Những vấn đề về lý luận thủ tục hành chính VN

Những vấn đề về lý luận thủ tục hành chính VN

1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thủ tục hành chính

Thủ tục: “cách thức tiến hành một

công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước”.

Để thực hiện một hoạt động phải thực hiện những hành động nhất định

- Các hành động này không nằm ngoài thời gian

- Các hành động đó bao giờ cũng được

thực hiện theo những cách nhất định.

- Các hành động được thực hiện theo những hình thức nhất định.

Ví dụ: muốn khiếu nại, tố cáo thì có thể bằng cách viết đơn hay bằng miệng

Khái niệm: thủ tục hành chính là trình

tự và cách thức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoặc là là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực quản lý nhà nước do luật hành chính quy định.

* Ba quan điểm về TTHC

Vai trò của thủ tục hành chính

* Thủ tục hành chính đóng vai trò rất quan trọng.

Ví dụ: Công văn thay cho quyết định.

* Thủ tục hành chính là công cụ quan trọng nhằm thực hiện chức năng của cơ quan hành chính

* Thủ tục hành chính là cầu nối trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân

Ví dụ: kết hôn

* Thủ tục hành chính là biểu hiện của văn hóa, văn minh chính trị.

* So với các luật nội dung thì các quy định thủ tục hành chính có tính năng động hơn.

3 Phân loại thủ tục hành chính

Căn cứ vào mục đích của thủ tục

a Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật

VD: quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân

b Thủ tục giải quyết các công việc cụ thể

VD: đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi

* Căn cứ tính chất công việc

Thủ tục hành chính nội bộ

Thủ tục hành chính liên hệ

4 Phân biệt thủ tục hành chính với các loại thủ tục nhà nước khác

* Phân biệt thủ tục hành chính với thủ tục tố tụng tư pháp

- Chủ thể thực hiện

- Cơ sở pháp lý của thủ tục

- Nội dung của thủ tục

- Kết quả của thủ tục

II QUY PHẠM PHÁP LUẬT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

2.1 Khái niệm quy phạm pháp luật thủ tục hành chính

Quy phạm pháp luật thủ tục hành chính

là những quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh hoạt động thủ tục hành chính

- Quy phạm thủ tục hành chính là bảo đảm pháp lý mang tính chất thủ tục cho các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể.

VD: xác nhận lý lịch của địa phương

- Quy phạm thủ tục hành chính mang tính mềm dẻo, linh hoạt

VD: không có giấy chứng sinh thì có thể nhờ người làm chứng.

III QUAN HỆ PHÁP LUẬT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

3.1 Khái niệm

Quan hệ pháp luật thủ tục hành chính

là hình thức pháp lý của các quan hệ thủ tục trong quản lý nhà nước, xuất hiện trên cơ sở điều chỉnh của các quy phạm thủ tục hành chính đối với các quan hệ thủ tục đó.

Thứ nhất, quyền và nghĩa vụ của các bên gắn liền với hoạt động quản lý;

Thứ hai, một bên tham gia quan hệ bao giờ cũng mang quyền lực nhà nước;

Thứ ba, quan hệ TTHC có thể phát sinh theo đề nghị của bất cứ bên nào;

Thứ tư, tranh chấp được giải quyết chủ yếu theo trình tự hành chính;

Thứ năm, bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước nhà nước

3.2 Các điều kiện làm phát sinh quan hệ thủ tục hành chính:

1 Tồn tại quy phạm vật chất;

2 Tồn tại quy phạm thủ tục tương ứng;

3 Tồn tại sự kiện pháp lý;

4 Tồn tại năng lực pháp lý thủ tục hành chính của các chủ thể.

VD: Người bị bệnh tâm thần kết hôn

III CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Khái niệm nguyên tắc của thủ tục hành chính

Các nguyên tắc của thủ tục hành chính là những tư tưởng chỉ đạo, mang tính khách quan, khoa học, tạo nền tảng trong việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính.

Ngày 01/11/2011, tiệm vàng Kim Phát do bà Ngà làm chủ có hành vi bán 300 USD cho một khách hàng với mục đích kinh doanh ngoại tệ kiếm lời Công an Quận 3 phát hiện

và lập biên bản số 0017340/BB-VPHC về

hành vi vi phạm “hoạt động ngoại hối mà

không được cấp có thẩm quyền cấp giấy phép” được quy định tại Điểm a, Khoản 5,

Điều 18 Nghị định số 202/2004/NĐ-CP ngày 10/12/2004 với mức phạt tiền từ 45.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng

Tuy nhiên, đến ngày 14/12/2011, Công an Quận 3 lập lại biên bản mới số 0017346/BB- VPHC thay thế biên bản số 0017340/BB- VPHC Theo đó, Công an Quận 3 xác định

bà Ngà có hành vi vi phạm “hoạt động ngoại

hối mà không được cấp có thẩm quyền cấp giấy phép” được quy định tại Khoản 1, Điều

1 Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 với mức phạt tiền được quy định

từ 300.000.000 đến 500.000.000 đồng.

Ngày 07/01/2012, Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 79/QĐ – XPHC xử phạt hành chính đối với bà Ngà

số tiền là 400.000.000 đồng.

Bà Ngà khởi kiện vụ án hành chính vì cho rằng Quyết định số 79/QĐ – XPHC được ban hành không hợp pháp, vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của bà.

Điều 2 Nghị định số 95/2011/NĐ-CP

lại quy định: “Nghị định này có hiệu

lực thi hành kể từ ngày ký ban hành”

Bên cạnh đó, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP được đăng Công báo vào ngày 30/10/2011 - tức là 10 ngày sau khi ký ban hành

* Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật giữa các bên tham gia TTHC;

* Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm;

* Nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời;

* Nguyên tắc hạn chế số cấp giải quyết một công việc

* Nguyên tắc hiện thực, khả thi.

V CÁC GIAI ĐOẠN CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Khởi xướng vụ việc;

2 Chuẩn bị giải quyết thủ tục hành chính;

3 Ra quyết định giải quyết thủ tục hành chính;

4 Thi hành quyết định giải quyết thủ tục hành chính;

5 Khiếu nại, tố cáo và xem xét lại quyết định giải quyết thủ tục hành chính.