Đang tải... (xem toàn văn)
Những rào cản của thực thi chính sách ở Việt Nam hiện nay. liên hệ một chính sách cụ thểChính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện chu trình chính sách. Một quy trình chính sách gồm 3 giai đoạn: hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách. Bất kì giai đoạn nào trong chu trình chính sách đều quan trọng, nhưng giai đoạn thực thi chính sách quyết định sự thành bại của chính sách.Việc thực thi chính sách công không chỉ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chính sách, vai trò của chủ thể trong việc thực thi chính sách, góp phần nâng cao niềm tin của đối tượng quản lý đối với chủ thể chính sách cũng như niềm tin của nhân dân đối với các cấp ủy Đảng và chính quyền. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng đó, những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước và đạt được những kết quả tích cực: nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta đã vượt ra khỏi tình trạng nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định. Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, việc tổ chức thực thi chính sách trong thời gian qua ở nước ta có nhiều rào cản làm ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách. Từ những vấn đề nêu trên, qua kiến thức đã học môn hoạch định và thực thi Chính sách công được thầy giáo TS, GVC Tống Đức Thảo truyền đạt, tôi lựa chọn nghiên cứu chủ đề: “Những rào cản của thực thi chính sách ở Việt Nam hiện nay. Liên hệ với 1 chính sách cụ thể mà đồng chí biết” để làm bài Tiểu luận bắt buộc kết thúc môn học Hoạch định và thực thi chinh sách công.
1 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện chu trình sách Một quy trình sách gồm giai đoạn: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Bất kì giai đoạn chu trình sách quan trọng, giai đoạn thực thi sách định thành bại sách Việc thực thi sách cơng khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách, vai trị chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng đó, năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực: kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phịng giữ vững; trị ổn định Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực thi sách thời gian qua nước ta có nhiều rào cản làm ảnh hưởng đến trình thực thi sách Từ vấn đề nêu trên, qua kiến thức học môn hoạch định thực thi Chính sách cơng thầy giáo TS, GVC Tống Đức Thảo truyền đạt, lựa chọn nghiên cứu chủ đề: “Những rào cản thực thi sách Việt Nam Liên hệ với sách cụ thể mà đồng chí biết” để làm Tiểu luận bắt buộc kết thúc môn học Hoạch định thực thi chinh sách cơng 2 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích Phân tích làm rõ số nội dung liên quan đến sách cơng, việc thực thi sách cơng nước ta Hệ thống hóa kiến thức mơn học hoạch định thực thi sách cơng; nghiên cứu phân tích rào cản thực thi sách cơng nước ta 2.2 Nhiệm vụ Khái quát số vấn đề lý luận chung sách, thực thi sách cơng Việt Nam Đánh giá thực trạng rào cản thực thi sách, đề xuất số nội dung, giải pháp để nâng cao chất lượng thực thi sách công nước ta thời gian đến Liên hệ sách cụ thể để minh họa ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chinh sách cơng, rào cản thực thi sách công nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu Chính sách cơng, thực thi sách công Việt Nam PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết; phương pháp nghiên cứu thực tiễn Ý NGHĨA LUẬN VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN Vấn đề nghiên cứu giúp hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách cơng, rào cản q trình thực thi sách cơng Việt Nam; Nâng cao kiến thức, hiểu biết để nhận định vấn đề giải nội dung có liên quan công việc cách hiệu quả, tự tin, sát đúng, có nhìn bao qt tồn diện pháp luật sách cơng nước ta nay; vận dụng vào nơi cơng tác cách có hiệu KẾT CẤU CỦA TIỂU LUẬN Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, tiểu lục cấp PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm Chính sách cơng Chính sách cơng tổng thể chương trình hành động nhà nước, nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng lĩnh vực đời sống xã hội theo phương thức định nhằm đạt mục tiêu đề đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định 1.2 Thực thi sách cơng 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cơng Phản ánh trình thay đổi phức tạp, định nhà nước chuyển thành chương trình, thủ tục, định hoạt động nhằm đạt cải biến xã hội Giai đoạn biến ý tưởng sách thành hành động thực tế để giải vấn đề sách theo mục tiêu đặt (hiện thực hóa mục tiêu) 1.2.2 Vai trị thực thi sách Thực thi sách khâu trung tâm, kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, kết nối với khâu hoạch định sách Thực thi sách thực hóa sách đời sống xã hội (đưa sách vào sống) Thực thi sách tốt định đến thành cơng sách (chất lượng sách) Một sách hoạch định tốt chưa mang lại kết mong muốn phụ thuộc vào trình thực thi Nhưng khơng thể thực thi sách tốt khâu hoạch định sách 1.2.3 Chủ thể thực thi sách: Có loại chủ thể Các quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Chủ thể chịu trách nhiệm để thực thi sách Ví dụ Bộ Lao động Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm để thực thi sách an sinh xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm để thực thi sách phổ cập giáo dục… Các quan có liên quan Ví dụ sách phịng chống đại dịch Covid-19 Bộ Y tế chịu trách nhiệm thực thi sách, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Quân đội… Các tổ chức thuộc khu vực tư nhân, cá nhân có liên quan đến thực thi sách 1.2.4 Các bước thực thi sách: Bao gồm bước 1.2.4.1 Ban hành văn hướng dẫn Yêu cầu văn hướng dẫn: Cụ thể hóa sách sở mục tiêu Phù hợp với sách ban hành, tạo tính thống Rõ ràng, dễ hiểu Giải thích rõ điểm mấu chốt sách Khơng đưa thêm quy định trái với tinh thần sách Tuân thủ quy định soạn thảo văn theo quy định pháp luật (đúng thẩm quyền, chức năng…) Xác định quan chuyên trách mơ hình tổ chức thực thi sách Tun truyền phổ biến sách (đến chủ thể thực thi, đến đối tượng tác động) Phân công trách nhiệm phân bổ nguồn lực Lập kế hoạch thực thi Điều hành phối hợp hoạt động Theo dõi giám sát q trình thực thi sách Điều kiện để thực thi sách: Có điều kiện tối thiểu để thực thi sách, bao gồm đủ nguồn lực cần thiết (Tài Chính, người, sở vật chất kỹ thuật…); có quan chun trách (chun mơn) diễn giải mục tiêu sách thành kế hoạch, nhiệm vụ cụ thể; công việc phải ấn định phân công rõ ràng (cá nhân, tổ chức) để theo dõi thực thi sách 1.2.4.2 Xác định quan chun trách (chun mơn) mơ hình tổ chức thực thi sách 5 Cơ quan chuyên trách: Bộ hay quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan trực thuộc bộ, quan trực thuộc quyền địa phương (các sở) Là quan giữ vai trị nịng cốt Chủ trì, phân cơng, giao trách nhiệm, phối hợp Theo dõi, giám sát trình thực thi có bộc lộ khơng, có điểm ngẵn khơng Cơ quan chun trách có ý nghĩa đến tồn q trình thực thi sách, định thành bại sách Lựa chọn mơ hình tổ chức thực thi sách: mơ hình (có thể chọn mơ hình) Trực tuyến: Là mơ hình tổ chức quản lý quan chủ trì định giám sát trực tiếp cấp Ngược lại cấp nhận điều hành chịu trách nhiệm với cấp trực tiếp Chức năng: Là mơ hình cấu tổ chức quản lý theo nhiệm vụ phân chia cho quan chức chun mơn hóa Một quan cấp nhận điều hành chịu trách nhiệm với nhiều quan cấp Ví dụ Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện chịu điều hành UBND cấp huyện, Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải… Ma trận: Là mơ hình hệ thống dựa vào hệ thống quyền lực dựa vào hỗ trợ nhiều chiều (tương tác yếu tố) Tuyến chức hoạt động theo chiều dọc Ví dụ Bộ Y tế - Sở Y tế - Phòng Y tế Tuyến chương trình, dự án hoạt động theo chiều ngang (cũng có tính độc lập dự án) Ví dụ dự án hỗ trợ nước nông thôn, dự án xây dựng bể chứa nước cho đồng bào vùng núi cao 1.2.4.3 Tuyên truyền phổ biến sách (đến chủ thể thực thi, đến đối tượng tác động) Tuyên truyền giải thích rộng rãi nhiều người biết, thuyết phục người tán thành, ủng hộ làm theo Nêu thông tin, vấn đề với mục đích cho nhiều người biết cần tác động vào thái độ, suy nghĩ, tâm lý, ý kiến người dân theo mục đích người nêu thơng tin Truyền bá, giáo dục, giải thích, nhằm chuyển biến nâng cao nhận thức, bồi dưỡng tư tưởng tình cảm, xây dựng thành niềm tin, thúc đẩy người hành động tự giác, nhằm thực thắng lợi mục tiêu đề Vai trò tuyên truyền cầu nối đưa sách, pháp luật nhà nước đến tầng lớp nhân dân, đặc biệt đối tượng bị ảnh hưởng sách Mục đích tuyên truyền giúp người hiểu rõ, hiểu nội dung sách, từ xây dựng niềm tin, ý thức chấp hành tạo động tích cực thực thi sách Các hình thức tun truyền: Thơng qua hội nghị, hội thảo (chuyên gia, người dân…), họp Thông qua báo chí, thơng tin điện tử, báo hình, báo nói, báo in, báo mạng….nhóm Zalo, fabook…Hệ thống thơng tin sở đài truyền thanh, panơ, áp phích, tờ rơi…báo cáo viên tuyên truyền đến tận nhà người dân Hình thức thơng qua ấn phẩm sách báo, tạp chí Tư vấn dịch vụ pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý 1.2.4.4 Phân công trách nhiệm phân bố nguồn lực Nguyên tắc phân công trách nhiệm: Rõ ràng, cụ thể; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị; phù hợp với lực đơn vị; tương ứng với kinh nghiệm đơn vị; đảm bảo tính khả thi đơn vị, tổ chức giao trách nhiệm; cân đối trách nhiệm quyền hạn đơn vị ; cân đối đơn vị tham gia Điều kiện để đơn vị tổ chức phân công trách nhiệm: Khả đảm nhận trách nhiệm; có thẩm quyền tương ứng để giải cơng việc, phù hợp với sách; có đủ nguồn lực, lực để thực thi; có đủ tài điều kiện vật chất để triển khai; có quan hệ theo chiều dọc chiều ngang với bên liên quan 1.2.4.5 Lập kế hoạch thực thi (bảng kế hoạch) Phát thảo trình tự cơng việc, đầu cơng việc đạt mục tiêu sách Xác định cách thức thực (thực thi) Chỉ nguồn lực lấy từ đâu, cụ thể Xác định kết đạt Thời gian thực thi sách (bao nhiêu tháng, năm, cụ thể mốc thời gian thực hiện) Người chịu trách nhiệm thực thi sách Đặc điểm lập kế hoạch: Là tiến trình xác định mong muốn tổ chức (chủ thể thực thi sách) đạt mong muốn Hoạt động mang tính có ý thức định hướng hoạt động khâu thực thi sách Xác định xem phải làm gì, làm (cách thức), làm (người chịu trách nhiệm), làm (mốc thời gian), làm đâu (địa bàn cụ thể) Vai trò lập kế hoạch thực thi sách: Giúp ứng phó thay đổi tương lai; hướng đến nổ lực hoàn thành mục tiêu; tạo khả tiết kiệm nguồn lực, sử dụng có hiệu qủa nguồn lực; giúp kết nối phận lại với nhau; tạo sở thực chức kiểm sốt Trong lập kế hoạch có lập lịch trình cơng việc: Sắp xếp cơng việc trước sau hợp lý Có thể lúc thực lúc hai nhiều đầu việc phải xếp trình tự cơng việc theo trình tự Xác định thời gian cần thiết cho đầu việc: Từ tháng, năm đến tháng, năm thực công việc 1.2.4.6 Điều hành phối hợp hoạt động thực thi sách Điều hành phối hợp hoạt động chức năng, nhiệm vụ phân công Điều hành hoạt động phối hợp vào kế hoạch thực thi Căn nguồn lực (nhân lực, tài chính) Các quan, cá nhân triển khai, nắm bắt tình hình để kịp thời xử lý tình huấn phát sinh có Điều hành phải phối hợp: Liên kết hoạt động quan, tổ chức kinh tế - xã hội cách có ý thức có kế hoạch nhằm thực mục tiêu sách theo phương Pháp can thiệp thống Nguyên tắc phối hợp: Gắn chức nhiệm vụ, quyền hạn quan đơn vị; đảm bảo tính khách quan; đảm bảo yêu cầu chuyên môn, chất lượng, thời hạn phối hợp; đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hoạt động phối hợp; đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan chủ trì, quan phối hợp 8 Các loại hình phối hợp: loại phổ biến Theo chiều dọc cấp cấp dưới, hay hệ thống trị vào Theo chiều ngang quan đồng cấp với Theo mạng lưới nhiều quan tổ chức tham gia phối hợp Yêu cầu phối hợp: Chuyên mơn hóa quan có chun mơn riêng phối hợp với nhau; tuân thủ nguyên tắc; phân công trách nhiệm rõ ràng; tiêu chuẩn hóa quy trình, chuẩn xác hóa quy trình; chia thơng tin; tiến hành dẻo linh hoạt mục tiêu cơng cộng; có kỷ giải xung đột xã hội Các phương thức để phối hợp được: Lấy ý kiến quan phối hợp văn có ý nghĩa bảo lưu; họp trao đổi ý kiến với nhau; làm việc trực tiếp ; lập tổ chức liên quan; cung cấp thơng tin cho quan chủ trì, quan phối hợp; thông tin cho quan phối hợp vấn đề liên quan; tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết thực thi sách để kịp thời điều chỉnh phối hợp Trách nhiệm bên tham gia phối hợp: Cơ quan chủ trì xây dựng kế hoạch thực thi, xác định nhiệm vụ quan phối hợp, chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động theo kế hoạch, theo dõi đánh giá việc phối hợp, phải giải mâu thẩu phát sinh trình phối hợp Cơ quan khác tham gia hoạt động phối hợp, bảo đảm nhiệm vụ phân công, bảo đảm tiến độ công việc để tạo tiến độ chung, cung cấp thông tin đầy đủ theo yêu cầu, tham gia ý kiến vấn đề có liên quan 1.2.4.7 Theo dõi, giám sát trình thực thi sách Là nội dung thực thi sách Thu thập thơng tin q trình thực thi sách Phân tích liệu, thơng tin cách có hệ thống Nhận định tiến độ mức độ thực số, tiêu thực kế hoạch Cung cấp thông tin, báo cáo cho nhà quản lý bên liên quan Giúp nhà quản lý đưa định kịp thời, phù hợp với thực tế Đặc điểm theo dõi giám sát q trình diễn liện tục từ sách bắt đầu triển khai đến kết thúc Hình thức theo dõi: Ghi chép, thu thập, tính tốn, phân tích, lập báo cáo 9 Giám sát thực thi sách: (bản chất giống theo dõi) Do bên không liên quan trực tiếp đến thực thi sách tiến hành (chủ thể khác nhau) Các bên tham gia giám sát có quyền u cầu bên thực thi sách thực đầy đủ tiêu, mục tiêu phê duyệt Yêu cầu bên thực thi sách báo cáo đầy đủ tiến độ thực kế hoạch, đưa điều chỉnh kịp thời tình hình thay đổi Nội dung theo dõi, giám sát: Cụ thể hóa mục tiêu thành tiêu, số, định lượng định tính cụ thể Gắn kết hoạt động nguồn lực phân bổ cho hoạt động với mục tiêu, tiêu đặt Làm rõ tiến độ thực mục tiêu, tiêu đặt Thường xuyên thu thập liệu số so vơi kế hoạch mục tiêu, tiêu đặt Báo cáo tiến độ thực với nhà quản lý, cảnh báo nhà quản lý vấn đề tồn để đưa định điều chỉnh, khắc phục 1.2.5 Các phương pháp nhân tố tác động đến thực thi sách 1.2.5.1 Các nhóm phương pháp Nhóm phương pháp thuyết phục Ví dụ thuyết phục người dân, đối tương, bên liên quan thực thi sách Nhóm phương pháp cưỡng chế (là đặc trưng sách cơng) Nhóm phương pháp biện pháp kinh tế Nhóm phương pháp hành 1.2.5.2 Các nhân tố tác động đến thực thi sách bao gồm Nhóm nhân tố gắn với chất lượng hoạch định sách (bản chất sách), hoạch định tốt thực thi tốt ngược lại Tính chất đa dạng vấn đề sách vấn đề mơi trường, giáo dục… Nhóm khó khăn kỹ thuật giải vấn đề Ví dụ ứng dụng cơng nghệ thơng tin bị ảnh hưởng sóng wiffi hay mạng internet yếu Phạm vi đặc thù đối tượng sách Ví dụ sách xóa đói giảm nghèo (tiêu chí hộ nghèo….xóa nghèo bền vững) Tính rõ ràng quán mục tiêu sách 10 Năng lực thực thi sách Ví dụ nhận thức, thái độ chủ thể thực thi sách, số lượng, phân công trách nhiệm tổ chức tham gia, thẩm quyền tổ chức, quan hệ phối hợp (có đặt lợi ích cơng cộng lên hết không) Năng lực kinh nghiệm quan, đơn vị thực thi Chất lượng nguồn nhân lực có đáp ứng khơng Nguồn lực tài chính, phương tiện vật chất, kỹ thuật, chế quản lý tài có đảm bảo Năng lực cam kết người đứng đầu (tầm nhìn, tư chiến lược, lực, tâm trị) Tác động thủ tục hành Ví dụ chế cửa Nhân tố thuộc đối tượng chịu tác động sách: Trình độ nhận thức; tâm lý, thói quen; mơi trường sinh sống làm việc; nhân tố bên trong; nhân tố bên ngồi (bối cảnh trị, bối cảnh kinh tế xã hội, bối cảnh quốc tế, ứng dụng công nghệ thông tin, dư luận xã hội, thái độ nhóm liên quan, ủng hộ nhà tài trợ quốc tế) Chương NHỮNG RÀO CẢN CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LIÊN HỆ VỚI MỘT CHÍNH SÁCH CỤ THỂ 2.1 Những rào cản thực thi sách nước ta - Việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực cịn chưa kịp thời Tình trạng ban hành văn không đồng (luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư ), việc hiểu hướng dẫn không thống bộ, ngành, quan ban hành quan thực hiện, không rõ chế phối hợp trách nhiệm giải trình, bị tác động lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi sách - Những quy định, thủ tục đề trình tổ chức thực thi sách thường khơng ổn định Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc thực thi sách, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; thủ tục cấp phát, chi tiêu tài 11 - Tình trạng thiếu lực, trình độ hạn chế, thói hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, công chức thực thi sách nguyên nhân cản trở, chí ngược lại mục tiêu sách - Thực tiễn tồn nhiều sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi sách cơng - Có nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao, sách chồng chéo nội dung lẫn trình thực - Việc tun truyền thực thi sách khơng đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tượng liên quan ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiệu sách - Tính cơng sách chưa đảm bảo, gây thiệt thịi cho đối tượng sách Việc đánh giá sách nhiều bất cập lẻ tẻ, rời rạc dẫn đến không rút học kinh nghiệm việc tổ chức thực sách - Tình trạng chưa coi trọng việc bảo đảm yếu tố điều kiện nguồn lực cho triển khai thực sách cịn chịu ảnh hưởng nặng chế xin - cho, bao cấp, tư nhiệm kỳ, chủ nghĩa thành tích, chủ quan ý chí, dựa dẫm vào đầu tư công từ ngân sách nhà nước làm cho nhiều sách bị vơ hiệu hóa, bất cập, khơng thể vào sống - Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán… 12 - Trình độ, nhận thức đối tượng thụ hưởng sách khơng đồng đều, ý thức quyền nghĩa vụ việc tham gia thực thi sách chưa cao, điều kiện khác biệt môi trường sống, điều kiện kinh tế xã hội, tập quán, khác biệt vùng miền, … ảnh hưởng đến trình thực thi sách - Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa kịp thời, cịn hình thức, thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp chưa bảo đảm công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực sách cơng 2.2 Liên hệ sách cụ thể: Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Đánh giá tổng quan sách Q trình triển khai thực Quyết định số 22/2013/QĐ-Tg ngày 26 tháng 04 năm 2013 Thủ tưởng phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà tác động tích cực cách sâu sắc đến đời sống đối tượng người có cơng xã hội Các đối tượng có nhà trước bị hư hỏng chưa có điều kiện cải thiện có nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ theo đề án mạnh dạn kết hợp với nguồn kinh phí cá nhân, hỗ trợ gia đình tộc họ để tổ chức xây dựng mới, sửa chữa cải tạo nhà khang trang, an tồn để hộ gia đình ổn định sống Các hộ gia đình người có cơng hỗ trợ nhà hạnh phúc bày tỏ cảm ơn Đảng, Nhà nước có quan tâm kịp thời đến đời sống vật chất, tinh thần họ Chính sách tác động tích cực đến thành phần khác xã hội, đối tượng không thuộc đối tượng điều kiện định số 22 để thấy hành động cụ thể việc thực đạo lý “uống nước nhớ nguồn” theo quan điểm lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta 2.2.2 Những rào cản trình triển khai thực thi sách hỗ trợ nhà cho người có công với cách mạng huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi - Cơng tác tun truyền, phổ biến sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà chưa đến với tất đối tượng đối tượng làm ăn xa, đối tượng theo dõi thiếu quan tâm đến thông tin tuyên truyền dẫn đến bỏ sót đối tượng phải đề nghị bổ sung, điều chỉnh nhiều lần 13 - Nguyện vọng đối tượng xây dựng nhà có thay đổi; số gia đình đối tượng sách có nhà xuống cấp nằm vùng quy hoạch ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức thực - Do số lượng đối tượng lớn nên công tác theo dõi, quản lý đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn, nhóm đối tượng không hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng - Nghĩa Hành địa phương thường xuyên chịu tác động, ảnh hưởng bão, lụt hàng năm, làm cho chất lượng nhà đối tượng dễ bị xuống cấp hơn, làm phát sinh nhu cầu cần hỗ trợ làm ảnh hưởng đến định hướng đề án sách - Nguồn ngân sách Trung ương chưa bổ sung kịp thời thời gian chờ chủ trương thực đối tượng phát sinh số lượng báo cáo lâu nên chưa thực hồn thiện theo Đề án phê duyệt Từ phát sinh việc đối tượng tự ứng kinh phí gia đình, vay mượn để triển khai làm nhà, sau liên tục đến trụ sở quan cấp xã để đề nghị hỗ trợ kinh phí - Một phận nhỏ gia đình sách chưa nhận thức rõ sách, cịn có tư tưởng lạm dụng sách phận cán biến chất lạm dụng chức vụ, quyền hạn để tiếp tay làm hồ sơ giả để hưởng chế độ sách làm thất nguồn kinh phí Điều không tạo lập công gia đình sách thật cống hiến, đồng thời làm giảm giá trị hình ảnh người có công với cách mạng Đặc biệt, để ngăn chặn lạm dụng đó, gần nhà nước ban hành quy trình nghiêm ngặt hơn, điều kiện hồ sơ chặt chẽ hơn; nhiên, điều lại mang lại khó khăn người thực có cơng (nhưng hồ sơ bị thiếu, thất lạc) nên giải quyết, đem lại thiệt thịi cho người có cơng thực Cơng tác quản lý tài chi trả chế độ sách người có cơng cơng tác kiểm tra giám sát cịn chưa chặt chẽ, nên số cán lợi dụng chiếm đoạt kinh phí nhà nước 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách công - Nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách yêu cầu quan trọng q trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách 14 giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách - Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội mơi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách - Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách - Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách 15 nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp q trình tổ chức thực sách Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ khơng rõ trách nhiệm - Thanh tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Phần KẾT LUẬN Nghiên cứu chủ đề : “Những rào cản thực thi sách Việt Nam Liên hệ với sách cụ thể mà đồng chí biết” giúp tơi khái qt sách cơng, vấn đề thực thi sách cơng Việt Nam, biết kết tích cực Nhà nước ta q trình tổ chức thực thi sách, nhận thấy số rào cản, điểm nghẽn cần khắc phục; nắm số rào cản, khó khăn thực thi sách hỗ trợ nhà cho người có cơng Từ đề xuất số giải pháp áp dụng để nâng cao hiệu thực thi sách cơng nước ta, giúp tơi có tầm nhìn, hiểu biết q trình thực thi sách để nâng cao vai trò, trách nhiệm tham gia vào q trình xây dựng sách, triển khai thực sách Đồng thời giúp tơi áp dụng vào địa phương để thực thi số sách cách có hiệu nhằm phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội địa phương nói riêng nước nói chung ... phối hợp hoạt động Theo dõi giám sát trình thực thi sách Điều kiện để thực thi sách: Có điều kiện tối thi? ??u để thực thi sách, bao gồm đủ nguồn lực cần thi? ??t (Tài Chính, người, sở vật chất kỹ thuật…);... (hiện thực hóa mục tiêu) 1.2.2 Vai trị thực thi sách Thực thi sách khâu trung tâm, kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, kết nối với khâu hoạch định sách Thực thi sách thực hóa sách đời sống... thực thi sách hỗ trợ nhà cho người có cơng Từ đề xuất số giải pháp áp dụng để nâng cao hiệu thực thi sách cơng nước ta, giúp tơi có tầm nhìn, hiểu biết q trình thực thi sách để nâng cao vai trị,