TIEU LUAN MON HOACH DINH VA THUC THI CHINH SACH

MỞ ĐẦU Chính sách cơng quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực thi sách đóng vai trò vơ quan trọng chu trình sách cơng Nếu hoạch định sách cơng làm tốt việc phải làm tốt giai đoạn thực thi sách góp phần làm cho sách đạt kết Để làm tốt thực thi sách đòi hỏi phải tuân thủ đầy đủ chu đáo bước, từ khâu lập kế hoạch thực hiện, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, xác định nguồn lực… đánh giá hiệu quả, điều chỉnh, bổ sung, thay đổi, tạm dừng, hủy bỏ sách Trong đó, việc tun truyền, phổ biến sách cơng q trình thực thi sách hoạt động trước, phải thực trước, nội dung quan trọng, góp phần định đến thành cơng việc thực thi sách; việc tun truyền vận động thực thi sách cơng cần thực thường xuyên, liên tục, kể sách công thi hành để đổi tượng cần tun truyền ln củng cố lòng tin vào sách tích cực thực thi sách, có Nhà nước phát huy vai trò quản lý xã hội Những năm qua, việc tổ chức thực thi sách cơng đạt u cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu Nhiều địa phương, đơn vị chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách, trong cơng tác tun tuyền, phổ biến q trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế công tác tuyên tuyền, phổ biến trình thực thi sách tồn hạn chế định; vậy, em lựa cho nghiên cứu nội dung “Vai trò việc tuyên truyền, phổ biến sách cơng q trình thực thi sách”, tiếp tục làm rõ vai trò, ưu điểm tổn hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến sách; qua đó, đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách q trình thực thi sách địa bàn Trong trình thực hiện, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q Thầy, Cơ góp ý để em tiếp tục hồn thiện nội dung nghiên cứu Trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô ! PHẦN NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách sách cơng Trên giới có nhiều định nghĩa khác sách sách cơng Chính sách liên quan đến tun bố, hành động mang tính quyền lực nhà nước, dựa giả thuyết nguyên nhân kết quả, nhằm mục tiêu giải vấn đề công, hay thúc đẩy giá trị ưu tiên Theo quan niệm Việt Nam, sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Mặc dù tồn nhiều quan niệm khác sách cơng hiểu đơn giản: Đó định hướng hành động nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội (Khoa học sách cơng - Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2008, trang 16) Ở Việt Nam, sách cơng sách cơng Nhà nước ban hành, công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Song tồn cụm từ “chính sách Đảng Nhà nước” Thực tế, nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách - Đó đạo để nhà nước ban hành sách cơng Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách công công cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Thực thi sách cơng 2.1 Khái niệm thực thi sách: Về nguyên tắc, thực thi sách hoạt động nhằm biến ý tưởng sách, mục tiêu sách phê duyệt thành kết cụ thể Triển khai thực thi sách hoạt động có tổ chức quan quản lý hành nhà nước, huy động nguồn lực (con người, tài chính, sở vật chất) nhằm đạt mục tiêu sách theo nguyên tắc tối ưu người, vốn kết Thực thi sách cơng tồn q trình huy động, bố trí xếp nguồn lực để đưa sách vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu sách Là q trình chuyển tuyên bố mục tiêu, phương thức hành động mà quan xây dựng sách dự kiến thành hoạt động thực tế để thực hóa mục tiêu sách, biến ý tưởng sách thành sản phẩm cụ thể Như vậy, việc tổ chức thực thi sách cơng tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu Thực thi sách cơng có vai trò quan trọng việc thực hóa mong muốn Nhà nước vấn đề sách bước hồn thiện sách Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước 2.2 Đối tượng triển khai thực sách công: Trên nguyên tắc chung, tất liên quan đến sách phải có trách nhiệm tham gia vào q trình thực thi sách Chính phủ quan hành nhà nước người trực tiếp triển khai thực thi sách cơng thơng qua biện pháp khác Sự tham gia cộng đồng dân cư quan trọng Chính phủ quan nhà nước cần làm cho người dân hiểu lợi ích mà sách cơng đem lại cho họ Lợi ích bao gồm lợi ích quốc gia, lợi ích địa phương, đơn vị, lợi ích cá nhân Chỉ sách cơng dễ dàng triển khai thực mang lại hiệu 2.3 Các giai đoạn triển khai thực thi sách cơng: a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách cơng - Xác định đối tượng thực sách - Xác định nguồn lực biện pháp thực - Thành lập tổ chức (nếu cần) để tổ chức triển khai sách - Xây dựng hệ thống chương trình, dự án để triển khai sách b) Phổ biến, tun truyền sách - Cơng bố cơng khai sách cơng nhà nước tất phương tiện thông tin đại chúng - Phổ biến, tuyên truyền sách phải bảo đảm nội dung sách, kịp thời thời gian - Phổ biến, tuyên truyền sách phải thiết thực hiệu 4 c) Phân công, phối hợp thực - Ai làm gì, thời gian hồn thành - Phối hợp phận để tránh chồng chéo, gây lãng phí Phối hợp cấp cấp dưới; phối hợp ngang phận; phối hợp bên trong, bên tổ chức d) Triển khai thực sách - Triển khai thực chương trình, dự án - Bảo đảm tiến độ chất lượng e) Kiểm tra, đôn đốc việc thực - Thẩm quyền kiểm tra: quan cấp trên, quan chủ quản, quan kiểm tra, tra chuyên ngành, tra nhà nước, tra nhân dân - Phương pháp kiểm tra: tiền kiểm - hậu kiểm; thường xuyên - đột xuất - Kết kiểm tra phải xử lý nghiêm minh kịp thời f) Điều chỉnh sách - Đánh giá, xem xét, điều chỉnh hoạt động cụ thể - Các hình thức điều chỉnh: bổ sung, thay đổi, tạm dừng, hủy bỏ Trong điều kiện Việt Nam, để triển khai thực thi sách công hiệu cần thực tốt tất gian đoạn, khâu kết hợp nhiều biện pháp khác quản lý, tuyên truyền, giáo dục, biện pháp tổ chức, hành biện pháp kinh tế Trong đó, cơng tác phổ biến, tun truyền sách sách cơng q trình thực thi sách xem nội dung quan trọng việc đưa sách Đảng, Nhà nước vào sống II VAI TRÒ CỦA VIỆC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN CHÍNH SÁCH CƠNG TRONG Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH Công tác phổ biến, tuyên truyền Tuyên truyền sách cơng cơng đoạn sau sách thơng qua, có vai trò cần thiết nhằm đưa chủ trương, sách Nhà nước vào sống; hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách,về tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách Qua đó, vận động, thu hút Nhân dân tự giác tham gia thực sách cơng theo kế hoạch nhà nước Đồng thời, tham gia giám sát q trình thực thi sách, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển khai thuận lợi có hiệu Tuyên truyền, phổ biến việc đưa thơng tin (vấn đề) với mục đích đẩy thái độ, suy nghĩ, tâm lý ý kiến quần chúng theo chiều hướng mà chủ thể mong muốn Để tham gia trình tuyên truyền, phổ biến sách cơng tham gia nhân tố, yếu tố cấu thành gồm: - Chủ thể phổ biến, tun truyền sách cơng bao gồm đội ngũ cán máy quan nhà nước giao nhiệm vụ Chủ thể phải đào tạo phải có đủ trình độ, kinh nghiệm, kỹ việc tun truyền, phổ biến sách cơng Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách thể qua khả phổ biến, tun truyền thực sách có hiệu cao Do đó, đòi hỏi chủ thể phải am hiểu sách; năm xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng sách Trên sở lựa chọn kỹ năng, giải pháp, hình thức quán hiệt phổ biến, tuyên truyền sách phù hợp với loại đối tượng - Đối tượng phổ biến, tuyên truyền sách cơng bao gồm: Những cơng dân sách công tác động trực tiếp, đối tượng thụ hưởng sách cơng; cơng dân, tổ chức bị tác động gián tiếp sách cơng, nhân tố góp phần làm cho sách cơng đạt hiệu quả; đối tượng tham gia thực thi, triển khai sách cơng - Phương tiện cách thức tuyên truyền: Một số phương tiện để tuyên truyên như: Tờ rơi; panơ, áp phích nơi cơng cộng; tổ chức buôi diễn văn, diễu hành; thông qua báo chí, truyền hình, radio, internet Về cách thức, mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu nội dung, sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách), tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, người làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực sách gửi cho quan hữu quan để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực sách Ngồi ra, đăng tải, tun truyền báo, tạp chí, trang thơng tin điện tử… để đối tượng thụ hưởng sách người dân biết để thực Trong xây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực sách văn phổ biến, hướng dẫn phải đảm bảo xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Tuyệt đối không bổ sung quy định mang tính chất thủ tục rườm rà, khó thực làm sai lệch sách Vai trò việc tun truyền, phổ biến sách cơng: Cơng tác tun truyền, phổ biến sách có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội, cầu nối phương tiện thiếu việc đưa pháp sách đến gần với người dân Để làm việc tuyên truyền cần đầu tư trình độ chun mơn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật; việc tuyên truyền cần phải thực thường xuyên liên tục, sách thực thi, với đối tượng sử dụng nhiều hình thức tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi 2.1 Vai trò cung cấp thơng tin, truyền tải sách đến với Nhân dân cán bộ: Sau kế hoạch triển khai thực thông qua, việc trước tiên cần làm trình tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia thực sách cơng Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn quan Nhà nước đối tượng thực thi sách cơng Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng thực thi sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách Nếu khơng nhận thức đầy đủ vị trí quan trọng khơng thực tốt vị trí cơng tác tun truyền, phổ biến sách dù cơng tác xây dựng sách có làm tốt đến khơng đạt hiệu thực thi sách Thức tế sách Nhà nước khơng phải người xã hội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ thực nghiêm chỉnh Tuy rằng, chất sách Nhà nước tốt đẹp, phản ánh ý chí, nguyện vọng, mong muốn đông đảo quần chúng Nhân dân xã hội, nhiên, dù sách có tốt đẹp khơng Nhân dân biết đến khơng vào sống Chính sách Nhà nước phương tiện truyền tải thông tin, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt kịp thời mà không nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập Đó phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết chủ trương, sách cho Nhân dân Khi người dân hiểu rõ chủ trương sách, dễ tạo đồng thuận trình thực Nếu công tác tuyên truyền, phổ biến mục đích, nội dung, u cầu sách khơng đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân) làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách, đối tượng khơng nắm bắt chủ trương, sách Nhà nước, từ dẫn đến việc mù mờ thơng tin, thiếu tin tưởng tất yếu phản ứng Nhân dân nhà nước Điều hoàn toàn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn, bất ổn cho Nhà nước cơng tác quản lý Bên cạnh việc tun truyền sách giúp cơng nắm bắt sách, từ góp phần tích cực việc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, hạn chế lợi ích nhóm lạm dụng quyền lực, bảo đảm đồng thuận xã hội phát triển bền vững, giai đoạn nay, đồng thời đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, cổ vũ tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, điều kiện chế thị trường mở cửa, công tác tuyên truyền góp phần nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, địa phương, tầng lớp nhân dân, tạo động lực cho việc thực thi sách 2.2 Tun truyền, phổ biến sách cơng để xây dựng niềm tin người dân đồng thuận tồn xã hội Bất sách nào, không đạt đồng thuận xã hội, tức ủng hộ tầng lớp, giai tầng, thành viên xã hội, thi tồn Do đó, đồng thuận xã hội xem phương thức tập hợp lực lượng có tính khả thi đời sống trị - xã hội xã hội đại Sự tập hợp lực lượng dựa tiêu chí mà giai cấp tầng lớp, lực lượng xã hội dù có lợi ích khác nhau, gắn kết mức độ định bảo tồn đặc thù riêng mình, khơng bị hồ tan, khơng biến thành kẻ khác Để thúc đẩy ủng hộ tuân thủ sách từ phía đối tượng, cần đồng thời nâng cao lực nhận thức họ sách niềm tin nhận thức đó, yêu cầu bắt buộc q trình thực sách, tạo điều kiện để người dân nắm thơng tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến mình, tránh để tình khơng đủ điều kiện để thực Đây điều kiện để nhà tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần nhận thức đầy đủ, đắn, hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận xã hội, tạo nên sức mạnh tổng họp tổ chức thực có hiệu sách 2.3 Tun truyền, phổ biến sách cơng để phản biện xã hội Phản biện xã hội cách thức để nhóm lợi ích khác phản ánh mong muốn đến nhà hoạch địch sách, giúp cho họ có nhìn rộng hơn, khoa học hơn, tồn diện trước ban hành sách Nếu sách ban hành dựa ý chí chủ quan chủ thể sách dễ dẫn đến kết là: Chính sách bảo vệ cho lợi ích số ít, nhóm người Nếu mắc phải điều này, đó, nhóm lợi ích khác, tầng lớp khác xã hội thấy bất bình dẫn đến phản kháng, chống đối Lúc đó, xã hội dễ có xung đột đáng tiếc, làm ảnh hưởng đến phát triển chung Ngược lại, sách phản biện cách dân chủ, kỹ trước sách đời cách chủ quan hơn, tức xung đột nhóm lợi ích điều chỉnh thông thảo luận thỏa thuận Đặc biệt, giúp cho chủ thể cầm quyền tìm kiếm đồng thuận đại đa số nhân dân từ sách Điều hữu ích q trình tổ chức thực sách sau Phân biện xã hội để Nhân dân kiểm sốt quyền lực người ủy quyền Những người có quyền lực - chủ thể sách cơng dễ mắc phải sai lầm cố hữu mà lâu nhiều người mắc phải Đó là, thói quen độc thoại tự cho biểt tất cả, chân lý có sẵn làm ra, chi cần rao giảng thuyết phục công chúng tiếp thu - chỉnh biểu tha hóa quyền lực Chủ thể quyền lực hay quên điều là, xã hội dân chủ, quyền lực thuộc Nhân dân, quyền lực họ chi ủy thác từ Nhân dân Phản biện xã hội Nhân dân phàn biện lại ý tường, việc làm người Nhân dân ủy thác, làm cho người ủy quyền thực chức trách mình, với mong mỏi người ủy quyền cho mình, tránh tinh trạnh lạm dụng quyền lực, quyền lực bị tha hỏa, biến chất Thực thi phản biện xã hội thường xuyên tạo đông thuận, ổn định cần thiết cho phát triển Nếu không, chủ thể quyền lực phải đơi mặt với bất mãn, chống đối nghiêm trọng phản kháng 8 Trong q trình thực sách, phản biện xã hội giúp kịp thời nhìn nhận vấn đề đặt q trĩnh thực hiện, nhìn nhận rõ mặt chưa được, tích cực tiêu cực tác động sách để góp phần tổng kết thực tiễn sách Như vậy, hình thành liệu khoa học để cỏ thể điều chỉnh làm sở cho việc ban hành sách khác thực tiễn đặt Ở Việt Nam, việc phàn biện xã hội thơng qua tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, cộng đồng, tầng lớp xã hội cá nhân trình ban hành thực thi sách trị Đảng cầm quyền quan nhà nước nhằm thực thi dân chủ, phát huy trí tuệ xã hội, làm cho sách trị phản ánh quy luật khách quan, đáp ứng lợi ích mong đợi nhóm đối tượng chịu tác động trị, bảo đảm phát triển bền vững 2.4 Phản bác thông tin sai lệch, xuyên tạc chủ trương, sách, định hướng dư luận Khi hoạch định thực thi sách, với tác động yếu tố bên trong, bên ngồi, mơi trường thực thi… sách phát sinh sai lệnh, biến dạng, lực thù địch lợi dụng để kích động chống phá, làm giảm sút niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trước vấn đề trên, thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến người dân họ nắm chủ trương, điều tạo cho họ đề kháng để phân định sai, phản lại thông tin sai lệch, xuyên tạc Trong bối nay, dư luận xã hội chịu tác động phức tạp, đa chiều, bên bên Việc tuyên truyền, phổ biến sách góp phần điều chỉnh hành vi, hướng tới làm thay đổi thái độ, nhận thức hành động tầng lóp xã hội theo hướng tích cực Việc định hướng dư luận xã hội theo hướng tích cực, với chủ trương chủ thể sách giúp cho việc tổ chức thực thi sách khơng vấp phải rào cản việc hiểu khơng mục tiêu, lợi ích sách 2.5 Góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước xã hội Tuyên truyền, phổ biến sách giúp cho người nhận thức sách cách đắn ý thức việc thực hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ quyền tự người Phổ biến, tuyên truyền sách tạo khả đổi quan hệ xã hội môi trường quản lý nhà nước chủ trương, sách, pháp luật, hình thành điều kiện nhân tố thuận lợi cho trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo khả phát loại trừ tượng tiêu cực, chống đối chủ trương, sách pháp luật diễn trình quản lý Qua việc tuyên truyền, phổ biến giúp đội ngũ cán thực thi sách nhìn nhận rõ mặt chưa được, tích cực tiêu cực tác động sách để góp phần tổng kết thực tiễn sách; vậy, hình thành liệu khoa học để điều làm sở cho việc ban hành sách khác thực tiễn đặt 2.6 Tun truyền, phổ biến sách cơng góp phần nâng cao trách nhiệm chủ thể thực thi sách Việc tun truyền, phổ biến, cơng khai sách cơng góp phần làm cho tổ chức, cá nhân thực thi sách nâng cao trách nhiệm việc tổ chức thực thi sách đảm bảo theo kế hoạch mục đích, yêu cầu sách đề Bên cạnh đó, giúp cho chủ thể thực thi sách nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích họp, phân bổ nguồn lực họp lý cho việc thực mục tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao 2.7 Tuyên truyền, phổ biến sách cơng tạo minh bạch, phòng chống tham nhũng Việc cơng khai sách cơng tạo điều kiện để người dân toàn xã hội biết mục tiêu, kế hoạch, quy trình thực thi sách Qua đó, người dân nắm bắt giám sát việc thực thi sách chủ thể hoạch định sách, góp phần phòng chống tham nhũng tiêu cực Sự minh bạch giúp chuyển đổi từ việc quan tâm đến việc tuân thủ quy định, quy trình, thủ tục sang quan tâm đến kết chịu trách nhiệm kết cần phải đạt không trách nhiệm tn thủ quy trình , thủ tục Ngồi ra, đảm bảo tham gia nhiều người dân vào q trình thực thi sách có liên quan tới họ nhằm đảm bảo tính hợp pháp hiệu trách nhiệm thể sách đối tượng thụ hưởng sách Nếu minh bạch khơng đề cao, sách khơng rõ ràng tạo điều kiện môi truờng đề hành vi tham nhũng, tiêu cực nảy sinh Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến chỉnh sách cải thiện tình trạng tham nhũng, đảm bảo cho cơng dân, tổ chứccó điều kiện tiếp cận thơng tin cách đẩy đủ Có thể khẳng định có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Nói để thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu q trình thực thi sách Trong gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp 10 lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Việc tổ chức thực thi sách cơng đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu Nhiều địa phương, đơn vị chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách… Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, có việc làm tốt cơng tác tun tuyền, phổ biến q trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế công tác tuyên tuyền, phổ biến q trình thực thi sách tồn hạn chế định như: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung yêu cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan, dẫn đến hiểu sai vấn đề, nội dung sách Thực tiễn thời gian gần chứng minh chủ trương, sách dù tốt đến khơng tổ chức tốt thơng tin, tun tuyền, dẫn đến hậu xấu, khó lường, sách mang tính “nhạy cảm”, liên quan đến an ninh quốc gia việc Kỳ họp thứ năm Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật An ninh mạng dự thảo luật Đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt ví dụ điển hình thiếu thơng tin, tun truyền gây lo lắng, xúc dư luận ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nhiều địa phương Sự việc cho thấy khâu vô yếu công tác tuyên truyền sách… Thực tiễn địa phương Đắk Lắk tỉnh miền núi, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế trị, quốc phòng, an ninh khu vực Tây Nguyên Diện tích tự nhiên 13.125km2, có 73,4 km đường biên giới với Campuchia Dân số 1,8 triệu người, với 47 dân tộc anh em sinh sống; dân tộc thiểu số chiếm 33,41% dân số tồn tỉnh (trong dân tộc thiểu số chỗ 20,4%) Toàn tỉnh có 15 huyện, thị xã, thành phố; 184 xã, phường, thị trấn, với 2.482 thơn, bn, tổ dân phố Có 04 tơn giáo Cơng giáo, Phật giáo, Tin lành Cao đài, với tổng số 604.500 tín đồ, chiếm khoảng 33,6% dân số toàn tỉnh Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta coi trọng vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc, tập trung nguồn lực đầu tư phát triển vùng đồng bào đồng bào dân tộc thiểu số qua sách, chương trình, dự án quan trọng Dưới lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành quyền cấp, cố gắng nỗ lực tổ chức thực ban, ngành, đoàn thể đồng bào đồng bào dân tộc địa bàn, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội phát huy tác dụng mang lại hiệu thiết thực, làm thay đổi đáng kể mặt 11 vùng đồng bào đồng bào dân tộc thiểu số; sản xuất phát triển, đời sống vật chất tinh thần đồng bào bước cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm; khối đại đoàn kết toàn dân tộc phát huy, diễn biến tư tưởng đồng bào đồng bào dân tộc thiểu số ổn định, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng; an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững Để sách Đảng, Nhà nước vào sống, tỉnh Đắk Lắk trọng triển khai cơng tác tun truyền nhiều hình thức, cơng tác tun truyền đặc biệt trọng tập trung vào vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đồng bào có đơng người theo đạo Trong năm qua việc tuyên truyền sách hệ thống trị thực nhiều hình thức, đặc biệt từ sau có Quyết định số 5607-QĐ/TU, ngày 02/10/2009 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “về ủy ban hành Quy chế phối hợp ban tuyên giáo cấp với quan quản lý nhà nước cấp việc triển khai kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội, giải vấn đề xúc Nhân dân” Ban tuyên giáo cấp ủy cấp quan quản lý nhà nước cấp bám sát chủ trương, định hướng Trung ương Tỉnh ủy, xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp ; đó, tập trung cơng tác tun truyền triển khai chủ trương, sách, chương trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kịp thời đề xuất cấp ủy đảng, quyền cấp nhiều giải pháp thiết thực lãnh đạo, đạo, triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề xúc Nhân dân phát sinh địa bàn Nhờ đó, tăng trưởng kinh tế hàng năm tỉnh trì ổn định đạt mức khá; nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao có nhiều tiến bộ; đời sống vật chất tinh thần Nhân dân nâng lên, góp phần ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội; từ góp phần đáng kể việc giảm thiểu phát sinh vấn đề xúc Nhân dân Sau gần 10 năm triển khai thực Quyết định 5607-QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy góp phần nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, ban tuyên giáo, quan quản lý cấp; cán bộ, đảng viên tăng cường mối quan hệ công tác, phối hợp để tham mưu triển khai kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, giải vấn đề xúc Nhân dân Công tác nắm bắt, định hướng tư tưởng, dư luận, tạo đồng thuận xã hội quan tâm đạo thực thường xuyên hơn; qua việc triển khai thực Quy chế phối hợp kịp thời phát tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền cấp xử lý, giải kịp thời vấn đề cộm, phát sinh đời sống gây xúc Nhân dân, góp phần giải đáp tâm tư, nguyên vọng Nhân dân, hạn chế đơn thư khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, tạo ổn định thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đến 15/15 huyện, thị xã, thành phố có chương trình, kế hoạch phối hợp, theo chương trình, kế hoạch kinh tế - xã hội trọng điể, vấn để nhạy cảm dễ phát sinh tư tưởng, dư luận Nhân dân sách dân tộc, tơn giáo, xóa đói, giảm nghèo tổ chức tuyên truyền, công khai thông tin lấy ý kiến nhân dân trước thông qua triển khai thực hiện; tạo đồng thuận xã hội phát huy sức mạnh tổng hợp đưa sách nhà nước đến với nhân dân tổ chức thực thắng lợi mục tiêu sách… Tuy nhiên, thời gian qua số sách tâm bỏ ngõ công tác tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng sách Một số quan quản lý 12 nhà nước thiếu chủ động, tích cực việc phối hợp đơn vị liên quan, chưa chủ động cung cấp thông tin kịp thời; chưa đạo quan chun mơn cấp chủ động phối hợp với ban tuyên giáo cấp quan thông tin, truyền thông để triển khai công tác tuyên truyền; triển khai đề án, dự án lớn, xảy vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đơng người, có tính chất phức tạp, kéo dài; vụ án nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng thu hút quan tâm người dân; vụ việc liên quan dân tộc, tôn giáo, đền bù, giải phóng mặt mà quan chun mơn chủ trì tham mưu; có trường hợp xảy vấn đề xúc phức tạp, kéo dài quan quản lý nhà nước không thực công tác phối hợp với ban tuyên giáo cấp để bàn bạc trao đổi phương thức giải Một số đơn vị sau xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp chậm triển khai cơng việc thuộc trách nhiệm mình; việc cung cấp thơng tin, định hướng tuyên truyền vụ việc xúc Nhân dân; nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền chưa hấp dẫn, thuyết phục, hiệu khơng cao Việc nắm bắt tình hình tư tưởng, dư luận xã hội có lúc chưa kịp thời; nhiều vấn đề, vụ việc sở diễn biến trở nên phức tạp đơn vị chức xử lý * Nguyên nhân Một số cấp ủy đảng, quyền, sở chưa trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, hướng dẫn triển khai thực nghiêm túc Quyết định 5607-QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy; chưa đạo ban tuyên giáo quan quản lý nhà nước cấp ký kết chương trình, kế hoạch phối hợp; thiếu đôn đốc, kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực Ở số địa phương, đơn vị chưa trì thực tốt chế độ thông tin, giao ban, báo cáo định kỳ, nên bị động việc tham mưu, đề xuất cho cấp ủy, quyền, lãnh đạo quan, đơn vị lãnh đạo, đạo, xử lý vấn đề phát sinh, cộm lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội; chương trình, quy chế phối phối hợp nội dung chung chung, nặng định tính, thiếu định lượng, trách nhiệm bên chưa rõ ràng nên công tác phối hợp tuyên tuyền, triển khai thực hiện, có lúc, có nơi thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Chính sách kinh tế - xã hội lĩnh vực rộng, có tác động trực tiếp đến mặt đời sống xã hội; trình tổ chức triển khai thực hiện, số lĩnh vực như: y tế, giáo dục đào tạo, giải việc làm, bảo vệ tài nguyên, môi trường , thường xuyên phát sinh vấn đề cộm cần phải tham mưu, đề xuất phương án giải kịp thời trình độ số cán quan quản lý nhà nước ban tuyên giáo hạn chế, sở, kinh nghiệm chưa nhiều, nên việc triển khai thực nội dung phối hợp gặp nhiều khó khăn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách q trình thực thi sách Thứ nhất: Đổi để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách q trình thực thi sách theo hướng nhanh chóng, kịp thời, 13 xác hiệu quả; hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách Thực tốt ngun tắc cơng khai, từ tạo dư luận xã hội mơi trường thuận lợi cho việc thực sách Thứ hai: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách để người dân dễ dàng tiếp cận sách, tạo đồng tình, an tâm, tránh việc bị nhiễu “bội thực” thông tin trái chiều mạng xã hội Đồng thời, thường xuyên nắm tình hình chủ động phản bác, ngăn chặn thông tin xấu độc, trái chiều để ổn định dư luận Thứ ba: Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực hiện; tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thông tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, cá nhân liên quan liên quan để tự nghiên cứu; tổ chức việc thảo luận, góp ý dự án luật… Thứ tư: Để cơng tác tuyên truyền thật hiệu quả, thông tin đáng tin cậy việc xây dựng sách phải hợp lý, khách quan, phù hợp với đối tượng, giải tốt vấn đề kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững chống tiêu cực, tham nhũng, làm máy công quyền, từ gây dựng niềm tin cho người dân vào Đảng Nhà nước Thứ năm: Tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành, tuân thủ sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, phòng chống tai tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan… vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có đơng đồng bào theo đạo Phát huy đến vai trò cấp ủy, quyền, mặt trận tổ chức trị xã hội, người có uy tín cộng đồng cơng tác tuyên truyền, vận động thực thi sách… U V ... phân quyền… Thực thi sách cơng 2.1 Khái niệm thực thi sách: Về nguyên tắc, thực thi sách hoạt động nhằm biến ý tưởng sách, mục tiêu sách phê duyệt thành kết cụ thể Triển khai thực thi sách hoạt... việc tổ chức thực thi sách cơng tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu Thực thi sách cơng có vai trò quan trọng việc thực hóa mong muốn Nhà nước... sách cơng q trình thực thi sách xem nội dung quan trọng việc đưa sách Đảng, Nhà nước vào sống II VAI TRÒ CỦA VIỆC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN CHÍNH SÁCH CƠNG TRONG Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH Công tác