Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay
1 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng: phương tiện khơng thể thiếu bảo đảm tồn tại, vận hành bình thường xã hội; công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội đời sống cộng đồng, sản phẩm phát triển xã hội vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan; phương tiện để thể chế hóa đường lối, sách Đảng, bảo đảm cho lãnh đạo Đảng thực có hiệu quy mơ tồn xã hội; phương tiện để nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội, thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước "Pháp luật với việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam tình hình mới" chủ đề hay mang tính thời đại giai đoạn đất nước ta, giai đoạn sau Đại hội XIII Đảng Phân tích chủ đề Tiểu luận để nắm được, thấy tính tương quan, tác động qua lại pháp luật với hoạch định thực thi sách cơng nước ta tình hình nay, thân tơi cán cần phải nắm rõ sâu sát nội dung để có nhìn đúng, hành động Pháp luật đôi bờ dịng sơng để định hướng, hoạch định sách thực thi sách dịng nước chảy Trong thời đại công nghệ 4.0, công nghệ số địi hỏi phải có hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam đắn để thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển, xây dựng đất nước ta "đàng hoàng hơn, to đẹp hơn" theo lựa chọn Đảng nhân dân Việt Nam, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội XIII Đảng đề ra; mục tiêu đến năm 2025 nước ta nước phát triển, có cơng nghiệp theo hướng đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp Đến năm 2030 nước phát triển, có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao Đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao 2 Từ vấn đề nêu trên, chọn chủ đề: “Pháp luật với việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam tình hình mới” để nghiên cứu làm Tiểu luận kết thúc môn học: Lý luận pháp luật hệ thống pháp luật – Lịch sử đương đại MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích Phân tích làm rõ số nội dung liên quan đến pháp luật, sách cơng, pháp luật với việc hoạch định, thực thi sách cơng nước ta Hệ thống hóa kiến thức môn học Lý luận pháp luật hệ thống pháp luật – Lịch sử đương đại; nghiên cứu phân tích mối liên quan pháp luật với sách q trình hoạch định, thực thi sách cơng, từ tùy thuộc vào điều kiện địa phương, với vai trị cơng tác đảm nhiệm, thân tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng, hoạch định thực thi sách, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tình hình 2.2 Nhiệm vụ Khái quát số vấn đề lý luận chung pháp luật, sách, sách cơng Việt nam Đánh giá vai trò pháp luật với việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam tình hình Khái quát thực trạng, đề xuất số nội dung, giải pháp cần thực thời gian đến ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hệ thống pháp luật, quy trình hoạch định, thực thi sách công nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận nghiên hệ thơng pháp luật, sách cơng Việt Nam PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết; phương pháp nghiên cứu thực tiễn Ý NGHĨA LUẬN VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN Vấn đề nghiên cứu giúp hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật, sách cơng, mối quan hệ pháp luật với hoạch định, thực thi sách cơng Việt Nam; nắm rõ vai trò pháp luật với việc hoạch định, thực thi sách cơng, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Nâng cao kiến thức, hiểu biết để nhận định vấn đề giải nội dung có liên quan cơng việc cách hiệu quả, tự tin, sát đúng, có nhìn bao qt tồn diện pháp luật sách cơng nước ta nay; vận dụng vào nơi công tác cách có hiệu KẾT CẤU CỦA TIỂU LUẬN Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, tiểu lục cấp PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương Những hiểu biết chung pháp luật, sách sách cơng Việt Nam 1.1 Khái niệm pháp luật sách 1.1.1 Pháp luật: quy tắc xử chung thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động, Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội bảo đảm thực sức mạnh Nhà nước Pháp luật mặt hướng dẫn, điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia quan hệ xã hội phù hợp với nhu cầu xã hội, mặt khác, hướng đến ý thức tình cảm làm cho mơ hình hành vi đọng lại ý thức người Pháp luật mang tính bắt buộc chung cho tất người, quan, tổ chức nhằm mục đích ngăn ngừa, răn đe, trừng phạt hành vi sai trái, giáo dục, cảm hố người có hành vi này, bồi dưỡng cho người tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh, an toàn, bền vững… Pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội chủ yếu, mang tính ổn định lặp lặp lại 1.1.2 Chính sách: cách thức tác động Nhà nước vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng Chính sách điều chỉnh quan hệ mang tính ổn định, mềm dẻo, linh động Chính sách có tác động nhanh kịp thời, mạnh mẽ, toàn diện đến nhận thức, thái độ hành vi chủ thể bị tác động Đặc biệt, sách điều chỉnh động cơ, tạo động lực cho hành vi, hoạt động cá nhân nhóm đối tượng cụ thể Chính sách có vai trị định hướng cho hoạt động kinh tế – xã hội; khuyến khích hoạt động kinh tế – xã hội theo định hướng; phát huy mặt tốt kinh tế thị trường hạn chế tiêu cực nó; tạo lập cân đối phát triển; kiểm soát phân phối nguồn lực cho q trình phát triển; tạo lập mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế – xã hội, giúp cho thực thể vận động phát triển theo quy luật; phối hợp hoạt động cấp độ, phận để tạo nên tính hệ thống chặt chẽ trình vận động thực thể 1.2 Khái qt chung sách cơng 1.2.1 Khái niệm sách cơng Cho đến nay, có nhiều định nghĩa khác sách cơng Bởi vì, người có cách tiếp cận, cách hiểu sách cơng khơng giống Trên giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi Dưới đây, số định nghĩa sách cơng tiêu biểu học giả nước nước dẫn chứng để tham khảo trước đến định nghĩa thích hợp: Chính sách cơng tổng thể chương trình hành động nhà nước, nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng lĩnh vực đời sống xã hội theo phương thức định nhằm đạt mục tiêu đề đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn Đó định hướng, đạo để quan máy Nhà nước ban hành Chính sách cơng Từ thực tiễn đất nước, quan điểm nhà nghiên cứu Việt Nam cho rằng: Chính sách cơng tổng thể chương trình hành động chủ thể trị có thẩm quyền (Đảng cầm quyền, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội) việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng lĩnh vực đời sống xã hội theo phương thức định để đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định 1.2.2 Vai trò của sách cơng Trong quản lý xã hội, nhà nước sử dụng sách làm cơng cụ chủ yếu để giải vấn đề chung cộng đồng nhằm thúc đẩy kinh tế -xã hội phát triển theo định hướng Vai trị sách cơng thể khía cạnh sau đây: - Định hướng cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế -xã hội: Do sách phản ánh thái độ ứng xử Nhà nước trước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động Nhà nước lên đối tượng xã hội để đối tượng vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước theo đuổi Giá trị mục tiêu sách cơng, phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo chiều hướng tác động sách khơng đạt mục tiêu phát triển, mà hưởng ưu đãi Nhà nước Như vậy, với mục tiêu, biện pháp sách cũng có vai trị định hướng cho hành động chủ thể kinh tế -xã hội - Khuyến khích hỡ trợ hoạt động kinh tế -xã hội theo định hướng: Để đạt mục tiêu sách, Nhà nước phải ban hành nhiều giải pháp, có giải pháp mang tính khuyến khích tham gia chủ thể xã hội miễn giảm thuế, tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất thấp, chấp hành thủ tục hành đơn giản, thụ hưởng khoản trợ cấp, trợ giá.v.v Sự tác động khơng mang tính bắt buộc, mà mang tính khuyến khích chủ thể thực hành động theo ý chí Nhà nước Chẳng hạn, sách đầu tư nước thu hút đầu tư nước Nhà nước ta có nhiều cách thức khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển - Phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường: Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ, nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà tồn xã hội cá nhân, tổ chức hưởng lợi từ kinh tế thị trường như: Hàng hóa dịch vụ nhiều số lượng, đa dạng phong phú chủng loại, chất lượng ngày nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Tuy vậy, vận hành kinh tế thị trường cũng gây tác động tiêu cực, mà nhà kinh tế gọi thất bại thị trường như: Độc quyền tự nhiên, cung ứng không đầy đủ hàng hóa cơng cộng, ngoại ứng, bất cơng bằng, thông tin bất đối xứng, bất ổn kinh tế vĩ mơ, hàng hóa khuyến dụng hàng hóa khơng khuyến dụng gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội thành viên xã hội Chính vậy, nhà nước phải sử dụng cơng cụ sách để giải vấn đề tiêu cực kinh tế thị trường gây ra, tức khắc phục thất bại thị trường trợ cấp, cung ứng dịch vụ công thông qua doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công chống độc quyền… - Tạo lập cân đối phát triển: Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định, nhà nước phải dùng sách để đảm bảo cân đối vĩ mơ yếu cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm tiêu dùng v.v Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để đảm bảo phát triển cân đối vùng, miền đất nước - Kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội: Nhà nước luôn quan tâm đến việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bao gồm lượng chất tương lai, nên tài nguyên tự nhiên xã hội quốc gia trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng ổn định, bền vững, nhà nước dùng sách để kiểm sốt trình khai thác sử dụng tài nguyên phân bổ, tái phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội Ví sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách đất đai, sách thuế, sách khuyến khích đầu tư ngồi nước v.v… - Tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội: Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành môi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động Ví dụ: Chính sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng, sách hội nhập v.v - Thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành: Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà đòi hỏi tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác nhau; nhiều tổ chức, cá nhân Chính vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị -xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực mục tiêu quản lý nhà nước Mục tiêu biện pháp sách định hướng cho phối hợp 1.2.3 Ý nghĩa của sách cơng Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị CSC biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định Chính sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét - Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý Chính sách cơng chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên CSC đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật cũng dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, Chính sách cơng cũng có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắt nguồn từ thực tiễn triển khai thực Chính sách cơng Thực tiễn cho thấy Chính sách cơng thực hiệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ thể, áp dụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật Từ Chính sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật ngược lại, từ quy định pháp luật cụ thể hóa thành nguyên tắc, yêu cầu xây dựng Chính sách cơng Ví dụ, từ kết thực sách tiền lương, để đảm bảo cơng thực thống nhất, nghiêm túc sách hệ thống hành nhà nước cần phải quy định chặt chẽ Luật cán bộ, công chức “trả lương cho cán bộ, công chức ngang với nhiệm vụ, công vụ công chức thực hiện” Cũng sở quy định Luật cán bộ, công chức, quan quản lý nhà nước xây dựng sách tiền lương cán bộ, công chức Quy định Luật cán bộ, công chức trở thành nguyên tắc, yêu cầu sách tiền lương nhà nước cán bộ, cơng chức Chính sách cơng pháp luật công cụ quan trọng, hữu hiệu hoạt động quản lý nhà nước, có mối liên hệ hữu tác động qua lại lẫn - Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội Chính sách cơng thể chức xã hội Chính sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, ngồi phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Chính sách cơng phản ánh rõ vai trị chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, Chính sách cơng ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội Chính sách cơng cịn ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành Chính sách công phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội Chính sách cơng - Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học Chính sách cơng thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu Chính sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều cũng có nghĩa việc ban lành Chính sách công nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu Chính sách cơng nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân 10 người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Chương2 Vai trò của pháp luật với việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam 2.1 Hoạch định sách cơng 2.1.1 Khái niệm Hoạch định chỉnh sách tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách Khi ban hành, sách cơng có hiệu lực thực thi xã hội Giá trị pháp lý sách thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan quản lý nhà nước Hoạch định sách cũng coi loại định quản lý đặc biệt cho giai đoạn tồn phát triển xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý Nếu định đắn, khoa học giúp cho thực thể có nhiều thuận lợi q trình vận động đến mục tiêu Nếu định sai làm cho thực thể khơng phương hướng q trình vận động, mà cịn gây hậu khơng mong muốn trình quản lý 2.1.2 Yêu cầu hoạch định sách cơng - Coi trọng việc tập hợp thông tin pháp luật liên quan đến việc hoạch định sách để tránh mâu thuẫn, chồng chéo để văn quy phạm pháp luật xây dựng tảng hệ thống sách tương đối ổn định - Quan tâm đến hài hồ lợi ích việc dự liệu tác động trước mắt ảnh hưởng lâu dài sách thân đối tượng thụ 11 hưởng với toàn xã hội sở tính tốn cụ thể biện pháp nhằm giảm thiểu việc gây mâu thuẫn, xung đột xã hội sách đáp ứng lợi ích cho phận xã hội - Quan tâm đến việc bảo đảm đồng nhiều giải pháp thực sách để đạt mục tiêu sách - Tính đến mặt trái sách, bảo đảm khơng để sách bị lợi dụng Việc tính tốn khơng giúp hạn chế thiệt hại vật chất mà thiệt hại tinh thần, quan trọng niềm tin nhân dân vào sách, pháp luật Nhà nước, q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - Tính tốn thời điểm cơng bố sách, sách mang tính nhạy cảm đến lợi ích người dân Trong trường hợp cần thiết nên tiến hành hoạt động thăm dò phản ứng dư luận xã hội trước công bố 2.1.3 Ý nghĩa của hoạch định sách cơng - Hoạch định sách mở đường cho tiến trình sách: Chu trình sách dường vịng xốy ốc theo hướng ngày hồn thiện, hoạch định sách xem bước chuyển lên bậc cao chu trình Những vấn đề đúc kết suốt tiến trình sách coi tảng để củng cố xây dựng sách cho kỳ sau Như hoạch định sách điểm khởi đầu cho tiến trình sách - Hoạch định sách khởi xướng vấn đề mà xã hội cần giải sách (thể lý ban hành sách hay lựa chọn vấn đề sách): Vấn đề tồn đời sống xã hội phong phú đa dạng vận động không ngừng theo quy luật khách quan Mỗi loại vấn đề có liên quan đến hay nhiều trình kinh tế - xã hội giải công cụ cách thức khác Có vấn đề nảy sinh tồn theo qui luật, tác động 12 có kỳ hạn đến mục tiêu phát triển cần phải giải sách Điều nhận biết qua nội dung sách lý ban hành sách hay lựa chọn vấn đề sách Đây ý nghĩa mang tính tảng hoạch định sách - Hoạch định chỉnh sách giúp cho việc củng cố niềm tin dân chúng vào Nhà nước: hoạch định sách khởi xướng vấn đề sách, nhu cầu xúc cần đáp ứng để trì hoạt động xã hội theo định hướng Nếu vấn đề sách đưa phù hợp với yêu cầu giải dân chúng làm cho họ yên tâm theo Nhà nước Nếu vấn đề sách nêu lên giải nhanh, có hiệu sách củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, điều hành Nhà nước - Hoạch định sách thu hút phận chức toàn hệ thống quản lý vào hoạt động theo định hướng: Các trình kinh tế - xã hội diễn rộng khắp địa bàn nước, đồng thòi cũng diễn theo ngành, theo cấp độ quản lý Nếu không điều tiết hoạt động cách hợp lý, khoa học khó đạt mục tiêu phát triển chung, có sách, hoạt động cụ thể định hướng mục tiêu biện pháp Mặc dù quan quản lý nhà nước phải thực chức năng, nhiệm vụ giao cách độc lập, song có sách quan phải liên hệ, phối hợp với để thực mục tiêu quản lý chung theo quy định - Hoạch định sách truyền đạt chế quản lý nhà nước đến kinh tế thời kỳ: Để quản lý có kết kinh tế - xã hội, Nhà nước phải chủ động tạo lập chế vận động thích hợp với điều kiện khơng gian thời gian Cơ chế vận động bao gồm chế vận hành kinh tế tồn theo qui luật chế quản lý nhà nước lựa chọn Nếu chế quản lý tương thích với chế vận hành kinh tế hay trình độ phát triển xã hội thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, cịn ngược lại kìm hãm trình 13 vận động Nhận thức đầy đủ vai trị sách giúp có ý thức nghiên cứu xây dựng sách 2.2 Thực thi sách cơng - Tổ chức thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng - Tầm quan trọng thực thi sách cơng: Tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt q uan trọng, bước thực hố sách đời sống xã hội Nếu đưa vào thực thi sách tốt khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần làm tăng uy tín Nhà nước trình quản lý xã hội Tuy nhiên, để có sách tốt nhà hoạch định phải trải qua trình nghiên cứu, tìm kiếm cơng phu Nhưng dù tốt đến đâu sách cũng trở thành vơ nghĩa khơng đưa vào thực Những luận giải cho nhận thức đầy đủ vị trí quan trọng thực thi sách, từ có ý thức tự giác việc tổ chức thực thi sách cơng 2.3 Vai trò của Pháp luật với việc hoạch định thực thi sách công Việt Nam - Thứ nhất, pháp luật xây dựng sách, cơng cụ để cụ thể hố thực thi sách Chính sách có tính linh hoạt thích nghi với thực tế xã hội cao pháp luật tồn phát huy tác dụng thiếu pháp luật hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lý quy định điều chỉnh tất các quan hệ xã hội Chính sách Nhà nước ban hành phải vào hệ thống pháp luật hành nguyên tắc không trái với quy định pháp 14 luật Do đó, khơng thể xây dựng sách có hiệu khả thi không nắm tất quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến sách Ví dụ: Điều 5, Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số” Từ quy định này, nhiều sách dành cho đồng bào dân tộc thiểu số hoạch định thực thi chương trình 135, 137 sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao dân trí, trình độ cho đồng bào… - Thứ hai, pháp luật phản ánh sách điểm cân Điều có nghĩa, đặc trưng pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ yếu, mang tính ổn định lặp lặp lại, khơng tìm điểm cân tương đối ổn định sách khó cụ thể hoá thành pháp luật - Thứ ba, pháp luật ban hành vào sống giúp quan hệ xã hội diễn có trật tự theo định hướng thống với sách hành Quá trình thực thi pháp luật giúp đối tượng có ý thức chấp hành quy định chung, sở nêu cao tinh thần chấp hành sách cách tự giác Chương Những vấn đề đặt từ mối quan hệ pháp luật với việc hoạch định thực thi sách công Việt Nam 3.1 Thực trạng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng sách Việt Nam 3.1.1 Những kết đạt Trong năm qua, cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách thi hành pháp luật, sách Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực đạt nhiều thành quan trọng, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng lãnh đạo; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đẩy mạnh hội nhập quốc tế 15 Hệ thống pháp luật phát triển cân đối lĩnh vực Hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, thể chế hóa đầy đủ, đắn đường lối, chủ trương Đảng Chất lượng hệ thống pháp luật có nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo tính thống nhất, đồng Các văn đánh giá tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng trước ban hành Tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật bước nâng lên Công tác xây dựng pháp luật đổi Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thống cho Trung ương địa phương, bước nâng cao tính cơng khai, minh bạch xây dựng sách, pháp luật; vai trị tham gia xã hội vào quy trình xây dựng sách, pháp luật Nhà nước quy định cụ thể; pháp luật hợp nhất, pháp điển văn quy phạm pháp luật góp phần bảo đảm cho hệ thống pháp luật đơn giản, rõ ràng, dễ tra cứu, tiếp cận, dễ sử dụng, nâng cao hiệu thi hành pháp luật Giai đoạn 2016-2020, Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 112 văn (71 luật, pháp lệnh, 22 nghị Quốc hội, 17 nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Đồng thời, Chính phủ ban hành 745 nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 232 định Các bộ, quan ngang ban hành 2.422 thông tư, 110 thông tư liên tịch Ở địa phương ban hành 92.799 văn Bên cạnh đó, cơng tác thi hành pháp luật cấp ủy Đảng, quyền quan tâm thực đạt nhiều kết Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có nhiều đổi mới, tiến hơn, bước đầu áp dụng khoa học công nghệ vào công tác truyền thông để đưa pháp luật vào sống nhanh hơn, hiệu hơn, tiết kiệm Vai trò pháp luật ý thức thượng tôn pháp luật tổ chức, hoạt động Nhà nước, quản lý xã hội ngày đề cao Chính phủ, bộ, 16 ngành quyền địa phương tập trung vào quản lý điều hành vĩ mô động giải vấn đề lớn, quan trọng; cải cách hành tiếp tục trọng bước đầu đạt kết tích cực Cuộc chiến chống tham nhũng thu nhiều thành tựu bật Việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ án, xử lý vụ việc tham nhũng, kinh tế đồng bộ, hiệu quả, tạo bước đột phá phát hiện, xử lý nghiêm sai phạm, có sức cảnh báo, răn đe mạnh mẽ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng máy nhà nước, khẳng định tâm chống tham nhũng Đảng, Nhà nước, “khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, người ai" Tổng kết 15 năm triển khai Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo Nghị số 48-NQ/TW, Bộ Chính trị khẳng định: Đến nay, hệ thống pháp luật “cơ đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, tạo hành lang pháp lý để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân lãnh đạo Đảng” Vai trò pháp luật thực thi pháp luật ngày trọng tổ chức hoạt động Nhà nước đời sống xã hội Hoạt động hoạch định sách đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị Một số sách quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế toàn 17 cầu Trong lĩnh vực bảo đảm an sinh xã hội, nhiều sách phát huy tác dụng, sách giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa… Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi sách cũng đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước cũng địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách cũng bắt đầu ý Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Trong tình hình dịch Covid -19, Chính phủ Ban hành Nghị 128/NQ-CP đáp ứng tình hình phịng, chống dịch COVID-19 Quan điểm Nghị trúng, có thay đổi tư phù hợp với điều kiện nay; từ tư chống dịch theo “Zero COVID” thành thích ứng linh hoạt, an tồn, khơng cứng nhắc Đây sở cứ, có tính chất pháp lý để giúp quan chức năng, bộ, ngành, địa phương xây dựng tiêu chí cụ thể ngành, địa phương Từ có biện pháp phịng dịch cách hiệu quả, với mục tiêu bảo vệ tối đa sức khỏe, tính mạng người dân; hạn chế đến mức thấp ca mắc, ca chuyển bệnh nặng, tử vong COVID-19; khôi phục phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội; thực mục tiêu kép, đưa nước chuyển sang trạng thái bình thường sớm nội dung Nghị nêu 3.1.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân Thực tế cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế thời gian qua Việt Nam bộc lộ hạn chế, bất cập Hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp, thiếu đồng bộ, tính ổn định chưa cao Một số quy định chồng chéo, mâu thuẫn; tính khả thi, tính dự báo chưa cao, ảnh hưởng đến tính ổn định hệ thống pháp 18 luật Một số quy định chưa đáp ứng yêu cầu “chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu” theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, dẫn đến việc hiểu, áp dụng không thống Điều khoản thực chuyển tiếp số văn quy phạm pháp luật chưa rõ ràng, gây khó khăn thi hành pháp luật Trong quy định cụ thể lại vừa có quy định chung, vừa có quy định chuyên ngành làm cho hệ thống pháp luật cồng kềnh, người dân thấy rắc rối, khó tiếp cận Trong lĩnh vực cịn có chế định chưa thật đầy đủ, chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội, trước tác động phức tạp đại dịch COVID-19, xuất tượng kinh tế - xã hội trước tác động ngày nhanh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Công tác hoạch định sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải cơng việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội Có nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi sách để phúc đáp lợi ích đơi bên Vai trị quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình Những hạn chế, bất cập có nguyên nhân khách quan nước ta q trình đẩy mạnh cơng đổi mới, hội nhập quốc tế nên tình hình thực tiễn chuyển biến nhanh chóng, phát sinh nhiều vấn đề mới, khó dự báo Tuy nhiên, 19 nguyên nhân chủ quan chủ yếu như: Nhận thức lãnh đạo số quan chưa thật đầy đủ nội dung, u cầu cơng tác xây dựng pháp luật, sách; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật công tác xây dựng pháp luật, sách số trường hợp chưa nghiêm; việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn cịn có phần hình thức; số dự thảo văn xây dựng chưa có điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn thấu đáo chưa bảo đảm tính dự báo Cơng tác rà sốt pháp luật phục vụ xây dựng dự thảo văn chưa coi trọng mức Nguồn lực đầu tư cho cơng tác tác xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật, sách nhìn chung chưa tương xứng với tầm quan trọng, tính chất khó khăn, phức tạp nhiệm vụ Cơ chế đảm bảo cho người dân giám sát thi hành pháp luật chưa thực phát huy hiệu thực tiễn Các điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật, sách chưa đầy đủ, tổ chức, máy, biên chế, kinh phí chế phối hợp Hoạt động xây dựng đội ngũ cán pháp luật chưa thực sát với yêu cầu thực tiễn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn với sách cơng Việt Nam Chính sách pháp luật gắn bó biện chứng chặt chẽ với nhau, có mối quan hệ nhân chế ước lẫn Trong xu hội nhập khu vực quốc tế, yêu cầu thiếu Việt Nam phải hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật Đặc biệt quan tâm đến mối quan hệ sách pháp luật, u cầu đặt phải coi trọng việc tập hợp thông tin pháp luật liên quan đến việc hoạch định sách để tránh mâu thuẫn, chồng chéo để văn quy phạm pháp luật xây dựng tảng hệ thống sách tương đối ổn định Trong đó, cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, quan tâm đến hài hồ lợi ích việc dự liệu tác động trước mắt ảnh hưởng lâu dài sách thân đối tượng thụ hưởng với tồn xã hội sở tính toán cụ thể biện pháp nhằm giảm thiểu 20 việc gây mâu thuẫn, xung đột xã hội sách đáp ứng lợi ích cho phận xã hội Hai là, quan tâm đến việc bảo đảm đồng nhiều giải pháp thực sách để đạt mục tiêu sách Phải tính đến mặt trái sách, bảo đảm khơng để sách bị lợi dụng Việc tính tốn khơng giúp hạn chế thiệt hại vật chất mà thiệt hại tinh thần, quan trọng niềm tin nhân dân vào sách, pháp luật Nhà nước, q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Ba là, tính tốn thời điểm cơng bố sách, sách mang tính nhạy cảm đến lợi ích người dân Trong trường hợp cần thiết nên tiến hành hoạt động thăm dò phản ứng dư luận xã hội trước công bố Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội Phân tích định sách trước bắt tay vào việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật Điều khắc phục tình trạng trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiều vấn đề thuộc chủ trương, sách khơng làm rõ dẫn đến việc phải làm làm lại nhiều lần gây tốn thời gian, cơng sức, chi phí nảy sinh tình trạng dự thảo văn quy phạm pháp luật trình Quốc hội ý kiến băn khoăn đối tượng, phạm vi điều chỉnh, cần thiết có nên ban hành văn quy phạm pháp luật hay khơng… Bốn là, đào tạo kỹ xây dựng sách pháp luật Thực tế Việt Nam nay, nhiều nhà hoạch định sách cũng người tham gia vào trình xây dựng pháp luật Bên cạnh thuận lợi, có khó khăn việc phân định ranh giới vấn đề sách quy định pháp luật Do đó, cần phải tăng cường đào tạo kỹ xây dựng sách pháp luật trường đào tạo chuyên ngành Năm là, bám sát chủ trương, đường lối Đảng yêu cầu thực tiễn để chủ động đề xuất lĩnh vực cần ưu tiên xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp 21 luật, sách thi hành pháp luật, sách theo nội dung định hướng văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XIII, nghị quyết, thị, kết luận Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy lĩnh vực cụ thể Sáu là, chủ động rà soát pháp luật, sách thuộc lĩnh vực quản lý để đề xuất nội dung hồn thiện pháp luật, sách kịp thời xử lý nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập không phù hợp thực tiễn nhằm phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo đảm an sinh xã hội, quyền người, quyền công dân, hội nhập quốc tế thực cam kết quốc tế, điều ước quốc tế Việt Nam gia nhập Chú trọng thể chế hóa, hoàn thiện pháp luật tổ chức, máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bảy là, nâng cao trách nhiệm, hiệu công tác phối hợp quan trình xây dựng pháp luật, sách Các bộ, ngành phối hợp chặt chẽ, chủ động, trách nhiệm với Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, quan Quốc hội Nâng cao tính dự báo, bảo đảm tính ổn định chất lượng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, sách Tám là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương cơng tác xây dựng pháp luật, sách; phân công rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân nghiên cứu xây dựng, đề xuất sách soạn thảo, trình văn quy phạm pháp luật Khắc phục triệt để tình trạng chậm, nợ ban hành văn quy phạm pháp luật Kết hoạt động xem xét tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, tiêu chuẩn xét danh hiệu thi đua, khen thưởng quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, người đứng đầu Chú trọng kiểm tra, phát ngăn chặn kiên xử lý nghiêm hành vi “tham nhũng, trục lợi sách” Chín là, trọng nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật, sách Xác định rõ chế phân công, trách nhiệm phối hợp quan, 22 tổ chức, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu công tác tổ chức thi hành pháp luật, sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật, sách; chế giám sát quan nhà nước xã hội; tăng cường thiết chế theo dõi đánh giá tình hình thi hành pháp luật, sách để đề xuất giải pháp thực thi hiệu quả; phát xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, trục lợi sách Mười là, tăng cường lực phản ứng sách trình tổ chức thi hành pháp luật, việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân doanh nghiệp Chú trọng đối thoại với doanh nghiệp, người dân vướng mắc, bất cập thực thi sách, pháp luật Mười là, trọng phổ biến, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật tuân thủ pháp luật Đổi phương pháp, tăng cường nguồn lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, coi nhiệm vụ hệ thống trị, khâu đầu vào tổ chức thi hành pháp luật Mười hai là, tăng cường hoạt động kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời phát hiện, xử lý quy định mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tiễn, trái pháp luật PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Pháp luật sở để hoạch định thực thi sách, sách mang tính định hướng tảng pháp luật Vì vậy, sách phải phản ánh cách trung thực, khách quan điều kiện kinh tế - trị - xã hội đất nước thời điểm dự báo khả năng, khuynh hướng phát triển tương lai; sách phải có tính ổn định tương đối Pháp luật ln sau sách, nên sách cần giữ ổn định thời gian thích hợp để pháp luật có điều 23 kiện “ bám rễ ” vào thực tế sống; pháp luật phải phản ánh sách điểm cân Việc hoạch định thực thi sách địi hỏi phải tìm điểm cân ổn định, sở đó, cụ thể hố thành pháp luật Chính sách pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, tạo thành chỉnh thể thống trình xây dựng phát triển đất nước Trong xu hội nhập khu vực quốc tế sâu rộng ngày Việt nam tham gia nhiều tổ chức kinh tế quốc tế mang tính tồn cầu mà Việt Nam thành viên, yêu cầu thiếu Việt Nam phải hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật phù hợp với yêu cầu quốc tế Đặc biệt quan tâm đến vai trò pháp luật với việc hoạch định thực thi sách Một sách pháp luật đồng việc thực thi sách pháp luật hiệu quả, ổn định, lâu dài tạo đồng thuận cao xã hội Nghiên cứu chủ đề giúp nắm mối quan hệ pháp luật sách, vai trị pháp luật với việc hoạch định thực thi sách cơng nước ta tình hình mới, từ triển khai áp dụng pháp luật vào thực tiễn, hoạch định xây dựng, triển khai sách phù hợp với tình hình thực tế nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật hoạt động thể chế hệ thống trị phù hợp với xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Viêt Nam KIẾN NGHỊ Qua phân tích tơi xin kiến nghị với nhà hoạch định sách pháp luật nên thực song song số giải pháp sau: - Coi trọng việc tập hợp thông tin pháp luật liên quan đến việc hoạch định sách để tránh mâu thuẫn, chồng chéo để văn quy phạm pháp luật xây dựng tảng hệ thống sách tương đối ổn định - Quan tâm đến hài hồ lợi ích việc dự liệu tác động trước mắt ảnh hưởng lâu dài sách thân đối tượng thụ 24 hưởng với toàn xã hội sở tính tốn cụ thể biện pháp nhằm giảm thiểu việc gây mâu thuẫn, xung đột xã hội sách đáp ứng lợi ích cho phận xã hội - Quan tâm đến việc bảo đảm đồng nhiều giải pháp thực sách để đạt mục tiêu sách - Tính đến mặt trái sách, bảo đảm khơng để sách bị lợi dụng Việc tính tốn khơng giúp hạn chế thiệt hại vật chất mà cịn thiệt hại tinh thần, quan trọng niềm tin nhân dân vào sách, pháp luật Nhà nước, trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - Tính tốn thời điểm cơng bố sách, sách mang tính nhạy cảm đến lợi ích người dân Trong trường hợp cần thiết nên tiến hành hoạt động thăm dò phản ứng dư luận xã hội trước cơng bố - Trong tình hình dịch Covid-19 nay, việc thực “mục tiêu kép” vừa phát triển kinh tế xã hội, vừa đảm bảo phòng chống dịch, cần phải tập trung ban hành sách phù hợp với tình hình nhằm thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo phòng, chống dịch cách hiệu ... với thực tiễn, trái pháp luật PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Pháp luật sở để hoạch định thực thi sách, sách mang tính định hướng tảng pháp luật Vì vậy, sách phải phản ánh cách trung thực, ... quan trọng thực thi sách, từ có ý thức tự giác việc tổ chức thực thi sách cơng 2.3 Vai trò của Pháp luật với việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - Thứ nhất, pháp luật xây dựng sách, cơng... thực thi sách, góp phần hồn thi? ??n hệ thống pháp luật tình hình 2.2 Nhiệm vụ Khái quát số vấn đề lý luận chung pháp luật, sách, sách cơng Việt nam Đánh giá vai trò pháp luật với việc hoạch định thực