TIỂU LUẬN MÔN HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH

TIỂU LUẬN MƠN HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH Tìm hiểu khâu đánh giá chu trình hoạch định thực thi sách cơng, liên hệ thực tiễn Việt Nam PHẦN I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghiên cứu, tìm hiểu lý thuyết thực tiễn đánh giá sách cơng Việt Nam chưa trọng nhiều, có nghiên cứu sách cơng theo ngành, lĩnh vực, chưa có nhìn tổng thể, đặc biệt khâu, nội dung đánh giá sách cơng Do đó, để góp phần tìm hiểu nâng cao nhận thức sách cơng, nội dung đánh giá sách cơng đưa số ý tưởng đề nâng cao nội dung đánh giá sách cơng, nên học viên lựa chọn nội dung “Tìm hiểu khâu đánh giá chu trình sách cơng, liên hệ thực tiễn Việt Nam” Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài xem xét nội dung chung khâu đánh giá sách cơng việt nam Phạm vi nghiên cứu: Đề tài đề cập đến nét khái qt sách cơng, khâu đánh giá sách cơng chu trình sách cơng Việt Nam Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Làm rõ nội dung khái niệm sách cơng, khâu đánh giá chu trình sách cơng, khâu đánh giá thường bị xem nhẹ, chưa quan tâm mức chất Góp phần làm sáng tỏ nội dung có liên quan đến sách cơng nghiên cứu từ thực tiễn, nhằm nâng cao trình độ, nhận thức lý luận học viên liên quan đến nội dung Hoạch định thực thi sách Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp lịch sử - logic, phân tích thực chứng để nghiên cứu, làm rõ mục tiêu đề tài 2 PHẦN II NỘI DUNG I KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm sách Chính sách thực tế dùng với nhiều nghĩa, có nghĩa mang tính ngun tắc chung dài hạn sách bình đẳng dân tộc quyền tự quyết, sách tỷ giá hối đối, sách thưởng cổ phiếu v.v Cũng có sách dùng với nghĩa biện pháp thời, cụ thể “Phải có sách với ơng A để ổn định tư tưởng” Theo James Anderson (2003): "Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Quan niệm khác cho “Chính sách kế hoạch hành động xác định cá nhân, doanh nghiệp, phủ tổ chức xã hội để đạt mục tiêu họ” Chính xác hơn, sách trình hành động trước bắt đầu cơng việc Các sách đề thực nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng trị, sách Chính phủ, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách doanh nghiệp… Trong nghiên cứu khoa học, sách dùng với nghĩa có chung điểm: Chúng định chủ thể nắm quyền lực tập thể định, dù tập thể hội nghề nghiệp, câu lạc bộ, công ty tư nhân hay quốc gia Khái niệm sách cơng Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng đă nêu trên, song điều khơng có nghĩa sách cơng mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Từ phân tích trên, thuật ngữ sách hiểu sau: "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định" Hay khái niệm sách cơng có nội hàm Chính sách nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực cơng, gọi sách cơng Khoa học trị, hiểu cách ngắn gọn nhất, môn học nghiên cứu nghành, giữ thực thi quyền lực trị Quyền lực trị giai cấp cầm quyền tổ chức thành nhà nước Thơng qua việc thực sách nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành biện pháp nhằm đạt mục tiêu lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Như vậy, sách cơng khái niệm chi phối hiểu biết việc thực thi quyền lực nhà nước Việc hoạch định thực thi có hiệu sách, xét cho cùng, tiêu chí để đánh giá hệ thống trị, khơng phải tiêu chí đa nguyên đa đảng số lý thuyết thường nhấn mạnh Đầy đủ sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm quyền lực công cộng Định nghĩa nhấn mạnh đặc tính đối tượng nghiên cứu: Thứ nhất, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) Đảng, phủ mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực nhà nước, có khả công cụ để cưỡng chế hợp pháp Với nghĩa này, chương trình hành động đồn thể, tổ chức trị xã hội, đại công ty dù hợp pháp, sách cơng, khơng có cơng cụ cưỡng chế quan trọng nhà nước lực lượng vũ trang, tổ chức phi nhà nước khơng có độc quyền thu thuế nhà nước Thứ ba, Chính sách cơng bao gồm thực thi hành tuyên bố Kết thực tế sách quan trọng tên gọi hay ý định ban đầu sách Đây phải ngun tắc quan trọng xuyên suốt nhà nghiên cứu hoạch định sách II CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách cơng cần nhìn nhận trình từ hoạch định đến thực cho kết cuối Có nhiều cách thức để nhìn nhận giai đoạn q trình sách Về tổng thể, sách cơng coi chu trình gồm bốn giai đọan: 1) Xác lập nghị trình, 2) Xây dựng ban hành, 3) Triển khai thực hiện, 4) Tổng kết đánh giá tác động Xác lập nghị trình Xác lập nghị trình (chương trình nghị sự) việc tìm kiếm trí mục tiêu mà sách cần đạt Sở dĩ phải tìm kiếm trí người, nhóm, tầng lớp có cách nhìn nhận ngun nhân khác tượng, tức vấn đề mà sách muốn giải Việc nhìn nhận ngun nhân (hay nguyên nhân) ảnh hưởng quan trọng đến nội dung cách thức triển khai sách Xây dựng ban hành sách Kết việc thảo luận vấn đề đưa chương trình nghị sự trí việc cần thiết phải có chương trình giải vấn đề sách Trong thực tế, trí phải cụ thể hố kế hoạch hành động, văn pháp quy, tức định sách Đây khn khổ pháp lý cho chương trình hành động cụ thể quan liên quan Đây khơng kế hoạch có tính kỹ thuật mà sở pháp lý cho việc sử dụng quyền lực công thực hiện, cần thiết, cưỡng chế thi hành sách Triển khai sách Thơng thường, việc triển khai sách qui định văn pháp lý phủ Các văn này, ngồi qui định có tính kỹ thuật cịn làm rõ hai vấn đề chính: 1) Chủ thể triển khai: tức quan ủy quyền phủ, có độc lập didnhj triển khai; 2) Khuôn khổ triển khai: tức làm rõ ràng buộc quan triển khai Sự ràng buộc không hạn chế việc sử dụng quyền lực ủy nhiệm cách tùy tiện, mà ràng buộc ngân sách, nhân lực cung cách triển khai Như vậy, thân giai đoạn triển khai bao gồm việc ban hành văn cụ thể có tính pháp lý, qui định trách nhiệm, quyền hạn việc thực thi hành động biện pháp cụ thể Các chủ thể triển khai quan trọng quan hành với viên chức Các viên chức ngành lập pháp tư pháp có vai trò quan trọng, đặc biệt việc triển khai sách có liên quan đến hoạt động tranh tụng, sách phá sản, chống độc Đánh giá sách Đánh giá sách ngày coi trọng chu trình sách, khâu thường bị qn lãng, không tiến hành cách nghiêm túc Giai đoạn đánh giá bao gồm đánh giá kết thực tê việc triển khai sách việc đánh giá thân trình xây dựng triển khai để tổng kết kinh nghiệm Tuy nhiên, để đánh giá cách khoa học khả đo lường xác chi phí kết quả, khả quy trách nhiệm quan trọng Và hai vấn đề trung tâm nhiều cải cách hành giới nước ta Việc đánh giá sách tiến hành trước triển khai, q trình xây dựng sách, có ảnh hưởng sống cịn với sách Đánh giá sách khơng đơn địi hỏi kỹ thuật khách quan để hiểu thấu đáo tác động sách đó, mà cịn mang tính trị từ khởi đầu suốt khâu từ thơng qua kế hoạch, xác định hệ tiêu chí, kết luận đánh giá sách chủ thể trị có liên quan Phân loại đánh giá sách Theo tính chất mức độ khái quát chia ba loại đánh giá sách chính: Đánh giá trị; đánh giá kỹ thuật; đánh giá tồn diện a Đánh giá trị Kiểu đánh giá xem xét khía cạnh khả thi trị sách, đặc biệt giai đoạn đầu q trình, sách chưa thơng qua, giai đọan hính thành ý tưởng Những người xây dựng sách, quan tâm đến nội dung cụ thể sách mà trước hết tính khả thi mặt trị Đánh giá tính khả thi trị bao gồm đánh giá chế hành mâu thuẫn lợi ích triển khai, tức cung cách xây dựng triển khai sách Các sách mang tính tiệm tiến ln có lợi đánh giá từ góc độ quen thuộc dễ nhận ủng hộ rủi ro trị Ngồi ra, chế, thủ tục có chưa cần phải thay đổi nhiều để đáp ứng sách b Đánh giá kỹ thuật Kiểu đánh giá tập trung vào đánh giá kết theo tiêu chí đặt ban đầu Trong chủ yếu đánh giá tác động trực tiếp, chi phí lợi nhuận trực tiếp sách Các đánh cho thấy sách triển khai theo ý định chưa, có hiệu chưa, nguồn lực phân bổ cho sách thích hợp chưa, tiêu chí định lượng đạt mức độ Các đánh giá mang phạm vi hẹp thường không cho thấy hết tác động gián tiếp lên toàn xã hội, chưa đưa kết luận việc liệu mục tiêu tổng thể sách đạt chưa Tuy nhiên, điều kiện hạn hẹp (về ngân sách, thời gian v.v.) việc đánh giá kỹ thuật nội dung chính, đồng thời sở quan trọng cho đánh giá tịan diện Có nhiều hình thức đánh giá tùy thuộc vào sách mục tiêu đánh giá: đánh giá nhanh (chỉ xem xét tiêu chí nhất, nhằm phát vấn đề đẻ có điều chỉnh, điều kiện tài thời gian hạn hẹp), đánh giá chi phí (chỉ xem xét chi phí mà khơng xem xét cụ thể lợi ích Thích hợp cho sách xã hội, tác động sách rộng chắn có lợi cho tịan xã hội khó lượng hóa), đánh giá lợi ích (khơng xem xét chi phí Kiểu áp dụng thường dùng giai đọan đầu, đánh giá sơ bộ) v.v c Đánh giá toàn diện Kiểu đánh giá địi hỏi khảo sát tồn diện, có hệ thống, khách quan, nghiêm ngặt nhằm đưa đánh giá thành công mục tiêu tổng thể sách Nó làm sáng tỏ tác động gián tiếp khác (về xã hội, môi trường, tác động trị khác khơng thể qui tiền) so sánh chi phí - lợi ích cách thuyết phục Trên sở đó, đánh giá tính tối ưu đưa Quá trình đánh giá kênh phản hồi sách chủ đạo Khuynh hướng hiên nước giới cho thấy ngày người ta trọng vào kiểu đánh giá Trong nhiều nước, uỷ ban độc lập lập để đánh giá sách Các quan phủ thành lập phận chuyên đánh giá toàn diện ngày nhiều Kỹ thuật chủ yếu dùng Phân tích chi phí - lợi ích xã hội Kỹ thuật phân tích bao gồm hiệu ứng khác mà đánh giá trực tiếp khơng có đièu kiện tiến hành Các sách lớn lượng, mơi trường, giáo dục v.v thơng thường địi hỏi đánh giá tồn diện sách giáo dục chẳng hạn, ngồi việc có lợi cho người thụ hưởng có lợi mặt xã hội (văn minh hơn, ổn định hơn), mặt kinh tế (ví dụ : thu hút nhiều khách du lịch hơn), an ninh quốc phịng hay quan hệ quốc tế Phân tích chi phí - lợi ích xã hội địi hỏi phương pháp luận khoa học khóa đào tạo có tính đặc thù khác so với phân tích chi phí lợi ích thơng thường cá nhân hay tổ chức Bài khơng đề cập sâu khơng phải tâm điểm chun mơn III ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nhận xét chung đánh giá sách cơng Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Vì nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá sách chưa thực coi trọng thực tiễn Việt Nam Vậy, giải pháp cần triển khai thực để khắc phục khiếm khuyết quy trình sách? Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách cơng khơng thể quy định pháp luật, chúng nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách cơng bao qt việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đòi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, môi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Việc ban hành hàng loạt văn pháp luật không trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế - xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động khơng đạt mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Đơi sách ban hành không giải vấn đề đặt ra, mà gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thông qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đến lúc cần coi đánh giá sách khâu quan trọng khơng thể thiếu quy trình sách, ví khâu đánh giá cán bộ, đánh giá bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm ngược lại, tầm quan trọng sách tốt mang đến tồn vong Nhà nước, tầm quan trọng công tác cán tồn vong chế độ tồn Đảng cầm quyền Các vấn đề đánh giá sách cơng Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách, song nước ta, nhiều sách khơng quan tâm đánh giá Tình trạng xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Điều biểu hiện: Đồng sách với văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo Do đó, việc đánh giá sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đơi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho không phù hợp quy định pháp luật Thứ hai, quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì tổ chức thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động Có thể nêu nhiều ngun nhân tình trạng này: khơng có đủ nhân lực, khơng có nguồn lực tài để đánh giá, sách thực “bình lặng” khơng gây vấn đề gì, thân quan khơng muốn “tự phán xét” sách ban hành thực thi Đương nhiên, việc đánh giá sách khơng quan nhà nước tiến hành Các đánh giá sách phản ánh qua công luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị xã hội Song đánh giá từ bên nhà nước có giá trị thực quan nhà nước tiếp nhận, tổng hợp rút kinh nghiệm Trong khơng trường hợp, đánh giá lẻ tẻ, tự phát nhân dân bị bỏ qua Nếu thiếu chủ trì quan chức năng, việc đánh giá có tác động đến nhà hoạch định thực thi sách Thứ ba, việc xem xét lại sách đơi thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình n” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách Thứ tư, thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường Song, thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, ngun tắc, phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Thứ năm, đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Mặc dù đánh giá quan nhà nước sách có thuận lợi họ nắm rõ sách q trình thực sách, cách làm dẫn đến chỗ kết đánh giá chịu chi phối người làm vận hành sách đó, việc sai sót thân họ gặp phải rào cản tâm lý mạnh mẽ nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá sách, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng hưởng lợi cách rộng rãi, công khai Trong số trường hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản 10 hồi từ phương tiện truyền thông, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị - xã hội Tuy nhiên, lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thứ sáu, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm Các giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng Một là, đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Hai là, xây dựng tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ đắn Tùy theo lĩnh vực, có tiêu chí đánh giá sách khác Thơng thường, tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách cịn thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách 11 Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Chẳng hạn, để đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ lợi ích giúp họ thoát nghèo đến đâu Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài lòng người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân, đối tượng hưởng lợi từ sách Kinh nghiệm thành công khảo sát lấy ý kiến khách hàng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng minh chứng có giá trị việc đánh giá mức độ hưởng lợi đối tượng sách Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách - nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề rộng, chung chung, không rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, khơng thể đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà phải xem xét khía cạnh khác, người nghèo tiếp cận đến dịch vụ công thiết yếu, y tế, giáo dục, nước sạch; việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi công dân Ba là, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định trình thực thi sách Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành cơng yếu sách Song, không chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông 12 tin giúp cáccơ quan chức Nhà nước định hướng việc đánh giá sách Những ý kiến nói tạo sở đề hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung sách Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Năm là, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng kể cho trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống Trong xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hóa, việc đánh giá sách cơng ngày trở thành địi hỏi đáng cấp thiết Đánh giá sách công giúp Nhà nước xác định bất cập đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập Chính sách công phản ánh rõ nét mục tiêu Nhà nước giải pháp mà Nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Đánh giá sách cho phép Nhà nước nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách Trong mơi trường khơng ngừng biến đổi, việc đánh giá sách cơng tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân 13 PHẦN III KẾT LUẬN Đánh giá sách cơng ngày nhà nghiên cứu, nhà cầm quyền người dân xem xét coi trọng chu trình sách cơng, thơng qua nhứng đánh giá sát thực, nhìn vào thực tế sách cơng, đến sách cơng Việt Nam ngày vào thực tiễn, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội an sinh xã hội tốt Trong nhận định Đảng Hội nghị trung ương khóa X nêu: Vai trị tham gia hoạch định sách, thực giám sát thực sách quan dân cử, mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, nghề nghiệp yếu Tuy nhiên đánh giá sách cơng cần phải vào loại sách để có loại đánh giá sách phù hợp, gồm đánh giá trị đánh giá kỹ thuật, đánh giá toàn diện Đánh giá tính khả thi trị gồm đánh giá chế hành mâu thuẫn lợi ích triển khai, tức cung cách xây dựng triển khai sách, cách đánh giá đem đến sách bớt rủi trị, nhiên khơng có bước đột phá mạnh dạn người lãnh đạo có tầm để trì tốc độ phát triển thời gian dài Ví dụ: Chính sách khốn 10 Bí thư Kim Ngọc khơng phải sách tiệm tiến, có bước đột phá hiệu đến ngày Qua nghiên cứu rút số học đánh giá sách sau: Nâng cao chất lượng thu thập xử lý thơng tin có liên quan đến xây dựng thực thi sách để có đánh giá chân thực nhất, tránh bị bóp méo Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ cán đánh giá sách, củng cố tổ chức đánh giá sách, quan tâm đến tổ chức ngồi phủ có đánh giá sách để có nhìn tổng thể hài hòa Tạo chế phù hợp để người dân, tổ chức khác tham gia vào đánh giá sách giai đoạn đầu Nghị trình thực sách cơng để tun truyền sách sâu rộng, thành phần chịu ảnh hưởng sách có 14 ý kiến trái chiều phù hợp đề điểu chình, tránh chưa ban hành chỉnh sửa sách Bố trí nguồn kinh phí để đánh giá sách, hỗ trợ kinh phí cho tổ chức, cá nhân khác có đánh giá thực chất để kích thích nghiên cứu tìm hiểu sách thực thi Có chế quản lý tốt để kiềm chế, đẩy lùi nhóm lợi ích xây dựng thực thi sách nói chung đánh giá sách nói riêng để tác động nhóm lợi ích giảm sách đánh giá sách thực khách quan, khơng ảnh hưởng nhóm tần lớp khác, dù cơng việc khó khơng quan tâm sách bị méo mó, bị trục lợi cho nhóm cá nhân khơng phải thực tiễn đặt ra./ 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2008 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình cao cấp lý luận trị tập 12, Quản lý kinh tế, Nxb lý luận trị, H 2015 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Lựa chọn cơng cộng cách tiếp cận nghiên cứu sách, Xưởng in TCCNQP, H.2006 Tống Đức Thảo, Tập giảng Chính sách cơng; Vấn đề sách cơng Việt Nam nay, H 2016 16 MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài……………………………………………… 02 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài…………………… … 02 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu………………………………… .02 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu………………………… .02 PHẦN II NỘI DUNG I KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH CƠNG 02 Khái niệm sách…………… ………………………… .02 2.Khái niệm sách cơng nay…………………….… 03 II CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG .….04 Xác lập nghị trình … 04 Xây dựng ban hành sách .….04 Triển khai sách ….04 Đánh giá sách ….05 III ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 07 Nhận xét chung đánh giá sách cơng ….07 Các vấn đề đánh giá sách công .….08 Các giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng ….10 PHẦN III KẾT LUẬN…………………… .12 ... Các sách đề thực nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng trị, sách Chính phủ, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách. .. nước Thứ ba, Chính sách cơng bao gồm thực thi hành tuyên bố Kết thực tế sách quan trọng tên gọi hay ý định ban đầu sách Đây phải ngun tắc quan trọng xuyên suốt nhà nghiên cứu hoạch định sách II CHU... tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Quan niệm khác cho ? ?Chính sách kế hoạch hành động xác định cá nhân, doanh nghiệp, phủ tổ chức xã hội để đạt mục tiêu họ” Chính xác hơn, sách q