Cải cách hành chính
1 PHẦN I MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Cải cách hành nhà nước q trình liên tục mang tính định hướng nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích ứng với yêu cầu vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Cải cách hành nhà nước phận cải cách tổ chức hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung Ngày nay, cải cách hành (CCHC) vấn đề mang tính tồn cầu, nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, CCHC thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ CCHC thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Có thể khẳng định CCHC địi hỏi tất yếu Cơng tác cải cách hành khơng phải nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Chúng ta thấy rõ tâm cải cách hành Việt Nam thơng qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ Từ vấn đề nêu tơi chọn chủ đề “Cải cách hành huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” để nghiên cứu viết tiểu luận mơn quản trị cơng MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích Phân tích làm rõ số nội dung liên quan đến hành cơng, cải cách hành nước ta, tổng hợp quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước ta cải cách hành nhà nước ta thời gian tới Hệ thống hóa kiến thức mơn học Quản trị cơng; nghiên cứu phân tích điều kiện để CCHC thành công để làm rõ nội dung trên, từ tùy thuộc vào điều kiện địa phương, với vai trị cơng tác đảm nhiệm thân tham gia đóng góp ý kiến cấp cao áp dụng vào thực tế địa phương thực thành công công tác cải cách hành địa phương, góp phần thành cơng cơng tác CCHC nước ta 2.2 Nhiệm vụ Khái quát số vấn đề lý luận chung cải cách hành chính, quan điểm, định hướng đảng, nhà nước ta cải cách hành Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành huyện Nghĩa Hành để biết tồn tại, hạn chế Đề xuất số nội dung, giải pháp cần thực thời gian đến Liên hệ trách nhiệm thực tiễn công tác ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các điều kiện để CCHC thành công nước ta công tác cải cách hành huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: Tiểu luận khảo sát thực trạng cải cách hành giai đoạn 2010-2020, đề số giải pháp cải cách hành giai đoạn 2021-2025 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Phương pháp phân tích – tổng hợp lý thuyết; phương pháp nghiên cứu thực tiễn Ý NGHĨA LUẬN VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN Vấn đề nghiên cứu giúp hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hành chính; nắm rõ cải cách hành nhiệm vụ hệ thống trị – xã hội, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Nâng cao kiến thức, hiểu biết để nhận định vấn đề giải nội dung có liên quan cơng việc cách hiệu quả, tự tin, sát đúng, có nhìn bao qt tồn diện cơng tác cải cách hành nước ta nay; vận dụng vào nơi cơng tác cách có hiệu KẾT CẤU CỦA TIỂU LUẬN Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, tiểu lục cấp PHẦN2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương Những hiểu biết chung hành cơng cải cách hành nhà nước 1.1 Khái niệm hành cơng Hành cơng (Public Administration) hiểu việc thực thi sách nhà nước Ngày nay, hành cơng bao gồm trách nhiệm tham gia vào trình lập kế hoạch, xây dựng tổ chức thực sách công, thông qua hoạt động hệ thống quan hành cấp quyền trung ương quyền địa phương Theo cách hiểu “cổ điển”, hành cơng đơn giản việc thực thi sách nhà nước trị gia định Tuy nhiên, xã hội đại, nhiều định sách cơng bắt nguồn từ kinh nghiệm hoạt động trình thực thi sách, thể vai trị chủ động, tích cực máy hành q trình hoạch định sách Một cách hiểu phổ biến Việt Nam khái niệm hành cơng, hoạt động thực thi quyền hành pháp, tiến hành chủ thể sử dụng quyền lực công để tác động tới trình kinh tế-xã hội hành vi người nhằm đạt mục tiêu phục vụ lợi ích chung bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.2 Khái niệm cải cách hành nhà nước Theo Từ điển Luật học cải cách hành (CCHC) chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động củanhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc CCHC nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý CCHC nhà nước hoạt động có ý thức mục đích người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục khiếm khuyết hoạt động hành nhà nước CCHC nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ CCHC xác định hành vi có tính hướng đích người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu nội từ bên hành đòi hỏi từ xã hội, người dân tổ chức 1.3 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nước 1.3.1 Mục đích cải cách hành nhà nước Thứ nhất, CCHC có mục đích lớn phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Do đó, mức độ hài lịng khách hàng tiêu chí để đánh giá hiệu CCHC quan ngành, địa phương nói riêng hành nói chung 5 Thứ hai, CCHC nhằm mục đích thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước CCHC hướng tới mục đích chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao Thứ ba, CCHC có mục đích xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt, hiệu quả, hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếu hoạt động Thứ tư, CCHC hướng tới mục đích tăng cường khả thích ứng hành trước biến đổi khơng ngừng bối cảnh bên bên Đồng thời, yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa 1.3.2 Vai trị cải cách hành nhà nước Thứ nhất, CCHC nhà nước có vai trị quan trọng để đổi phương thức hoạt động hành chính, từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc, thống từ trung ương tới địa phương Thứ hai, CCHC thúc đẩy trình dân chủ, củng cố niềm tin người dân, tăng cường tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, CCHC giúp kiểm sốt tốt hoạt động hành nhà nước - vốn hoạt động có tính phức tạp, nhạy cảm Thứ tư, CCHC có vai trị thúc đẩy, nâng c cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước 6 Thứ năm, CCHC giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tổ chức 1.4 Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước ta cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 1.4.1 Quan điểm: Quán triệt chủ trương Đảng cải cách hành đột phá phát triển đất nước; gắn cải cách hành đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cải cách hành phải xuất phát từ lợi ích người dân, doanh nghiệp; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước cấp Các nội dung cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn Cải cách hành phải gắn với nâng cao nhận thức, đổi tư hành động sáng tạo; đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, thực chuyển đổi số hoạt động quan hành nhà nước; tận dụng có hiệu thành tựu, tiến khoa học công nghệ, thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, với lộ trình, bước phù hợp, tránh biểu bàng quan, thiếu tự tin, thụ động, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí Cải cách hành phải kế thừa, phát huy thành tựu đạt cải cách hành nhà nước giai đoạn vừa qua; tiếp thu kinh nghiệm, học thành cơng cải cách nước có hành phát triển để vận dụng vào thực tiễn cách phù hợp 1.4.2 Mục tiêu 1.4.2.1 Mục tiêu chung Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021 - 2030 1.4.2.2 Mục tiêu cụ thể Cải cách hành giai đoạn 2021 - 2030 tập trung vào nội dung sau: Cải cách thể chế: Tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước, đồng tất lĩnh vực; nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, đại, hội nhập, trọng tâm thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn xã hội Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp, định rõ việc quan hành nhà nước; phân định rõ mơ hình tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tăng cường đổi mới, cải tiến phương thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức quan hành nhà nước cấp theo quy định Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; tăng cường rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động Cải cách chế độ công vụ: Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc quan hành nhà nước Cải cách tài cơng: Đổi mạnh mẽ chế phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước cho quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu ra, nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; kiểm soát tham nhũng quan, đơn vị Đẩy mạnh thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, đổi chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số: Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin, chuyển đổi số ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thúc đẩy hồn thành xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, góp phần đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp có đủ lực vận hành kinh tế số, xã hội số đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức Chương Thực tiễn cải cách hành huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Huyện Nghĩa Hành nằm phía Tây tỉnh Quảng Ngãi, cách thành phố Quảng Ngãi 10 km, vùng đất giàu truyền thống cách mạng, có nhiều tiềm năng, lợi đất đai, lao động, ngành nghề Nhiệm kỳ 2015 - 2020, bối cảnh gặp nhiều khó khăn, thách thức, Đảng huyện tập trung lãnh đạo hồn thành tốt nhiệm vụ trị Nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ban Chấp hành Đảng huyện Nghĩa Hành bám sát chủ trương, định hướng Trung ương, Tỉnh ủy Quảng Ngãi để chủ động đổi tư duy, sáng tạo hành động, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Trong giai đoạn 2020 - 2025, Đảng huyện Nghĩa Hành tập trung xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, nâng cao lực để lãnh đạo thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XXII Đảng huyện Đại hội XXII, nhiệm kỳ 2020-2025 huyện Đảng quán triệt đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nâng cao vai trò, chất lượng giám sát điều hành, đạo Ủy ban nhân dân huyện, xếp tổ chức lại quan chuyên môn theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo máy hệ thống quyền tinh gọn Lấy hài lòng người dân thước đo đánh giá chất lượng hoạt động hệ thống quyền từ huyện đến sở Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý, điều hành Từng bước tối ưu hóa hoạt động cung 10 ứng dịch vụ hành cơng quan nhà nước tổ chức, công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân giao dịch Đây nhiệm vụ, phương hướng trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội XXII năm Thực thắng lợi nhiệm vụ có ý nghĩa định cho việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng huyện nhiệm kỳ 2020 - 2025 Ủy ban nhân dân huyện tập trung phổ biến, triển khai lồng ghép vào họp, Hội nghị đến cán bộ, công chức, quan, đơn vị, địa phương thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị 05NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 205/QĐUBND ngày 13/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 2.2 Tình hình triển khai thực cải cách hành huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2016-2020 2.2.1 Công tác đạo, điều hành, triển khai thực UBND huyện tập trung phổ biến, triển khai lồng ghép vào họp, Hội nghị đến cán bộ, công chức, quan, đơn vị, địa phương thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 11 số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; Nghị 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 Từ năm 2011 đến năm 2020 UBND huyện ban hành nhiều văn nhằm cụ thể hóa, triển khai thực sở Kế hoạch cải cách hành hàng năm tỉnh 2.2.2 Đánh giá kết thực theo nội dung cải cách hành 2.2.2.1 Kết đạt - Cải cách thể chế: + Về xây dựng hoàn thiện thể chế: Các thể chế, chế, sách Nhà nước UBND huyện đạo quan, đơn vị, địa phương triển khai áp dụng cách chủ động, tích cực, thực theo hướng quy trình hóa, cơng khai hóa đạt hiệu + Về công tác theo dõi thi hành pháp luật: Nhằm triển khai thực công tác theo dõi thi hành pháp luật theo quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ, Thơng tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp Kế hoạch hàng năm tỉnh, UBND huyện ban hành văn đạo, đôn đốc, tổ chức triển khai thực nhằm đảm bảm công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực thống nhất, có trọng tâm tương đối tồn diện lĩnh vực, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, tuân thủ quy định pháp luật + Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật: Sau có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân 12 dân, công tác ban hành rà soát văn quy phạm pháp luật UBND huyện triển khai thực nghiêm túc, quy trình, quy định Luật Từ năm 2013 đến nay, UBND huyện giao cho Phòng Tư pháp tham mưu xây dựng kế hoạch, thành lập Đoàn kiểm tra (Kế hoạch số 790/KH-UBND ngày 26/12/2013; Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 03/6/2014 UBND huyện; Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 04/11/2015 UBND huyện) tiến hành tổ chức đợt kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật HĐND UBND huyện, UBND xã, thị trấn - Cải cách thủ tục hành (TTHC) + Về kiểm soát TTHC: UBND huyện tổ chức phổ biến, quán triệt đạo quan, đơn vị trực thuộc tổ chức triển khai, thực tốt nội dung kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC hàng năm địa bàn huyện Hàng quý, UBND huyện ban hành văn yêu cầu quan, đơn vị báo cáo tình hình, kết rà sốt thủ tục hành theo quy định thời gian + Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC: Thực Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; UBND huyện thực niêm yết công khai thông tin địa thư điện tử, số điện thoại lãnh đạo, quan tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị trang thông tin điện tử huyện Bảng niêm yết danh mục TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện, UBND huyện bố trí hịm thư góp ý Văn phịng HĐND UBND huyện Ban tiếp công dân Từ năm 2011 đến nay, UBND huyện chưa tiếp nhận phản ánh, kiến nghị Sở Tư pháp chuyển đến, khơng có phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân việc giải TTHC gửi đến + Việc niêm yết cơng khai TTHC trì thực tốt, để công khai, minh bạch TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp huyện, cấp xã theo 13 Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh, UBND huyện triển khai đến quan, đơn vị, địa phương việc công bố TTHC để nhân dân biết, giám sát việc thực giải TTHC quy định Đồng thời, UBND huyện thực việc công khai TTHC Trang thông tin điện tử huyện niêm yết Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện có 32 lĩnh vực với 282 thủ tục (theo Quyết định số 501/QĐ-UBND UBND tỉnh); lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông đường có 07 thủ tục (theo Quyết định số 2553/QĐ-UBND UBND tỉnh); lĩnh vực thơng tin truyền thơng có thủ tục (theo Quyết định số 1714/QĐ-UBND UBND tỉnh) + Về thực chế cửa, cửa liên thông huyện: UBND huyện tiếp tục đạo quan, đơn vị thường xuyên rà soát thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành có liên quan đến nhu cầu giải công việc tổ chức công dân theo chế cửa nhằm kịp thời phát thủ tục chồng chéo, rườm rà để sửa đổi kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ, sửa đổi cho phù hợp + Về thực chế cửa xã, thị trấn: Công tác thực giải công việc theo chế cửa xã, thị trấn đảm bảo theo quy trình, quy định ban hành Việc thực chế cửa đem lại số kết như: tạo bước chuyển biến phương thức hoạt động quan hành Nhà nước; thời gian xử lý, giải công việc cho cá nhân tổ chức rút ngắn, thủ tục giải cơng khai minh bạch, tiết kiệm chi phí lại cho người dân tổ chức; góp phần ngăn ngừa biểu tiêu cực cán công chức giải cơng việc, nhân dân đồng tình ủng hộ - Cải cách tổ chức máy hành + Tình hình triển khai, xếp kiện tồn tổ chức máy: Hiện UBND huyện có 12 phịng chun mơn có 04 đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện Việc xếp phòng, ban, đơn vị trực thuộc nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý phục vụ 14 lĩnh vực cách toàn diện Nhìn chung hoạt động quan chun mơn đạt hiệu tốt Hiện có 12/12 phịng chuyên môn thuộc huyện ban hành lại quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy để làm sở thực Các quan, đơn vị thực theo số lượng biên chế UBND huyện giao; sở chức năng, nhiệm vụ giao xây dựng quy chế làm việc theo quy định UBND huyện xây dựng Đề án sáp nhập trường tiểu học xã có 02 trường tiểu học (gồm Hành Thiện 1, 2; Hành Nhân 1, 2; Hành Đức 1,2 Thị trấn Chợ Chùa 1,2) cụ thể Đề án số 1212/ĐA-UBND ngày 02/8/2018 UBND huyện ban hành Quyết định sáp nhập: Quyết định số 192/QĐ-UBND ngày 28/8/2018, Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 28/8/2018, Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 năm 2019 UBND huyện hoàn thành sáp nhập, hợp quan: Trạm Chăn nuôi Thú y, Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trạm Khuyến nông huyện thành Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp huyện (theo Quyết định số 2106/QĐUBND ngày 26/11/2018 UBND tỉnh); Đài truyền huyện Trung tâm Văn hóa - Thể thao thành Trung tâm Truyền thơng – Văn hóa – Thể thao (theo Quyết định số 282/QĐ-UBND ngày 08/3/2019 UBND tỉnh); Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Trung tâm phát triển quỹ đất Ban Quản lý Cụm công nghiệp – LN Đồng Dinh thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Cụm công nghiệp Phát triển quỹ đất (theo Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 UBND tỉnh) + Tình hình quản lý biên chế: Trên sở Nghị HĐND tỉnh, Quyết định UBND tỉnh, Thông báo Sở Nội vụ việc giao biên chế công chức cho quan hành hàng năm, UBND huyện ban hành Quyết định phân bổ biên chế theo quy định Tính đến thời điểm ngày 27/4/2020 biên chế huyện sử dụng sau: + Biên chế Hành chính: tỉnh giao 67 biên chế, thực 60 biên chế 15 Biên chế nghiệp: Tổng số biên chế tỉnh giao là: 1.002 người (trong đó: nghiệp GD&ĐT: 967 người, nghiệp huyện: 35 người) Hàng năm, UBND huyện xây dựng Đề án trình UBND tỉnh phê duyệt Đề án tinh giản biên chế huyện Nghĩa Hành theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ + Về phân cấp quản lý: Nhìn chung, việc đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền UBND tỉnh cho UBND huyện thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho UBND huyện chủ động việc điều hành tổ chức máy hành địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Cụ thể công tác tổ chức - cán bộ, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản, đất đai, tài nguyên khoáng sản Bên cạnh đó, UBND huyện phân cấp cho UBND xã – thị trấn thực số nội dung lĩnh vực công tác tư pháp (chứng thực, hộ tịch); xây dựng bản, làm chủ đầu tư cơng trình xây dựng, dự án phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách kết hợp với nguồn tổ chức cá nhân đóng góp Từ tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động q trình thực - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức + UBND huyện Nghĩa Hành triển khai tổ chức thực Đề án vị trí việc làm theo Quyết định số 2703/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức UBND huyện Nghĩa Hành; công chức phịng chun mơn huyện bố trí vị trí việc làm theo đề án, phát huy hiệu làm việc Đối với đơn vị nghiệp UBND huyện phê duyệt 01 đề án vị trí việc làm Trung tâm GDNNGDTX 38 trường học + Công chức, viên chức thông qua tuyển dụng bổ nhiệm, xếp, bố trí phù hợp với vị trí việc làm, khơng làm tăng thêm lượng biên chế có chất lượng cơng việc hiệu cao 16 + Công tác cán từ khâu tuyển chọn, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán ngày vào nề nếp, đảm bảo quy trình Đảng nhà nước Căn vào nhu cầu biên chế sách luân chuyển, điều động cán bộ, UBND huyện ban hành nhiều định bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán công chức, viên chức năm qua phù hợp quy định tình hình thực tế quan, đơn vị + Hàng năm, UBND huyện ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc huyện để đáp ứng u cầu cơng việc tình hình mới, số lĩnh vực chun mơn, chủ động cử tạo điều kiện cho 206 cán bộ, cơng chức, viên chức đào tạo trình độ thạc sĩ, trị; 833 cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, khóa tập huấn ngắn hạn sở, ban, ngành tổ chức + Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính: Nhằm tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán cộ, công chức, viên chức cán lãnh đạo, quản lý cấp, tăng cường cải cách thủ tục hành nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động quan hành nhà nước phục vụ nhân dân, doanh nghiệp theo chế cửa, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa bàn huyện - Cải cách tài cơng Các quan, đơn vị địa bàn huyện thực theo chế quản lý tài chính, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 Chính phủ Thực chế độ tự chủ có tác động tích cực đến hoạt động quan, đơn vị, tạo thay đổi thái độ làm việc, tinh thần ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức công việc ngân sách giao Quy chế chi tiêu nội 17 quan, đơn vị xây dựng sở ý kiến đóng góp tất cán bộ, công chức đơn vị Tất khoản thu nội dung chi công khai chi tiết, góp phần kiểm sốt chi tiêu cách hợp lý thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng, ngân sách, tài sản cơng - Về đại hóa hành + Trên lĩnh vực áp dụng cơng nghệ thơng tin, Văn phịng HĐND UBND huyện tham mưu UBND huyện vận hành tốt trang thông tin điện tử huyện, hệ thống văn cập nhật gửi nhận qua mạng đầy đủ, thuận lợi Cung cấp, trang thiết bị phục vụ cho việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước quan, đơn vị quan tâm đầu tư, mua sắm trang bị Tích cực, chủ động ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình giải cơng việc chuyên môn; sử dụng Hộp thư điện tử công vụ, phần mềm Eoffice q trình thực thi cơng vụ nhằm đảm bảo thông tin trao đổi kịp thời, nhanh chóng, thuận lợi quan, đơn vị thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn + Đến nay, 100% quan, đơn vị UBND xã, thị trấn sử dụng mạng nội (LAN) kết nối mạng internet Trên 90% cán bộ, công chức, viên chức sử dụng Hộp thư điện tử (gov.vn) để chia sẻ liệu trao đổi công việc quan, đơn vị + Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 hoạt động quan hành nhà nước đơn vị địa bàn huyện thực nghiêm túc Đến nay, có 12/12 đơn vị thực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 2.2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Nhận thức quan tâm số cấp uỷ, quyền cấp phận cán bộ, công chức CCHC chưa thật đầy đủ, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Người đứng đầu số quan, đơn vị chưa thực quan tâm, 18 đầu tư mức cho công tác CCHC Công tác đạo, điều hành CCHC số quan, đơn vị, đặc biệt đơn vị trực thuộc, cấp xã nhiều hạn chế Việc ban hành kế hoạch CCHC chưa thực gắn với hoạt động, thực tiễn ngành, đơn vị Một số nhiệm vụ, tiêu kinh tế - xã hội đơn vị, địa phương đạt thấp; có cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật; - Việc xây dựng xác định vị trí việc làm cịn gặp nhiều khó khăn Chất lượng phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt cấp xã Công tác đánh giá, phân loại công chức, viên chức số quan, đơn vị cịn mang tính hình thức, chưa phát huy trách nhiệm người đứng đầu Vẫn cịn tình trạng cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật, kỷ luật, kỷ cương hành - Về sở vật chất phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa huyện, xã, thị trấn trọng đầu tư (như trụ sở làm việc trang thiết bị máy vi tính, máy in, máy photocopy, điện thoại, tủ đựng hồ sơ tài liệu, bàn ghế làm việc ngồi chờ người dân…) Tuy nhiên, so với yêu cầu, tiêu chuẩn theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết nhiều thiếu thốn, hạn chế, phận cửa xã; điều ảnh hưởng đến q trình giải cơng việc địa phương - Hiệu phối hợp giải hồ sơ hành Bộ phận Tiếp nhận Trả kết với quan chun mơn có liên quan chưa cao Nguyên nhân có lúc, có nơi phối hợp cịn thiếu chặt chẽ, chưa bám sát quy trình phê duyệt 2.2.3 Những học kinh nghiệm triển khai cải cách hành - Thống nhận thức quan điểm cải cách hành chính: việc thực cải cách hành phải đồng với cải cách tư pháp, phòng, chống tham nhũng thực quy chế dân chủ sở 19 - Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng Người đứng đầu: yếu tố định, có ý nghĩa quan trọng việc triển khai mạnh, có hiệu cải cách hành huyện Qua thực tế quan, đơn vị triển khai cải cách hành đạt kết tốt, nguyên nhân định quan tâm, trách nhiệm, tâm đạo cấp ủy đích thân người đứng đầu quan, đơn vị Vai trò quan chuyên môn, phận tham mưu cải cách hành huyện, quan, đơn vị địa phương quan trọng; lực yếu ảnh hưởng không nhỏ đến kết cải cách hành - Sự đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện: Ủy ban nhân dân huyện quan tâm đạo thường xuyên, kiên điều hành tổ chức triển khai thực tích cực Lựa chọn số lĩnh vực làm khâu đột phá, làm thí điểm, thường xuyên đạo việc rút kinh nghiệm mở rộng, để cơng tác cải cách hành đạt kết cao, yếu tố quan trọng bảo đảm thành cơng cơng tác cải cách hành Trong lãnh đạo, đạo công tác cải cách hành phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, hướng dẫn Có tổng kết, sơ kết, phê bình, biểu dương, khen thưởng kịp thời - Nâng cao nhận thức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức cải cách hành tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Phải tạo cho chuyển biến nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức; trước hết người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành đặc biệt phận “một cửa”; có chế độ, sách phù hợp cho đội ngũ - Sự tham gia người dân cơng tác cải cách hành chính: Tạo điều kiện thuận lợi, phù hợp để nhân dân, tổ chức trị-xã hội, doanh nghiệp tích cực phối hợp, tham gia giám sát, kiểm tra công tác cải cách hành Xây dựng chế mối quan hệ nhà nước nhân dân, ý lấy ý kiến nhân dân, đối 20 thoại trực tiếp với nhân dân doanh nghiệp Tổ chức lấy phiếu đánh giá từ nhân dân doanh nghiệp máy hành nhà nước cần thiết, để tham khảo chỉnh đốn máy Cải cách hành phải triển khai đồng bộ, đồng đều, gắn cải cách hành với thực Quy chế dân chủ sở - Đầu tư kinh phí sở vật chất thích đáng cho cơng tác cải cách hành chính: đầu tư áp dụng đồng công nghệ thông tin (internet, nối mạng LAN, trang bị đầy đủ máy tính cho cán bộ, công chức…), áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động phận "một cửa" nói riêng hoạt động quan hành nhà nước nói chung; nâng cấp, xây dựng trụ sở quan hành nhà nước 2.3 Một số giải pháp cải cách hành huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 2.3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia tổ chức đoàn thể; quan tâm đạo lãnh đạo ngành, cấp công tác CCHC Đặc biệt trọng thực tốt trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, lãng phí thực quy chế dân chủ sở 2.3.2 Xây dựng cụ thể, chi tiết, có chất lượng chương trình kế hoạch CCHC Trong trọng nội dung nhiệm vụ thực sát yêu cầu công tác CCHC, phù hợp với thực tiễn, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm để thực hiện, tránh dàn trải 2.3.3 Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ hành chính, nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán công chức với cấu số lượng hợp lý; đổi công tác tuyển dụng sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, kỷ luật 21 2.3.4 Thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, chế tra, kiểm tra cơng vụ Xử lý nghiêm cán công chức vô trách nhiệm Thực tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 2.3.5 Tăng cường phối hợp quan hệ thống quan quản lý nhà nước địa bàn giải cơng việc có liên quan Việc phải cụ thể hóa quy định có tính pháp lý quy chế phối hợp thực nhiệm vụ 2.3.6 Xây dựng chế nhằm tăng cường giám sát nhân dân, doanh nghiệp hoạt động quan Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tham gia đồng thời xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị nhân dân, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến cải cách hành Thực tốt Quy chế dân chủ sở 2.3.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức CCHC đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân 2.3.8 Bố trí kinh phí, đặc biệt cần xây dựng chế tài hỗ trợ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác cải cách hành PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thực tế cơng tác cải cách hành năm gần cho thấy tâm cao độ Chính phủ nói chung cấp ủy đảng, quyền nhân dân Việc cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước… nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc quan hành nhà nước; cơng dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới TTHC dễ dàng thuận tiện Trong thời gian tới đạo sau sát cấp ủy đảng quyền, ủng hộ góp sức nhân dân, Huyện Nghĩa Hành phân đấu đạt mục tiêu cải cách hành mà đại 22 hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII đề ra, xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân KIẾN NGHỊ Chính phủ tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tiếp tục phát huy cải cách thể chế, cải cách máy, áp dụng Chính phủ điện tử chủ động chuyển sang kinh tế số hóa mà trước Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc làm, để đem lại thành cơng cải cách hành thời gian tới ... tiễn cải cách hành huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Huyện Nghĩa Hành nằm phía Tây tỉnh Quảng Ngãi, cách thành phố Quảng Ngãi 10 km, vùng đất giàu truyền thống cách. .. kiện để CCHC thành công nước ta cơng tác cải cách hành huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: Tiểu luận khảo sát... 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị 05NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai