn; phương ỏn tổng thể và phương ỏn chi tiết về bồi thường, GPMB đó được cấp cú thẩm quyền xột duyệt … để tiến hành kiểm tra, giỏm sỏt sự tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB của UBND cấp xó ;
- Xuống hiện trường thu thập, chụp ảnh cỏc chứng cứ; hỏi những người cú trỏch nhiệm kết hợp với việc ghi chộp;
- Đối chiếu giữa quy định của phỏp luật, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về bồi thường, GPMB của cỏc cơ quan cấp trờn; phương ỏn tổng thể và phương ỏn chi tiết về bồi thường, GPMB đó được cấp cú thẩm quyền xột duyệt với thực tiễn thực hiện việc bồi thường, GPMB ở địa phương để phỏt hiện ra những điểm chưa hợp lý bất cập; thậm chớ vi phạm phỏp luật …;
- Đề nghị UBND cấp xó trỡnh bày kết quả việc tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB kết hợp với việc đặt cõu hỏi để thu thập thờm thụng tin; chất vấn UBND cấp xó về những vấn đề mà đại biểu HĐND cấp xó cũn băn khoăn thắc mắc hoặc đại biểu cũn nghi ngờ;
- Đối chiếu, so sỏnh giữa chứng cứ thu thập được với chứng cứ do cử tri cung cấp để tỡm ra bản chất sự việc;
c. Sau khi kết thỳc quỏ trỡnh giỏm sỏt
-Viết bỏo cỏo về kết quả giỏm sỏt, kiểm tra việc tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB của UBND cấp xó;
- Kiến nghị UBND cấp xó cú kế hoạch sửa chữa, khắc phục những tồn tại, khiếm khuyết trong việc tuõn thủ quy định về bồi thường, GPMB. Đồng thời thụng bỏo kết quả kiểm tra, giỏm sỏt cho cỏc cử tri biết;
- Trường hợp phỏt hiện vi phạm nghiờm trọng quy định về bồi thường, GPMB; đại biểu HĐND cấp xó phản ỏnh ngay với Thường trực HĐND cấp xó và bỏo cỏo với cỏc cơ quan chức năng để cỏc cơ quan này cú hướng giải quyết;
Lưu ý:
1. Cụng khai hoỏ là một vấn đề được Luật đất đai năm 2003 đặc biệt coi trọng. Thực hiện nguyờn tắc cụng khai, minh bạch sẽ trỏnh được sự tham nhũng, tiờu cực, nhũng nhiễu, mất dõn chủ và khụng cụng bằng trong bồi thường GPMB; Đồng thời, thụng qua việc cụng khai người dõn sẽ giỏm sỏt được hoạt động của cỏc cơ quan, cỏn bộ, cụng chức trong việc thực thi chủ trương, phỏp luật về bồi thường GPMB. Vỡ vậy trong quỏ trỡnh giỏm sỏt việc thực hiện bồi thường, GPMB, đại biểu HĐND cấp xó cần chỳ trọng đến việc giỏm sỏt quỏ trỡnh cụng khai hoỏ bồi thường, GPMB theo cỏc nội dung chủ yếu sau đõy:
(i) Nội dung cụng khai hoỏ việc bồi thường GPMB bao gồm: - Lý do thu hồi đất; mục đớch thu hồi đất;
- Đối tượng và điều kiện được bồi thường GPMB;
- Thời gian, kế hoạch di chuyển, phương ỏn tổng thể về bồi thường GPMB tỏi định cư;
- Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ ổn định đời sống, trợ cấp khú khăn, tạo cụng ăn việc làm … của Nhà nước;
(ii) Việc cụng khai hoỏ được thực hiện thụng qua cỏc hỡnh thức chủ yếu sau đõy:
- Hội nghị cỏn bộ chủ chốt; - Cỏc cuộc họp dõn;
- Phỏt tài liệu đến từng hộ gia đỡnh;
- Trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng của đại phương; - Niờm yết tại trụ sở UBND xó và nhà văn hoỏ thụn, xúm.
2. Đi đụi với việc cụng khai hoỏ, phỏp luật hiện hành quy định phải phỏt huy quyền làm chủ của người dõn, thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở (QCDC) trong bồi thường GPMB. Bởi vỡ muốn tạo được sự đồng thuận của người dõn trong bồi thường GPMB thỡ cần phải thực hiện tốt QCDC. Do đú trong quỏ trỡnh giỏm sỏt việc thực hiện bồi thường GPMB ở địa phương, đại biểu HĐND cấp xó cần cần tập trung giỏm sỏt cỏc nội dung sau:
- Chớnh quyền cú thực hiện cụng bố rộng rói những điều dõn biết, những điều dõn bàn, những điều dõn làm và những điều dõn kiểm tra trong cụng tỏc bồi thường GPMB khụng?;
- Chớnh quyền cú xõy dựng cơ chế để phỏt huy quyền làm chủ của người dõn, thực hiện tốt QCDC cơ sở trong cụng tỏc bồi thường GPMB khụng?;
- Trước khi thực hiện bồi thường, GPMB chớnh quyền cú tiến hành qỳan triệt cho mọi cỏn bộ, đảng viờn ở cơ sở phải thực hiện tốt QCDC cơ sở trong bồi thường, GPBM khụng?;
- Chớnh quyền cú xõy dựng và thực hiện cỏc chế tài xử lý nghiờm minh cỏc trường hợp vi phạm QCDC trong bồi thương GPMB; đồng thời xử lý kịp thời, kiờn quyết những hành vi lợi dụng QCDC cơ sở để gõy rối, chống lại chủ trương, chớnh sỏch bồi thường GPMB; gõy mất ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội ở địa phương khụng …. ?