MỞ ĐẦU Ngày nay, vấn đề cải cách hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã trở thành một vấn đề hết sức cấp bách và trọng yếu của nước ta , cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu của hầu[.]
1 MỞ ĐẦU Ngày nay, vấn đề cải cách hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương trở thành vấn đề cấp bách trọng yếu nước ta , cải cách hành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu lực, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Hoạt động cải cách hành nhà nước thực hầu hết khắp lĩnh vực đời sống xã hội, từ kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, dân tộc, tơn giáo an ninh - quốc phòng, đối ngoại Chức cải cách hành nhà nước khơng nhằm bảo vệ pháp luật, chế độ trị, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, quyền hợp pháp đáng tổ chức cá nhân, mà cịn tạo điều kiện, mơi trường pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi cho tổ chức cá nhân làm ăn sinh sống, phát triển kinh tế Cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực đảng nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Lý chọn đề tài Trong năm qua cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang nhận quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nói chung cịn chậm, thủ tục hành cịn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp cơng tác cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016-2020” để làm dề tài nghiên cứu, với hy vọng mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Đối tượng, phạm vi, mục tiêu, nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu công tác cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 2.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Thời gian: Nghiên cứu cải cách hành giai đoạn năm 2016-2020 - Không gian: Tập trung nghiên cứu nội dung cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình - Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 2.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Chỉ ưu điểm, nhược điểm cơng tác cải cách hành huyện đề xuất hướng tiếp cận lý luận cải cách hành Thơng qua đưa giải pháp hồn thiện cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình nói riêng Việt Nam nói chung, để nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành Đóng góp đề tài - Đóng góp đề tài: Thơng qua đề tài làm rõ sở khoa học vai trị cải cách hành chính, thực trạng cải cách hành đưa giải pháp để nâng cao vai trị cải cách hành - Ý nghĩa lý luận đề tài: Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận khoa học pháp lý, thống chung cấu cải cách tục hành tầm quan trọng cải cách hành quan nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện chế cải cách hành nhằm phục vụ cho việc giải thủ tục hành quan nhà nước nhanh gọn, hiệu quả, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Góp phần gỡ bỏ rào cản thủ tục hành Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang Chương 3: Giải pháp cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cải cách hành nhà nước Hiện giới, mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác cải cách hành Có quan niệm cho cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên, cải cách hành xuất phát từ thực tiễn phát sinh chủ yếu nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu tất yếu việc cải tạo, điều chỉnh cấu hành chính, kết tất yếu tác động tiến khoa học vào quản lý hành Những yêu cầu cải cách hành liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời liên quan chặt chẽ với tính chất cải cách hành Về tính chất, cải cách hành biến đổi hay cách mạng lĩnh vực thượng tầng kiến trúc quan hệ sản xuất, có tính chất trị giai cấp rõ rệt Tuy nhiên, từ góc độ hành cải cách hành phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội thúc đẩy khoa học hoá quản lý cơng việc tồn hệ thống hành nhà nước, nên có tính cộng đồng xã hội định Tuy nhiên, tính chất cải cách hành nước có chế độ xã hội, kinh tế khác nhau, có khác biệt chất Tính chất khác biệt chủ yếu mặt trị, tính cộng đồng biểu khía cạnh sau đây: - Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hố, hiệu suất hố cơng việc quản lý hành chính; - Cải cách để kích thích nhiệt tình cơng tác tính tích cực cán bộ, cơng chức, phát huy đầy đủ lực sáng tạo họ; - Cải cách để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cấu hợp lý, cơng đầy đủ, chức rõ ràng, tinh giản mà hiệu cao chế tự kiểm sốt để thích ứng với thay đổi phát triển tình hình kinh tế xã hội Từ phân tích đây, cải cách hành hiểu cách khái quát, chung nhất, là: Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành tồn hành nhà nước Như vậy, đứng phương diện quản lý nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp, cải cách hành cải cách cách thức quản lý mà quan thực thi quyền hành pháp tác động đến trị, văn hóa, xã hội người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững 1.2 Mục tiêu cải cách hành Cải cách hành Việt Nam diễn điều kiện kinh nghiệm quản lý hành Nhà nước thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường có quản lý nhà nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi, tổng kết rút kinh nghiệm Do vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi Cho nên, cải cách hành Việt Nam vừa có tính chiến lược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, xác định khuôn khổ mục tiêu chung mục tiêu cụ thể cần đạt giai đoạn định 1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung cải cách hành Việt Nam theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 có nêu rõ: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính; - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 1.2.2 Những mục tiêu cụ thể - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; - Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lịng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020; - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; - Chính sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Điểm h Khoản Điều Nghị này; - Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Điểm a Khoản Điều Nghị 1.2.3 Mục tiêu tỉnh Hà Giang giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, thời gian từ năm (2016-2020) cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành tất lĩnh vực với mục tiêu sau: - Đẩy mạnh thực cải cách hành tất mặt, trọng tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo giảm thành phần hồ sơ, giảm thời gian xử lý, giảm chi phí thực hiện; - Tinh giảm máy, biên chế, bảo đảm tương thích, đồng luật pháp, tổ chức máy đội ngũ cán công chức; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức, chất lượng dịch vụ công; - Lấy người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm trung tâm; - Lấy hài lòng tổ chức, công dân làm thước đo thành công cải cách hành phấn đấu tỉnh Hà Giang khỏi tình tráng đặc biệt khó khăn, có trình độ phát triển đạt mặt chung tỉnh miền núi địa phương thuộc nhóm thứ hai (đạt số từ 80% đến 90%) thực cải cách hành 1.3 Quan điểm đảng cải cách hành Cuộc cải cách hành đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước Cải cách hồn thiện hành nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hành nói riêng, nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống ổn định, hoạt động thông suốt, sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, cơng chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp địi hỏi có tầm nhìn bao qt với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Cải cách hành phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể Từ việc kiểm điểm tình hình rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đến khẳng định, điều kiện đảng cầm quyền, việc đổi chưa đồng bộ, toàn diện tổ chức hệ thống trị trở ngại lớn cơng cải cách hành nước ta thời gian qua Không thể tiến hành cải cách riêng hành tách rời đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân Cũng khơng thể cải cách hành cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Từ nhận thức đó, Nghị Trung ương (khoá VIII) đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với cải cách hành theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời, với việc kiên xếp bước máy tổ chức hệ thống trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách sách tiền lương Tại Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), bên cạnh việc tiếp tục khẳng định quán mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân cơng, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang Huyện Quang Bình có diện tích tự nhiên 79.188,04 dân số 62.168 nghìn người, có 15 đơn vị hành (gồm thị trấn 14 xã, có 135 thơn tổ dân phố) phía Đơng giáp với huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp với tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp với tỉnh Yên Bái, phía Bắc giáp với huyện Hồng Su Phì, huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Huyện Quang Bình đầu mối giao thơng quan trọng phía Tây - Nam tỉnh Hà Giang giao thương với tỉnh Lào Cai Yên Bái Do vậy, hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại - du lịch khu vực trung tâm huyện Quang Bình ln sơi động Là địa phương trẻ tỉnh thành lập, phải gây dựng phát triển từ đầu, song với nỗ lực đoàn kết, thống Đảng nhân dân huyện Quang Bình khơng ngừng vươn lên, đạt nhiều thành tích đáng khích lệ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội giữ vững an ninh, quốc phòng Được quan tâm đầu tư Đảng, Nhà nước tỉnh Hà Giang, năm qua đặc biệt năm 2018 huyện vượt qua nhiều thách thức, khó khăn, trì phát triển đồng ngành, lĩnh vực mức tăng trưởng kinh tế cao, Gía trị tổng sản xuất nơng - lâm nghiệp thủy sản đạt 610 tỷ đồng, sản lượng lương thực bình quân đầu người trì 650kg, thu nhập bình quân đầu người 28 triệu đồng, thu ngân sách địa bàn huyện 88,52 tỷ đồng… sản xuất nơng nghiệp, huyện khuyến khích đạo thực thâm canh, tăng vụ chuyển dịch cấu trồng, vật ni ngồi loại lương thực, thực phẩm, địa phương huyện tích cực trồng loại trồng như: chè, cam, ngô, lạc vào sản xuất diện tích rộng Bởi vậy, suất, chất lượng, hiệu kinh tế cao Chăn nuôi, lâm nghiệp, tiểu thủ công 12 hội, an ninh quốc phòng địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào chủ trương, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước 2.2.1 Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành Trong năm qua, địa bàn huyện Quang Bình tổ chức nhiều hội nghị giao ban công tác cải cách hành nhằm đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo kế hoạch đề vấn đề cải cách hành Trong đặc biệt trọng đến vấn đề cải cách thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ, mục tiêu giúp công dân tổ chức giảm bớt phiền hà đến giao dịch với quan hành nhà nước Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị hành tiếp tục nâng cao, thơng qua việc tăng cường lãnh đạo toàn diện cấp uỷ Đảng; thực nghiêm túc quy chế Ủy ban nhân dân huyện, quy chế quan, đơn vị; định kỳ đánh giá trình quản lý, điều hành hiệu thực nhiệm vụ giao 2.2.2 Về cải cách thể chế hành Hệ thống thể chế hành lĩnh vực bước đổi mới, trước hết hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các thể chế hành nhà nước, bao hàm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cấu máy tổ chức cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày rộng mở doanh nghiệp nhân dân, chặt chẽ cán bộ, công chức Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành luật hố, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan cán bộ, công chức xử lý công việc, chứng tỏ thay đổi tư diễn tích cực Cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật bước đổi mới, thực quy trình nên chất lượng văn nâng lên, nội dung phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương Cơng tác rà sốt văn thực thường xuyên, kịp thời phát hiện, đề xuất sửa 13 đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không thẩm quyền gây cản trở phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm Phòng Tư pháp tiến hành thẩm định góp ý nhiều văn quy phạm pháp luật HĐND-UBND huyện Nhìn chung nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thẩm quyền phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đa số văn quy phạm pháp luật ban hành cấp huyện cấp xã kiểm tra, xử lý quy định Tuy nhiên, việc kiểm tra văn QPPL số xã, thị trấn số hạn chế, số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa đảm bảo thể thức Những văn có vi phạm phát kịp thời, UBND huyện đề nghị quan có thẩm quyền đình chỉ, chỉnh sửa theo quy định pháp luật 2.2.3 Về cải cách thủ tục hành (TTHC) Về cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình thực theo quy định Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 16/01/2018 Quyết định chuyển giao nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành từ Phịng Tư pháp sang Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Bàn giao chức nhiệm vụ tài liệu hồ sơ liên quan đến nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt thủ tục hành sang Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện theo nội dung Điều Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ Thơng báo số 79/TB-UBND ngày 24/4/2014 Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình danh mục thủ tục hành đơn giản giải trả kết cho tổ chức cá nhân; Quyết định số 2912/QĐ-UBND ngày 10/9/2018 việc kiện toàn Trung tâm giải Thủ tục hành cơng huyện thành Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC huyện Quang Bình Việc đơn giản hóa thủ tục hành huyện đạo phịng, ban, chun mơn, xã, thị trấn tích cực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, huyện thành lập phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện thành lập đạo Phịng Văn hóa Thơng tin quản lý trang thông tin điện tử huyện đăng tải cơng khai thủ tục hành cho tổ chức cá nhân, tổ chức tìm hiểu, nắm bắt thơng tin Các quan 14 liên quan thường xuyên rà sốt thủ tục hành nhằm kịp thời phát hiện, đề nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ, sửa đổi thủ tục không cần thiết, không phù hợp, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ nhân dân địa bàn; giải thủ tục hành cắt giảm thời gian 30% theo quy định Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch, phục vụ nhân dân Các thủ tục hành công bố trụ sở quan đơn vị, để tổ chức, cá nhân nắm bắt quy định thủ tục hành từ có phản ánh, kiến nghị thủ tục hành Thơng qua cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật, giải thủ tục hành quan, đơn vị để tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân nắm bắt quy định kiểm sốt thủ tục hành 2.2.4 Về cải cách tổ chức, máy hành nhà nước Căn vào quy định pháp luật hành, việc tổ chức máy địa phương thực quy định Chức hoạt động quan hệ thống hành từ huyện đến cấp sở có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước Hiện Ủy ban nhân dân huyện có 11 quan chuyên môn thành lập hoạt động theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quyết định 389/QĐ-UBND ngày 12/3/2015 UBND tỉnh Hà Giang Thực Kế hoạch số 182/KH-UBND ngày 13/6/2018 UBND tỉnh Hà Giang; xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; đổi hệ thống tổ chức nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo Đề án số 22ĐA/TU ngày 08/02/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân huyện chuyển giao 02 quan Phòng Nội vụ huyện sáp nhập với Ban tổ chức Huyện ủy theo Quyết định số 2098-QĐ/TU ngày 25/9/2018 Ban Thường vụ Huyện ủy thành lập quan Ban Tổ chức - Nội vụ huyện Quang Bình Quyết định số 2097-QĐ/TU ngày 25/9/2018 Ban Thường vụ Huyện ủy thành lập quan Ủy ban kiểm tra – Thanh tra huyện Quang Bình Đối với đơn vị nghiệp cơng lập: Rà soát, xếp, tổ chức lại trường mầm non, phổ thông gắn với nâng cao chất lượng giáo dục, xếp, điều chỉnh lại 15 quy mô lớp học cách hợp lý; thu gọn lại điểm trường nguyên tắc thuận lợi cho người dân phù hợp với điều kiện thực tế địa phương UBND huyện ban hành Quyết định số 2697/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 UBND huyện Quang Bình, phê duyệt đề án sáp nhập số đơn vị trường học trực thuộc ủy ban nhân dân huyện Tổng số 10 đơn vị trường học (05 trường tiểu học 05 trường THCS) thành 05 đơn vị trường học (Trường tiểu học THCS) Công tác tổ chức máy, quản lý biên chế quan, đơn vị địa bàn huyện Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị để tham mưu phương án kiện toàn đảm bảo tinh gọn theo chủ trương tỉnh - Tình hình thực biên chế quan, đơn vị: + Tổng số biên chế công chức cấp huyện: 95 người + Tổng biên chế đơn vị nghiệp công lập: 1.466 + Các hội đặc thù: Tổng số 06 biên chế + Tổng số cán công chức cấp xã, thị trấn: 349 người Công tác tổ chức cán góp phần cho hệ thống tổ chức máy quan, đơn vị tiếp tục hoàn thiện Thực đổi quy chế công tác đạo, điều hành công việc công tác cán theo nguyên tắc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đơn vị; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ 2.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy hành huyện Quang Bình nâng cao mặt, trình độ trị lẫn chun mơn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức đổi theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức phần lớn cán bộ, cơng chức, viên chức có thay đổi Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến 16 tác phong lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức từ cấp lãnh đạo, đến công chức, viên chức thi hành cơng vụ Chú trọng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức xã, thị trấn; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp, thái độ phục vụ nhân dân Chất lượng cán bộ, cơng chức xã: Trình độ đại học, cao đẳng 204/349 đạt 58,5%; Trung cấp 142/349 đạt 40,7%; Sơ cấp 3/349% chiếm 0,8% Ủy ban nhân dân huyện xếp bố trí chức danh phù hợp với chun mơn nghiệp vụ, vị trí việc làm sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, đồng thời xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo; Cử công chức tham gia tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ quy chế dân chủ, đánh giá cán lãnh đạo quản lý quan, đơn vị thuộc khối quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 2.2.6 Cải cách tài cơng Thơng qua việc thực cải cách tài cơng, đơn vị thực chủ động xếp lại tổ chức máy sở xác định lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị mình, chủ động bố trí kinh phí khốn cho phù hợp Kinh phí tiết kiệm sử dụng vào mục đích tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức đơn vị, từ ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tinh thần tổ chức kỷ luật cán bộ, công chức nâng lên Nhìn chung đơn vị trực thuộc UBND huyện thực tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/NĐ-CP Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp 2.2.7 Hiện đại hóa hành Hiện nay, địa bàn huyện, công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi quan hành nhà nước đem lại hiệu công tác lãnh đạo, đạo từ huyện đến sở Các quan, đơn vị trang bị đầy đủ hệ thống máy tính cho cán bộ, cơng chức, viên chức 100% quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn triển khai lắp 17 đặt Internet cáp quang để trao đổi công việc quan, đơn vị tìm kiếm thơng tin mạng; tỷ lệ máy tính kết nối Internet xã, thị trấn đạt 90%; huyện đạt 100% đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trên 60% quan, đơn vị kết nối mạng nội (LAN) để thuận lợi trình trao đổi, chia sẻ thông tin phận chuyên môn quan, đơn vị Đến 100% cán bộ, công chức, viên chức cấp hộp thư điện tử công vụ, tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hộp thư cơng vụ đạt 55%, cịn lại chưa thực thường xuyên Tổng số trạm phát sóng di động (BTS) địa bàn huyện 71 trạm có 23 trạm loại 2G, 20 trạm 3G 28 trạm 4G Tỷ lệ xã, thị trấn có sóng 3G, 4G trung tâm đạt 90%; tỷ lệ phủ sóng điện thoại di động đạt 97%, riêng khu vực trung tâm huyện, xã, thị trấn đạt 100% Hiện địa bàn huyện có 19 phịng họp Hội nghị truyền hình trực tuyến tại: 03 phịng UBND huyện, 01 phịng Cơng an huyện, 01 phòng Trung tâm Viettel huyện 14 phòng UBND xã Việc ứng dụng chữ ký số công tác đạo, điều hành quan, đơn vị lãnh đạo quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quan tâm triển khai thực nghiêm túc, có 21/28 quan, đơn vị triển khai ứng dụng chữ ký số công tác đạo, điều hành thực thi công vụ Việc ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp Ủy ban nhân dân huyện xã, thị trấn công tác giải hệ thống dịch vụ hành công phận cửa Ủy ban nhân dân huyện 1.952 thủ tục hành UBND xã, thị trấn 10.454 thủ tục hành chính, góp phần giảm thời gian xử lý cơng việc tăng tính cơng khai, minh bạch giải nhu cầu người dân doanh nghiệp Các dịch vụ công trực tuyến đảm bảo việc cung cấp đầy đủ thơng tin quy trình, thủ tục, hồ sơ, thời hạn, phí lệ phí mức độ cung cấp lên 18 Trang thông tin điện tử huyện 196 thủ tục 175 thủ tục hành mức độ hệ thống dịch vụ hành cơng tỉnh Hà Giang Trong năm 2018, Trang thơng tin điện tử huyện tích cực thu thập, cung cấp, cập nhật thông tin thường xuyên, liên tục Đăng 649 tin, hoạt động Thường trực Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMT Tổ quốc huyện quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; cập nhật 19 phóng sự; cập nhật 222 văn đạo, điều hành UBND huyện văn quy phạm pháp luật, cung cấp thủ tục hành mẫu đơn, tờ khai thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị địa bàn huyện, số người truy cập vào Trang thông tin điện tử huyện 623.865 lượt người Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan đơn vị nhìn chung quan tâm, hầu hết đơn vị có máy vi tính, cơ quan ứng dụng phần mềm công tác chuyên môn, nghiệp vụ 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những ưu điểm Công tác cải cách hành ln nhận quan tâm, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện với tâm “tạo đột phá cải cách hành chính” Thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Chất lượng giải thủ tục hành phận “tiếp nhận trả kết quả” quan, đơn vị, xã, thị trấn dần nâng lên, có chuyển biến tích cực theo hướng phục vụ tốt hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Công tác quản lý, quy hoạch, đào tạo, thực chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm triển khai thực Do vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện bước nâng lên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tâm đầu tư nên việc thực chế cửa ngày phát huy hiệu việc giải thủ tục 19 hành cho tổ chức, cá nhân, giảm chi phí, thời gian lại; cơng khai, minh bạch TTHC, phí, lệ phí… tránh tình trạng gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân Bộ máy hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn huyện tiếp tục kiện toàn, xếp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Công tác quản lý cán bộ, công chức bước đổi từ khâu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng sử dụng; thực hiệu tinh giản biên chế Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp triển khai thực quy định pháp luật 100% quan, đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội thực theo quy định Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước có tác động tích cực việc nâng cao hiệu xử lý công việc, bảo mật thông tin hoạt động tác nghiệp quan nhà nước môi trường mạng; đội ngũ cán bộ, công chức thành thạo việc ứng dụng công nghệ thông tin quy trình xử lý cơng việc Nâng cao chất lượng giải công việc nhanh gọn, hiệu Cơ sở vật chất phận cửa xã, thị trấn đầu tư nên việc xử lý hồ sơ, giải thủ tục hành thuận lợi phục vụ nhân dân tốt đến giao dịch 2.3.2.Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân thực cải cách hành 2.3.2.1 Những tồn hạn chế cải cách hành Cải cách hành huyện Quang Bình tiến hành nhiều năm qua, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, hiệu quản lý hành chưa cao Năm 2018 huyện Quang Bình đứng thứ tồn tỉnh Hà Giang cải cách hành Cơng tác rà soát văn quy phạm pháp luật chưa thường xuyên; chủ yếu thực theo đợt định, chưa kịp thời loại bỏ văn hết hiệu lực, khơng đảm bảo tính thống pháp chế 20 Hoạt động hành nhà nước thông qua loạt chủ trương, biện pháp quy chế dân chủ sở, tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, vào xây dựng thể chế, bầu cử Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn… khẳng định tính dân chủ nhìn chung cịn thấp Mức độ chun nghiệp, tính chun sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Trình độ hiểu biết kỹ cán bộ, công chức để xử lý vấn đề quản lý tầm cao chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước giải thủ tục hành số quan, đơn vị cịn hạn chế Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ đại hóa hành cịn chưa đáp ứng so với yêu cầu đặt giai đoạn 2.3.2.2.Nguyên nhân hạn chế, yếu Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây Lãnh đạo, cán bộ, công chức số quan, đơn vị chưa thực kiên quyết, thiếu sâu sát đạo điều hành, cịn thụ động cơng tác rà sốt TTHC, chậm đổi phương pháp làm việc nên chưa có đề xuất đột phá mạnh dạn kiến nghị đơn giản hóa TTHC, rút ngắn thời gian giải TTHC thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước quan mình; cơng chức làm nhiệm vụ CCHC phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên việc báo cáo, thống kê số liệu gặp khó khăn Sự phối kết hợp quan, đơn vị chưa đồng bộ, chưa chủ động đề xuất tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải thủ tục hành 21 Chương 3: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG Để thực tốt cơng tác cải cách hành vào năm Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình cần tiếp tục triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ; Quyết định số 2052/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 UBND tỉnh Hà Giang ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016-2020) Tiếp tục thực Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 11/01/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc nâng cao tinh thần trách nhiệm đổi phong cách, lề lối làm việc lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 405/CT-UBND ngày 17/3/2016 UBND tỉnh nâng cao chất lượng thực thi công vụ quan, đơn vị Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, quán triệt máy hành hệ thống trị mục đích, ý nghĩa, lợi ích, tầm quan trọng cơng tác cải cách hành Duy trì triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 115/2005/NĐ-CP Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn thực cải cách hành quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn 3.1 Tiếp tục cải cách, đổi hệ thống thể chế hành lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân Một là, thúc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rà sốt giấy phép kinh doanh hành điều kiện kinh doanh ngành có điều kiện Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất đai v.v Hai là, công bố công khai đầy đủ, kịp thời văn quy phạm pháp luật thủ tục hành Xây dựng quy chế công bố thông tin quan nhà 22 nước quy hoạch, tình hình sách huyện, quy chế trả lời ý kiến công dân doanh nghiệp Bà là, thể chế hoá việc tổ chức đối thoại doanh nghiệp với quan chức quyền điạ phương; quy định trách nhiệm thực cam kết thời hạn giải Bốn là, áp dụng tốt quy trình quản lý hành theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 Quy trình quản lý theo ISO 9001:2008 coi quy trình cơng nghệ quản lý với nhiều lĩnh vực Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 cho phép loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu chất lượng hoạt động máy hành nhà nước 3.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hồn thiện hệ thống máy hành chính, giảm đầu mối trung gian phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Một là, cải cách, kiện toàn, bước nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước từ huyện đến sở Tuỳ theo tình hình, đặc điểm ngành, địa phương, giai đoạn để thành lập quan chuyên môn cách linh động, sáng tạo phù hợp yêu cầu quản lý hành thực tế địa phương Hai là, tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động quan hành chính, xếp, bố trí bố trí lại để máy quản lý gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm điều hành thống nhất, tập trung thơng suốt từ huyện đến quyền cấp sở 3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến sở phù hợp với yêu cầu quản lý hành đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân Để xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lập trường trị vững vàng, trình độ chun mơn, ý thức đạo đức nghề nghiệp cao, phù hợp với hành đại cần phải tiến hành tích cực biện pháp sau: Một là, tiến hành công tác tuyển chọn, thu hút nhân tài; giảm biên chế cán công chức không đáp ứng yêu cầu, thường xun nâng cao trình độ chun mơn mặt cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, bố trí lại công việc phù hợp với lực sở trường người Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lý luận trị chun mơn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, đáp ứng thời thời đại 23 Hai là, làm chuyển biến, nâng cao ý thức thái độ, văn hố hành phục vụ nhân dân, tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật Đề cao vai trị, vị trí giám sát nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện đoàn thể đội ngũ cán bộ, công chức sinh hoạt địa bàn dân cư Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra “nóng” hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức số lĩnh vực “nhạy cảm” nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực, tạo lòng tin nhân dân cấp ủy đảng, quyền, làm cho nhân dân ngày tin tưởng vào chủ trương, đường lối sách đảng pháp luật nhà nước 24 KẾT LUẬN Đất nước ta thời kỳ đổi mới, thực theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì khơng thể tồn cải cách hành yếu kém, cồng kềnh, hiệu lực, hiệu trước đòi hỏi thực tiễn, nhận thức yêu cầu trên, quy luật tất yếu khách quan phát triển Cải hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng huyện Quang Bình nói riêng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Hà Giang Việt Nam nói chung Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành cần tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ huyện đến sở, cải cách tài cơng đại hóa hành Cơng cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Đây không công việc hệ thống hành nhà nước cấp huyện mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu tổ chức nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trị quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, khơng cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà khơng cần thiết, làm máy hành , cải cách hành cịn việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành từ huyện đến sở 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 2052/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn II (20162020) Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 11/01/2013 việc nâng cao tinh thần trách nhiệm đổi phong cách, lề lối làm việc lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Hà Giang Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 2784/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 tuyên truyền cải cách hành địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2018; Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình (2018), Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 20/7/2018 đẩy mạnh công tác cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình (2018), Báo cáo số 611/BC-UBND ngày 07/11/2018 báo cáo cải cách hành năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình (2018), Báo cáo 697/BC-UBND ngày 13/12/2018 báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ... vụ Cải cách hành cần tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ huyện đến sở, cải cách. .. thực cải cách hành 1.3 Quan điểm đảng cải cách hành Cuộc cải cách hành đặt khn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước Cải cách hoàn thiện hành. .. pháp cải cách hành địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cải cách hành nhà nước Hiện giới, mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác cải cách hành