Tiểu luận Cải cách Hành chính Nhà nước

ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc. Hành chính học là khoa học lấy quản lý hành chính làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu các quy luật quản lý hiệu quả những công việc xã hội của các tổ chức hành chính nhà nước. Trong đó thì cải cách hành chính là nhiệm vụ trong tâm để phát triển kinh tế xã hội. Nghiên cứu đề tài Cải cách hành chính giúp em sẽ hiểu thêm về nền hành chính và thực trạng của việc Cải cách hành chính nước ta hiện nay. Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta gần 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế xã hội của đất nước. Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa. Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách nền hành chính nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới. Khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành chính nhà nước với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỀ TÀI: ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Trước tiên với tình cảm sâu sắc chân thành nhất, cho phép em bày tỏ lòng biết ơn đến tất cá nhân tổ chức tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu tiểu luận Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cơ bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Nhà nước Pháp luật – Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo thầy nên q trình học tập rèn luyện trường em hoàn thiện tốt đẹp Và đặc biệt kỳ học này, khoa tổ chức cho em tiếp cận học phần “Cải cách hành nhà nước" hữu ích cho sinh viên ngành Luật học sinh viên ngành khác Một lần nữa, em xin chân thành cầm ơn giảng viên phụ trách môn “Cải cách hành nhà nước " em- người trực tiếp giúp đỡ, quan tâm, hướng dẫn em hồn thành mơn học thời gian qua Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành nhà nước thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nước ta em chọn để tài "Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh nay" đế làm tiểu luận Thời gian nghiên cứu khơng nhiều, bước đầu làm tiểu luận em hạn chế cịn nhiều bỡ ngỡ nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy Cơ để kiến thức em lĩnh vựrc hồn thiện đồng thời có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan tiểu luận em Tất thông tin, tư liệu cơng trình hồn tồn trung thực Em xin chịu trách nhiệm khơng có trung thực nội dung thông tin sử dụng tiểu luận Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2021 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Hành học khoa học lấy quản lý hành làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu quy luật quản lý hiệu công việc xã hội tổ chức hành nhà nước Trong cải cách hành nhiệm vụ tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành giúp em hiểu thêm hành thực trạng việc Cải cách hành nước ta Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta gần 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống nhân dân khơng ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành cơng kể có nhiều ngun nhân, có ngun nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài “Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh nay” làm tiểu luận với mong muốn đề xuất ý tưởng, sáng kiến góp phần cải cách hành nhà nước ta Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, tiểu luận đưoc kết cấu gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chung hành cải cách hành nhà nước Chương II: Thực trạng chung cải cách hành nhà nước nước ta bối cảnh Chương III: Ý tưởng, sáng kiến cách hành nhà nước bối cảnh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I .7 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .7 1.1Khái niệm hành cải cách hành nhà nước 1.2 Mục tiêu vai trò cải cách hành .9 1.2.1 Mục tiêu cải cách hành 1.2.2 Vai trò cùa cải cách hành 10 2.1 Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2001- 2010 13 2.2 Thực trạng cải cách hành nước ta bối cảnh 18 2.2.1 Về cải cách thể chế hành 18 2.2.2 Về cải cách tổ chức máy nhà nước 19 2.2.3 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .20 2.2.4 Về cải cách tài cơng 20 2.2.5 Về đại hóa hành 21 CHƯƠNG III 22 Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 22 3.1 Thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp .22 3.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế 23 3.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành .24 3.4 Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức 24 3.5 Cải cách tài cơng 25 3.6 Hiện đại hố hành 25 3.7 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu người dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước 25 3.8 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước 26 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm hành cải cách hành nhà nước Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; đội ngũ cán bộ, công chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan công chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Cải cách hành (CCHC) khái niệm nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đưa ra, dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, hầu hết định nghĩa khác Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích nhiều góc độ định nghĩa khái niệm, thấy khái niệm CCHC nêu có số điểm thống sau: - CCHC thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền - CCHC không làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành CCHC đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội quốc gia - CCHC tùy theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, thể chế pháp lý, tài cơng v.v Ở Việt Nam nay, chưa có văn quy phạm pháp luật thức định nghĩa khái niệm cải cách hành Tuy nhiên có nhiều văn quan trọng Đảng đề cập đến nội hàm khái niệm thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Ngoài văn Nghị Đại hội VII, Nghị TW - khoá VII, Nghị Đại hội VIII v.v nêu mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công CCHC nhà nước Đồng thời, Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 -2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày 17/9/2001của Thủ tướng Chính phủ Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 nêu nội dung CCHC Việt Nam, là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau, CCHC nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà có tính thực tiễn cao Mọi hoạt động CCHC nhà nước hướng tới nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Như vậy, hiểu CCHC thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Nói cách khác, CCHC nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 1.2 Mục tiêu vai trò cải cách hành 1.2.1 Mục tiêu cải cách hành Mục tiêu CCHC xây dựng hành gọn nhẹ, mang tính phục vụ, sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội; bảo đảm thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Mục tiêu CCHC nhà nước đến 2020 theo Chương trình tổng thể là: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); Chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp; hồn thiện chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước để bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng người dân 80% vào năm 2020 - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; hoàn thiện 15 quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ cơng chức, viên chức; Thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng thực quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội; sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 16 - Cải cách tài cơng Huy động, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách thuế, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; Xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; Tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân - Hiện đại hóa hành Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà 17 nước; Cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet; thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; Đầu tư xây dựng trụ sở quan hành nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xây dựng đại, tập trung nơi có điều kiện 2.2 Thực trạng cải cách hành nước ta bối cảnh 2.2.1 Về cải cách thể chế hành - Những kết đạt được: + Xây dựng hoàn thiện thể chế + Cải cách thủ tục hành thực chế cửa chế cửa liên thông - Những tồn tại, hạn chế: + Số lượng văn ban hành nhiều, chất lượng chưa cao, chưa thể quán thấu suốt tinh thần cải cách hành Hệ thống văn cịn thiếu tính tồn diện, đồng bộ, tính cục ngành, lĩnh vực chậm khắc phục + Tổ chức thực thể chế khâu nhiều yếu Nhiều thể chế không tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời thơng qua chế kiểm tra q trình thực Điều phát từ lâu chậm khắc phục + Thủ tục hành cho dù cải cách từ nhiều năm nay, phức tạp, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Vẫn tồn xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân giải công việc dân, doanh nghiệp 18 + Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức có chuyển biến cịn chậm Một phận cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, hạn chế lực, làm người dân phải lại nhiều lần + Công tác tuyên truyền thiếu sâu dắc, toàn diện nên chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông + Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan hành chính, cấp sở chưa quan tâm đầy đủ + Cơng khai thủ tục hành phận cửa số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu giải công việc 2.2.2 Về cải cách tổ chức máy nhà nước - Những kết đạt được: + Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp, theo hướng khắc phục chồng chéo, trùng lặp + Phân cấp quản lý trung ương - địa phương + Sắp xếp, bố trí cấu tổ chức Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền địa phương cấp - Những tồn tại, hạn chế: + Mặc dù có điều chỉnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý chuyên ngành + Phân cấp thực mạnh, điều kiện để thực chưa đảm bảo, công tác kiểm tra bộ, ngành trung ương thực phân cấp chưa sâu sát 19 + Triển khai thực phân cấp quản lý đơn vị nghiệp chậm chưa triệt để + Cơ cấu tổ chức nội quan bộ, ngành trung ương sở có xu hướng gia tăng qui mô 2.2.3 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Những kết đạt được: + Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức + Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức có cải cách bước đầu, góp phần ổn định đời sống cán bộ, cơng chức - Những tồn tại, hạn chế: + Triển khai thực giải pháp đổi theo hướng đại hóa cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn chậm, dẫn đến quan hành ôm đồm nhiều việc cản trở, can thiệp sâu vào hoạt động đơn vị sở + Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Công tác đánh giá cán bộ, công chức dựa vào tập thể chủ yếu 2.2.4 Về cải cách tài cơng - Những kết đạt được: + Việc đổi quản lý điều hành ngân sách tạo chủ động cho đơn vị dự tốn sử dụng kinh phí theo hướng hiệu + Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan thu hút tham gia giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hồn thành nhiệm vụ giao 20 - Những tồn tại, hạn chế: + Một số quan chưa thật quan tâm đạo triển khai thực Nghị định 130/CP Chính phủ, chưa quán triệt cho cán bộ, công chức nhận thức đầy đủ tác dụng Nghị định + Do tiềm lực yếu, nhiều tổ chức KH&CN có tư tưởng né tránh việc chuyển sang thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115 muốn tiếp tục Nhà nước hỗ trợ hoạt động 2.2.5 Về đại hóa hành - Những kết chủ yếu đạt được: + Đổi lề lối phương thức làm việc + Hội họp giấy tờ hành nhìn chung cải thiện góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành hệ thống hành tiết kiệm kinh phí, thời gian làm việc + Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng hầu hết quan hành nhà nước trung ương nhiều quan thuộc quyền cấp tỉnh, cấp huyện góp phần nâng cao hiệu hoạt động bước chuẩn hóa quy trình quản lý nội quan hành nhà nước - Những tồn tại, hạn chế: + Tình trạng hội họp nhiều giảm không đáng kể, giấy tờ hành gia tăng Chế độ họp chậm đổi nên chất lượng họp không cao + Ứng dụng CNTT nội quan nhà nước thiếu đồng bộ; Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp cịn hạn chế; trang thơng tin điện tử chủ yếu cung cấp thông tin chiều 21 CHƯƠNG III Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1 Thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp a Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội - Phát huy tốt vai trò đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; cải tiến hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội theo hướng nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát; - Tổ chức lại số uỷ ban Quốc hội, nâng cao vai trò chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao Quốc hội - Nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật, tạo đồng ban hành sách pháp luật phù hợp với yêu cầu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ; - Các văn pháp luật ban hành phải quán triệt tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền quan máy nhà nước; hạn chế tối đa việc quy định tổ chức máy luật chuyên ngành đặt thủ tục hành phức tạp, phiền hà thể chế pháp luật; 22 - Hoàn thiện chế phối hợp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội với Chính phủ theo hướng thiết thực, hiệu quả; xác định rõ chế giám sát Quốc hội Chính phủ, bộ, quan ngang b Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh - Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; - Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao; - Nâng cao phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán quan tư pháp cấp; - Tạo điều kiện để phát triển nhanh tổ chức hỗ trợ tư pháp, phục vụ trực tiếp cho hoạt động quan tư pháp, đồng thời làm chỗ dựa cho nhân dân doanh nghiệp tiếp cận hệ thống tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật; 3.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế - Tập trung đạo chặt chẽ đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; - Xác định hợp lý chương trình xây dựng pháp luật dài hạn ngắn hạn; - Xác định rõ văn pháp luật cần thiết phải có để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng không thiết lĩnh vực, ngành phải có luật riêng - Tiếp tục đổi hồn thiện quy trình xây dựng sách, pháp luật 23 3.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; - Tiếp tục phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương; - Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; - Cơng bố cơng khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi; 3.4 Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, cơng chức - Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức; - Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức; - Đổi chế độ tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức; - Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức; - Trong bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, công chức, cần bảo đảm ổn định để chuyên mơn hố, đồng thời có điều chuyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng cán phòng ngừa tiêu cực; - Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp; - Thực cải cách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, công chức; 24 3.5 Cải cách tài cơng - Phát huy vai trị Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát việc thu, chi ngân sách; - Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết công việc; - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực thí điểm cổ phần hố số đơn vị nghiệp công lập - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Đưa tiêu chí kết triển khai cải cách hành vào đánh giá thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, cơng chức 3.6 Hiện đại hố hành - Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính; - Quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ điều kiện phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc 3.7 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu người dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước - Quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước ý thức phục vụ dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, giúp dân, học dân Khắc phục tình trạng thờ ơ, vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cán bộ, công chức cho người dân doanh nghiệp; - Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính; 25 - Tạo lập sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành chính; - Xây dựng quy định chế độ công khai người dân quan nhà nước 3.8 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước a Về chức lề lối làm việc - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, với vai trị quan hành nhà nước cao nhất; - Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định; - Xây dựng quy chế làm việc Chính phủ chặt chẽ thiết thực; - Đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; - Nghiên cứu việc thành lập Tài phán hành chính; b Về cấu tổ chức Chính phủ: - Tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; - Tập trung xây dựng, kiện toàn tổ chức để làm tốt chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; - Thực phân cấp mạnh phù hợp nhiệm vụ từ Chính phủ Bộ cho quyền địa phương; c Về quyền địa phương - Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp; - Bảo đảm tính thống thơng suốt hệ thống hành nhà nước; - Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị; 26 - Tăng cường hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số lượng, chất lượng đại biểu, sở vật chất, điều kiện làm việc; d Về thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành - Chủ tịch uỷ ban nhân dân người đứng đầu quan hành chính, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cấp quan hành cấp trên; - Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân tập thể uỷ ban nhân dân; 27 KẾT LUẬN Trong năm qua Đảng Nhà nước xác định cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế, xã hội Những năm qua cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam ln đánh giá nước có mơi trường đầu tư thân thiện, nước có tốc độ cải cách nhanh Nhưng bên cạnh hành cịn hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Thơng qua tiểu luận "Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh nay" em tìm hiểu hành nước ta, thực trạng cải cách hành nêu lên ý tưởng, sáng kiến cải cách hành bối cảnh nay, mong góp phần nhỏ cho cải cách hành nhà nước 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO http://congan.nghean.gov.vn/kinh-te-xa-hoi/202003/nghien-cuu-de-xuat-sangkien-giai-phap-day-manh-cai-cach-hanh-chinh-895265/ http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file? uuid=8a731b44-ce5b-4781-85df-377d12de82ed&groupId=13025 http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/4-ChuyendeHanhchinhvaCCHC.pdf https://tailieu.vn/doc/tieu-luan-ly-luan-ve-cai-cach-hanh-chinh-quoc-gia-666868.html file:///C:/Users/My%20PC/Downloads/B%C3%A0i%20ti%E1%BB%83u %20lu%E1%BA%ADn_%20C%E1%BA%A3i%20c%C3%A1ch%20h %C3%A0nh%20ch%C3%ADnh_1018012.pdf Một số trang web tham khảo khác 29 ... CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm hành cải cách hành nhà nước Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức... ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .7 1.1Khái niệm hành cải cách hành nhà nước 1.2 Mục tiêu vai trò cải cách hành .9 1.2.1 Mục tiêu cải cách hành. .. trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà