Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ TÀI: XÂY DỰNG CÁC BỘ PHẬN CƠ BẢN CỦA CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ CHUẨN BỊ HỒ SƠ CHO MỖI THỦ TỤC ĐÃ XÂY DỰNG: THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI MỞ ĐẦU Thủ tục hành chính là một bộ phận quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật, là bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy phạm nội dung; quy định thủ tục hành chính là một hiện hữu thực tế để minh chứng về tính hiệu lực, hiệu quả của quy định pháp luật hành chính với đời sống kinh tế xã hội, đồng thời phản ánh sống động về ý thức tuân thủ pháp luật và niềm tin của người dân đối với các cấp chính quyền; quy định thủ tục hành chính chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính. Việc đăng ký và quản lý hộ tịch là quyền và nghĩa vụ của mỗi người được thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật về hộ tịch quy định. Những sự kiện hộ tịch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận bằng văn bản và ghi vào sổ hộ tịch. Những giấy tờ, hộ tịch đã được xác nhận và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hoá một công dân, đây là những chứng cứ pháp lý trong các trường hợp cần thiết. Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý dân số, là cơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng và trật tự, an toàn xã hội. Vì vậy thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch là rất quan trọng, việc kiểm soát chất lượng quy định thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch ngay từ khâu soạn thảo cũng như việc kiểm soát quá trình thực hiện sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật và việc triển khai thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch nói riêng, thi hành pháp luật nói chung. Nhận thức được sâu sắc tầm quan trọng của việc xây dựng các bộ phận cơ bản của thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch, em đã chọn đề tài: “Xây dựng các bộ phận cơ bản của các thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch và chuẩn bị hồ sơ cho mỗi thủ tục đã xây dựng: Thủ tục đăng ký khai sinh; Thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài; Thủ tục đăng ký kết hôn; Thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài; Thủ tục đăng ký khai tử; Thủ tục đăng ký khai tử có yếu tố nước ngoài” để làm bài tập lớn của mình. Bài tập lớn gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận; phần nội dung gồm 3 phần: • Phần I: Thủ tục hành chính và thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch • Phần II: Xây dựng các bộ phận cơ bản của các thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch và chuẩn bị hồ sơ cho mỗi thủ tục đã xây dựng: Thủ tục đăng ký khai sinh; Thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài; Thủ tục đăng ký kết hôn; Thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài; Thủ tục đăng ký khai tử; Thủ tục đăng ký khai tử có yếu tố nước ngoài • Phần III: Nhận xét, đánh giá chung xây dựng các bộ phận cơ bản của các thủ tục hành chính trong quản lý hộ tịch
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỀ TÀI: XÂY DỰNG CÁC BỘ PHẬN CƠ BẢN CỦA CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ CHUẨN BỊ HỒ SƠ CHO MỖI THỦ TỤC ĐÃ XÂY DỰNG: THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Thủ Tục Hành Chính Hà Nội – 2021 MỞ ĐẦU Thủ tục hành phận quan trọng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung; quy định thủ tục hành hữu thực tế để minh chứng tính hiệu lực, hiệu quy định pháp luật hành với đời sống kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh sống động ý thức tuân thủ pháp luật niềm tin người dân cấp quyền; quy định thủ tục hành chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng trật tự, an tồn xã hội Vì thủ tục hành quản lý hộ tịch quan trọng, việc kiểm sốt chất lượng quy định thủ tục hành quản lý hộ tịch từ khâu soạn thảo việc kiểm sốt q trình thực có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật việc triển khai thực thủ tục hành quản lý hộ tịch nói riêng, thi hành pháp luật nói chung Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc xây dựng phận thủ tục hành quản lý hộ tịch, em chọn đề tài: “Xây dựng phận thủ tục hành quản lý hộ tịch chuẩn bị hồ sơ cho thủ tục xây dựng: Thủ tục đăng ký khai sinh; Thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngồi; Thủ tục đăng ký kết hôn; Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi; Thủ tục đăng ký khai tử; Thủ tục đăng ký khai tử có yếu tố nước ngồi” để làm tập lớn Bài tập lớn gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận; phần nội dung gồm phần: Phần I: Thủ tục hành thủ tục hành quản lý hộ tịch Phần II: Xây dựng phận thủ tục hành quản lý hộ tịch chuẩn bị hồ sơ cho thủ tục xây dựng: Thủ tục đăng ký khai sinh; Thủ tục đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngồi; Thủ tục đăng ký kết hôn; Thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi; Thủ tục đăng ký khai tử; Thủ tục đăng ký khai tử có yếu tố nước Phần III: Nhận xét, đánh giá chung xây dựng phận thủ tục hành quản lý hộ tịch MỤC LỤC NỘI DUNG PHẦN I: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Thủ tục hành 1.1.1Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành cách thức trình tự thực thẩm quyền quản lí hành nhà nước chủ thể quản lí hành nhà nước cách thức tham gia vào cơng việc quản lí hành nhà nước quan, tổ chức, cá nhân nhằm thực quyền nghĩa vụ quản lí hành nhà nước theo quy định pháp luật Căn vào khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP có quy định :" Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức." Trong thủ tục hành có chủ thể thực thủ tục hành chủ thể tham gia thủ tục hành Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước tiến hành thủ tục hành bao gồm quan nhà nước, tổ chức người có thẩm quyền Chủ thể tham gia thủ tục hành quan, tổ chức công dân Mỗi hoạt động quản lí theo cách nói thơng thường (ví dụ, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, hoạt động cấp giấy phép, hoạt động xử phạt vi phạm hành ) thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể khác nhau, thời điểm khác nhau, với nội dung nhằm mục đích khác Kết hoạt động quản lí phụ thuộc vào nhiều yếu tố phụ thuộc phần đáng kể vào số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể, mục đích, nội dung, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể chuỗi hoạt động thống nhất, tức phụ thuộc vào thủ tục tiến hành hoạt động quản lí Thủ tục đóng vai trị quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo đảm quyền lợi ích thủ tục hành tổng thể quy phạm pháp luật xác định quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ xã hội luật hành xác lập nhầm thực quy phạm vật chất cùa luật hành Thực thù tục hành quy phạm pháp luật hành quy định nên thủ tục hành nội dung nhóm quy phạm pháp luật hành (thường gọi quy phạm thủ tục) thủ tục quy phạm pháp luật Việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý (hành chính) nhà nước cần phải tiến hành theo trật tự pháp lý Điều có nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước, cán bộ, cơng chức q trình giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến tổ chức cá nhân khác.Tòan quy chế pháp lý trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước cán bộ, công chức họat động quản lý nhà nước tạo thành chế định pháp luật thủ tục hành –một chế định quan trọng luật hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Hiện có nhiều quan điểm khác phạm vi, nội dung thủ tục hành Tuy nhiên, quan điểm vấn đề thống đặc điểm chung thủ tục hành chính, bao gồm: a) Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền họat động quản lý hành nhà nước : Thủ tục hành luật hành quy định có tính chất bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân có liên quan b) Thủ tục hành thủ tục viết : Được thực chủ yếu công sở nhà nước kết thủ tục hành thường thể văn hành nhà nứơc Do việc thực thủ tục hành gắn bó mật thiết hổ trợ đắc lực công tác văn thư c) Thủ tục hành thực nhiều quan, tổ chức cán bộ, cơng chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật : Đó chủ thể quản lý (hành chính) nhà nước như: quan hành nhà nước, tịa án, viện kiểm sát số tổ chức, cá nhân khác nhà nước trao quyền thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cụ thể d) Thủ tục hành thủ tục giải công việc nội quan nhà nước công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác : Vì vậy, thủ tục hành đa dạng, có nhiều lọai Mỗi lọai thủ tục hành đặt trình tự yêu cầu khác quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 1.1.3 Các nguyên tắc thủ tục hành Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đồng thời để giải nhanh chóng, xác cơng việc có liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích quan, tổ chức, cá nhân, thủ tục hành phải thực theo nguyên tắc định Những nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác, bao gồm: -Chỉ có quan nhà nước, người có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực theo trình tự, phương tiện, biện pháp mà pháp luật cho phép -Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính xác, khách quan, cơng minh -Thủ tục hành phải niêm yết thực công khai -Các chủ thể thủ tục hành có quyền bình đẳng trước pháp luật -Thủ tục hành phải thực cách đơn giản tiết kiệm -Các chủ thể tiến hành thủ tục hành phải có tinh thần trung thực, khách quan, vơ tư 1.2 Thủ tục hành quản lý hộ tịch 1.2.1 Khái niệm quản lý hộ tịch - Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến lúc chết Các kiện bao gồm: khai sinh; kết hôn, công nhận việc kết hôn; giám hộ, thay đổi, chấm dứt giám hộ; cha, mẹ nhận nhận cha, mẹ; thay đổi, cải chính, bố sung hộ tịch, xác định lại dân tộc; nuôi nuôi, chầm dứt việc nuôi nuôi; xác định cha, mẹ, theo định quan nhà nước có thẩm quyền; xác định lại giới tính; ly hơn, hủy việc kết trái pháp luật; tuyên bố, hủy tuyên bố tích chết mất, hạn chế lực hành vi dân sự; chết việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật - Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hố gia đình Mọi kiện hộ tịch phải đưoc đăng ký kịp thời xác, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định 1.2.2 Thủ tục hành quản lý hộ tịch Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố công dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng trật tự, an toàn xã hội Chúng ta bước vào thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ với nhiều nước giới.Công tác đăng ký hộ tịch cịn nặng tính chất hành chính, thủ tục cứng nhắc, trình độ chun mơn cán làm cơng tác hộ tịch cịn hạn chế, thiếu tính chun nghiệp Vấn đề liên quan đến hộ tịch nằm rải rác nhiều văn luật pháp điển hóa, hệ thống hố thống thành Luật Hộ tịch hợp lý bối cảnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp Cán hộ tịch xác định tầm quan trọng việc đăng ký quản lý hộ tịch, ý thức vấn đề khai sinh, khai tử, kết hôn, thay đổi họ, tên, chữ đệm, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, đăng ký kết hôn, nhận nuôi nuôi làm phát sinh nhiều kiện pháp lý khác nên tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật đăng ký hộ tịch Nghiệp vụ nâng cao nên thụ lý giải nhanh chóng, hướng dẫn rõ ràng cho người dân Những kết đạt q trình nỗ lực cán bộ, cơng chức ngành Tư pháp việc khẳng định vị ngành, vị trí, tầm quan trọng cơng tác hộ tịch đời sống xã hội Quy định thủ tục hành phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức… quy phạm thủ tục hành cách thức cụ thể để thực nội dung từ quy phạm nội dung khai sinh: trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch; cha mẹ, ơng bà, người thân thích khác có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em, pháp luật hộ tịch quy định thủ tục “Đăng ký khai sinh” để bảo đảm thực quyền khai sinh trẻ em Các quy phạm thủ tục hành phương tiện để thực quy phạm nội dung, thiếu quy phạm thủ tục việc áp dụng quy phạm nội dung không thống nhất, dễ trật tự hoạt động quản lý Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy định thủ tục hành quy định thủ tục hành buộc họ phải biết chấp hành có yêu cầu đề nghị quan hành giải cơng việc hành cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ Đây lý để quan có thẩm quyền đặt vấn đề hồn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành PHẦN II: XÂY DỰNG CÁC BỘ PHẬN CƠ BẢN CỦA CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ CHUẨN BỊ HỒ SƠ CHO MỖI THỦ TỤC ĐÃ XÂY DỰNG: THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI SINH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ; THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 2.1 Xây dựng phận thủ tục đăng ký khai sinh chuẩn bị hồ sơ Các phận thủ tục đăng ký khai sinh sinh; người khơng biết thơng tin xác định ngày, tháng sinh ngày 01 tháng 01 2.2.6 Đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Trường hợp công dân Việt Nam chưa đăng ký khai sinh, có hồ sơ, giấy tờ cá nhân, u cầu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú đăng ký khai sinh sở hồ sơ, giấy tờ cá nhân Người u cầu nộp hồ sơ, giấy tờ cá nhân để làm sở đăng ký khai sinh Thủ tục đăng ký khai sinh thực theo quy định Điều Thơng tư số 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp Ngồi ra, người yêu cầu đăng ký khai sinh cán bộ, đảng viên kể từ ngày 18 tháng năm 2016 phải chấp hành nghiêm Thông báo số 13/TB-TW ngày 17 tháng năm 2016 Ban Bí thư, không lợi dụng việc đăng ký khai sinh để nhằm mục đích điều chỉnh tuổi lợi dụng việc đăng ký khai sinh sở hồ sơ, giấy tờ cá nhân nhằm kéo dài thời gian công tác hay hưởng chế độ, sách Nhà nước 3.1 Trách nhiệm đăng ký khai sinh Luật Hộ tịch quy định trách nhiệm hai nhóm đối tượng phải đăng ký khai sinh cho trẻ em Thứ nhất, cha mẹ, người thân thích khác (người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em) thứ hai, công chức tư pháp – hộ tịch (người có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký khai sinh cho trẻ em) 3.1.1 Đối với nhóm thứ (cha mẹ, người thân thích khác) Luật quy định thời hạn 60 ngày kể từ ngày sinh con, cha mẹ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con; trường hợp cha, mẹ đăng ký khai sinh cho ơng bà người thân thích khác cá 53 nhân, tổ chức ni dưỡng trẻ em có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Theo đó, người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em trước hết cha, mẹ trẻ em Trường hợp cha, mẹ lý khách quan, “bất khả kháng” đăng ký khai sinh cho ơng bà (bao gồm ông bà nội, ông bà ngoại) có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho cháu; ơng bà khơng thể được, người thân thích khác có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Đối với trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ cá nhân, tổ chức ni dưỡng trẻ em có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh nêu phải cung cấp xác, đầy đủ, kịp thời nội dung khai sinh cho quan đăng ký hộ tịch, gồm: thông tin người đăng ký khai sinh (họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch); thông tin cha, mẹ người đăng ký khai sinh (họ, chữ đệm, tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú) Nếu cha mẹ khai sinh cho con, người khai sinh phải thống với cha mẹ trẻ nội dung khai sinh chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung theo cam đoan Tờ khai đăng ký khai sinh 3.1.2 Đối với nhóm thứ hai (công chức làm công tác hộ tịch) Luật Hộ tịch quy định Ủy ban nhân dân cấp xã cơng chức tư pháp hộ tịch có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký khai sinh cho trẻ em, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc khai sinh cho trẻ địa bàn thời hạn quy định thực đăng ký khai sinh lưu động có yêu cầu theo quy định Theo đó, cơng chức tư pháp - hộ tịch phải hồn tồn chủ động, tích cực tham mưu cho Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đăng ký quản lý hộ tịch, chấp hành quy định pháp luật tiêu chuẩn, 54 điều kiện người làm công tác hộ tịch, nghiêm túc thực trình tự, thủ tục đăng ký loại việc hộ tịch chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ủy ban nhân dân công tác hộ tịch địa bàn 4.1 Thủ tục đăng ký khai sinh 4.1.1 Thủ tục đăng ký khai sinh cấp xã số trường hợp đặc biệt Người đăng ký khai sinh nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra tồn hồ sơ, đối chiếu thơng tin Tờ khai tính hợp lệ giấy tờ hồ sơ người yêu cầu nộp, xuất trình Nếu hồ sơ đầy đủ, phù hợp quy định pháp luật, công chức tư pháp - hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đồng ý giải cơng chức tư pháp - hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh, người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký Giấy khai sinh cấp cho người đăng ký khai sinh Đối với địa phương triển khai cấp Số định danh cá nhân việc cập nhật thơng tin khai sinh lấy Số định danh cá nhân tiến hành theo hướng dẫn riêng Bộ Tư pháp Thủ tục đăng ký khai sinh cho số trường hợp đặc biệt: - Thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi (theo quy định Điều 14, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Người phát trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm bảo vệ trẻ thông báo cho Ủy ban nhân dân công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơi; trường hợp trẻ bị bỏ rơi sở y tế Thủ trưởng sở y tế có trách nhiệm thông báo Ngay sau nhận thông báo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trưởng công an cấp xã có trách nhiệm tổ chức lập biên Biên phải ghi rõ thời gian, địa điểm phát trẻ bị bỏ rơi; đặc điểm nhận dạng giới 55 tính, thể trạng, tình trạng sức khỏe; tài sản đồ vật khác trẻ (nếu có); họ, tên, giấy tờ chứng minh nhân thân, nơi cư trú người phát trẻ bị bỏ rơi Biên phải người lập, người phát trẻ bị bỏ rơi, người làm chứng (nếu có) ký tên đóng dấu xác nhận quan lập Biên lập thành hai bản, lưu lại quan lập, giao cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng tạm thời theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi lập biên có trách nhiệm niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân ngày liên tục việc trẻ bị bỏ rơi, văn niêm yết phải có thơng tin đặc điểm nhận dạng như: giới tính, thể trạng, độ tuổi trẻ Hết thời hạn niêm yết, khơng có thơng tin cha, mẹ đẻ trẻ, khơng có người nhận cha, mẹ đẻ chứng minh mối quan hệ với trẻ, Ủy ban nhân dân cấp xã thông báo cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ để tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ em Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cá nhân đại diện tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ Hồ sơ đăng ký khai sinh tương tự hồ sơ đăng ký khai sinh thông thường; Biên việc trẻ bị bỏ rơi có giá trị thay Giấy chứng sinh trường hợp trẻ khơng có giấy chứng sinh Họ, chữ đệm, tên trẻ xác định theo quy định pháp luật dân Nếu khơng có sở để xác định ngày, tháng, năm sinh nơi sinh trẻ lấy ngày, tháng phát trẻ bị bỏ rơi ngày, tháng sinh; thể trạng trẻ để xác định năm sinh; nơi sinh nơi phát 23 trẻ bị bỏ rơi; quê quán xác định theo nơi sinh; quốc tịch trẻ quốc tịch Việt Nam; dân tộc trẻ xác định theo pháp luật dân Phần khai cha, mẹ trẻ Giấy khai sinh Sổ hộ tịch để; Sổ hộ tịch ghi rõ “Trẻ bị bỏ rơi” Trường hợp trẻ bị bỏ rơi mà có giấy tờ kèm theo ghi họ tên trẻ họ tên cha mẹ, sau niêm yết theo quy định mà khơng tìm cha mẹ đẻ, phải để trống, 56 không ghi tên cha mẹ vào Giấy khai sinh; ghi họ tên cha mẹ vào cột Ghi Sổ đăng ký khai sinh - Thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em chưa xác định cha, mẹ (theo quy định Điều 15, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Trường hợp trẻ em chưa xác định cha (đang với mẹ người thân thích khác): đăng ký khai sinh không bắt buộc người mẹ phải khai cha đứa trẻ (trong trường hợp người mẹ khai cha đứa trẻ, hướng dẫn người cha làm thủ tục nhận con); Họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch xác định theo họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch mẹ; phần khai người cha Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh để trống, không gạch chéo Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh, người cha yêu cầu làm thủ tục nhận theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh Hồ sơ kết hợp đăng ký khai sinh nhận theo quy định Điều 12 Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp, gồm: Tờ khai đăng ký khai sinh Tờ khai đăng ký nhận cha, mẹ, theo mẫu quy định; Giấy chứng sinh giấy tờ thay Giấy chứng sinh theo quy định Khoản 1, Điều 16 Luật Hộ tịch; Chứng chứng minh quan hệ cha, mẹ, Trường hợp chưa xác định mẹ (đang với cha người thân thích khác): đăng ký khai sinh người cha yêu cầu làm thủ tục nhận Ủy ban nhân dân kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh; phần khai mẹ Sổ hộ tịch Giấy khai sinh trẻ em để trống Trường hợp nam, nữ chung sống với vợ chồng mà có chung, người sống người cha làm thủ tục nhận đăng ký khai sinh, thông tin người mẹ xác định theo quy định Trường hợp chưa xác định cha mẹ: thực việc đăng ký khai sinh theo diện trẻ không xác định cha, mẹ Hồ sơ đăng ký khai sinh trình tự giải tương tự thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi, Ủy ban nhân 57 dân cấp xã nơi trẻ cư trú tiến hành lập biên theo thực tế vụ việc, tiến hành niêm yết theo quy định Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh người tạm thời nuôi dưỡng trẻ; Sổ đăng ký khai sinh ghi rõ “Trẻ chưa xác định cha, mẹ” - Thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ (theo quy định Điều 16 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú người cha người mẹ nhờ mang thai hộ đăng ký khai sinh Thủ tục thực tương tự trường hợp đăng ký khai sinh thông thường Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời hồ sơ cần có văn xác nhận sở y tế thực kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc mang thai hộ Thông tin cha, mẹ trẻ em ghi theo thông tin cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ - Thủ tục đăng ký khai sinh khu vực biên giới (theo định Điều 17, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Đối tượng: Trẻ sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thường trú địa bàn xã khu vực biên giới, người công dân nước làng giềng thường trú đơn vị hành tương đương cấp xã Việt Nam tiếp giáp với xã khu vực biên giới Việt Nam nơi công dân Việt Nam thường trú Thẩm quyền: Ủy ban nhân dân cấp xã khu vực biên giới nơi cha mẹ trẻ em công dân Việt Nam thường trú Thủ tục đăng ký: Người đăng ký khai sinh nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác định tính hợp lệ giấy tờ hồ sơ người u cầu nộp, xuất trình; đối chiếu thơng tin Tờ khai với giấy tờ hồ sơ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, ghi rõ ngày, trả kết Sau tiếp nhận hồ sơ, thông tin khai sinh đầy đủ, phù hợp quy đinh pháp luật, 58 công chức tư pháp – hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đồng ý giải cơng chức tư pháp – hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh, người đăng ký khai sinh ký tên vaò Sổ đăng ký khai sinh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy khai sinh cho người đăng ký khai sinh Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hồn thiện hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện theo quy định; trường hợp khơng thể bổ sung, hồn thiện hồ sơ phải lập thành văn hướng dẫn, nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung, hoàn thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên người tiếp nhận Nếu hồ sơ sau hướng dẫn mà không bổ sung đầy đủ, hồn thiện người tiếp nhận từ chối tiếp nhận hồ sơ lập văn từ chối tiếp nhân hồ sơ, ghi rõ lý từ chối, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên người tiếp nhận 4.1.2 Thủ tục đăng ký khai sinh cấp huyện Người yêu cầu đăng ký khai sinh nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra tồn hồ sơ, đối chiếu thơng tin Tờ khai tính hợp lệ giấy tờ hồ sơ người yêu cầu nộp, xuất trình Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, ghi rõ ngày, trả kết Sau nhận hồ sơ, thấy thông tin khai sinh đầy đủ phù hợp, Phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện đồng ý giải công chức làm công tác hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký Giấy khai sinh cấp cho người đăng ký khai sinh Trường hợp cha, mẹ lựa chọn quốc tịch Việt Nam cho cơng chức làm cơng tác hộ tịch cập nhật thông tin 59 khai sinh vào hệ thống phần mềm dùng chung theo hướng dẫn Bộ Tư pháp để lấy Số định danh cá nhân Đối với địa phương chưa áp dụng phần mềm dùng chung thực theo thủ tục thơng thường; tạm thời chưa lấy Số định danh cá nhân Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hồn thiện hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện theo quy định; trường hợp khơng thể bổ sung, hồn thiện hồ sơ phải lập thành văn hướng dẫn, nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung cần hoàn thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên 5.1 Thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh Về xác định họ cho con, quy định pháp luật đăng ký khai sinh có quy định xác định họ cho theo họ người cha họ người mẹ, thực tiễn cho thấy yếu tố truyền thống người Việt Nam từ xưa đến nay, thường mang họ người cha ảnh hướng lớn Về xác định dân tộc cho con, tương tự việc xác định họ cho con, việc xác định dân tộc cho quy định pháp luật đăng ký khai sinh có quy định xác định dân tộc cho theo dân tộc cha dân tộc người mẹ, thực tiễn cho thấy yếu tố truyền thống người Việt Nam từ xưa đến nay, thường mang dân tộc người cha ảnh hướng lớn Về xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ, phần lớn trường hợp trẻ em bị bỏ rơi quan có thẩm quyền giao cho sở ni dưỡng thực thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ, việc xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em trường hợp xác định theo họ tên, dân tộc quê quán người đứng đầu sở nuôi dưỡng Với trường hợp trẻ em chưa xác định cha, mẹ đẻ thực đăng ký khai sinh phần lớn trẻ em xác định họ tên, dân tộc, quê quán người mẹ 60 Về trách nhiệm thủ tục đăng ký khai sinh, phần đơng cha, mẹ, người thân thích thực đăng ký khai sinh, cho thấy trách nhiệm thực đăng ký khai sinh cho trẻ quan tâm, thực đảm bảo.Về thủ tục, quy định rõ rang luật, đa số người dân quyền thực đầy đủ nghiêm túc, nhiên có nhiều vấn đề khác nảy sinh, cần nhiều thời gian để dần cải thiện quy trình làm thủ tục đăng ký khai sinh hiệu quả, quy định Những hạn chế việc thực thủ tục đặng ký khai sinh là: việc áp dụng quy định giấy tờ xuất trình thực thủ tục đăng ký khai sinh; việc áp dụng quy định đặt tên cho có cha, mẹ có mang yếu tố nước ngồi; tình trạng số cơng chức tư pháp – hộ tịch không thực quy định cấp từ sổ gốc; việc ghi sổ hộ tịch, sửa chữa sai sót ghi sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch thực chưa quy định - Ưu điểm: Đã triển khai thí điểm phần mềm đăng ký khai sinh điện tử có kết nối với hệ thống cấp số định danh cá nhân để cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh; thực tốt quy định cá nhân có quyền lựa chọn quan đăng ký khai sinh cho khơng phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ thường trú trước đây, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn quan đăng ký kiện hộ tịch mình; hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ huyện đến xã – thị trấn củng cố, kiện toàn, có kế hoạch đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn chuyên môn luật, công chức làm công tác hộ tịch bồi dưỡng, cấp chứng theo chương trình bồi dưỡng thức Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt; yêu cầu đăng ký khai sinh người dân giải kịp thời;, sở liệu hộ tịch hình thành với hệ thống sở 61 liệu hộ tịch điện tử kết hợp với sổ đăng ký hộ tịch lưu trữ, thống kê thường xuyên - Hạn chế: Thứ nhất, cịn tình trạng vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, thực đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân, chưa đảm bảo độ xác cấp giấy tờ hộ tịch như: cấp giấy tờ hộ tịch không vào sổ gốc; dễ dãi việc cấp giấy tờ hộ tịch Giấy khai sinh: có trường hợp nội dung Giấy khai sinh khác với nội dung khác với nội dung sổ gốc, sai sót để lại nhiều hệ lụy phức tạp ảnh hưởng đến quyền lợi người dân; đăng ký hộ tịch cấp giấy tờ hộ tịch cho người đăng ký mà không ghi vào sổ hộ tịch, sổ hộ tịch bị tẩy xóa nội dung, việc sửa chữa sai sót không thực theo quy định Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh người dân địa bàn huyện cịn hạn chế, cịn tình trạng người dân chưa nhận biết quyền nghĩa vụ vấn đề hộ tịch, nhiều người dân đến có học phát sinh việc khác địi hỏi phải có giấy tờ hộ tịch đăng ký phải chứng minh kiện hộ tịch có thật, số liệu đăng ký khai sinh hạn chiếm tỷ lệ đáng kể 62 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG, ĐƯA RA ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỂ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ KHAI SINH Ở VIỆT NAM 3.1 Đánh giá thực trạng Một là, tình hình kinh tế xã hội cịn hạn chế ảnh hưởng tới quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh Mặc dù kinh tế có tăng trưởng, nhìn chung điều kiện sống người dân chưa đồng Hai là, sở vật chất, kinh phí trang bị cho hệ thống quan đăng ký hộ tịch hạn chế cần khắc phục Có khơng đồng điều kiện vật chất nơi khác 63 Ba là, pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh cịn chưa hồn chỉnh, chưa đồng bộ, thiếu văn hướng dẫn, dẫn tới pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh hiệu chưa cao Bốn là, cơng tác giáo dục trị tư tưởng đội ngũ công chức chuyên trách số quan tham gia tổ chức thực pháp luật quản lý hộ tịch chưa kịp thời, cịn tình trạng thiếu quan tâm đạo kiểm tra Một số công chức chưa thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm cơng việc, chưa có ý thức thượng tôn pháp luật, tôn trọng công vụ chưa coi việc học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nghĩa vụ bắt buộc 3.2 Phương hướng, giải pháp để bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh hiệu - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khai sinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân - Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh - Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với pháp luật đăng ký khai sinh văn hướng dẫn - Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân - Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 64 KẾT LUẬN Công tác đăng ký khai sinh quản lý nhà nước hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nước, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế sách dân số, phân bổ dân cư, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính… Việc đăng ký khai sinh tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân như: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân Bài tiểu luận “Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch hành” em nêu lên vấn để lý luận, pháp luật đăng ký khai sinh; đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh nước ta Từ đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đăng ký khai sinh Việt Nam 65 Học phần “Quản lý hộ tịch” góp phần quan trọng giúp em tìm hiểu đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch hành Qua tiểu luận em tìm hiểu thêm điểm mạnh cịn hạn chế cơng tác thực thi công vụ đăng khai sinh nước ta để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hộ tịch Bài tiểu luận có ý nghĩa quan trọng giúp em hiểu biết quản lý hộ tịch đặc biệt đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, ban hành ngày 24/11/2015, Hà Nội - Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội - Quốc hội (2016), Luật Trẻ em, ban hành ngày 05/4/2016, Hà Nội - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 16/11/2015, Hà Nội - Một số tài liệu tham khảo khác 66 67 ... dựng phận thủ tục hành quản lý hộ tịch MỤC LỤC NỘI DUNG PHẦN I: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Thủ tục hành 1.1.1Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành cách thức... giải thủ tục hành chính: 15 Ngày Đối tượng thực thủ tục hành chính: Cá nhân tổ chức Cơ quan giải thủ tục hành chính: Phịng Tư Pháp Các phận khác thủ tục hành chính: - Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính: ... hạn giải thủ tục hành chính: Giải ngày làm việc Đối tượng thực thủ tục hành chính: Cá nhân tổ chức Cơ quan giải thủ tục hành chính: UBND xã, phường, thị trấn 10 Các phận khác thủ tục hành chính: